1、1某县“十三五”人才发展规划为深入贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会、市第七次党代会和县第十四次党代会精神，构建*县“十三五”经济社会发展人才支撑体系，根据中共*省委、*省人民政府关于深化人才发展体制机制改革促进全面创新改革驱动转型发展的实施意见（*委发201612 号）*省“十三五”人才发展规划（*委办201616 号）和中共*市委办公室、*市人民政府办公室关于印发的通知（*委办发201631 号）*市“十三五”人才发展规划（*委办发201632 号）等文件精神，结合*县人才发展实际，制定本规划。一、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展
2、观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以国家实施“一带一路”建设、加快供给侧结构性改革和全省实施“三大发展战略”等2为契机，围绕市委“干在实处、走在前列”工作取向，深入贯彻县委关于连接成渝、融入“两带”，打造“两城两区”即成渝经济区南翼“中等宜居城、新型工业城、综合文旅区和次级枢纽区”的发展定位，坚持实现“两个率先”，提前“全面小康”，力争“撤县设市”的总体目标，深入实施人才强县战略工程，强化重点领域人才开发，着力打造人才集聚平台，深化人才发展体制机制改革，为建设“五个*”提供强大人才支撑。（二）基本
3、原则坚持党管人才，优化环境。加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才工作领导体制和工作格局，充分调动乡镇、县级部门积极性、创造性，大力营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好氛围。坚持人才优先，服务发展。围绕全县经济社会发展需求，聚焦重大发展战略，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新，促进人才规模、质量和结构与经济社会发展相适应、相协调。坚持高端引领，整体推进。把急需紧缺、“高精尖”人才开发作为人才队伍建设的重中之重，加快吸引集聚一批行业领军人才、高层次科技人才、高技能人才和创新创业团队，充分发挥3其引领作用，统筹推进各领域各行业人才资源开发。 坚持改革创
4、新，激发活力。突出市场在人才资源配置中的决定性作用，坚持政府管理服务与用人单位发挥主体作用有机结合，从引进培养、保障激励、服务管理等关键环节着手，深化人才发展体制机制改革，激发人才干事创业活力。（三）发展目标到 2020 年,人才发展各项指标继续保持全市前列，构建起与全县经济社会发展需求相适应的多领域、多行业、多层次人才支撑体系，打造在全市具有比较优势的“高精尖”人才“高地”、基础实用人才“洼地”、各类人才汇聚“宝地”。具体目标如下：人才规模更加壮大。到 2020 年，全县各类人才总量达到 1.5 万人，人才供需基本平衡，基本适应经济社会发展需要。 人才素质更为优良。到 2020 年，全县各类
5、人才中大学本科及以上人才达到 30%，专业技术人员队伍中，拥有高级职称的人数达到 800 人，中级职称人数 4000 人左右；高技能人才和农村实用人才明显增加，在“十二五”基础上实现翻番。人才效能更加明显。人才对经济社会发展的促进作用明显增强，科技进步对经济增长的贡4献率提高 10 个百分点；申请发明专利 100 件，每万人发明专利拥有量由 1 件提高到 1.5 件，自主创新能力显著增强。人才分布更趋合理。企业人才占人才总量比例由 50%提高到 52%，人才开发的主体作用进一步显现。以旅游为龙头的现代服务业和电子商务、现代物流业等新兴产业及以“互联网+”、金融为重点的新型业态领域人才比例大幅提
