1、 大理滇西中心城市总体规划 The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan 1 第一部分 规划总论 一、地区发展概况 . 2 1 区位与行政区划 2 2 自然地理 2 3 历史沿革 3 4 社会经济 3 二、相关规划回顾 . 4 1 大理州城镇体系规划 4 2 各县市城市总体规划 6 三、发展趋势与规划总则 . 9 1 规划背景 9 2 地区发展 趋势与挑战 10 3 规划范围、目标与性质 13 4 规划重点与时限 14 5 规划依据 15 6 规划技术路线与理念 16 第二部分 大理城市群发展定位、目标与战略 四、大理城
2、市群发展的区域要求与现实基础 . 19 1 区域发展环境对大理的责任要求 19 2 大理构建滇西中心城市的必要性与重要性 21 3 大理城市群发展的区域责任 22 4 大理城市群发展的关键问题与挑战 23 5 发展面临的机遇与潜力 26 五、大理城市群发展的定位、目标与战略 . 28 1 大理城市群发展定位与目标 28 2 大理城市群发展战略 30 六、大理城市群人口规模 35 1 人口发展回顾 35 2 人口规模预测 36 3 人口控制与发展引导 38 大理滇西中心城市总体规划 The Master Planning for Dali Central City of Western Yunn
3、an 2 第三部分 大理城市群总 体规划 七、空间发展条件综合分析与利用 . 40 1 地形地貌特征 40 2 环境承载力分析 40 3 大理城市群用地适宜性评价 40 4 平缓坡地综合开发利用 46 5 城镇拓展空间与新兴发展地区选择 46 八、空间结构布局与分区发展规划 . 50 1 大理城市群空间结构转型 50 2 城市空间结构重构理论与经验 53 3 城市群空间结构方案构思与比选 56 4 重点地区空间发展结构与规划引导 62 5 大理城市群城乡聚落体系规划 68 九、综合交通规划 75 1 大理城市群的交通战略地位 75 2 大理综合交通体系现状分析 75 3 规划目标 79 4 对
4、外交通规划 79 5 内部交通规划 80 6 交通枢纽规划 81 7 规划新建及拓宽、调整道路 82 8 大理机场迁建规划建议 82 十、产业发展与布局规划 85 1 产业发展现状与条件 85 2 产业发展宏观趋势 86 3 产业发展目标与战略 87 4 产业发展管制 89 5 产业空间布局规划 89 十一、旅游发展规划 91 1 旅游市场与发展趋势分析 91 2 旅游业发展条件综合评价 94 3 旅游发展定位与战略 99 4 旅游发展空间布局与重点开发的旅游产品 100 十二、专业市场与物流 规划 . 107 1 专业市场规划 107 大理滇西中心城市总体规划 The Master Plan
5、ning for Dali Central City of Western Yunnan 3 2 物流发展规划 . 111 十三、生态环境与历史文化保护规划 114 1 生态环境保护规划 .114 2 历史文化保护规划 123 十四、基础设施规划 . 132 1 大理城市群供水工程规划 132 2 大理城市群排水工程规划 141 3 大理城市群供电工程规划 146 4 大理城市群信息城市建设 153 5 大理城市群城镇燃气与农村能源工程规划 155 6 大理城市群环卫工程规划 155 7 区域基础设施协调共享规划 157 十五、 社会事业与公共服务设施规划 159 1 总体发展与布局原则 15
6、9 2 公共服务中心体系与配置标准 159 3 科研教育设施规划 161 4 文化娱乐设施规划 163 5 医疗卫生设施规划 165 6 体育设施规划 167 7 社会福利与社会救助 169 十六、公共安全规划 . 170 1 综合防灾总体目标 170 2 城市防灾与公共安全体系 170 3 防震减灾规划 171 4 防洪减灾规划 174 5 地质灾害减灾规划 176 6 消防事业建设规划 178 7 人民防空规划 181 8 生命线工程防灾规划 181 9 城市救灾规划 183 第四部分 区域协调与统筹发展规划 十七、滇西地区协调发展规划研究 185 1 滇西地区发展特征与条件 185 2
