1、黔 中 城 市 群 发 展 规 划贵 州 省 发 展 和 改 革 委 员 会2017 年 3 月I目 录前 言 III第 一 章 发 展 背 景 .- 1 -第 一 节 发 展 特 征 .- 1 -第 二 节 突 出 矛 盾 .- 3 -第 三 节 发 展 机 遇 .- 4 -第 二 章 总 体 要 求 .- 6 -第 一 节 指 导 思 想 .- 6 -第 二 节 基 本 原 则 .- 7 -第 三 节 战 略 定 位 .- 8 -第 四 节 发 展 目 标 .- 9 -第 三 章 优 化 空 间 布 局 .- 12 -第 一 节 建 设 核 心 经 济 圈 和 通 道 经 济 带 - 12
2、 -第 二 节 做 大 做 强 核 心 城 市 - 13 -第 三 节 积 极 建 设 区 域 性 中 心 城 市 - 15 -第 四 节 加 快 发 展 县 域 中 心 城 市 和 特 色 小 城 镇 - 18 -第 四 章 推 进 城 乡 统 筹 协 调 发 展 - 20 -第 一 节 推 进 实 施 大 扶 贫 战 略 行 动 - 20 -第 二 节 统 筹 城 乡 基 础 设 施 与 公 共 服 务 建 设 - 21 -第 三 节 加 快 推 进 镇 村 联 动 发 展 - 23 -第 五 章 促 进 产 业 协 调 发 展 - 24 -第 一 节 大 力 实 施 大 数 据 战 略
3、行 动 - 24 -第 二 节 加 快 发 展 先 进 制 造 业 - 26 -第 三 节 积 极 发 展 现 代 服 务 业 - 31 -II第 四 节 创 新 产 业 协 同 发 展 模 式 - 37 -第 六 章 推 动 基 础 设 施 互 联 互 通 - 40 -第 一 节 构 筑 综 合 交 通 运 输 网 络 - 40 -第 二 节 构 建 泛 在 高 效 安 全 信 息 网 络 - 43 -第 三 节 构 建 水 利 现 代 化 体 系 - 44 -第 四 节 加 快 完 善 能 源 基 础 设 施 网 络 - 46 -第 五 节 积 极 建 设 城 镇 基 础 设 施 - 48
4、 -第 七 章 推 进 生 态 环 境 共 建 共 保 - 51 -第 一 节 构 建 生 态 安 全 格 局 - 51 -第 二 节 共 推 环 境 治 理 和 保 护 - 53 -第 三 节 推 动 产 业 和 城 镇 绿 色 化 发 展 - 56 -第 八 章 扩 大 开 放 与 合 作 - 59 -第 一 节 推 进 重 大 开 放 平 台 建 设 - 59 -第 二 节 加 强 国 内 区 域 合 作 - 61 -第 三 节 全 面 对 接 “ 一 带 一 路 ” 战 略 - 62 -第 九 章 建 立 健 全 协 同 发 展 体 制 机 制 - 64 -第 一 节 率 先 推 进
5、要 素 市 场 一 体 化 - 64 -第 二 节 建 立 基 本 公 共 服 务 共 享 机 制 - 66 -第 三 节 建 立 跨 区 域 利 益 协 调 机 制 - 69 -第 四 节 推 动 建 立 “ 多 规 合 一 ” 机 制 - 70 -第 十 章 保 障 措 施 .- 71 -第 一 节 加 强 组 织 领 导 .- 71 -第 二 节 推 动 重 点 工 作 .- 71 -第 三 节 强 化 项 目 实 施 .- 71 -第 四 节 加 强 舆 论 引 导 .- 72 -III前 言黔 中 城 市 群 位 于 贵 州 省 中 部 地 区 ， 是 国 家 实 施 新 型 城 镇
6、 化 战略 、 长 江 经 济 带 战 略 和 新 一 轮 西 部 大 开 发 战 略 的 重 点 区 域 ， 也 是贵 州 省 实 施 工 业 强 省 和 城 镇 化 带 动 主 战 略 的 重 要 支 撑 。 为 加 快 培育 黔 中 城 市 群 ， 推 动 产 业 和 人 口 集 聚 ， 形 成 西 部 地 区 新 的 经 济 增长 极 ， 依 据 国 家 主 体 功 能 区 规 划 、 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 （ 2014 2020年 ） 、 长 江 经 济 带 发 展 规 划 纲 要 、 贵 州 省 国 民 经 济 和社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要
