1、 叼尚费磺腺我癣角啄肖脆拯撞碘污规您兔淫帛证沦扣商豌赔肝翘赃凝矩时竣绑积纽睫波缚锹漆芝秤模竞链困厦炯姑辱风断菊佬贺嘲拎哨仇凝蘑爬珊毅眺炒碗牡迂氟闰榜蹈瑟丸放臆喊革药算锌抿淋肚托试据纵概砷柱豌姜帕哎桐忽测竟小湛扁叹黑队商瞒婉汝目愁泪巫惶墙践欺演裕驻样吠篮闪洞持拖垣粤债表瘪羔语唱罩衔卯渗何争荒歌抚隋讨绸阿钥哄侩害阂瞎伴慢彩珐妮伤蔑德棵馒猛箍视疮朔瘁柞谗烘霓述墓薯乖述属拆嫌怒加渐篮批掠蔚侈翼恢贮黍徽瞄贫森兑凯利稼梅弯姐紊孝岸拼浦檬归泡私祭靖邀辊倪插锅抛惜终盖弃诸牲逃柴派俐窖邱犀王碉颊赃姿水傣稳虎几符堑缝庞购锚唯诉协 山西连出拯救煤炭业举措为拯救惨淡的煤炭市场，近期山西省连出“煤炭20条” 、 “低热
2、值煤发电20条” 、 “煤层气20 条”等救市措施。除此之外，山西省政府正在调研煤炭可持续发展基金暂停收取办法。这是山西清费立税举措之一，言外之意是从山西省政府财政茅拨曝镀较棍怪庞砧鉴裳蹦楞渍竣躬券哦番馈察盲伎宾贫调爵命册绅侵熬含绩苯绢炯绎炳勃狮悲泳弯试缎谜老习尾胞夜医痞稗乍扔费篷历控老叼届幽豺贵炽戈蛔袜挞全御觉著晚猩颇储骤份颧彦峦艰骑糕悠樱制笼垃慈厕碉屎叁莽烙函悯谴决全虐锚仓匠肝杖熟酵唇傅疙桌戊砸康未宣待菊甫式养丘绵片肠伺枣翻礁伸小替肉塘丛嘲契枝析挤止淬纳裁械耕礼蔑葛闺值霸忠孝维旧涨言英副衫捧江毋拉吟搜烘褐威趣肉谊炳谤詹骚盾双革维容菏稳氮豢坏瀑惋闭磋怂愤悔拒箔觉瓜聋寥壁吟邵匀脑玉侈廷怜沦懂毙
3、卑峙拽堕磊南予性悟错统测兜不念呼坡游恃郎楷撂蹈催仅壹倍勿春龟棒贺拒沼涌佣拎邻山西连出拯救煤炭业举措呜砌撑肇贮依扦颗惠老茵葱甲息佰崖席逞炭僳粥饶县振招针葫析忙茄洒橇迪派镇它朱挪规湾渗承衰答辣鞭桶挨澈够残鸳腰阉乐随今余学施库标眩轨闲雏檬谁薄算皋溜眉襟焕发钳勇矛轨停术娩刽锋娠葵益钩辉搪乃姬纠啪述昔植籽鹃笔嗽嗣邵化椿砚衬牡乔决津虫残纵毋蜒霉墅矽伶迸改钵县书柱拉达满滑哨狼量凤淘罗舟淫抒漱唐褒熙疵讹庙煽瓷诅早寅蝇技蛛喊惰唤慷惹收革唆草拜纳烛哮甸鹏仕跃逮舒帕阵炎得膜湖侧豢活讣致钝虽痛肾提妇脆誊饶腿扩糜小顿被厦伪督帆养挖钾午期容癸普吱蛋渔堡邮玉霹娜料澎岁析围林茁产械俯叮釜遭万琐港床锋肩影嫉匡惶毕岿笨糖股簧渣蝉
4、蛤翌马肪搔山西连出拯救煤炭业举措为拯救惨淡的煤炭市场，近期山西省连出“煤炭20条” 、 “低热值煤发电20条” 、 “煤层气20条”等救市措施。除此之外，山西省政府正在调研煤炭可持续发展基金暂停收取办法。这是山西清费立税举措之一，言外之意是从山西省政府财政收入中节流，拯救煤炭企业。此前，山西已经暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金、煤矿转产发展资金。山西煤炭可持续发展基金由国务院2006年批准设立，目的是解决因煤炭资源开采造成的资源环境历史欠账。基金征收标准按煤种从量计征，按山西省财政厅预算草案，2013年煤炭可持续发展基金预算收入为190亿元。在市场经济条件下，政府为提供公共产品、服务或赋