7、滇西地区的区域责任与定位 188 大理滇西中心城市总体规划 The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan 4 3 区域产业协调发展规划 190 4 区域交通网络建设规划 191 5 滇西地区物流体系协调规划 193 十八、大理州域统筹发展规划 . 194 1 大理州总体发展条件综合分析 194 2 大理州总体发展目标与战略 200 3 大理州空间结构与城乡聚落体系规划 203 4 大理州产业统筹发展规划 205 5 大理州生态保护规划 206 第五部分 空间管制与规划实施政策 十九、空间协调管制与重点空间规划引导 209
8、 1 空间管治与建设用地 209 2 重点区域协调规划指引 210 二十、规划实施措施与政策建议 215 1 体制保障方面 215 2 法制保障方面 216 3 经济保障方面 216 大理滇西中心城市总体规划 The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan 1 第一 部分 规划总论 一 、 地区发展概况 二、相关规划 回顾 三、 发展趋势与规划总则 大理滇西中心城市总体规划 The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan 一 、 地区发展概况 2 一、
9、 地区发展概况 1 区位与行政区划 大理州地处云南省中部偏西，地跨东经 9852 10103，北纬 2441 2642。海拔 2090 米，东邻楚雄州，南靠普洱市、临沧市，西与保山市、怒江州相连，北接丽江市。 大理白族自治州为全国 30 个民族自治州中唯一的白族自治州， 距省会昆明市 338km，西距中缅边界瑞丽市 580km。大理州历史上曾经是 “ 蜀身毒道 ” 和 “ 茶马古道 ” 的重要中转站。 大理州现在初步形成的铁路、公路、航空、水运相结合的立体交通网，是云南省北进川、藏，南通缅甸出海口的战略要冲，在云南省实施建设连接东南亚、南亚国际大通道战略中占有十分重要的地位。作为云南省西部交通
10、条件最好的地州和西部经济物资集散中心，大理州所形成的巨大人流、物 流、信息流，使其对中国大西南地区和东南亚、南亚地区具有较强的 辐射能力，具备广阔的旅游发展空间环境和优越的国际、国内交通条件。 大理州辖 1 市 11 县，即：大理市、漾濞彝族自治县、祥云县、宾川县、弥渡县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县。 2008 年末全州 年末常住人口为 349.3 万人 ， 户籍总人口为 347.48 万人，比上年末增加 1.79 万人；其中：农业人口 302.16 万人，非农业人口 45.32 万人。少数民族人口 175.37 万人，占总人口的 50.47%。
11、 2 自然地理 2.1 地形地貌 大理州地处云贵 高原 与横断山脉结合部位，地势西北高，东南低。地貌复杂多样，点苍山以西为高山峡谷区。点苍山以东、祥云以西为中山陡坡地形。境内的山脉主要属云岭山脉及怒山山脉，点苍山位于州境中部，如拱似屏，巍峨挺拔。北部剑川与怒江州兰坪白族自治县交界处的雪斑山是州内群山的最高峰，海拔 4295 米。最低点是云龙县怒江边的红旗坝，海拔 730 米。州内湖盆众多，面积在 1.5 平方公里以上的盆地有 18 个，面积共 71.49km2， 占全州总面积的 6.6。盆地多为线形盆地，呈带状分布，从西向东排列为 6 个带。第四纪山岳冰川遗 址分布于洱海以西，永平以北的高山区
12、，大理点苍山是我国最后一次冰期 “ 大理冰期 ” 的命名地。主要河流属金沙江、澜沧江、怒江、红河 (元江 )四大水系，有大小河流 160 多条，呈羽状遍布全州。州境内分布有洱海、天池、茈碧湖、西湖、东湖、剑湖、海西海、青海湖 8 个湖泊。洱海位于大理市境东部，是云南省第二大内陆淡水湖泊 。 2.2 气候条件 大理州全州均属亚热带低纬度高原季风气候。四季温差不大，干湿季节分明，垂直变化突出，年平均气温 15C，是典型的“四季如春”之地。州境最南端纬度和最北端纬度接近北回归线，在低纬度地理条件及季风环流的综合作用下，形成大理州兼有低纬气候、季风高原气候特点的低纬高原季风气候。州内由于受地形和海拔高