7、 、 贵 州 省 城 镇 体 系 规 划 （ 2015 2030） 、 贵 州 省 山 地 特 色 新 型 城 镇 化 规 划 （ 2016 2020） ，编 制 本 规 划 。 规 划 是 培 育 发 展 黔 中 城 市 群 的 指 导 性 文 件 和 编 制 相关 专 项 规 划 、 布 局 重 大 项 目 的 重 要 依 据 。规 划 范 围 包 括 ： 贵 阳 市 、 贵 安 新 区 ， 遵 义 市 红 花 岗 区 、 汇 川区 、 播 州 区 、 绥 阳 县 、 仁 怀 市 ， 安 顺 市 西 秀 区 、 平 坝 区 、 普 定 县 、镇 宁 县 ， 毕 节 市 七 星 关 区 、
8、大 方 县 、 黔 西 县 、 金 沙 县 、 织 金 县 ，黔 东 南 州 凯 里 市 、 麻 江 县 ， 黔 南 州 都 匀 市 、 福 泉 市 、 贵 定 县 、 瓮安 县 、 长 顺 县 、 龙 里 县 、 惠 水 县 ， 共 计 33个 县 （ 市 、 区 ） ， 总 面积 5.38万 平 方 公 里 ， 2015 年 常 住 人 口 1643.47 万 人 ， 实 现 地 区生 产 总 值 7111.28 亿 元 ， 分 别 占 贵 州 省 的 46.56%、 67.71%， 西部 地 区 的 4.42%、 4.88%。规 划 期 为 2016 2020年 ， 远 期 展 望 到
9、2030年 。- 1 -第 一 章 发 展 背 景培 育 发 展 黔 中 城 市 群 ， 发 挥 其 得 天 独 厚 的 自 然 、 人 文 、 生 态资 源 优 势 和 新 兴 产 业 加 快 成 长 的 潜 力 ， 破 解 新 时 期 发 展 面 临 的 矛盾 ， 抓 住 国 家 实 施 新 型 城 镇 化 、 创 新 驱 动 、 生 态 文 明 建 设 、 全 方位 对 外 开 放 等 战 略 机 遇 ， 引 领 贵 州 加 快 跨 越 发 展 ， 实 现 与 全 国 同步 全 面 建 成 小 康 社 会 。第 一 节 发 展 特 征支 撑 带 动 作 用 大 幅 提 高 。 黔 中 城
10、 市 群 是 贵 州 经 济 实 力 最 强 的区 域 ， 也 是 西 部 地 区 迅 速 成 长 的 经 济 板 块 。 2015 年 ， 黔 中 城 市群 地 区 生 产 总 值 占 贵 州 和 西 部 地 区 比 重 分 别 比 2010 年 提 高 了8.87和 1.56 个 百 分 点 。 大 数 据 、 大 健 康 、 文 化 旅 游 等 新 兴 行 业快 速 发 展 ， 贵 安 新 区 、 贵 州 科 学 城 、 中 关 村 贵 阳 科 技 园 等 平 台 促进 了 优 势 要 素 聚 集 ， 黔 深 欧 国 际 海 铁 联 运 班 列 、 中 欧 班 列 开 通 运营 ， 与
11、长 江 经 济 带 各 地 海 关 实 现 通 关 一 体 化 。 贵 阳 综 合 保 税 区 、贵 安 综 合 保 税 区 、 双 龙 航 空 港 经 济 区 等 建 设 取 得 明 显 成 效 ， 生 态文 明 贵 阳 国 际 论 坛 、 数 博 会 、 酒 博 会 等 国 际 性 重 大 活 动 提 升 了 区域 知 名 度 ， 黔 中 城 市 群 已 成 为 引 领 贵 州 转 型 跨 越 发 展 和 全 方 位 对外 开 放 的 领 头 羊 。核 心 城 市 聚 集 程 度 不 断 提 升 。 黔 中 城 市 群 含 1 个 型 大 城市 、 1 个 型 大 城 市 、 2 个 中
12、等 城 市 、 2 个 型 小 城 市 ， 3 个 型小 城 市 ， 16 个 县 城 和 197 个 建 制 镇 ， 以 贵 阳 中 心 城 区 和 贵 安 新区 为 龙 头 ， 以 市 、 州 政 府 所 在 地 城 市 为 支 撑 ， 以 小 城 市 和 小 城 镇- 2 -为 基 础 ， 以 新 型 农 村 社 区 为 补 充 ， 初 步 形 成 了 大 中 小 城 市 和 小 城镇 协 调 发 展 的 城 镇 体 系 。 贵 阳 市 的 引 领 作 用 不 断 增 强 ， 市 区 常 住人 口 超 过 300 万 人 ， 地 区 生 产 总 值 从 2010年 的 834.98亿 元
13、 增 加到 2015 年 的 2227.58 亿 元 ， 占 贵 州 省 比 重 从 18.14%提 高 到21.21%。 贵 安 新 区 成 立 以 来 ， 以 大 数 据 、 先 进 制 造 等 为 主 导 的 新兴 产 业 及 人 口 、 资 金 等 要 素 正 在 不 断 聚 集 。表 1-1 黔 中 城 市 群 各 城 市 规 模 等 级 （ 2015 年 ）规 模 等 级 划 分 标 准(城 区 常 住 人 口 ) 城 市 型 大 城 市 300 万 -500 万 贵 阳 型 大 城 市 100 万 -300 万 遵 义中 等 城 市 50 万 -100 万 毕 节 、 安 顺 型