6、升。二、主要任务（一）围绕中心大局强化重点领域人才开发围绕“挂图作战”重点项目建设和重大项目三年攻坚，覆盖交通基础设施、城市建设、工业及能源、文化旅游等重点项目规划、立项、建设全过程，结合项目咨询论证、规划建设等对人才的需求，加强与重点高校、大型企业的对接交流，引进、组建项目管理团队、决策咨询团队。加大从省市机关、科研院所等选派人才力度，引进优秀人才到*县挂职，负责重大项目协调推进。依托党校、高校、知名企业开展项目人才培训，提高项目建设管理能力，构建起重大项目规划决策、投资建设、监督管理等全过程人才保障体系。1强力推动文旅人才融合发展。围绕*县建设综合文旅区，打造“*旅游首选地”第三极，5积极
7、做好扩容提质、景城一体、全域旅游“三篇文章”，对接省“四个一批”人才工程、*文化名家培养工程和*文化名家培养工程，实施文化名家重点人才项目，培养社科理论、新闻出版、文学艺术、经营策划领域领军人才。实施旅游名导重点人才项目，培养乡村旅游、度假管理、涉外导游等紧缺专业人才。与旅游组织、高校合作举办研修班，培育康疗度假、休闲养生、娱乐演艺等复合型人才。采取引进旅游科技副职、双向交流、校地合作等方式，引进产业规划、项目策划、景点设计等高端人才。到 2020 年，文旅高层次人才达到 5 人（宣传文化系统 2 人，旅游行业 3 人），旅游直接从业人员由 500 人增加到 1500 人，每年培训文旅人才 2
8、00 人次以上，文旅人才基本满足旅游业提质升级和建设文化强县需要。2建强交通运输专业人才队伍。围绕实施交通攻坚大会战，依托国家实施*大开发、“一带一路”战略和*高速等重大项目机遇，加快构建外畅内达的网络化交通体系，采取与发达地区“双向互派”挂职锻炼及推进与北京交大、上海交大、西南交大等知名高校人才合作的方式，引进、培养道路运输管理、工程项目建设管理、信息化、水运工程质量监督、船舶检验、海事管理等方面专业技术、综合管理人才。邀请高校教授、上级机关专家型领导、行业技术技能专家等举办“交通大讲堂”，促进交通人才素能提升。到 2020 年，培训交通管理干部人才 700 人次，引进培养急需紧6缺专业技术
9、人才、综合管理人才 50 名，实现人才资源保障能力基本适应*县交通建设需要。3强化住房城乡建设人才开发。围绕加快建设宜居城市，推进景城一体发展，以城乡及新农村和市场监管、依法行政等为重点，强化领导干部城乡建设管理能力。采取挂职实践、购买服务等方式，从高校、科研院所、重点规划建设企业引进城乡规划、房地产建设管理、城市基础设施建设、土木工程等方面的高层次人才。加强一线特种作业人员和一线操作人员培训。加快培养一批专业技术过硬、职业素质较高的建设领域执业资格人才，加强注册执业人员培训、教育。适应特色镇、特色村、特色街区建设需要，加强村镇规划、管理、建筑施工人员培训。到 2020 年，培训城乡建设管理、
10、技术人才 200 人次，引进重点领域高层次专业技术人才 2 名，建筑施工特种作业人员持证上岗率达到 100%，一线操作人员持证上岗率达到 70%，基本保障全县重点基础设施建设的人才需要。 4突出抓好脱贫攻坚人才保障。按照“两不愁、三保障、四个好”要求，结合基础扶贫、产业扶贫、能力扶贫等对人才的实际需求，实施智力扶贫重点人才项目，每年培训培养农村电商、特色产业等方面本土实用人才 300 名左右，引进急需紧缺人才 30 名左右，统筹选派科教文卫等专业技术人才 20 名左右，采取向上争取、部门选派、乡镇抽调、购买服务等方式，选派农技、林业、卫生、文化、社工、电商 6 个专家团队开展巡回服务，集聚一大