13、度变化的影响，垂直气候特点明显，从低海拔到高海拔依次有南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带、寒温带多种气候类型。全州一年之中冬春季干凉少雨，蒸发旺盛；夏秋季湿热多雨，相对湿度较大，干湿季明显。 大理滇西中心城市总体规划 The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan 一 、 地区发展概况 3 2.3 物种资源 大理州是一个天然的动植物基因库，是中国生物多样性最为丰富的地区。据初步统计，种子植物约有 3000 多种， 观赏植物仅野生驯化栽培的花卉就达 690 余种，云南八大名花在州内均有分布，素有“杜鹃花之乡”、“兰
14、花之乡”和“大理茶花甲云南”之称。森林覆盖率达 48.67%，活立木蓄积量 6644 万立方米。拥有爬行动物 50 多种，鸟类 150 种以上， 已定名的蝴蝶 9 科 164 种。 目前全州有国家级自然保护区 2 个、国家级森林公园 5个、省级自然保护区 5 个、州级自然保护区 24 个。 2.4 矿产资源 州境位于滇西槽褶系成矿区，金沙江、澜沧江、怒江成矿带，地质成矿好。金属矿 产有 锰、铁、锡、 铅等 16 种，非金属矿产则有大理石、石灰石、花岗石等，且储量丰富，特别是苍山大理石久享盛誉、驰名中外，矿床储量达 1 亿立方米， 是全国少有的特大型矿床 。 3 历史沿革 大理州历史悠久，早在新
15、石器时代就有白族、彝族等少数民族的先民就在这里繁衍生息，是云南历史文化的最早发祥地之一。西汉元封年间，汉王朝在今大理州地域内设置了叶榆、云南、邪龙、比苏四县，大理地区正式纳入中央王朝的版图。公元 8 世纪中叶，建立南诏国；公元 973 年建立大理国。 南宋宝元年 (1253 年 )，元世祖忽必烈率大军灭大理国，建立云南行省。元代，云南政治中心东移昆明 ，元朝在大理地区设立了上下二万户府。元至元十一年 (1274)，改设路、府、州、县，大理地区分属大理路、鹤庆路、威楚路和云龙甸军民府。明代，大理地区分属大理府、鹤庆府、蒙化府、永昌府、楚雄府。清代，大理地区分属大理府、丽江府、永昌府、蒙化直隶厅。
16、 1913 年，大理地区属滇西道。 1929 年，国民政府实行省、县两级制，大理地区设祥云、弥渡、宾川、凤仪、蒙化、大理、永平、云龙、漾濞、邓川、洱源、剑川、鹤庆 13 县。 40 年代后，历经多次区划变化，大理于 1956 年 11 月 22 日，建立大理白族自治州 。 2000 年止，大理白族自治 州辖 1 市 11 县 至今 。 4 社会经济 1978 年以来， 大理州经历较快的发展进程。 特别是 从建设滇西中心城市 以来， 大理州 经济发展突飞猛进， GDP 年均增长速度连续 5 年超过 14%，经济结构逐步优化；第二、三产业均保持较为快速的 增长，第二产业 5 年内实生产总值翻番，第
17、三产业 6 年实现生产总值翻番 ， 工业总产值近 4 年保持 20%以上的增长速度 。 2008 年，全 州 实现 GDP371.7 亿元，较上年增长 12%。 全州 人均国内生产总值 10661 元；三次产业结构为 26.1： 36.7：37.2。同年，全社会固定资产投资 163.4 亿元，增长 27.4%；实现社会消费品零售总额 103.5 亿元，增长 23.14%；进出口总额完成 9109 亿美元， 由于全球金融危机的影响， 增长 率仅为 0.83%；全州 出口总额 3635 万 美元，增长 6.19%；实现财政总收入达到 60.1 亿元，增长 21.6%；城市居民人均可支配收入 128
18、65 元，增长 10.8%；农村居民人均纯收入 3078 元，增长 14.9%。 大理滇西中心城市总体规划 The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan 二 、 相关规划回顾 4 二 、 相关规划回顾 回顾与总结大理州及其各县市相关规划的编制与实施情况，评价其中存在的 经验和 不足，是本次规划编制的重要依据之一。 1 大理州城镇体系规划 大理州城镇体系规划以大理州社会经济发展战略目标为依据，在分析大理州的区位优势、自然环境资源优势、产业及经济发展条件的基础上，综合研究大理州未来经济发展的动力，提出了相应的产业发展战略与布
19、局，在充分论证全州城镇建设现状条件的基础上，提出了州域城镇空间结构布局、等级规模和职能体系结构，同时也对旅游产业的发展与历史文化保护进行了规划。 大理州城镇体系规划在促进大理州经济和社会持续健康稳定发展、引导各市县城镇发展建设、推进大理州城镇化的发展等方面发挥了重要作用。 1.1 主要指标完成情况 大理州城镇体系规划的实施已近 5 年之久， 通过对近期主要发展目标与实际完成指标的比较，可以进一步明晰规划的实施情况 。 大理城镇体系规划主要指标完成情况 指标 单位 规划目标 实际完成情况 州域户籍人口 万人 345 345.69 城市化水平 % 30 27.5 国民生产总值 亿元 257.7 3