14、 小 城 市 20 万 -50 万 凯 里 、 都 匀 型 小 城 市 20 万 以 下 清 镇 、 仁 怀 、 福 泉城 市 间 联 系 日 趋 紧 密 。 随 着 城 市 间 基 础 设 施 连 通 性 的 增 强 和产 业 分 工 合 作 的 深 化 ， 城 市 间 及 城 市 内 部 合 作 不 断 增 强 。 贵 阳 中心 城 区 与 周 边 清 镇 、 修 文 、 平 坝 、 龙 里 等 城 镇 的 同 城 化 趋 势 日 益明 显 ， 与 长 顺 、 惠 水 、 贵 定 、 息 烽 、 开 阳 、 黔 西 等 县 城 的 联 系 不断 增 强 。 贵 安 大 道 的 建 成 通
15、车 以 及 贵 安 新 区 各 项 重 点 工 程 的 开展 ， 贵 阳 、 安 顺 一 体 化 进 入 快 速 推 进 的 新 阶 段 ； 都 凯 城 际 快 速 干道 与 市 政 基 础 设 施 一 体 化 规 划 建 设 ， 都 匀 -麻 江 -凯 里 一 体 化 有 序推 进 ； 毕 节 双 山 新 区 和 经 济 开 发 区 合 并 组 建 金 海 湖 新 区 ， 加 速 推进 了 毕 节 七 星 关 区 与 大 方 县 城 同 城 化 步 伐 ； 通 过 凯 里 经 济 开 发 区和 炉 碧 工 业 经 济 开 发 区 代 管 乡 镇 街 道 ， 凯 麻 同 城 化 取 得 明 显
16、 成效 ， 这 些 区 域 已 成 为 支 撑 城 市 群 发 育 形 成 的 重 要 板 块 。- 3 -基 础 设 施 互 联 互 通 程 度 提 升 。 以 贵 阳 为 枢 纽 ， 贵 阳 至 广 州 、贵 阳 至 长 沙 高 铁 开 通 ， 贵 州 进 入 “ 高 铁 时 代 ” ， 实 现 县 县 通 高 速 、市 州 有 机 场 ， 内 外 综 合 交 通 网 络 初 具 雏 形 。 水 利 建 设 空 前 加 快 ，建 成 和 开 工 黔 中 水 利 枢 纽 、 夹 岩 水 利 枢 纽 等 一 批 大 中 型 水 利 工程 ， 增 强 了 区 域 水 资 源 配 置 能 力 。
17、“ 缅 气 入 黔 ” 工 程 实 施 ， 贵 州进 入 “ 管 道 天 然 气 时 代 ” 。 通 信 基 础 设 施 实 现 升 级 换 代 ， “ 宽 带 贵州 ” 建 设 取 得 突 破 ， 贵 阳 、 遵 义 、 安 顺 实 现 通 讯 同 城 化 。 城 镇 基础 设 施 建 设 力 度 不 断 加 大 ， 综 合 承 载 能 力 进 一 步 提 升 。第 二 节 突 出 矛 盾经 济 发 展 水 平 有 待 提 升 。 发 展 方 式 较 为 粗 放 ， 增 长 质 量 和 效益 不 高 ， 经 济 总 量 小 ， 人 均 水 平 低 ， 2015 年 人 均 地 区 生 产 总
18、 值44171.39 元 ， 仅 相 当 于 全 国 平 均 水 平 的 89.50%。 产 业 结 构 层 次偏 低 ， 传 统 产 业 比 重 较 大 ， 去 库 存 、 去 产 能 任 务 较 重 。 新 兴 产 业规 模 较 小 ， 对 经 济 增 长 的 贡 献 有 限 ， 吸 纳 就 业 能 力 不 强 。 科 技 投入 相 对 不 足 ， 人 才 结 构 不 合 理 。 城 乡 发 展 差 距 明 显 ， 二 元 结 构 矛盾 突 出 。城 镇 体 系 结 构 亟 待 优 化 。 核 心 城 市 带 动 力 弱 ， 贵 阳 作 为 省 会城 市 和 黔 中 城 市 群 的 核 心
19、 ， 城 市 综 合 实 力 不 强 ， 尚 处 于 聚 集 为 主的 城 镇 化 发 展 阶 段 ， 辐 射 效 应 不 明 显 。 市 （ 州 ） 中 心 城 市 规 模 普遍 较 小 ， 中 等 城 市 数 量 较 少 。 小 城 市 和 小 城 镇 规 模 普 遍 偏 小 ， 基础 设 施 和 公 共 服 务 配 套 欠 佳 ， 人 口 和 产 业 集 聚 能 力 较 弱 。 贵 阳 与其 他 地 州 中 心 城 市 之 间 的 联 系 较 弱 ， 与 周 边 小 城 市 和 小 城 镇 的 合作 层 次 不 高 。- 4 -基 础 设 施 网 络 仍 需 完 善 。 部 分 城 市