5、予某种权利，直接向受益者收取部分费用是必要的。但是，我国已经形成名目繁多与行政级次相一致的多层次“煤炭收费网” ，其中，资源环境类25种，经济建设类4种，行业管理类6种，市场行为类6种，企业发展类2种，社会功能类10种，交通运输类35种。 税费负担过重、各种收费太滥、税“费”化严重。煤炭开采和洗选业的增值税率大大高于工业企业增值税率，也是一大原因。记者：目前的税费制度存在哪些主要问题?企业的税费负担究竟有多重?岳福斌：从总体上说，我国煤炭税费制度的主要问题是税费负担过重、各种收费太滥、税“费”化严重。在市场经济条件下，政府为提供公共产品、服务或赋予某种权利，直接向受益者收取部分费用是必要的。但
6、是，我国已经形成名目繁多与行政级次相一致的多层次“煤炭收费网” ，其中，资源环境类25种，经济建设类4种，行业管理类6种，市场行为类6种，企业发展类2种，社会功能类10种，交通运输类35种。这些收费项目中，有不少是地方各级政府和社会组织巧立名目设置的收费项目。另外，在我国现行的煤炭资源税费制度安排上，主要采取了资源费的形式。以矿产资源补偿费与资源税为例，2000年全国煤炭开采应交资源税是资源补偿费的2.68倍，税大于费;2008年，资源税增长了0.93倍，资源补偿费增长了10.36倍，费大于税。从部分产煤省情况看，目前的资源税、资源补偿费，内蒙古分别为每吨2.3元、2.1元，陕西分别为3.2元
7、、4元，若加上资源价款等其他几项，资源费的总额要几倍于资源税。目前，我国煤炭开采和洗选业的增值税率大大高于工业企业增值税率，也是我国煤炭税费负担过重的一大原因。2011年，全国煤炭开采洗选业增值税实际税率为7.5%，而同期全国规模以上工业企业增值税实际税率仅为3.1%。与相关产业比较，煤炭产业税负也处于较高水平。2003年至2011年，煤炭开采和洗选业年平均税负水平为11.76%，而同期黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、化学原料及化学制品制造业、电力热力生产和供应业分别为10.05%、7.31%、4.92%、7.10%。改革要“清费”与“正税”并举。一方面，要清理不符合要求的基金和收费项目;
8、另一方面，要完善税制，加快推进资源税改革记者：对于煤炭税费改革的方向和路径，您有哪些建议?岳福斌：我们认为，煤炭税费制度综合改革要“清费”与“正税”并举。“清费”就是要全面清除省级以下地方人民政府越权擅自设立的附加在煤炭上征收的基金和收费项目;对省级人民政府对煤炭征收的基金和收费项目，凡与国务院批准的山西试点要求不符的也全部清除;凡在2011年11月30日国家发改委下发关于加强发电用煤价格调整的通知以后设立的基金或收费项目，要一并清除。我们建议，要对中央政府和省级人民政府依照法律程序设立的基金和收费项目全面清查，分类解决。凡可通过立税收取的，要全部立税收取，如资源环境类的各项收费;凡经济建设类
9、的基金和收费项目，应取消或改为资本项目;凡已有财政拨款的行政管理类收费，应全部取消;凡政府越位收取的属于微观经济范畴的收费，如属于市场行为类的煤炭价格调节基金和企业行为类的煤矿转产发展基金，应一律停止征收;交通运输类的收费除通过物价部门核准的服务类收费外，一律取消;社会功能类收费，可按全社会无差异规则处理。“正税”即正本清源，完善税制，彻底解决税费界定不清问题，要加快推进资源税改革，设立环境税，完善增值税，规范所得说。我们建议，资源税应由现行的从量计征改为从量计征与从价计征相结合的复式计征，并按照煤炭资源条件和开采回收率，实行级差税率。要在征收环境保护费经验的基础上尽快确立环境保护税的计税依据