20、21.43 人均 GDP 元 7470 9321 进出口总额相当 GDP 比重 % 6 2 人口自然增长率 7.2 4.12 产业结构 25:37:38 26.5： 37： 36.5 教育投资比重 2.8 0.8 人均公共绿地面积 m2 7.8 4.2 生活垃圾无害化处理率 % 60 53 各县市总人口 万人 345 345.69 大理市 万人 63 60.84 祥云 万人 44.5 45.68 宾川 万人 33.1 33.45 弥渡 万人 31.6 32.15 南涧 万人 21.6 22.37 巍山 万人 30.9 30.58 永平 万人 17.9 17.94 云龙 万人 20 20.45
21、洱源 万人 28.4 27.74 剑川 万人 17.3 17.17 大理滇西中心城市总体规划 The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan 二 、 相关规划回顾 5 鹤庆 万人 26.6 27.13 漾濞 万人 10.1 10.17 注：表格中规划目标与实际完成情况均取 2007 年的规划值与实际完成值。 （ 1） 人口增长 大理州域 2007 年户籍人口为 345.69，与规划目标 345 基本一致。各县市户籍也均与规划目标相差无几。 城市化水平仍然 相对较低，比规划预测目标低了 2.5 个百分点。 （ 2）经济发展
22、规划目标 2007 年大理州实现 GDP 为 257.7 亿元，而实际值为 322 亿元， 大大超出规划目标 ， 人均 GDP 实际完成额也超出规划目标 值 。 从产业结构演化上看，实际完成基本与规划目标相一致。而进出口总额占 GDP 比重 仍然与目标有 4 个百分点的差距 ，说明大理州的经济开放程度需要进一步加强 。 （ 3） 人口素质与 生活质量 大理州的教育投入只占 GDP 的 0.8%，与规划目标还有相当大的距离；大理州的人均公共绿地面积仍然相对较低，生活垃圾无害化处理率也亟待进一步 提高。 1.2 城市化发展战略实施情况 体系规划中提出了“积极培育中心城市，强化其辐射带动作用；择优发
23、展小城镇，推进城 乡一体化；推进体制创新，加强政策管理，消除城市化的体制和政策障碍 ；提高城镇发展质量，内涵与外延发展并重；贯彻人口政策，控制人口增长和引导人口流动”以及同时实施空间集聚、规模扩张和产业优化战略。 （ 1）滇西中心城市地位渐显 从 2003 年，省委省政府提出建设大理滇西中心城市以来， 经过 5 年的实施，大理作为滇西中心城市的发展建设已经取得显著的效果，就 GDP而言， 2008 年大理州实现 GDP371.7 亿元，比 2003 年翻了一番。近五年的 GDP 增长率保持在 12%左右。人均 GDP 达到 10661 元，比去年增长 11.4%，实现五年翻番；财政总收入 60
24、.1 亿元，年均增长 21.6%，其中一般预算收入完成 27.57 亿元，增长 21%；财政总收入过亿元的县市由 2002 年的 2 个增加至 10 个。全州经济实现了较快增长，经济实力不断增强。同时，城市化水平也在稳步推进， 2008 年大理州城市化水平为 29%，比 2007 年提高1.5 个百分点。 总之，大理滇西中心城市地位初步显现。 （ 2）小城镇建设稳步推进 体系规划中着重要求择优发展小城镇，全面推进城乡一体化进程。大理自 2003 年以来，无论是体系创新还是政策管理，都实现了较大突破，进一步消除了阻碍城市化发展的体系与政策障碍。小城镇建设发展迅速，培育出 一批发展基础优、特色鲜明
25、、发展前景好的中心城镇，对于整体推进大理城市化水平的提高起到关键的作用。然而，大理滇西中心城市的进一步发展仍需要加大乡镇行政区划调整，加快乡镇撤并步伐。 （ 3）新农村建设成绩斐然 近年来， 大理市以科学发展观为统领，按照 “ 现代农业建设取得显著进展、农民人均纯收入翻一番、农村人居和生态环境明显改善等 ” 的蓝图目标，坚持继续解放思想、与时俱进，全面贯彻 “ 生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主 ” 的新农村建设 方针。大理新农村建设可谓成绩斐然，然而在乡村扶贫等方面仍需要进一步加强。 大理滇西中心城市总体规划 The Master Planning for Dali Centr
