1、关于 修文县城市发展战略 的思考 潘爱丰 郭玲 【摘 要】 城市发展战略 关注城市中整体和长远发展影响的问题， 具有 重大、全局、决定性意义的 谋划 ，对 城市 总体规划 修编 具有 战略性 指导意义。本文以修文县为 研究对象 ， 在对城市发展战略进行充分认知的基础上，对 城市 综合 发展 条件进行充分解读 ， 制定了 “ 二产突破、三产提升、文化促进、生态 保育 、人口集聚、空间拓展 ” 等六大发展策略。 最后，对城市发展 战略 进行了合理 的步骤 安排，划分 为 夯 实 基 础、构建框架 、实现 影 响等三 个 阶 段 。 【关键词】 修文县 ；城市发展战略 ；思考 1 对城市发展战略的认
2、识 1.1 概念及其内涵 城市发展战略 是结合城市社会经济现状及其区域地位对城市的未来发展所做的重大的、全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。 它 从宏观层面上把握城市发展的定性、定位、定向 ， 重点关注土地利用的空间结构、生态格局、交通系统。 1.2 基本特性 (1)全局性。城市空间发展战略是对城市空间布局进行全局的长远的综合思考 , 强调有选择地研究问题，有针对性地解决问题。城市空间发展战略研究的突出优势便是对城市总体规划编制的内容进行简化，抓住主要矛盾，选择对城市发展具有全局影响的方向性、战略性重大问题进行 集中、专题的研究，并提出战略构想和解决方案。战略研究在内容上更突出结构
3、性、战略性的内容，舍弃了细枝末节，有利于面对纷繁复杂问题尽快做出反应和决策判断。 （ 2）前瞻性。一个城市的发展战略是对城市所期望的未来的导引 ， 发展思路着重于 全面提高城市的综合竞争力 和 创造宜人可居的城市环境 ， 聚焦于 拓 展规模和提升水平两个主题，旨在 提高综合竞争力，实现可持续发展。 一个成功的城市发展战略应具有远见、全局、统筹等观念 ， 远见就是 不仅 要看得“远”，还要看得“见”；全局就是要全方位、宽视野地思考问题，以总体效益为核心，不局限于某一个方 面的得失；统筹就是将各种问题、目标联系起来，寻找一举多得的战略措施链环，使一个措施同时应对和治理多个问题，指向两个甚至多个战略
4、目标，实现投入的最小化、目标的最大化。 1.2 规划技术流程 自 2000 年底广州城市发展战略规划实践以来，掀起我国第一轮城市发展战略规划编制及相应研究高潮，有相当一批城市完成了城市发展战略规划的编制。根据石家庄、哈尔滨、合肥等城市发展战略规划实践，将其综合概括为四种类型 ： “问题推导型”，以“问题战略”为基本逻辑线索，在城市发展现状上归纳城市发展面临的问题，进而探求解决问题的办法。这 是一种治标的战略规划，如中规院的广州战略规划。“目标引导型”，以“目标战略”为基本逻辑线索，重点确定城市未来的发展目标，进而提出发展战略，如中规院的石家庄市战略规划。“问题目标互动型”，以“问题目标战略”为
5、逻辑线索，既注重城市发展问题的归纳，又关注城市发展目标的选择，双向牵引导出城市发展战略，如同济大学的合肥战略规划。“条件归纳型”，主要按照“基础战略”的逻辑线索，在城市发展的基础和条件分析的基础上，因地制宜地确定发展战略，如王微波、陶咏椿（ 2003）等观点。 城市发展战略技术流程分类比较 一览 表 类型 典型案例 主要内容 主要研究层面 技术流程 研究核心 问题推导型 广州战略规划（中规院） 基础分析、发展战略 重点研究：空间发展、基础设施、城市形象 相关研究：城市规模、产业发展、生态环境等 问题和机遇对策与方案实证与专题 城市发展问题 目标导向型 石家庄战略规划（中规院） （基础分析）发展
