我国宽带发展不平衡 业界热议网业分离.doc

1、我 国 宽 带 发 展 不 平 衡 业 界 热 议 网 业 分 离内 容 提 要 ：随 着 网 民 数 量 的 继 续 增 长 以 及 网 络 业 务 的 日 益 普 及 ，宽 带 已 经 不是 简 单 的 技 术 问 题 ，更 关 乎 数 字 领 域 的 民 生 问 题 。与 此 同 时 ，美 国 等发 达 国 家 已 经 将 宽 带 网 络 建 设 作 为 “赢 得 未 来 ”的 重 要 战 略 大 力 发 展 ，我 国 宽 带 用 户 数 量 虽 居 全 球 首 位 ，但 在 宽 带 普 及 率 、接 人 速 度 和 资 费水 平 方 面 与 世 界 发 达 国 家 之 间 的 差 距

2、提 醒 着 我 们 从 国 家 发 展 战 略 的高 度 关 注 宽 带 发 展 的 现 状 与 瓶 颈 。据 悉 ，工 信 部 正 在 研 究 确 定 宽 带 发展 的 目 标 、政 策 措 施 ，并 积 极 建 议 将 宽 带 纳 入 国 家 战 略 层 面 加 以 推 动 。网络发展遭遇宽带不足“瓶颈”在 宽 带 普 及 率 方 面 ，中 国 互 联 网 络 信 息 中 心 （CNNIC）发 布 的 报 告 显示 ，中 国 宽 带 用 户 数 已 居 全 球 首 位 。但 据 中 国 工 程 院 院 士 邬 贺 铨 介 绍 ，截 至 去 年 底 ，中 国 宽 带 的 整 体 普 及 率

3、为 335%，而 在 2007 年 ，欧 洲 宽带 普 及 率 为 354%，美 国 的 这 项 指 标 是 509%。我 国 宽 带 普 及 率 达 到世 界 平 均 水 平 ，但 与 世 界 发 达 国 家 还 存 在 一 定 差 距 。在 宽 带 接 入 速 度 方 面 ，据 CNNIC 统 计 ，全 国 互 联 网 平 均 连 接 速 度仅 为 1009KB 秒 ，远 低 于 全 球 平 均 连 接 速 度 2304KB 秒 ，“宽 带不 宽 ”的 问 题 较 为 明 显 。在 宽 带 支 出 方 面 ，据 国 家 信 息 中 心 信 息 化 研 究 部 此 前 发 布 的 一 份报

4、告 称 ，如 果 考 虑 到 收 入 差 距 的 话 ，2008 年 韩 国 人 均 国 民 收 入 是 我国 的 6.9 倍 ，这 意 味 着 我 国 的 宽 带 资 费 水 平 相 当 于 韩 国 的 124 倍 。事 实 上 ，中 国 网 民 宽 带 上 网 费 用 绝 对 值 并 不 高 ，只 是 “中 国 居 民 通信 收 费 占 了 将 近 10%，而 发 达 国 家 是 4%，也 就 是 可 以 说 我 们 的 网 民 享受 到 跟 发 达 国 家 一 样 的 通 信 水 平 业 务 应 用 ，但 是 我 们 的 收 入 相 对 发达 国 家 差 多 了 ，所 以 这 个 比 例

5、 比 较 高 ”，邬 贺 铨 说 。在 北 京 邮 电 大 学 经 济 管 理 学 院 教 授 曾 剑 秋 看 来 ，不 应 简 单 地 和 一些 发 达 国 家 和 地 区 进 行 横 向 比 较 ，比 如 韩 国 、新 加 坡 、香 港 ，这 些 国家 或 地 区 都 比 较 小 ，想 建 一 个 宽 带 网 相 对 来 说 还 是 相 对 容 易 的 。曾 剑秋 同 时 指 出 ，中 国 宽 带 的 问 题 主 要 是 发 展 不 平 衡 ，有 些 地 方 的 宽 带 发展 滞 后 ，而 某 些 地 方 却 存 在 重 复 建 设 ，甚 至 过 剩 。他 认 为 ，宽 带 发 展的 不

6、均 衡 ，类 似 于 高 速 公 路 ，比 如 我 们 的 路 一 直 很 宽 ，突 然 到 了 一 个地 方 变 得 很 窄 ，由 八 车 道 变 成 了 单 车 道 ，这 就 容 易 出 现 问 题 。所 以 宽带 的 发 展 一 定 要 均 衡 发 展 ，才 能 达 到 最 大 效 用 。宽带投资成为未来经济新动力2010 年 ，美 国 联 邦 通 信 委 员 会 （FCC）向 国 会 提 交 国 家 宽 带 发 展 计划 的 提 案 ，旨 在 将 美 国 宽 带 网 络 速 度 在 现 有 基 础 上 提 高 25 倍 。该 提案 计 划 在 未 来 10 年 内 为 宽 带 网 络