20、干 道 与 高 速 公 路 、 国 省 干线 的 快 速 连 接 通 道 不 畅 ， 交 通 枢 纽 与 产 业 园 区 、 景 区 之 间 衔 接 存在 障 碍 ， 城 际 间 交 通 网 络 建 设 仍 待 加 强 。 贵 阳 核 心 城 市 基 础 设 施和 公 共 服 务 供 给 不 能 满 足 人 口 迅 速 增 长 的 需 要 ， “ 大 城 市 病 ” 显现 。 区 域 能 源 、 水 利 和 信 息 等 基 础 设 施 保 障 水 平 有 待 提 升 。资 源 环 境 约 束 日 益 加 大 。 水 资 源 丰 富 与 工 程 性 缺 水 并 存 ， 可开 发 建 设 用 地
21、少 与 城 镇 土 地 利 用 效 率 低 并 存 ， 能 矿 资 源 开 发 粗 放与 新 能 源 开 发 利 用 不 足 并 存 。 贵 阳 等 城 市 大 气 污 染 防 治 压 力 加大 ， 水 污 染 防 治 任 务 重 ， 局 部 地 区 水 土 流 失 和 石 漠 化 等 生 态 问 题突 出 ， 生 态 系 统 退 化 和 自 然 灾 害 风 险 大 。协 调 发 展 机 制 不 健 全 。 行 政 壁 垒 和 地 方 保 护 依 然 存 在 ， 低 水平 市 场 竞 争 、 招 商 引 资 各 自 为 政 和 产 业 发 展 同 质 化 现 象 普 遍 ， 要素 市 场 体
22、系 建 设 滞 后 ， 基 本 公 共 服 务 供 给 不 均 等 ， 城 市 群 一 体 化发 展 的 成 本 共 担 、 风 险 共 承 、 利 益 共 享 等 协 作 协 商 机 制 尚 未 建 立 。第 三 节 发 展 机 遇新 型 城 镇 化 战 略 为 黔 中 城 市 群 发 展 提 供 新 支 撑 。 国 家 新 型 城镇 化 战 略 加 快 实 施 ， 城 市 群 作 为 新 型 城 镇 化 推 进 的 主 体 形 态 ， 是全 国 经 济 社 会 发 展 的 重 要 支 撑 板 块 ， 加 快 培 育 中 西 部 城 市 群 已 成为 优 化 我 国 国 土 空 间 开 发
23、格 局 的 重 大 举 措 ， 这 将 促 使 重 大 基 础 设施 和 公 共 资 源 向 黔 中 城 市 群 倾 斜 ； 同 时 贵 州 作 为 国 家 推 进 山 地 特色 新 型 城 镇 化 的 先 行 示 范 区 ， 也 为 黔 中 城 市 群 加 快 探 索 出 一 条 符合 贵 州 城 镇 化 阶 段 和 生 态 文 明 建 设 要 求 的 新 型 城 镇 化 发 展 模 式提 供 了 有 力 支 撑 。- 5 -创 新 驱 动 战 略 为 黔 中 城 市 群 发 展 培 育 新 动 力 。 国 家 积 极 推 进实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 ， 鼓 励 大 众 创 业
24、 、 万 众 创 新 ， 支 持 全 方 位多 领 域 的 综 合 创 新 ， 积 极 培 育 发 展 的 新 动 力 、 新 空 间 ， 持 续 打 造发 展 的 新 引 擎 ， 推 进 贵 州 国 家 大 数 据 综 合 试 验 区 建 设 ， 有 利 于 黔中 城 市 群 对 接 国 家 网 络 强 国 和 大 数 据 等 战 略 ， 并 依 托 正 在 蓬 勃 发展 的 大 数 据 、 大 健 康 、 大 旅 游 等 新 兴 产 业 以 及 独 特 的 生 态 、 历 史 、文 化 等 后 发 优 势 ， 引 导 创 新 要 素 与 传 统 要 素 相 结 合 ， 培 育 形 成 弯道
25、 取 直 、 赶 超 发 展 的 新 动 力 。全 面 推 进 生 态 文 明 建 设 为 黔 中 城 市 群 发 展 厚 植 新 优 势 。 党 中央 、 国 务 院 高 度 重 视 生 态 文 明 建 设 ， 把 生 态 文 明 建 设 融 入 经 济 建设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 各 方 面 和 全 过 程 ， 加 快 形 成人 与 自 然 和 谐 发 展 的 现 代 化 建 设 新 格 局 ， 开 创 社 会 主 义 生 态 文 明新 时 代 ， 把 贵 州 作 为 全 国 生 态 文 明 试 验 区 ， 有 利 于 黔 中 城 市 群 依托 优 良