6、目标、发展战略 重点研究：发展基础与条件、区域分析、产业发展、空间结构、生态环境 相关研究：交通体系、城市创新、城市社会等 现状与市情经验与启示目标与预测规划与布局前景与展望 城市发展目标 问 题 -目标互动型 合肥战略规划（同济大学） 基础分析、发展目标、发展战略 重点研究：区域发展、产业发展、生态发展、空间发展、实施政策 相关研究：生活质量、城市管理等 问题目标策略政策 城市发展问题和目标 条件归纳型 基础分析、发展战略 重点研究：发展基础与条件、区域分析 相关研究：交通体系、产业发展、生态环境等 基础条件发展策略 城市发展基础条件 2 修文县 综合 发展 分析 2.1 基础条件 修文 县
7、 地处 贵阳 市地理中心 区 ， 县 城距市 区 仅 46km。 境 内 有川黔 铁 路、 G210、 贵 遵和贵毕 高 速 、 S107、 S305 纵横贯 穿， 县乡 道路 网 已初步形成，交通 区位优越。 矿产资源、旅游资源和较高价值的人文资源丰富 ， “ 王学圣地 ” 品牌知名度较高 。 在 贵阳 市 经济 圈 辐 射 内 圈 层 ，是黔北、黔西北的交通 枢纽 中心，占据西南出海口通道上的要冲位置， 具有靠近大都市消 费区 、占据交通 枢纽 地的 优势 ，是承接 贵阳 市 实 施 “ 退二 进三 ” 和 “ 近郊 优 二 ” 战 略中第二 产业 的重点布置 区 ，也是承接 东 、中部
8、产业 梯度 转 移的 战 略要地 。修文是 中 国 -东 盟自由 贸 易 区 中 大通道上最核心的 枢纽区 之一 ，位于 泛珠三角 区的扩散 连 接点上 ， 位于南 贵 昆 经济区 中 贵州 核心增 长极 的核心 区 。 2.2 现阶段 发展概况 修文 现 已进入贵州省第三轮经济强县建设行列 ， 三次产业结构 比例 为 19:47:34， 第二产业 增 长 速度明 显 高于一、三 产业 的增 长态势 ，呈 现 “二产主导、一产辅助、三产协同” 新格局。近几年， 城区外重大交通设施建设，对城区空间外拓拉力明显 ， 随着 贵毕高速、白修线等重要交通设施 的 建设，城区 用地 进一步跨越小桥河向东扩
9、展， 依托原有旧城区， 沿阳明大道向东北 大量 扩张 ， 整体形态呈南北带状扩展态势，公共服务设施主要集中在中心城区 ， 城区环境面貌良好，滨河地段开发改造效果初现。 2.3 现阶段发展门槛 贵阳 近城因素的干 预与竞争 。 修文 县定位为贵阳 市 卫 星城 ， 近城 带来 相 当 大的发 展潜力。 但贵阳市 处于转型与发展时期 ， “集聚效应”导致 贵阳必须努力巩固和提升综合经济实力，才能确保西南地区中心图 2 县域主要交通走廊 图 1 重点更新区域分布图 图 3 贵阳一小时经济圈示意图 城市 、 贵州省经济发展火车头 地位 。 从与 周边县市联动与竞争 的角度来看，修文县具有一定 发展潜力
10、，但与同样具有近城优势的 其 它 多个重点发展区域相比，修文在城镇化水平和产业构成等方面存在一定差距 。既要联动发展，又要协调发展 避免“ 撞车 ” ， 形成 恶性竞争 。 产业战 略 转 型 与贵阳产业 北拓冲突 。 修文县与贵阳市在医药研发、休闲文化游、铝业深加工等方面完全可能形成错位的水平分工，以寻 求竞争协作中的共生共荣，从“ 单 赢 ” 向 “ 多 赢 ” 战略转变，逐步从贵阳市的郊区走向节点新城。但是，关键问题在于修文的经济结构、产业转型和发展时序需要 (包括用地、人力等各方面 )如何与贵阳相协调。 工 业 化 过 渡 阶 段制 约 城市社 会发 展 。 修文城 镇 化水平 尚处
11、于加速 阶 段初期，制 约 了 工 业化效率的提高和 产业结构 的升 级 ，成 为经济 增 长 能力的 关键 性制 约 因素 ， 工 业 化 发 展客 观 上需要有城市化 为 其提供外部 环 境。一是通 过 强化城市化 来 提升工 业 化及其 阶 段 转变 的 动 力机制，以促 进产业结构调 整和合理布局；二是通 过 推 进 城市化，提升城 镇 工 业 化 层 次，促 进经济 增 长 方 式由粗放型向集 约 型 转换 ；三是通 过实 施城市化 战 略，促 进 第三 产业发 展，改 变 第三 产业 比重 过 低的 状况 ，改善 经济结构 。 经济发 展面 临资 源 环 境保 护压 力 。 修文经