7、提 供 500M 秒 的 带 宽 ，在 未 来 5 年内 为 移 动 设 备 提 供 300M 秒 的 带 宽 。2010 年 5 月 19 日 ，欧 盟 委 员 会 公 布 了 为 期 5 年 的 “数 字 化 议 程 ”计划 ，将 在 27 个 成 员 国 部 署 超 高 速 宽 带 ，到 2020 年 ，欧 盟 将 在 整 个 欧洲 提 供 不 低 于 30M/秒 的 网 速 ，为 至 少 50%的 欧 洲 家 庭 提 供 超 过 100M/秒 的 网 速 。尽 管 韩 国 目 前 的 宽 带 网 络 在 平 均 传 送 速 率 和 家 庭 宽 带 覆 盖 量 方 面均 居 世 界 首

8、位 ，但 韩 国 政 府 并 不 满 足 ，其 相 关 部 门 表 示 ，韩 国 最 快 将于 2013 年 建 成 在 10 秒 钟 内 即 可 下 载 完 一 部 DVD 级 电 影 的 千 兆 位 宽带 网 。无 论 是 国 家 还 是 企 业 的 竞 争 力 ，你 可 以 拿 出 很 多 衡 量 指 标 ，但 未来 可 能 最 有 代 表 性 的 一 个 指 标 就 是 带 宽 ，曾 剑 秋 认 为 ，未 来 的 竞 争 就是 带 宽 的 竞 争 。不 仅 视 频 服 务 、云 计 算 等 网 络 经 济 发 展 离 不 开 宽 带 互 联 网 ，宽 带网 络 的 投 资 还 能 间

9、接 带 动 消 费 增 长 、促 进 社 会 就 业 ，宽 带 已 经 成 为 经济 发 展 新 的 动 力 之 源 。世 界 银 行 的 相 关 研 究 显 示 ，国 家 在 宽 带 方 面 投人 的 回 报 相 当 明 显 ，即 宽 带 普 及 率 每 提 升 10%可 以 拉 动 GDP 增 长 14%；在 宽 带 上 每 投 入 1 美 元 就 可 以 带 来 10 倍 回 报 。目 前 世 界 上 许 多 国 家 都 已 瞄 准 宽 带 网 络 建 设 ，将 其 作 为 未 来 信 息社 会 发 展 的 重 要 基 础 设 施 加 大 战 略 投 入 。对 于 中 国 而 言 ，宽

10、带 产 业 不仅 能 够 拉 动 GDP 增 长 ，同 时 还 能 有 效 促 进 我 国 经 济 方 式 的 转 变 ，从 工业 大 国 或 农 业 大 国 向 信 息 强 国 转 变 。“网业分离”实现“全光网”正当其时曾 剑 秋 指 出 ，从 当 下 三 网 融 合 的 背 景 看 ，国 家 的 宽 带 战 略 应 该 从国 务 院 或 者 国 家 信 息 委 的 高 度 来 制 定 ，越 快 越 好 。目 前 国 家 关 于 光 纤宽 带 建 设 的 文 件 中 对 城 市 和 农 村 的 带 宽 水 平 规 划 还 有 些 落 后 ，至 少都 要 达 到 10M 以 上 。从 我 们

11、 的 研 究 以 及 国 外 的 一 些 经 验 来 看 ，10M 的带 宽 是 最 低 门 槛 ，就 是 说 你 在 上 网 的 时 候 ，无 论 是 浏 览 网 页 还 是 观 看视 频 等 都 可 以 做 到 无 障 碍 。尽 快 出 台 国 家 宽 带 战 略 已 成 为 业 内 外 专 家 学 者 们 的 共 同 心 声 。今年 两 会 上 ，很 多 代 表 委 员 都 针 对 我 国 “低 速 宽 带 ”的 发 展 现 状 提 出 了 议案 。此 外 ，国 内 主 要 运 营 商 也 意 识 到 加 快 发 展 宽 带 的 紧 迫 性 。“517”电 信 日 前 夕 ，中 国 电

12、信 宣 布 启 动 “宽 带 中 国 翼 起 来 ”活 动 ，计 划 全 国 县级 以 上 城 市 实 现 光 纤 化 等 。在 他 看 来 ，与 “全 光 网 ”建 设 同 样 重 要 的 是 “网 业 分 离 ”，即 在 企 业 层面 实 现 网 络 和 业 务 的 分 离 、物 理 网 络 和 服 务 网 络 的 分 离 。其 实 消 费 者并 不 关 心 物 理 网 络 ，最 重 要 的 还 是 在 乎 网 络 服 务 和 价 格 ，在 中 国 完 全可 以 建 立 国 家 层 面 的 整 体 网 络 ，同 时 在 服 务 层 面 引 入 企 业 竞 争 。企 业的 竞 争 重 点 在 于 服 务 ，带 宽 本 身 不 应 成 为 企 业 的 竞 争 力 ，光 网 应 该 成为 国 家 的 基 础 设 施 。曾 剑 秋 还 指 出 ，目 前 很 多 企 业 都 拼 命 建 光 网 ，这 是 一 种 无 序 状 态 。应 该 把 他 们 纳 入 到 整 体 的 国 家 宽 带 战 略 中 去 ，打 破 企 业 无 效 或 低 效竞 争 ，以 满 足 不 同 消 费 群 体 的 网 络 需 求 ，促 进 服 务 水 平 的 提 高 和 相 关资 费 的 下 降 。