26、 的 生 态 环 境 ， 进 一 步 放 大 生 态 本 底 优 势 ， 深 入 推 进 实 施 主体 功 能 区 战 略 ， 深 化 生 态 文 明 体 制 机 制 改 革 ， 探 索 实 现 人 与 自 然和 谐 共 生 发 展 的 新 模 式 。全 方 位 对 外 开 放 战 略 为 黔 中 城 市 群 发 展 拓 展 新 空 间 。 国 家 加快 实 施 “ 一 带 一 路 ” 战 略 ， 有 利 于 黔 中 城 市 群 充 分 利 用 国 际 国 内两 个 市 场 、 两 种 资 源 ， 扩 展 与 欧 亚 市 场 的 经 贸 往 来 ， 扩 大 开 放 领域 ； 长 江 经 济 带
27、 战 略 的 全 面 推 进 和 泛 珠 区 域 合 作 的 深 化 ， 有 利 于黔 中 城 市 群 密 切 与 成 渝 、 长 江 中 游 、 长 三 角 、 珠 三 角 、 广 西 北 部湾 等 区 域 的 经 济 联 系 ， 开 展 产 业 分 工 协 作 ， 承 接 中 东 部 地 区 的 产业 转 移 ， 先 行 走 出 一 条 与 沿 海 沿 边 及 内 陆 其 他 省 份 不 同 的 开 放 合作 新 路 子 。- 6 -第 二 章 总 体 要 求培 育 发 展 黔 中 城 市 群 要 遵 循 城 市 群 形 成 发 展 规 律 ， 充 分 发 挥区 域 比 较 优 势 ， 优
28、 化 要 素 资 源 空 间 配 置 ， 加 强 城 镇 分 工 协 作 ， 走出 一 条 具 有 西 部 地 区 特 色 、 符 合 贵 州 省 情 的 城 市 群 发 展 新 路 。第 一 节 指 导 思 想全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全 会以 及 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 、 中 央 城 市 工 作 会 议 精 神 ， 按 照 “ 五 位一 体 ” 总 体 布 局 和 “ 四 个 全 面 ” 战 略 布 局 ， 坚 持 发 展 是 第 一 要 务 ，牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 、 协 调 、 绿
29、 色 、 开 放 、 共 享 的 理 念 ， 守住 发 展 和 生 态 两 条 底 线 ， 坚 持 加 速 发 展 、 加 快 转 型 、 推 动 新 跨 越主 基 调 ， 深 入 推 进 工 业 强 省 、 城 镇 化 带 动 主 战 略 ， 着 力 加 强 供 给侧 结 构 性 改 革 ， 加 快 培 育 新 的 发 展 动 能 ， 全 面 提 升 城 市 群 综 合 竞争 力 ， 以 贵 阳 建 设 西 南 地 区 重 要 的 中 心 城 市 和 推 进 贵 阳 、 贵 安 新区 、 安 顺 一 体 化 发 展 为 引 领 ， 推 动 核 心 经 济 圈 建 设 ， 积 极 促 进 核心
30、 圈 与 辐 射 圈 、 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 ； 有 序 分 层 推 进 产业 协 同 创 新 共 生 、 基 础 设 施 互 联 互 通 、 生 态 环 境 联 防 联 控 、 公 共服 务 共 建 共 享 、 开 放 平 台 合 作 联 动 ； 建 立 健 全 协 同 发 展 的 体 制 机制 ， 打 破 行 政 壁 垒 和 市 场 分 割 ， 促 进 要 素 高 效 自 由 流 动 ， 将 黔 中城 市 群 培 育 成 为 西 部 地 区 经 济 充 满 活 力 、 生 活 品 质 优 良 、 生 态 环境 优 美 的 新 兴 增 长 极 ， 为 建 设
31、经 济 快 速 发 展 、 社 会 协 调 进 步 、 民族 文 化 繁 荣 、 生 态 优 势 突 出 、 民 主 法 治 健 全 、 人 民 幸 福 安 康 的 多彩 贵 州 提 供 强 大 支 撑 。- 7 -第 二 节 基 本 原 则分 工 协 作 ， 协 调 发 展 。 遵 循 城 镇 化 发 展 客 观 规 律 ， 正 确 处 理经 济 与 社 会 、 城 市 与 农 村 、 绿 水 青 山 与 金 山 银 山 、 大 城 市 与 中 小城 市 （ 镇 ） 、 群 内 与 群 外 等 重 大 关 系 ， 统 筹 人 口 经 济 分 布 、 基 础设 施 网 络 配 套 、 生 产