26、al City of Western Yunnan 二 、 相关规划回顾 6 1.3 州域城镇体系结构落实情况 在云南省城镇体系指导下，根据大理州城镇体系现状基础和发展潜力，以大理市区为全州域中心城市，形成“单核、一圈、三环、四轴”的城镇体系格局，即： 单核： 大理滇西中心城市。 大理州城镇体系格局是单核心城镇体系，其核心即为规划期末的大理滇西中心城市，以大理、下关、凤仪、海东为其城市核心区，同时也是大理州的政治、经济、文化中心。 一圈： 一个大理都市圈。 以大理、下关、凤仪、海东为核心，以约 50 公里距离和 1 小时通勤范围为半径向外扩散，形成一个大理都市圈。 三环： 三个城镇密集环。 全
27、州形成环洱海城镇密集环、宾川 祥云 弥渡城镇密集环和鹤庆 剑川 洱源城镇密集环三个城镇发展密集环，各环之间、环的内部形成快捷高效的交通体系。 四轴： 四条城镇发展轴线。 以大理滇西中心城市为核心，向外放射形成四条城镇发展轴线 : 规划实施以来，大理 州城镇体系基本按照单核（大理主城）、一圈（大理都市圈）、三环（三个城镇密集环）和四轴（四条城镇发展轴线）的总体结构发展。大理仍然是城镇体系的绝对且唯一核心，大理城市圈所包含的祥云、 弥渡、宾川、巍山、洱源和漾濞六县紧紧围绕着大理核心区发展，但是产业分工协作仍然不够。三个城镇密集环中，环洱海城镇密集环和 宾川 祥云 弥渡城镇密集环 发展较快，内部快速
28、交通网的构建也逐步完善，北部 鹤庆 剑川 洱源城镇密集环 由于距离大理核心较远，发展相对较慢。 1.4 原有城镇体系规划 指导作用的弱化 随着我国社会经济发展水平的提高，城市化以及资源统筹不仅成为社会整体发展层面的诉求，也成为新时期城市规划变革的方向和重点。 2008年颁布实施的城乡规划法顺应了社会经济发展对城市规划的要求，将城市和乡村纳入统一的空间框架中进行规划和管理，开创了城乡一体规划、统一管理的新时代。 根据新的规划法要求，通过城乡全域覆盖，以更广阔的视野去看待和处理城市、乡村以及区域整体发展面对的问题，统领大理滇西中心城市的整体发展，更是新时期城乡规划法赋予大理城镇体系规划的职责。 另
29、外，大理城市化快速发展过程中，一些区域性大型基础设施的规划建设，如泛亚铁路西线、大丽铁路等重大交通线路的修建为大理的发展提供了新的发展契机与挑战，也对城市群空间结构提出了新 的要求。 2008 年，大理市率先突破人均 GDP3000 美元，标志着社会经济发展踏上新的平台，城市群发展面临转型，开始进入网络型城市群建设的新阶段，表现为城乡一体化发展的全面落实、品质化集约化发展模式的深入推进以及网络化发展的完善提升。因此，大理城市群面临内在发展需求与外部发展机遇的双重变化，为了推动网络型城市群的建设完善，全面贯彻落实 “以人为本 ”、 “五个统筹 ”的科学发展观，实现大理经济社会的可持续发展和顺利转
30、型，按照中华人民共和国城乡规划法、建设部以及 云南 省的有关规定和要求，有必要在大理州城镇体系规划 （ 2003 2020 年）的基础上，根据新的发展背景和要求编制新的纲领性、指导性规划。 2 各县市城市总体规划 各县市城市总体规划总结表 城市性质 主导产业 城市总体布局 规划期末城市人口 （万人） 规划期末建设用地（平方公里） 大理滇西中心城市总体规划 The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan 二 、 相关规划回顾 7 大理 辐射面广、带动力强、吸引力大的滇西中心城市；我国著名的文化、旅游特色浓郁的现代城市；世界上
31、特别适宜人类居住和发展的生态园林城市。 生态农业、机械制造业、卷烟及辅料业、建材业、生物医药和绿色食品制造业、旅游业、现代服务业 一心两轴四组团 2025 年 80 2025 年 87.2 祥云 滇西地区的交通枢纽和物流基地；大理市环境良好的现代化工业城市。 有色金属冶炼、建材、机械加工、建筑建材、电子信息 一核两心三片四带八组团 2020 年 30.2 2020 年 22.9 宾川县 滇西重要的绿色产业基地，是以佛教文化、侨乡文化等多元文化为背景，以热区、旅游、生物资源开发及商贸为主的优秀旅游城市。 农副产品、旅游产品加工、烟草业、矿业、化工、建材、机械制造、食品、旅游业 一带两轴双心四区