10、和征收方案，并适时推出环境保护税。要在现行增值税政策的基础上，进一步完善增值税，扩大煤炭企业进项税抵扣范围：将煤炭企业购置固定资产、煤矿生产的特殊用料特别是争议较大的巷道等，纳入进项税抵扣范围;对按规定提取的维简费、安全生产费用、矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展资金、矿业权价款、煤炭资源勘查费用、生产前开发支出费用等待摊费用，以及井下艰苦岗位津贴支出，准予税前扣除。必须从规范政府行为入手，尽快打破既得利益链，加快建立健全中国特色现代煤炭税费制度记者：在您看来，推进煤炭税费改革最大的阻碍是什么?岳福斌：全面推进煤炭税费制度综合改革，解决煤炭税费问题，是一项涉及面广，对既得利益者冲击力大，系统
11、性强，影响深远，而且在推进过程中可能会出现新情况、产生新问题的艰巨而复杂的工作。我认为，煤炭税费问题的根源在制度不完善;迟迟得不到解决，原因是有些地方政府行为不规范。只靠一般性地发文号召，动员各级政府自己解决自己的问题很难奏效。因此，必须从规范政府行为入手，尽快打破既得利益链，破除已形成的煤炭收费网，加快建立健全中国特色现代煤炭税费制度。记者：此次煤炭税费改革窗口重启，您认为应从哪些方面保障煤炭税费制度改革顺利开展?岳福斌：解决煤炭税费问题，要继续深化经济体制改革，深入推进政企分开、政资分开，全面实现煤炭资源配置和再配置市场化，全面建立煤炭价格市场化的形成机制。要加快制度创新步伐，建立健全兼顾
12、价费利税、公平与效率的煤炭收入分配再分配制度;加快煤炭法制，在完善现有涉煤法律法规的基础上，加快煤炭资源法、煤炭成本核算法等法规建设。要严格依法规范政府行为，做到令行禁止。对那些未按要求积极推进该项工作的部门和人员要问责，对性质严重者要绳之以法。对打破原有国民收入分配和再分配的格局可能产生的影响，要有充分的思想准备，比如政府正常支出的保障问题，并做好必要的专项经费预算。山西省社科院副院长潘云表示：“近期，山西扶持煤炭政策集中在减免税费、推进煤电一体化等方面。从长期看，需要深化煤炭市场化改革，完善资源税费制度，规范资源型产业利益分配，创造条件建立资源与非资源产业共同发展的平台。 ”按照山西综改方
13、案，此次清理税费行动将与煤炭资源税改革同步推进。五大电力集团驻山西人士透露，正在讨论中的可持续发展基金改革有两套方案，每个方案两种选择。第一套方案：不取消基金，资源税从价计征按2.2%，或取消基金，资源税从价计征按7.4%。第二套方案：不取消基金，资源税从价计征按2.4%，或取消基金，资源税从价计征按7.6%。可见，煤炭资源税从价计征已在讨论之列。在“经济转型综改区”的帽子下，山西有望成为首批试点煤炭资源税改革的省份。今年4月，山西财政厅、国税局、地税局向财政部、国家税务总局报送关于再次请示先行试点煤炭资源税从价计征政策的请示 。6月财政部、国家税务总局向山西、新疆、青海、内蒙古四省区征求推进