11、批技术过硬、扎根基层、引领发展7的各类人才，全力助推脱贫攻坚。按照省委对口帮扶*统一部署，做好选派干部人才赴美姑县开展脱贫攻坚对口援助。5进一步加强教师队伍建设。围绕推动*县教育事业走在全市前列，适应*县经济社会发展对教育提出的新要求，坚持“人才强教”“人才强校”战略，实施中小学教师素质能力提升工程和教育名师培养工程，推进中小学骨干教师成长计划，开展新一轮中小学教师全员培训和乡村教师培养计划，进一步完善教师补充引进机制和教师队伍激励机制，大力引进一批学科带头人、中青年骨干教师等人才，构建起“特级教师教育（教学）名师骨干教师教坛新秀”教师专业人才梯队。“十三五”期间，培养 3 名省特级教师、5
12、名市教育名师、20 名县教学名师、50 名县级教坛新秀、500 名省市县级骨干教师，努力打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。6促进医疗卫生人才提档升级。围绕“健康*”发展目标，不断满足人民群众日益增长的医疗服务需求，实施卫生名医重点人才项目，高层次卫生人才引进工程，造就一批医学杰出人才，引进以博士、硕士为主体的高层次医学学科带头人队伍。对接中央、省、市“农村订单定向医学生”“乡镇卫生院招聘执业（助理）医师”等项目，分类开展基层医疗卫生人才、公共卫生人才、急需紧缺专业人才培养引进。推进村卫生人才队伍建设，举办“乡村医士班”，实现全县“一村一医”8全覆盖。到 2020 年，卫
13、生专技人员每千人口从“十二五”末的 7.2 人增加到 8.1 人，其中，每千人口执业（助理）医师数从 2.5 人增加到 2.9 人，每千人口注册护士数从 2.7 人增加到 3.2 人，每千人口公共卫生人员数从 0.7 人增加到 0.92 人。培养 4 名*卫生名医，培养 1-2 名在全省具有较大影响力、知名度的卫生名医，造就一支数量适宜、质量优良、结构优化、分布合理的医疗卫生人才队伍。（二）着力引育高层次人才和创新创业人才1吸引集聚“高精尖缺”人才。针对旅游、新能源、电子信息等主导产业、新兴产业和教育、卫生等重点民生领域对人才的需求，采取毕业生双选会、高端人才专场招聘、公开招聘等方式，加大人才
14、引进力度。以工业园区、企业、科研机构为主体，依托“旅博会”“科博会”等招商引资平台，通过“项目+团队”形式，引进创新创业型团队。加强与清华大学、北京大学、复旦大学、浙江大学、中科院等知名高校和科研院所合作，引进优秀大学毕业生、青年干部教师等。到 2020 年，力争引进 1-2 个具有全省全市先进水平的创新创业团队，新增 1-2 名掌握关键核心技术、推动产业做大做强的领军人才、20 名传统产业发展急需紧缺人才、30 名优秀人才来*县创新创业，形成若干优势明显、集聚效应突出、核心竞争力强的产业高端人才集群。92促进优秀人才创新创业。大力开展促进大学生创新创业行动，通过创业教育培训、举办创业大赛、加
15、大创业项目扶持、强化创新创业平台建设等，每年促进 40 名大学生实现创业，带动100 人就业。鼓励、支持高校、科研院所等科技人员与具有创新精神的企业家创办科技含量高、市场前景好的科技型企业，加速科技成果转化和产业化，力争到 2020 年科技创业者达 100 名左右。（三）扎实推进人才开放平台建设 1构建产学研创新平台。围绕工业“一总部三基地”建设，完善以园区、企业为主体的产学研用协同创新机制，积极推动高校、科研院所与企业共同组建技术创新战略联盟，联合开展重点学科建设、重大技术攻关、高层次人才培养等。鼓励支持园区、企业联合高校、科研院所设立重点实验室、工程实验室、工程技术中心、检测检验中心和科技
16、经济实体。2打造校地合作平台。深化与清华大学、北京大学、复旦大学、浙江大学、中科院等知名高校和科研院所在人才引进培养、干部交流、科技创新等方面全方位、宽领域合作，大力支持其在*县设立分支机构、研发机构、技术转移中心等平台。鼓励支持乡镇、县级部门、工业园区、优势企业加强相互合作，引导高校高端人才智力资源向基层、园区、企业聚集。3搭建创业孵化平台。搭建大学生、科技人员、返乡农民工创业平台，促进人才、资金、项10目等要素向平台聚集。重点打造一批市场化、开放式的众创空间和科技孵化器。到 2020 年，依托高校、科研院所、工业园区建设大学生创新创业俱乐部、大学生创新创业园区、返乡农民工创业园区、创客空间