12、济 在 以较高速度增长，取得一定成就 的 同时 ，人口资源环境压力也越来越大。山体被蚕食、水体被污染等 现象 屡见不鲜，环境压力在一定程度上制约了经济发展。 2.4 经济社会发展的新环境 （ 1） 国际贸 易 环 境 变 化，低 碳经济 引 领产业结构调 整 国际金融危机影响下 ， 原本需要向国外转移的部分高端制造业本地化，围绕新能源、低排放的人类第四次工业革命 新能源产业革命正逐步展开 ， 新能源、低碳 经济 成为 新的增长点和经济复苏的引擎 。对修文最重要的影图 4 贵阳市城市拓 展的影响区 图 5 部分重点 经济区示意图 响来自传统石化能源、矿产资源产业需求的增加与供给弹性的减小，将进一
13、步推动未来资源性产品价格继续上升，且在全球巨量资本的追逐中，价格将频繁波动。 （ 2） 国 民 经济进 入非粗放型增 长时 期， 区 域 经济 向多 极 化 发 展 国家在一些重点战略地区，相继实施综改试验区、国家级经济区规划，区域经济正呈现出多轮驱动、多极发展、外需型经济区与内需型经济区共同发展态势。在区域间展开激烈竞争的同时，以土地资源为主要对象、以地缘关系为纽带的省域内、区域内合作仍 是 主流。产业政策将更加强调结构升 级、突出自主创新和资源节约。修文县 要 依靠毗连贵阳市的区位优势 ，在辐射带动全省发展的格局中，找准发展定位，突出比较优势。 （ 3） 国 家西部大 开发 政策的持 续
14、， 贵阳 新 兴产业 集聚机 会显现 在推 进国 家西部大 开发战 略中， 贵阳 具有重要的政策承 载 和 辐 射功能 。 粤港澳 、 大珠三角地 区与贵 州省 开 展 对 口扶 贫 ， 启动实 施一大批 帮 扶 项 目，拉 动 了相 关产业发 展；在 国 家 实施西部大 开发战 略以 来 ，黔粤 两 省 经济 合作不 断 加强， “ 西 电东 送 ” 、 “ 黔 电 送粤 ” 工程 积极 推 进 ， 贵 州向广 东实际 送 电 量大幅攀升；大批广 东 客商到 贵 州拓展市 场 空 间 。 规划与 建 设中的粤 贵 高速 铁 路、 高速公路工程 项 目， 将 直接改 变贵阳与 粤港澳 为 核心
15、的珠江三角洲 经贸联 系， 并带来 旅游、物流、新材料、航空航天 产业 集聚和 发 展的新机 会 。 （ 4） 贵阳 城市 经济 圈的确定， 区 域 经济发 展出 现 新契机 “ 贵阳 城市 经济 圈 ” 充分 发挥贵阳 中心城市 作用，引 导经济 要素 进 一步向 贵阳 都市圈及相 应节 点 区 位集中，以提高 区 域 经济 效益、 减 少 资 源耗 损 、集中治理 污 染、 实现 社 会 基 础设施有效配置、生 态环 境友好 与 持 续发 展。 贵阳 都市地 区极 化由都市地 区带动乡 村地 区发 展 ，在 这 一 空间演变 过 程中，修文 经济 社 会发 展 将 迎 来 新的 发 展机遇
16、。 新契机对修文县发展提出了新的要求，修 文应抓住西部大开发战略持续推进的契机，进一步突出其作为贵阳市卫星城 功能 ，加快发展成为衔接东盟、泛珠、成渝等三大经济圈的重要结点城市、西南地区重要的物流与特色产业中心、并成为西部大开发战略格局中引领生态文明建设示范作用的城市。 2.5 城市发展的新起点 （ 1） 重大 产业项 目建 设 ，推 动 城市整体 经济实 力提升 重大项目贵钢搬迁，与首钢集团签署战略合作协议， 联合 投资百亿打造贵钢新特材料循环经济工业基地，选址扎佐镇 ； 持续推进扎佐医药园建设，适时建立扎佐区域物流中心 ， 成为贵阳经济圈北部区域现代物流业的重要节点 ； 招商引资初见成 效