32、2020 年 21.17 2020 年 12.34 弥渡 全国著名的“花灯之乡”；全县政治、经济、文化中心；东方夜曲之源；农畜产品集散、建材工业、畜牧业和文化旅游产业为主的生态园林城市。 烤烟、优势农畜产品生产与加工、矿冶、建筑建材 一河三轴六片 2025 年 6 2025 年 6.6 巍山 国家级历史文化名城，国家级大理风景名胜区主景区之一，以第三产业为主导的旅游服务型城市。 旅游观光、生态农业、历史文化产业 一心两轴 ,一带三片区 2020 年 6 2020 年 6.024 漾濞 省级历史文化名城；全县政治经济、文化中心；重点发展民族文化旅游、水电、生物资源开发和绿色食品加工业；建设生态型
33、山水园林城市。 以核桃为主的经济林木、旅游、小水电、生物资源开发、畜牧、烤烟。 一心三轴四片。 2020 年 4.5 2020 年 5.2 洱源 洱源县政治、经济、文化、信息中心，以发展地热资源开发为主的旅游业和农副产品精深加工业为主的山水田园生态城市。 生态农业、农副产品精深加工业、制乳业、机械装配、冶炼、旅游业、物流业和商业。 两线三区。 2025 年 5.15 2025 年 6.7 鹤庆 连接大理、丽江的交通纽带；以工业为主导，产业结构合理，集商贸、旅游、传统工艺、民族文化为一体的生态园林型城市。 烤烟、蚕桑、甘蔗、畜牧、旅游业 一个中心，两个层圈，三条轴线 2020 年 10 2020
34、 年 11 剑川 以旅游、木雕、建材业和生物资源开发为支柱产业，具有典型白族古城风貌的旅游城市。 旅游、木雕、建材业，生物资源加工 2020 年 1.83 2020 年 3.57 云龙 以商贸流通、旅游服务、食品加工业为主要产业的山水园林型城市。 旅游、无污染加工业、农牧业等 石门城区规划为三中心结构；果郎城区集中 布局 3个组团。 2020 年 3.3 2020 年 2.915 永平 特色鲜明、功能齐备、人居环境优美的山水生态城市。 农、林、牧产品生产、加工、贸易 一轴两带两园九区 2025 年 8 2025 年 7.9618 南涧 依托小湾大型水电，发展绿色生物产业带动绿色产业深精加工发展
35、的生态型城市 生物、生物资源加工、水电业、旅游业 2020 年 5 2020 年 5.0 各县市城市总体规划经过几年的实施，经济发展、城市建设等方面均取得了巨大的进步。 大理市作为滇西中心城市，上轮城市总体规划实施 10 年以来，成效显著。首先，按照城市总体规划的要求，大理市制定了严格的生态环境保护政策，总规确定的环境保护目标基本得以实现，洱海及苍山得到了全面有效地保护，大理市获得了最佳中国魅力城市的称号，城市形象得到了提升。其次，城市发展格局基本按规划形成，新城建设与旧城保护都得到了良好的实施与贯彻，“ L”型城市用地布局结构基本形成；再次，城市交通明显改善，三城区之间的联系得以加强，增强了
36、城市的聚集、辐射功能，也为城市的拓展打下了坚实的基础；最后，市政公用设施进一步完善，尤其是城市污水处理和饮用水工程的实施为大理进一步发展 提供了基础条件。 大理州其它各县在城市总体规划的指引下，也都基本按照规划的要求得到不同程度的实施与落实。 2.1 面临的主要 背景变化 虽然大理州各县市的城市总体规划均是根据实际情况科学编制，但随着社会时代的发展、经济形势的变化，上轮城市总体规划已不能完全准确地反映出城市新的发展背景与发展要求，亟需与时俱进。而且，各县市仅仅根据自身情况编制的城市总体规划是以实现自身理性最大化为目标的，对于如何进行区域统筹与协调，实现大理城市群综合效益最大化的问题并没有给予充
37、分的考虑。因此，大理州各县市上轮城市总体规划实施以 来面临的 背景变化 主要有： 城市发展战略的调整。其一， 随着澜沧江 湄公河次区域经济合作的建立，大理将在云南省参与的大湄公河次区域经济合作中占据重要的位置，承担重要作用。其二，按照云南省生产力布局结构的最新布局方案，促进全省东部、中部、西部之间的协调发展将是一定时期内云南省的主大理滇西中心城市总体规划 The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan 二 、 相关规划回顾 8 要发展战略，这一战略制定为大理提供了全新的发展思路 立足自身优势，带动区域发展，建立滇西中心城市