17、等“双创”平台 3 个以上，力争建成 1-2 个科技孵化器。定期举办“大学生创新创业大赛”“电子商务大赛”等创新创业大赛，搭建创新创业展示和投融资对接平台，推动创业项目转化为创业实体。4完善高端人才服务平台。依托工业（产业）园区、景区、企业，结合优势产业和科技发展需要，到 2020 年，力争建成创新实践基地、专家服务基地、农业科技专家大院等科技人才服务平台 1-2 个，引导科技人员到一线开展产学研合作、技术援助服务。探索建立旅游人才专业委员会，打造高层次旅游人才集聚平台。（四）统筹推进六类人才队伍建设 1党政人才队伍。紧扣脱贫攻坚、重大项目建设、招商引资、改革发展等重点任务选贤任能，以实施优秀
18、干部人才递进培养计划为重点，构建公开遴选、集中培训、实践锻炼、跟踪管理、择优使用、动态调整于一体的干部培养选拔链条。拓宽选人用人渠道，遴选一批熟悉新兴产业、现代服务业、城市规划建设的专业人才进入党政领导班子。加强领导班子综合分析研判，完善党政人才考11核评价机制。2.企业经营管理人才队伍。结合新能源、新材料、文化旅游、电子商务等新兴产业培育和传统产业转型升级对人才的需求，对接省“创新型企业家培养计划”、市“企业名家工程”，通过外出考察、专题培训、实践锻炼等方式，培养造就一大批高素质的企业家和职业经理人队伍。鼓励民营企业通过公开选拔、自主招聘等形式，引进企业经营管理人才。到 2020 年，企业经
19、营管理人才总量由 0.4 万人增长到 0.5 万人、增长 25%。培养 50 名企业家及后备人才，造就 5 名创新创业企业家。3专业技术人才队伍。实施专业技术人才知识更新工程，开展专业技术人员继续教育，大力培养急需紧缺、骨干专业技术人才。实施专技人才领军工程，重点培养市科技杰出贡献奖获得者、市学术和技术带头人等服务全市、全县发展战略、具有自主创新能力的高层次人才队伍。到 2020年，专业技术人才总量由 0.73 万人增长到 0.8 万人、增长 10%。4技能人才队伍。发扬“工匠精神”，重点围绕*县产业转型升级，完善以企业行业为主体、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的技能人
20、才培养体系。对接市“高技能人才建设工程”，加快建设高技能人才培养基地、技能大师工作室等高技能人才培养平台。注重12在基层一线培养实用型技能人才。完善职业技能竞赛活动体系，广泛开展职业技能竞赛和企业岗位练兵活动。完善高技能人才表扬激励体系。到 2020 年，技能人才总量由 0.68 万人增长到 0.81 万人、增长 19.1%，其中，高技能人才由 0.03 万人增长到 0.05 万人。5农村实用人才队伍。实施田园名农、林业能人重点人才项目，培育龙头企业负责人、农民专业合作社负责人、家庭农场主、种养殖大户等现代农业人才队伍。充分发挥远程教育教学站点、农村现代远程教育网络、农业科研机构的主渠道作用，
21、开展农村实用人才培训。鼓励支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和现代农业企业，扶持农村实用人才创业兴业。到 2020 年，农村实用人才总量由 0.057 万人增长到 0.1 万人、增长 75%，其中，重点遴选培养农业生产经营型人才 200 名。6社会工作人才队伍。完善社会工作岗位开发设置政策措施，加大政府购买社会工作服务和岗位开发力度。完善民办社会工作服务机构发展政策。建立社会工作专业人才和志愿者队伍联动机制。建立健全社会工作专业人才评价机制。到 2020 年，社会工作人才总量由 0.02 万人增长到0.03 万人、增长 50%，其中，取得职业资格证书的人员由 15 名增长到 30 名。