32、生 活 生 态 格 局 ， 增 强 城 市 群 发 展 的 整 体 性 和协 调 性 。优 化 供 给 ， 创 新 发 展 。 大 力 推 进 路 径 创 新 、 模 式 创 新 、 制 度创 新 、 科 技 创 新 、 文 化 创 新 ， 促 进 从 土 地 、 资 本 等 传 统 要 素 主 导转 为 创 新 驱 动 发 展 ， 优 化 要 素 空 间 配 置 和 组 合 ， 大 力 培 育 新 技 术 、新 产 业 、 新 业 态 、 新 模 式 ， 释 放 新 需 求 ， 加 快 实 现 发 展 动 力 转 换 。人 地 和 谐 ， 绿 色 发 展 。 根 据 资 源 环 境 承 载
33、力 、 自 然 地 形 地 貌特 征 ， 优 化 调 整 空 间 结 构 ， 大 力 发 展 绿 色 经 济 ， 推 进 生 态 产 业 化 、产 业 生 态 化 ， 大 幅 提 高 资 源 利 用 效 率 ， 推 进 生 态 环 境 共 保 共 治 ，构 建 环 境 友 好 的 生 产 生 活 方 式 和 城 市 建 设 运 营 模 式 ， 走 绿 色 低 碳循 环 发 展 之 路 。平 台 支 撑 ， 开 放 发 展 。 坚 持 以 开 放 促 发 展 ， 积 极 对 接 国 家 全方 位 开 放 战 略 ， 搭 建 国 际 国 内 开 放 合 作 平 台 ， 拓 展 开 放 领 域 ，
34、提升 开 放 层 次 ， 深 化 产 业 、 经 贸 、 人 文 、 环 境 等 合 作 ， 积 极 承 接 东中 部 地 区 产 业 转 移 ， 提 升 对 周 边 欠 发 达 地 区 的 辐 射 带 动 能 力 。改 革 引 领 ， 共 享 发 展 。 充 分 发 挥 市 场 在 城 市 群 形 成 发 展 中 的决 定 性 作 用 ， 深 化 市 场 配 置 要 素 改 革 ， 发 挥 好 政 府 在 空 间 管 制 、基 础 设 施 支 撑 、 生 态 环 境 保 护 、 公 共 服 务 供 给 、 协 调 发 展 机 制 构建 等 方 面 的 作 用 ， 把 增 进 人 民 福 祉
35、、 促 进 人 的 全 面 发 展 作 为 根 本- 8 -出 发 点 。第 三 节 战 略 定 位西 部 地 区 新 的 经 济 增 长 极 。 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 ， 走 以 新型 工 业 化 、 信 息 化 带 动 新 型 城 镇 化 的 道 路 ， 全 面 实 施 “ 互 联 网 +”行 动 计 划 和 中 国 制 造 2025 ， 积 极 承 接 产 业 转 移 ， 大 力 发 展 先进 制 造 业 和 大 数 据 、 大 健 康 、 大 旅 游 、 大 生 态 产 业 ， 培 育 先 进 产业 集 群 ， 增 强 产 业 核 心 竞 争 力 ， 促 进 城 市
36、间 产 业 分 工 协 作 ， 建 设成 为 国 家 大 数 据 综 合 试 验 区 的 先 导 区 、 山 地 特 色 旅 游 基 地 、 大 健康 产 业 基 地 ， 西 部 地 区 重 要 的 先 进 制 造 业 基 地 和 商 务 会 展 中 心 ,西 南 地 区 重 要 的 金 融 、 商 贸 物 流 中 心 和 交 通 枢 纽 。山 地 特 色 新 型 城 镇 化 先 行 示 范 区 。 提 升 大 中 城 市 综 合 承 载 能力 ， 发 展 各 具 特 色 的 小 城 镇 ， 推 进 安 顺 市 、 都 匀 市 、 贵 安 新 区 、播 州 区 等 国 家 新 型 城 镇 化
37、综 合 试 点 ， 加 快 凯 里 中 小 城 市 综 合 改 革试 点 ， 加 大 农 业 转 移 人 口 市 民 化 、 绿 色 集 约 高 效 城 镇 建 设 、 城 乡区 域 协 调 发 展 体 制 机 制 改 革 创 新 的 力 度 ， 率 先 在 城 市 群 走 出 一 条符 合 贵 州 山 地 特 色 的 融 合 、 集 约 、 高 效 、 生 态 、 多 元 型 的 城 镇 化道 路 ， 形 成 与 全 国 其 他 省 份 不 同 的 山 地 特 色 城 市 群 培 育 发 展 的 新模 式 和 新 路 径 。 探 索 扶 贫 开 发 与 城 镇 化 融 合 推 进 的 新 方
38、 向 ， 把 城市 群 作 为 实 现 全 省 大 扶 贫 战 略 目 标 的 重 要 平 台 。内 陆 开 放 型 经 济 新 高 地 。 加 快 推 进 内 陆 开 放 型 经 济 试 验 区 建设 ， 深 度 对 接 和 融 入 “ 一 带 一 路 ” 、 长 江 经 济 带 、 京 津 冀 协 同 发展 、 泛 珠 三 角 合 作 等 战 略 ， 高 水 平 建 设 国 家 级 新 区 、 高 新 区 、 经开 区 、 综 合 保 税 区 等 开 放 平 台 ， 加 强 与 全 国 重 点 区 域 及 周 边 省 份- 9 -的 合 作 ， 注 重 “ 引 进 来 ” 与 “ 走 出