17、，贵州贵酒万吨酒厂项目开工建设， 城市 综合竞争力进一步提升。 （ 2） 区 域重大基 础设 施的建 设 ， 构 建了城 乡发 展强有力的支撑体系 作为 修文 县与 周 边区 域的重要 联络 通道 的 贵遵高速改建 ； 黔渝高铁定线 ， 新 线与兰 渝 线 、贵 (阳 )广 (州 )线 相 连 ，成 为 又一 条 快速出海大通道 ， 完善西北、西南至 华 南地 区铁 路 运输 通道，形成川渝黔乃至西北地 区与 北部 湾 、广州等泛珠三角地 区 的快速通道，大大推 动 渝黔 两地旅游、 矿产资 源 开发 利用及商品流通行 业发 展，拉 动 川北、重 庆 、 贵 州大片 区 域的 经济发展， 为
18、修文 县发 展提供新契机 ； 白修高等级公路开工 ，为两 地 产业对 接、物 流 运 送、居民生活、旅游 对 接等提供 强有力 支撑。 （ 3） 高水平城市文化建 设 蓄 势 待 发 ，推 动 城市品 质 提升 通 过 修 复历 史建筑，重 视现 代建筑 设计 ，形成修文城市建筑文化；通 过对 城市物 质 空 间设计 ，凸 显 城市文化 与 城市特色 ， 营 造 浓 郁的 “ 王 学 ” 气 氛 ， 建 设 城市整体文化形象。通 过对阳 明 遗 迹以及周 边 自然 资 源的利用 与开发 ，打造一 个历 史 怀 古、文化 观 光以及 养 心体 验 于一体的 阳 明文化 园 ， 带来 城市整体品位
19、 与 形象提升。力求 实现从 一般 观 光地向深度 养 心体 验地 转变 ； 从 一般城市公 园 向城市品牌旅游地 转变 ； 从 城市化建 设 向生 态 化、氛 围 化、体 验 化建 设转变 ； 从 文化事 业 向 现 代旅游 产业 和文化 产业转变 ； 以 “ 深度 养 心体 验 ” 为 核心功能，以 “ 名人文化 观赏 ” 为 基 础 功能。通 过开挖阳 明湖，建 设 旅游休 闲 渡假 区， 使自然山水 与 城市文化休 闲 相 协调 ，使之成 为 代表修文 现 代城市特色的新型文化景 观。 （ 4） 城 乡 建 设 步入新 时 期，城市功能逐步完善 近年 来 ，城 乡 服 务 功能全面提升
20、，人居 环 境 进 一步改善。 以 阳 明大道等新建工程和 续 建工程 为 重点，加快修文河等河道 综 合整治步伐， 优 化了城 区 水系；不 断扩 大 绿 化面 积 ，提升绿 化水平，城市全面推行了 “ 绿 、亮、 净 、美 ” 四大工程；强化 城市 基 础设 施日常管理，确保了城市的正常高效 运 行。 2.6 城市发展的新任务 （ 1） 把 产业结构调 整作 为经济发 展的 战 略主 线 坚 持 发 展 农业 生 产 力，加快建 设 高新技 术产业 ， 大力发展 三 产 服 务业， 推 动 一 产 向 现 代农业 、都市 农业调 整 ， 推 动 二 产 向 资 本密集、技 术 密集型 产业
21、转 型 发 展 ， 推 动 三 产 向 现 代服务业转变，促进产业结构调整与转型升级。 （ 2） 把文化建 设 作 为 城市品 质 提升的重要保 证 深入挖 掘 阳 明文化 内 涵， 大力发 展 阳 明文化 产业， 做大做强 阳 明精品文化， 将 文化 产业和旅游 业协 同 发 展，深入 研 究文化 产业 生成机制和 现 代文化 产业链 的延伸。 抓 好文 艺 精品 创建工作，加快形成文体 组织网络， 提高文化 娱乐 活 动质 量，形成自己的品牌 项 目 。 （ 3） 把城 镇 大建 设 作 为 城市功能提升的重要支撑 做大城市 规 模，拉大城市骨架，使中心城 区 成 为 多 功能 集聚 为
22、的城市 综 合 区 ，全力打造产业协调发 展的示范 区 、人民生活富足的宜居 区 、外商向往 青睐 的宜 业区 、社 会 全面和 谐 的首善 区 、城 乡统筹发 展的先行 区 ，吸引人口集聚，提高城 镇 化水平。加大基 础设 施建 设 力度，强化城市功能 ， 以完善基 础设 施建 设为 重点，推 动龙场 、扎佐、久 长 等 镇 各自特色功能 区 的建 设 ， 尽 快形成 县 域范 围 的新的空 间 聚集点和 经济发 展新的增 长极 。 2.7 城市发展总体目标 修文城市 发 展 总 体目 标 为： 积极发 展 高新技 术产业 和 现 代物流 业 ，大力扶持 阳 明文化旅游服 务业 和 现 代
