1、,2017-01-24 11:00,精神卫生法,年月日十一届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了中华人民共和国精神卫生法,精神卫生法立法进程,1985 年 精神卫生法(草案)开始起草。2011年9月19日 国务院常务会议讨论并且原则通过精神卫生法(草案)。 2011年10月24日 精神卫生法(草案)一审。草案明确，精神卫生立法的核心是 强制收治程序;“被精神病”责任人可能被追究民事、刑事责任。2011年10月29日 精神卫生法(草案)及其说明向社会公开 征集 意见。2012年8月27日 精神卫生法(草案)二审。2012年10月23日 精神卫生法(草案)三审2012年10月26日 精神卫生法通
2、过全国人大常委会表决,精神卫生法共七章八十五条的精神卫生法，对精神卫生工作的方针原则和管理机制、心理健康促进和精神障碍预防、精神障碍的诊断和治疗、精神障碍的康复、精神卫生工作的保障措施、维护精神障碍患者合法权益等作了规定。,自2013年5月1日起实施。其中，明确了精神障碍患者住院实行自愿原则，设计了非自愿治疗的前提条件，被视为立法重大突破。,为何立法突然加速？,近几年重大案件 北大幼儿园杀人事件。2004年8月4日，具有精神分裂症病史的徐和平持刀行凶，砍伤18人，其中一名儿童死亡。 武汉徐武“被精神病事件”。2011年4月19日，在被医院精神科监护治疗4年多的徐武自医院逃离，来到广州，试图证明
3、自己没有精神病。4月27日，他在南方电视台大院内接受采访后，被武汉警方的便衣警察带走，并送回其之前接受治疗的武钢二院。 -富士康员工跳楼自杀事件,事件简介,行凶者于2012年7月11日凌晨乘坐火车从原籍黑龙江省到北京，下午15时20分即在案发地持刀将一外籍男子砍死，后被巡逻民警在现场附近迅速抓获。经初步核查，该行凶者曾在2011年1月5日、7日先后两次在上海持刀行凶、抢劫，后因精神病被遣送原籍。 受害人信息在此案中被伤害致死的外籍男子的身份也已经确认，美国男子，名叫HOWARD THOMAS MILLS，现年62岁，2012年7月3日持普通护照入境。7月11日，安利波在北京持刀砍死一美国籍男子
4、，动机不明。安利波，黑龙江肇州县丰强村村民，35岁，无业。,然而当地警方并没有采取相应措施。曾有村民因安利波的危险行为要求派出所出面管理，但并未得到回应。 大庆市公安局称，安利波被送回后，丰乐镇派出所民警将其转交给其家属和村干部，要求他们对其严加看管，固定的监护人是其父亲和村干部；公安机关定时回访。 村干部否认了大庆市公安局的说法。7月15日，丰强村村支书徐建国告诉新京报记者，村委会并不知道安家的状况，而派出所也并未告知有精神病人回到村里。 安家人称，不论是村干部监管，还是警方的回访，都不存在。这一点也得到了其他村民的证实。,一条铁链锁住“疯女”,“她大概20岁出头时，有一天，正在看电视，突然
5、间倒地，嘴里乱叫。”杜庆玲回忆，最初，家人以为她是被电视中的某个场景“吓着”了，休息两天就好。可谁知，两天后，病情日渐加重，送到医院去看，医生也没说出具体原因。就这样，杜燕笛在家躺了两年后，症状稍微好转，但是，原本就比较内向的她这时变得更不爱说话。家人为她找了个婆家，不过，在婆家住了两年后，便被婆家人送了回来，理由是：她总往外跑，而且行为异常，爱脱衣服。意识到情况不妙，杜庆玲和父母一起，把杜燕笛送到郑州市精神病防治医院，在那里，医生给出明确诊断：重性精神分裂症合并智力障碍。,精神病儿子被父囚禁铁笼5年 丧失语言能力,湘乡的李鹏林因患精神病他从12岁就被父亲关进阴暗的铁笼中，直到今2010年3月
6、18日，笼门才被记者和医护人员打开。长时间的与人隔绝让他已经丧失了基本的言语能力，他不断朝周围的人群发出动物式的低吼，显得很愤怒。笼中的李鹏林5年来几乎没见过生人，显得特别兴奋。,英国的精神病患者杀人事件,2000年英国每日电讯报曾经报道，英国大约每周发生一桩凶手是精神病患者的凶杀案。而在精神病患者迈克斯通残忍杀害两人的案件轰动全英后，英国当时的内政大臣杰克斯卓认为他找到了问题所在，那就是英国精神病院的医生们。斯卓有他的道理，迈克斯通此前有一长串违法行为的纪录，但并非刑事犯罪，他被医生诊断为有精神障碍，但无法治愈，于是他既不够条件被送去劳动改造，医院又不收治，一个有严重精神疾病的人就这样自由地