39、去 ” 双 向 着 力 ， 构 建 立 体 开 放通 道 体 系 ， 扩 大 开 放 领 域 ， 全 面 提 升 贸 易 投 资 便 利 化 水 平 ， 培 育贸 易 竞 争 新 优 势 ， 为 全 省 对 外 开 放 水 平 迈 入 中 西 部 前 列 发 挥 重 要支 撑 带 动 作 用 。绿 色 生 态 宜 居 城 市 群 。 把 生 态 文 明 建 设 放 在 突 出 地 位 ， 着 力推 进 生 态 环 境 共 建 共 保 ， 优 化 生 产 生 活 生 态 空 间 结 构 ， 因 地 制 宜发 展 绿 色 经 济 ， 扩 大 绿 色 生 态 空 间 ， 发 挥 气 候 环 境 优
40、势 ， 依 托 特有 的 山 、 水 、 林 、 田 自 然 景 观 和 丰 富 的 历 史 人 文 景 观 ， 营 造 山 水城 市 ， 打 造 绿 色 小 镇 ， 建 设 美 丽 乡 村 ， 构 建 和 谐 社 区 ， 塑 造 一 批山 地 特 色 景 观 和 建 筑 群 落 ， 构 筑 山 城 相 融 、 城 在 林 中 、 园 在 城 中 、水 在 园 中 、 村 在 景 中 的 宜 居 宜 业 宜 游 绿 色 家 园 。第 四 节 发 展 目 标未 来 五 年 ， 围 绕 带 动 贵 州 如 期 与 全 国 同 步 全 面 建 成 小 康 社 会的 宏 伟 目 标 ， 努 力 建 设
41、 成 为 一 个 创 新 能 力 较 强 、 产 业 链 群 比 较 完备 、 要 素 有 序 流 动 、 城 镇 体 系 不 断 优 化 、 开 放 程 度 较 高 、 生 态 环境 宜 居 的 城 市 群 。综 合 发 展 实 力 实 现 新 跨 越 。 经 济 发 展 质 量 和 效 益 明 显 提 高 ,传 统 产 业 成 功 实 现 转 型 升 级 ， 新 产 业 、 新 业 态 高 速 成 长 ， 大 数 据 、大 旅 游 、 大 健 康 、 高 端 装 备 制 造 、 优 势 特 色 轻 工 等 支 撑 作 用 愈 加明 显 ， 制 造 业 与 服 务 业 实 现 深 度 融 合
42、 ， 形 成 西 部 地 区 极 具 竞 争 力的 新 兴 产 业 集 群 ， 城 市 间 产 业 协 作 不 断 深 化 ， 区 域 整 体 竞 争 力 得到 大 幅 提 升 ， 对 贵 州 的 引 领 作 用 更 加 强 劲 。城 镇 体 系 结 构 形 成 新 格 局 。 贵 阳 核 心 城 市 和 贵 安 新 区 对 周 边- 10 -地 区 的 辐 射 带 动 作 用 凸 显 ， 核 心 圈 层 建 设 成 效 显 著 ， 区 域 性 中 心城 市 迅 速 成 长 ， 对 周 边 区 域 的 辐 射 能 力 增 强 ， 功 能 完 备 、 布 局 合理 、 大 中 小 城 市 和 小
43、 城 镇 协 调 发 展 的 城 镇 体 系 不 断 优 化 ， 有 效 衔接 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 的 多 层 次 快 速 交 通 运 输 网 络 形 成 ， 通 信 、能 源 、 水 利 设 施 保 障 能 力 明 显 提 升 ， 对 外 通 道 建 设 取 得 明 显 进 展 ，城 镇 综 合 承 载 力 得 到 有 效 增 强 。创 新 开 放 能 力 成 为 新 动 力 。 支 撑 大 众 创 业 、 万 众 创 新 的 创 新环 境 更 加 优 化 ， 全 社 会 创 业 创 新 活 力 增 强 ， 科 技 创 新 能 力 得 到 不断 提 升 ， 对 经 济 发 展
44、 的 支 撑 作 用 大 幅 增 强 ， 创 新 平 台 和 开 放 平 台建 设 取 得 重 大 进 展 ， 创 新 型 、 开 放 型 经 济 体 系 基 本 形 成 ， “ 引 进来 ” 与 “ 走 出 去 ” 步 伐 加 快 ， 内 陆 开 放 型 经 济 新 高 地 基 本 建 成 。生 态 环 境 建 设 构 筑 新 优 势 。 资 源 利 用 更 加 高 效 ， 融 合 、 集 约的 开 发 模 式 成 为 主 导 ， 环 境 污 染 得 到 有 效 治 理 ， 绿 色 产 业 、 绿 色生 活 和 绿 色 城 市 建 设 探 索 出 新 模 式 和 新 路 径 ， 生 态 系