38、。 城市空间结构的调整。在新的跨越式发展思路下，各县市上版规划中确定的用地规模与空间布局形态在打造滇西中心城市的背景下与现在的发展要求相差 甚远。因此，城市空间拓展与职能结构调整势在必行，确定适宜的城市规模，探讨全新的城市形态是当前面临的重要课题。 城市规划实施的调整。大理州属于生态敏感性地区，在上轮城市 总体规划的指引下，城市自然生态环境得到了一定的改善，但城市功能扩展及居住用地的需求与自然、历史文化保护的矛盾变得十分突出，区域交通网络工程实施的必要性与自然生态保护的矛盾等都是无法回避的现实，需要滇西中心城市总体规划和各县市城市总体规划做出妥善安排。 2.2 规划总体评价 上轮大理州各市县总
39、体规划在科学分析各自发展背景以及自身条件的基础上，科学提出了总体目标和战略，从而制定了相应的空间架构、资源配置、产业导向、设施建设以及措施建议。近几年规划实施的实践表明：各市县规划目标基本上契合了大理州多元化的发展条件和基础，也顺应了各自经济发展模式转型、增强区域发展整体性和凝聚力的趋势和愿望。 然而，近几年来，大理发展的时代背景、政策环境、基础条件、目标要求都发生了新的变化，社会经济发展出现了新的特征，也暴露了新的矛盾和问题。大理正处于经济社会快速发展时期，一方面，城市要抓住机遇，为经济 社会快速发展提供空间和支撑体系；另一方面，又要应对快速发展所产生的历史文化保护、基础设施、交通等方面大量
40、而普遍的冲突，城市总体规划有必要对这些经济社会发展的深层次变化做出应有的准备。这就需要大理滇西中心城市总体规划根据新的形势和情况进行局部的深化和调整，以更好地指导和统领大理州域社会经济的全面协调发展。主要包括以下几个方面： 重新评价发展环境，总结各自县市面临的新机遇和新挑战。 根据新的发展环境有针对性地调整大理各县市发展的目标战略。 加大土地资源的整合力度，并进一步优化配置。 从区域性设施 共建共享、基本设施及时配套的要求出发，梳理和整合各项支撑设施，在规划中给予深化和落实。 大理滇西中心城市总体规划 The Master Planning for Dali Central City of W
41、estern Yunnan 三 、 发展趋势与规划总则 9 三 、 发展趋势与 规划 总则 1 规划背景 1.1 贯彻科学发展观与城乡区域统筹发展 面对复杂多变的国际国内发展形势，党中央提出了以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，引导国家进行发展模式的根本转变。 统筹 城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展已经成为地区发展的理念与指导思想。科学发展观强调 发展 要 由单纯的经济文明向经济、社会、生态文明协调发展转变。 作为全国唯一的白族自治州，大理拥有悠久的历史文化、丰富的自然资源、优越的人居环境以及良好的经济发展势头。 大理滇西中心城市总体规划以科学发展观为指导，
42、以区域与城乡统筹和协调发展、增强区域竞争力为核心，以区域资源协调利用、基础设施共建共享 、生态环境的协调保护、产业间高度分工协作 为抓手，分别从滇西区域、大理州、大理城市群三个空间 层次 进行 区域性规划， 指导 大理滇西中心城市 的构建 ， 推进 大理州又好又快发展，促进滇西区域的整体协调发展 ，为 大理落实科学发展观、统筹城乡区域发展提供科学 依据和行动纲领。 1.2 金融危机与国家扩大内需 刺激发展 金融危机在经济全球化下引发了全球性的经济衰退与危机 。中国作为庞大的外向型经济体，当前发展的重要背景之一就是 国内经济下行压力加大 ，未来一段时期将是中国逐步应对全球经济 危机带来的困难与国
43、内发展变革转型带来挑战的关键时期。 国家提出通过扩大内需、促进经济增长来应对这场经济危机 。 作为主要依托资源型产业发展的云南省，外需市场的疲软，整体经济也由于资源型产业的下降而呈现下行的趋势。为此，在国家集中出台一系列扩大内需、保持经济较快发展政策措施的机遇下，云南省确定“抢机遇、促投资、强产业、扩消费、增动力、重民生、抓生态、保稳定”的战略思想。大理应该抓住 国家扩大内需的机遇，认 清金融危机只是经济发展周期中的低潮时期，通过 深入贯彻科学发展观，转变发展思路，改变发展模式，着力推进“两保护、两开发”做大做强中心城市，为云南省乃至西部地区的可持续发展做出示范。 1.3 大理宏观战略地位的重