22、三、优化体制机制环境 13（一）完善人才引进培养机制 对接*市高层次人才特殊支持办法，健全柔性引才借智机制。研究改进有利于人才引进的事业单位编制管理方式，探索制定组织、人社部门统一组团引进人才直接考核办法。推行产教融合、校企合作、工学一体的技术技能人才培养模式，健全以职业农民为主体的农村实用人才培养机制。加强产业人才实际需求预测，统筹实施重点人才项目，着力培育重点行业、领域、新兴产业人才。 （二）完善人才评价激励机制 认真落实*市服务优秀高层次人才暂行办法，不断健全*县人才引进实施办法，建立完善学术和技术带头人评选办法。依托教育名师、卫生名医、企业名家等重点人才项目，分类研究制定重点行业领域本
23、土领军人才认定标准、激励办法。分类推进职称制度改革，建立以能力、实绩和贡献为导向的人才评价体系。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。完善技能人才多元评价体系。细化完善科技成果转化激励措施，引导科技人才向企业集聚，加大对优秀人才的奖励力度。（三）完善人才流动管理机制 健全资源支持、组团服务、培训培养、需求协调、绩效考核、学习考察、表扬奖励、宣传推广14“八大智力扶贫机制”，制定选派人才助力脱贫攻坚考核管理办法。健全人才公共服务体系平台。探索开辟急需紧缺人才、优秀管理人才进入事业单位通道。建立市场化人才服务体系，健全人才公共服务体系平台。建立产学研用人才双向流动机制，鼓励支持高
24、校、科研院所在*县从事科技研发或创办领办企业。（四）完善人才开发工作机制 进一步明确人才工作领导小组职责任务和工作规则，健全领导机构，配强工作力量，完善宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制。理顺党委和政府人才工作职能部门职责，将行业、领域人才队伍建设列入相关职能部门“三定”方案。完善人才发展投入机制，在设立人才开发专项资金的基础上，逐年加大人才开发投入力度。建立政府、企业、社会多元投入机制。探索发展创新创业投资基金，引导社会资本和金融资本投资人才创业。四、组织实施 （一）加强组织领导坚持党管人才原则，在县委、县政府领导下，县人才工作领导小组负责规划实施的统筹协调、宏观指导和督促检查。县人
25、才办牵头制定人才发展规划的分解落实方案。县级各部门负责抓好本行15业、本系统人才发展规划实施的组织、协调、督促、落实等工作。各乡镇、县级部门要把贯彻落实本规划、加快人才事业发展纳入经济社会发展的总体安排，做到同谋划、同部署、同落实。 （二）健全规划体系 县委组织部、县经信局（会同县委统战部、县国资办）、县人社局、县农业局（会同县委农工办）、县民政局要结合本规划精神，分别牵头负责编制党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才、农村实用人才、社会工作人才等专项规划；各乡镇及交通、旅游、住建、宣传、文化、教育、卫计等县级有关部门要依据规划，结合实际制定本乡镇、本系统、本行业的人才发展规划，形成衔接配套的人才发展规划体系。 （三）完善运行保障 进一步完善党政“一把手”抓人才工作目标责任制，建立健全重点人才工作责任体系，将人才工作作为党建述职的重要内容。实行主要领导抓人才工作述职制度，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。各乡镇、县级部门要加大人才开发投入，确保重点人才项目推进落实和人才引育平台建设需要，保障规划实施所需资金。实行人才工作重要信息定期报送制度，完善人才工作统计制度，不断提高人才资源开发的针对性、实效性。16