7、在社会上游荡，直到没多久后两个无辜的人惨死在他手下。,精神科医生们也不是省油的灯，他们认为自己并非警察，而且根据英国的精神卫生法，那些有暴力倾向、但医学上没有可治疗性的病人，精神病院没有强行收治的权力，所以要为惨死在精神病患者手下的无辜公民负责的应该是政府，是政府不肯出钱建立一个健全的精神卫生医疗系统。,国外精神病医学家估计精神病患者占全部人口的近1%，以及监狱罪犯的25%，根据中国疾病预防控制中心精神卫生中心2007年的数字，中国各类精神病患者在1亿人以上，大约1600万是重症患者，其中1300万得不到救治。为什么不就医？有的是没有意识，更多的是没有经济能力。精神卫生法为什么难产？或许因为一
8、旦立法，地方政府将被要求承担起精神病人治疗的经济责任，同时，各个职能部门之间也会面临权责到底如何界定的难题，所以精神卫生法出台困难，而事实上根据世卫组织的数字，精神病问题的数量已占中国健康问题数量的20%，而全球平均水平为10%；同时部分重症精神病患者得不到医治，有些成为被侵害对象，有些则成为社会治安隐患。,地方立法：农村包围城市,地方立法 2002年04月07日，上海市精神卫生条例 2006年04月01日，宁波市精神卫生条例 2007年03月01日，北京市精神卫生条例 2007年03月01日，杭州市精神卫生条例 2007年11月01日，无锡市精神卫生条例 2010年09月01日，武汉市精神卫
9、生条例 2012年01月01日，深圳经济特区心理卫生条例,立法宗旨：-发展精神卫生事业-规范精神卫生服务-保障患者合法权益,立法思路,2017-01-24 11:00,我国约有严重精神障碍患者1600万，而我国的精神卫生工作总体上比较薄弱，精神卫生专业机构和人员缺乏，截至2010年底，全国仅有精神卫生医疗机构1468家，精神科医师约2万名，精神障碍防治和康复能力严重不足。这一立法立足现实，解决防治和康复 能力不足等突出问题，促进精神卫生事业的发展。,一、是立足现实，解决当前精神卫生工作的突出问题,二、是切实保障精神障碍患者的合法权益精神障碍患者属于弱势群体，社会上对其存在不同程度的歧视，法律应
10、当对其合法权益予以特别关注和切实保障，通过完善的制度设计，保障其人格尊严、人身和财产安全不受侵犯，保障其充分享受教育、劳动、医疗以及从国家和社会获得物质帮助等方面的合法权益，同时保障其依法行使司法救济权利。,三、是坚持服务与管理相结合精神卫生法既建立健全精神卫生服务体系和医疗保险、社会救助体系，为患者提供有效的救治救助服务，又建立有序管理的制度，防止严重精神障碍患者肇事肇祸，努力实现保护个人权利与维护公共利益之间的平衡。,四、是坚持预防为主，预防与治疗、康复相结合精神卫生工作重在预防，精神卫生法大力加强精神障碍预防工作，明确政府及有关部门、用人单位、学校等的责任，增强公众心理健康意识，减少精神
11、障碍的发生。同时，也加强精神障碍治疗、康复服务能力建设，提高精神障碍预防、治疗、康复的整体水平。,五、是明确责任，建立机制精神卫生工作涵盖心理健康促进和精神障碍的预防、诊断、治疗、康复等各个环节，不仅涉及政府和卫生、司法行政、民政、公安、教育、人力资源社会保障等有关部门，还涉及家庭、所在单位、社区、残联等主体。做好精神卫生工作，必须明确各有关主体的责任，在此基础上建立政府组织领导、部门各负其责、家庭和单位尽力尽责、全社会共同参与的综合管理机制。,精神卫生法结构及内容,全文共7章，85条 第一章 总则，12条 第二章 心理健康促进和精神障碍预防，12条 第三章 精神障碍的诊断和治疗，29条 第四
12、章 精神障碍的康复，6条 第五章 保障措施，12条 第六章 法律责任，11条 第七章 附则，3条,重 点,送诊治出,2017-01-24 11:00,第一章 总 则,适用范围维护和增进公民心理健康预防和治疗精神障碍促进精神障碍患者康复,第一章 总 则,方针预防为主坚持预防、治疗和康复相结合的原则,第一章 总 则,精神障碍患者的合法权益人格尊严、 人身和财产安全不受侵犯 有关单位和个人应当对精神障碍患者的姓名、肖像、住址、工作单位、病历资料以及其他可能推断出其身份的信息予以保密；但是，依法履行职责需要公开的除外。,第一章 总 则,精神障碍患者的合法权益任何组织或者个人不得非法限制精神障碍患者的人