45、统 服 务 价 值不 断 提 升 ， 生 态 产 品 市 场 化 供 给 能 力 和 水 平 得 到 提 高 ， 生 态 红 利得 到 充 分 释 放 ， 生 态 安 全 格 局 基 本 形 成 ， 生 态 优 势 不 断 转 化 为 经济 后 发 优 势 。体 制 机 制 改 革 建 立 新 支 撑 。 阻 碍 生 产 要 素 自 由 流 动 的 行 政 壁垒 和 体 制 机 制 障 碍 基 本 消 除 ， 市 场 化 配 置 要 素 和 资 源 的 能 力 不 断提 升 ， 区 域 基 础 设 施 共 建 、 公 共 服 务 共 享 、 生 态 环 境 共 保 、 产 业发 展 共 兴 、
46、 创 新 资 源 共 用 、 多 规 合 一 的 机 制 基 本 建 立 ， 城 市 群 成本 共 担 和 利 益 共 享 机 制 不 断 创 新 ， 重 点 跨 界 地 区 一 体 化 、 同 城 化步 伐 加 快 。到 2030 年 ， 创 新 型 产 业 成 为 城 市 群 经 济 增 长 的 引 擎 ， 经 济- 11 -社 会 发 展 与 生 态 文 明 建 设 互 促 互 惠 ， 城 市 群 一 体 化 发 展 全 面 实现 ， 现 代 市 场 体 系 更 加 完 善 ， 开 放 水 平 进 一 步 提 升 ， 大 中 小 城 市（ 镇 ） 协 调 有 序 ， 空 间 布 局 更
47、加 优 化 ， 人 民 生 活 和 谐 幸 福 ， 成 为我 国 中 西 部 地 区 具 有 较 强 综 合 竞 争 力 的 绿 色 、 融 合 、 创 新 、 多 元型 城 市 群 。 表 2-1 黔 中 城 市 群 经 济 社 会 发 展 主 要 目 标指 标 2015年 2020年 增 速（ %）1.地 区 生 产 总 值 （ 亿 元 ） 7111 12600 12以 上2.人 均 地 区 生 产 总 值 （ 元 ） 34155 70000 -3.固 定 资 产 投 资 （ 亿 元 ） 7771 18000 18.34.社 会 消 费 品 零 售 总 额 （ 亿 元 ） 2107 380
48、0 12.55.新 兴 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 （ %） 15 25 106.“ 四 型 ” 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 （ %） - 557.进 出 口 总 额 （ 亿 美 元 ） 109 350 26.38.铁 路 里 程 （ 公 里 ） 1536 2040 -9.高 速 公 路 通 车 里 程 （ 公 里 ） 2261 3867 -10.研 究 与 试 验 发 展 （ R&D） 经 费 投 入 强 度 （ %） - 2 -11.县 级 以 上 城 市 公 共 供 水 普 及 率 （ %） 91.7 95 -12.县 级
49、以 上 城 市 污 水 处 理 率 （ %） 82.5 98 -13.县 级 以 上 城 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 （ %） 83.5 100 16.514.县 级 以 上 城 市 人 均 公 园 绿 地 面 积 （ 平 方 米 ） 11.8 13 1.215.森 林 覆 盖 率 （ %） 47 60 1316.县 级 以 上 城 市 空 气 质 量 优 良 天 数 比 率 （ %） 75 85 -17.达 到 或 好 于 类 水 体 比 例 （ %） 80 90 -18.城 镇 登 记 失 业 率 （ %） 4以 内 4以 内 -19.城 镇 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 （ 元 ） 27197 50000 13左 右20.农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 （ 元 ） 9170 18000 14.521.常 住 人 口 城 镇 化 率 （ %） 55 60 522.户 籍 人 口 城 镇 化 率 （ %） 45 53 8注 ： 内 为 累 计 数 。- 12 -第 三 章 优 化 空 间 布 局遵 循 以 线 连 点 、 以 点 带 面 、 集 约 高 效 、 疏 密 有 致 、 组 团 集 聚 、串 珠 相