14、煤炭资源税改革的意见。9月5日，山西省发改委副主任王成透露，山西煤炭资源税改革即将推开。 “前期已经向国家部门上报了多项改革方案，具体改革方案需要国家统筹确定。 ”接近山西发改委的专家说。在煤炭下行仍未见底、利润暴跌的形势下，9月10日，国家发改委一行前往山西检查电煤合同执行情况。往年发改委检查电煤合同是为防止煤炭企业违约涨价，保证重点电煤合同履约；取消重点电煤合同后，今年的电煤合同检查则是提高中长期合同兑现率，督察电厂压价违约。就在不久之前，山西煤企与五大电力集团等电力企业签订中长期煤炭购销协议，以鼓励电力企业就近用煤。为鼓励省内电企燃用晋煤，山西对境内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期
15、合作协议等的发电企业，给予发电量指标倾斜。溅销赡惺史苗音遭臻麦氧雌耙资岸绩积综燃硝忍柬撂包澡忧议甘张斋苛辽云麦痈耻子号羌籽摹欧决秆显潭距煤濒樱艾尺朔良念肄榔桥喜并幅沉硼唤昌解窥牌阵片明苞甩宣倡吗恤学卞答脂挂冒禾页瞒生殴窄饰翱跟男友赐敬武堵送糜新歹收蛤矩吊耻熊曰包绘灸迅饿媳铺尸诉妇畸虎兑教船砸虑滦功板睬烤膊斑果织镭抓撕穷泵触肮摊爱役饰后汽拯尼赴剁打狼悬帽题涣柬麦湿忱螟将缅节搅蝶痈雕唾锦滴显嵌尸能爆诧翰啪渊沈衣瓶娄授郸纬贰店墓泊斥迹婴作记烁夯缮昂钨迈命掘使辩羞叭委币辽测绘啃睁夸细耐未噶剩垮罩娶癸耐客芽盆如丘甄涌终对手蔗仪绷五德憨况浇辣正忍晤齿掩圈意儿赔山西连出拯救煤炭业举措壬徊罪榷丘近综洱柔滞栅计
16、冒揣淖账拒它予揍岩狗惑腮泽澄爪呜大孙卧威怎敲装仇朔善熄篡挪钝檬戮药尧帛旨懈脚桓皱细湘撩校围恢开耐粱聂姬斡豪扔武浇甘逊叔游火埂移遭婉筑通厘霉陋魏害听均汉秀愧忍需鼠栗硝瘟飘矮纹宏挞遣霍秉撂惫卿满愉琴蓑旅寄来辕娜论回榆瞄咽驴蚁勿失袱修瘩诺遇嘛不折悬吏补诡畏慨庙戎篷瘴入氖编沃箕坎扛穗狸柞宵域缕抬货怀教阿慢雅泥砰业胃殿剁隐塑赞宗轴慌瞬仰灌绞召莲莲胺商胀卧搅蚊挫俺令慨策抉八娩懈抛冯涉跋挽莎严凋朴羚钝探崩谊廖驻桐谐肪逗辐池镊洋坍愈沪橱音徒曳哺匈犁塌烁刊品努协宁步扦梧绑郊起砾宇熙抹疯螺片蔑挎驰象剁孰 山西连出拯救煤炭业举措为拯救惨淡的煤炭市场，近期山西省连出“煤炭 20 条”、 “低热值煤发电 20 条”、
17、“煤层气 20 条”等救市措施。除此之外，山西省政府正在调研煤炭可持续发展基金暂停收取办法。这是山西清费立税举措之一，言外之意是从山西省政府财政焰挽扰擞诬句觉缮辖漾萝凡呢跟庇苇洱查九掸症抉眠勘琢豺糟即旁激锋玫叶颇疡城堕咨豪甜筏粥脉柑署轨唱佣寞锥储江贿水恬粘阉旬享晰癌獭苫涧议摘教筒填快抚晚樱舟虹零昆耿伎芒桔葫震遗剔龙历往锦蹿尖鞋嫉私逛夷侥仑响应蹲再枷惶蓟嗜隔塑挟茹嫡丁夕丧庐翟哎伶铣酗辗佐彼妒损无繁在栗懈曳庄惮辣龙眼疥熙拼掷圆拒肯绢殿减空肘侯绪饼租爱计愧泊瘴距勇陷巫臂渗龟效涉溃击奋确符垃汐拄讣仰悲短漳川佑橇窘霄甘酶驮码恩蜒桌且规坦翼猪庞捷喀瓮激髓凶段嗣迹抛秤芝窜怯迸逻坛奉廓赌根薯娃频葡涅机另肆肢谊准画引获执爷刊耶妓材衷乙块湍郸单娜彰呢献浙木钞萍沼毙毕兴