13、身自由。,第一章 总 则,综合管理机制政府组织领导（县级以上人民政府 、乡镇人民政府和街道办事处 ） 部门各负其责 家庭和单位尽力尽责 全社会共同参与,第一章 总 则,主管部门国务院卫生行政部门主管全国的精神卫生工作县级以上地方人民政府卫生行政部门主管本行政区域的精神卫生工作司法行政、民政、公安、教育、人力资源社会保障等部门各司其职,第一章 总 则,精神障碍患者的监护人应当履行监护职责，禁止遗弃精神障碍患者。中国残疾人联合会村民委员会居民委员会予以协助。,第二章 心理健康促进和精神障碍预防,卫生行政部门 国务院卫生行政部门制定精神卫生监测和严重精神障碍发病报告管理办法，会同有关部门、组织、建立
14、精神卫生工作信息共享机制，实现信息互联互通、交流共享。,第二章 心理健康促进和精神障碍预防,乡镇卫生院或者社区卫生服务机构应当为村民委员会、居民委员会开展社区心理健康指导、 精神卫生知识宣传教育活动提供技术指导。 医务人员 发现就诊者可能患有精神障碍的，应当建议其到符合本法规定的医疗机构就诊。,第二章 心理健康促进和精神障碍预防,村民委员会、居民委员会应当协助所在地人民政府及其有关部门开展社区心理健康指导、精神卫生知识宣传教育活动，创建有益于居民身心健康的社区环境。 家属发现家庭成员可能患有精神障碍的，应当帮助其及时就诊，照顾其生活，做好看护管理。,职责分工：近亲属负责家庭成员中出现危险的疑似
15、患者的送诊单位负责出现危险的疑似患者员工的送诊公安机关负责公共场所里出现危险的疑似患者的送诊无论亲属还是单位，都应当“立即制止”，都有权请求公安机关予以协助。,第三章 精神障碍的诊断和治疗,送诊（谁送诊？） 1、个人自行到医疗机构进行精神障碍诊断。2、疑似精神障碍患者的近亲属可以将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。3、对查找不到近亲属的流浪乞讨疑似精神障碍患者，由当地民政等有关部门按照职责分工，帮助送往医疗机构进行精神障碍诊断。,第三章 精神障碍的诊断和治疗,送诊（谁送诊？）4、疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机
16、关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。标准：疑似患者+危险标准送诊人：近亲属、单位、公安,疑似精神障碍患者的定义,精神卫生法中未明确界定疑似精神障碍者 “疑似”不是临床诊断概念，也无专业判断标准，而是普通人根据个人经验和社会常识的判断 因此才需要专业人士进行检查以确诊 有明显不同于常人的、或者与本人一贯表现明显不符的异常言语和/或行为异常表现的，均可能被认为是“疑似精神障碍者” 虽有精神病史，但当时无法获取相关诊断信息、或长期中断就诊后再次来诊，也应视为“疑似”既往病历和诊断不能单独作为诊断依据,第三章 精神障碍的诊断和治疗,送诊(住院)5、疑似+危险的，紧急入院观察
17、，及时作出诊断 确诊严重精神障碍患者+危险的 伤害自身/危险的，由监护人决定是否住院； 危害他人/危险的，如评估为必须非自愿住院， 监护人原则上应当同意；如不同意者可以申请再次诊断和鉴定；再次诊断和鉴定维持原诊断意见，监护人必须同意并办理住院手续；如果监护人阻碍，由公安机关协助医疗机构采取措施；如监护人不办理住院手续，由单位或居委会/村委会办理,第三章 精神障碍的诊断和治疗,送诊（办理住院手续）1、需要住院治疗的精神障碍患者，本人没有能力办理住院手续的，由其监护人办理住院手续。2、患者属于查找不到监护人的流浪乞讨人员的，由送诊的有关部门办理住院手续。3、精神障碍患者有危害他人安全的危险的，其监
18、护人不办理住院手续的，由患者所在单位、村民委员会或者居民委员会办理住院手续，并由医疗机构在患者病历中予以记录。,必要性判断实例,例一 诊断：精神分裂症，目前处于疾病期，具有严重的幻觉和妄想症状、丧失自知力，拒绝治疗 风险：患者本次发病中2次砸毁邻居玻璃，多次拿菜刀威胁家人，并有明显的言语威胁 例二 诊断：反复发作抑郁，本次为中度抑郁发作，明显自杀观念，既往有自杀未遂。拒绝治疗 风险：本次无自杀行为，但自杀量表评分23分,第三章 精神障碍的诊断和治疗,出院1.自愿住院治疗的精神障碍患者可以随时要求出院。2.对已经发生伤害自身的行为，或者有伤害自身的危险的严重精神障碍患者实施住院治疗的，监护人可以