44、新认识 从国家层面上看，随着西部大开发的纵深推进和中国多边贸易格局的形成，大理市已经不再只是定位于我国著名的文化、旅游特色浓郁的现代城市，而更多地与宏观区域经济发展的大格局联系在一起。大理市的发展不仅要同 州域、滇西 、云南的发展结合在一起，而且要放在西南地区接连南北、沟通东西、互通内外的重要战略位置来看待。科学合理而又富有前瞻性地对大理进行规划建设，加快推进大理市乃至大理州的发展步伐，从而使大理成为推进西部大开发和民族自治地区发展的重要引擎，又使大理成为连接中国珠江三角洲、北部湾经济 区 、昆明城市群和缅甸、印度等国家的一个枢纽环节。 大理的发展崛起，可以成为连接中国南部沿海发展轴线和西南边
45、境发展带的关键节点，成为拉动西部地区发展的增长极。大理市是实现西南边境洼地崛起，实现南部沿海经济发展带与边境陆路口岸无缝对接，推进国家 西南地区均衡发展的重要节点。 1.4 落实省政府对滇西中心城市的发展要求 2003 年 9 月 28 日，省人民政府在大理召开大理城市建设现场办公 会，做出了把大理市建设成为滇西中心城市的战略决策，提出把大理建设成 “ 辐世界经济发展形势 大理滇西中心城市总体规划 The Master Planning for Dali Central City of Western Yunnan 三 、 发展趋势与规划总则 10 射面广、带动能力强、吸引力大的滇西中心城市
46、” 。 在省委省政府战略部署的指导下，大理滇西中心城市的建设工作取得初步进展，社会经济平稳快速发展、城市框架逐步拉开、基础配套设施不断完善、特色产业显著发展，洱海保护也取得阶段性成果。 2009 年 3 月 27 日 ，省人民政府召开大理专题会议， 充分肯定 了滇西中心城市建设取得的成绩和经验， 进一步 部署了“两保护、两开发”的工作 思路， 同时 从环洱海经济圈、大理经济圈和滇西经济圈 三个层次强调了区域统筹协调发展的重要性。 作为构建环洱海城市群、进一步推进滇西中心城市建设的法定依据和纲领性指导 文件 ， 本规划重点落实省委省政府关于“两保护、两开发”的重大战略部署 ，进行空间转译， 全面
47、落实省政府对滇西中心城市发展要求。 1.5 新时期大理发展环境的变化 2008 年云南省的人均 GDP 已经超过 1800 美元，随着国际大通道的建设、区域多边协作的深化以及泛珠三角协作的持续推进，云南省正在进入新一轮的发展时期，为各州市的发展创造了前所未有的机遇条件。 2008 年，大理市的人均 GDP 已经超过 3000 美元。 3000 美元意味着地区发展结构、消费、生产等方面将进入新一轮的发展期和转型期。随着国际资本流动的加速、产业组织的变化以及省域重大基础设施的建设，滇西地区的发展格局也在发生变化，而大理发展的区域总体环境正在发生着巨大的变化。在国家政策理念的转型背景下，从地区社会经
48、济和生态环境上看，统筹、协调、集约、和谐、发展仍然是 大理州空间发展的关键词与必然要求。在传统城镇体系规划模式指导下的大理州，同样不可避免地存在各自发展和行政区经济的弊端，县域经济向都市区经济的转型成为大理州内聚外联，对接区域发展的战略出路，而构建一个高效、持续而具有强竞争力的滇西中心城市成为大理州必须承担的区域责任。 2 地区 发展趋势与 挑战 作为云南省实施“大通道”战略中南亚大通道的 次级 枢纽 、云南省实施大湄公河次区域经济合作的桥头和滇西区域重要中心城市，大理是泛亚铁路、公路中线、西线的必经之地，交通区位条件十分优越。 2008 年底，大理市域常住人口 63.12 万人，户籍人口 6
49、1.54 万人，暂住人口为 1.58 万人，城市化水平约 54.45%。作为我国首批对外开放城市和云南省经济体制综合改革试点城市之一，大理在改革开放以来尤其是 2003 年省委省政府确定将大理建设成为滇西中心城市的战略部署以来，取得了良好的发展成就，成为云南省经济规模最大的县级市。 2.1 大理 市 发展的总体成就与地位 （ 1） 西南地区地位显要的枢纽强市 大理具有十分悠久的历史文化， 曾有着显赫的地位与作用。 秦 、汉之际，大理是 “ 蜀 身毒国道 ” （ 从 四川 成都 ，经 云南 大理、 保山 进入 缅甸 ，再通往 印度 ）的必经之地，这条通道，对促进大理地区和内地的联系、促进 中国 和 东南亚 诸国友好往 来和经济文化交流起着重要的作用。 汉王朝 曾 在此设郡县，唐宋时期先后出现了南诏国和大理国地方政权实体，相继延续了 500 多年。在元朝以前，大理是云南的政治、经济、文化中心，