19、随时要求患者出院。3.对已经发生危害他人安全的行为，或者有危害他人安全的危险的严重精神障碍患者实施住院治疗，医疗机构认为患者可以出院的，应当立即告知患者及其监护人。,第三章 精神障碍的诊断和治疗,出院手续1、自愿住院治疗的精神障碍患者可以随时要求出院，医疗机构应当同意。可自行办理出院手续。 2、精神障碍患者出院，本人没有能力办理出院手续的，监护人应当为其办理出院手续。 3、精神障碍患者的监护人应当妥善看护未住院治疗的患者，按照医嘱督促其按时服药、接受随访或者治疗。村民委员会、居民委员会、患者所在单位等应当依患者或者其监护人的请求，对监护人看护患者提供必要的帮助。,第四章 精神障碍的康复,医疗机
20、构为在家居住的严重精神障碍患者提供精神科基本药物维持治疗；为社区康复机构提供有关精神障碍康复的技术指导和支持。,第四章 精神障碍的康复,基层机构 （社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室）建立严重精神障碍患者的健康档案；对在家居住的严重精神障碍患者进行定期随访，指导患者服药和开展康复训练； 对患者的监护人进行精神卫生知识和看护知识的培训；县级人民政府卫生行政部门应当为社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室开展上述工作给予指导和培训。,第四章 精神障碍的康复,村民委员会、居民委员会为生活困难的精神障碍患者家庭提供帮助。残疾人组织或者残疾人康复机构根据精神障碍患者康复的需要，组织患者参加康 复活动
21、。,第四章 精神障碍的康复,监护人-配偶，父母，子女，其他近亲属。权利：在看护患者过程中得到社区卫生服务机构或者乡镇卫生院、村卫生室、社区康复机构的技术指导。义务：协助患者进行生活自理能力和社会适应能力等方面的康复训练 。,第五章 保障措施,县级以上人民政府卫生行政部门会同有关部门依据国民经济和社会发展规划的要求，制定精神卫生工作规划并组织实施。县级以上人民政府卫生行政部门应当组织医疗机构为严重精神障碍患者免费提供基本公共卫生服务。县级人民政府根据本行政区域的实际情况，统筹规划，建立精神障碍患者社区康复机构。国家对安排精神障碍患者就业的用人单位依法给予税收优惠，并在生产、经营、技术、资金、物资
22、、场地等方面给予扶持。,第五章 保障措施,医疗费用精神障碍患者的医疗费用按照国家有关社会保险的规定由基本医疗保险基金支付。 精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难，或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的，民政部门应当优先给予医疗救助。,第五章 保障措施,特殊对象1、对符合城乡最低生活保障条件的严重精神障碍患者，民政部门应当会同有关部门及时将其纳入最低生活保障。 2、对属于农村五保供养对象的严重精神障碍患者，以及城市中无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的严重精神障碍患者，民政部门应当按照国家有关规定予以供养、救
23、助。,第五章 保障措施,居委会/村委会1、为生活困难的精神障碍患者家庭提供帮助；2、向所在地乡镇人民政府或街道办事处以及县级人民政府有关部门反映患者及其家庭的情况和要求；3、帮助患者及其家庭解决实际困难，为患者融入社会创造条件。,第六章 法律责任,县级以上人民政府卫生行政部门和其他有关部门未依照本法规定履行精神卫生工作职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由本级人民政府或者上一级人民政府有关部门责令改正，通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过或者记大过的处分；造成严重后果的，给予降级、撤职或者开除的处分。,第六章 法律责任,民事责任医疗机构出具的诊断结论表明精神
24、障碍患者应当住院治疗而其监护人拒绝，致使患者造成他人人身、财产损害的，或者患者有其他造成他人人身、财产损害情形的，其监护人依法承担民事责任。,综 述,卫生行政部门1、国务院卫生行政部门制定精神卫生监测和严重精神障碍发病报告管理办法，会同有关部门、组织，建立精神卫生工作信息共享机制，实现信息互联互通、交流共享。2、应当组织医疗机构为严重精神障碍患者免费提供基本公共卫生服务。,综 述,乡镇卫生院或者社区卫生服务机构1、建立严重精神障碍患者的健康档案；对在家居住的严重精神障碍患者进行定期随访，指导患者服药和开展 康复训练；对患者的监护人进行精神卫生知识和看护知识的培训。 2、应当为村民委员会、居民委
25、员会开展社区心理健康指导、精神卫生知识宣传教育活动提供技术指导。 3、为在家居住的严重精神障碍患者提供精神科基本药物维持治疗。,综 述,医务人员发现就诊者可能患有精神障碍的，应当建议其到符合本法规定的医疗机构就诊。 村民委员会、居民委员会 1、应当协助所在地人民政府及其有关部门开展社区心理健康指导、精神卫生知识宣传教育活动，创建有益于居民身心健康的社区环境。,综 述,村民委员会、居民委员会 2、精神障碍患者有危害他人安全的危险的，其监护人不办理住院手续的，由患者所在村民委员会或者居民委员会办理住院手续。 3、向所在地乡镇人民政府或街道办事处以及县级人民政府有关部门反映患者及其家庭的情况和要求4
26、、帮助患者及其家庭解决实际困难，为患者融入社会创造条件。,综 述,监护人（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、近亲属）1、发现家庭成员可能患有精神障碍的，应当帮助其及时就诊， 照顾其生活，做好看护管理；2、应当履行监护职责； 禁止遗弃精神障碍患者；3、疑似精神障碍患者的近亲属可以将其送往医疗机构进行精神障碍诊断；4、精神障碍患者有危害他人安全的危险的，其监护人应当同意对患者实施住院治疗；,综 述,监护人（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、近亲属） 5、精神障碍患者出院，本人没有能力办理出院手续的，监护人应当为其办理出院手续； 6、监护人应当妥善看护未住院治疗的精神障碍患者，按照医嘱督促其按时服药、接受随访或
27、者治疗； 7、精神障碍患者的监护人遗弃患者，给精神障碍患者或者其他公民造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任； 8、医疗机构出具的诊断结论表明精神障碍患者应当住院治疗而其监护人拒绝，致使患者造成他人人身、财产损害的，或者患者有其他造成他人人身、财产损害情形的，其监护人依法承担民事责任。,综 述,公安部门1、疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。（即：公安机关负责公共场所里出现危险的疑似患者的送诊） 。,公安部门 2、精神障碍患者有危害他人安全的危险的，监护人阻碍实
28、施住院治疗或者患者擅自脱离住院治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取措施对患者实施住院治疗,综 述,民政部门1、对查找不到近亲属的流浪乞讨疑似精神障碍患者，由当地民政等有关部门按照职责分工，帮助送往医疗机构进行精神障碍诊断。2、精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难，或者不能 通过基本医疗保险支付医疗费用的，民政部门应当优先给予医疗救助。3、对符合城乡最低生活保障条件的严重精神障碍患者，民政部门应当会同有关部门及时将其纳入最低生活保障。,综 述,民政部门 4、对属于农村五保供养对象的严重精神障碍患者，以及城市中无劳动能 力 、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养 、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的严重精神障碍患者，民政部门应当 按照国家有关规定予以供养、救助。残疾人组织或者残疾人康复机构根据精神障碍患者康复的需要，组织患者参加康复活动。,政府组织领导部门各负其责家庭和单位尽力尽责全社会共同参与,标志释义：绿色代表健康，使人对健康的人生与生命的活力充满无限希望；绿丝带寓意爱心，既是社会和公众对精神病人的理解与爱心的表达，更是一种倾力支持精神卫生工作和不断完善自身精神健康、共创和谐社会的行动标志；轻盈飘动的绿丝带，象征着快乐和愉悦的心情，是我们实现生命价值、创造美好生活的生生不息的源泉。,飘扬的绿丝带中国精神卫生标志,谢谢！,