23、农业 、都市 农业 ，建 设“贵 北 经济 活力之城 ” ； 延 续 城市 历 史文脉，深挖阳 明文化 内 涵， 发 展新型 创 意文化 产业 ，打造 “阳 明文化体 验 之都 ” ； 加快基 础设 施建设 ，提高人居生活 质 量，体 现 王 学 “ 至 乐 ” 境界， 营 造 “ 健康 养 生休 闲 之地 ” ； 利用自然山水 资 源，改善城市生 态环 境，建 设 山水林城相融合的宜居 环 境，塑造 “ 自然生 态 魅力之 乡” 。 3 修文县 城市 发展 战略的制定 3.1“双轮驱动、极核增长”的 二产突破战略 “ 双轮驱动 ” 指大力发展 高新技 术产业 和先 进 制造 业等 两 大支柱
24、 产业 ， “ 极 核增 长 ” 指在 县 域核心 区 形成 产业 增 长极 。 首先， 明确高新技 术产业 和先 进 制造 业 的主 导 地位 ， 做大做强以 医药 加工 为 主的高新技 术产业 和以 钢铁 新特材料 为 主的先 进 制造 业 ； 其次， 注重 改造提升 建材、冶 炼为 主的 传统产业 ，培育扶持以 铝业 和化工 为 主的后 续产业 ，加快 优势 特色 产业发 展。 采用点 轴发 展模式， 主动进行 联动 和 协 同 发 展 ，积极 对 接基 础设 施 、 优势产业， 以 优 化产业 布局 ， 打造 县 域核心 区产业发 展 极 核 。 重点加快和完善以 龙场 、扎佐、久 长
25、 三 镇 核心 区基 础设 施建 设 ，特 别 是中心城 区龙场 、扎佐 两镇医药 工 业园 和 贵钢 的建 设 ，形成 以 二 产龙头 ，带动 其 它产业发 展。 政 府引 导 、民 间 推 动 ，形成 区 域 经济 互 动 机制 ， 在重点 领 域和 关键环节 的改革上率先突破 ， 推 动 新一 轮 思想大解放， 营 造敢 闯 善 创 、勇于 试验 的改革氛 围 和鼓 励 成功、 宽 容失 败 的社 会 氛 围 。 3.2“双管齐下、联动发展”的 三产提升战略 “双 管 齐 下 ” 指 重点打造 阳 明文化旅游服 务业 和 现 代物流 业 ， “联动发 展 ” 指 带动 文化产业 、商 贸
26、 商 务 等服 务业 快速 发 展 。 首先， 构 筑 阳 明文化生 态 旅游圈， 发 展 阳明文化旅游服务业， 打造文化旅游精品，拉 长 旅游 产业链 。 其次， 努力 开 拓 现 代流通 业 的新 领 域，夯 实 物流基 础设 施。 对传统 商 贸业积极 改造提升 ，促 进传统 商 业 服 务业 向 现 代新型 商 业 服 务业顺 利过 渡 ， 打造 贵阳 北部物流中心。 树 立三 产 强 县 、 旅游立 县 理念 ， 拓展 领 域， 不 断 增强商 贸 旅游服 务业实 力， 把 现 代服 务业 做大、做强、做 优 ， 带动三产全面发展 。 3.3“特色彰显、文化凝聚”的 文化促进战略 阳
27、 明文化具有丰富的 内 涵和 鲜 活人性特征，体 现 了民族和 谐 友好、表 达 了生 态 文明 内 涵、展 现 了山水美 学观 念 ， 是修文 县 乃至 贵阳 市的主 题 文化 。 以 阳 明文化物化 转 移 为 思路，促 进阳 明文化回 归， 逐步加大文化 设 施的投入 ， 做大做强 阳 明精品文化， 将 文化 产业 和旅游 业协同 发 展，深入 研 究文化 产业 生成机制和 现 代文化 产业链 延伸。重塑城市文明形象， 促 进 城市品位提升，增强城市 综 合 竞争 力。 3.4“生态优先、环境制胜”的 生态保持战略 多途 径开 展生 态 保 护 和生 态 修 复。 通过 培育山体丘陵生
28、态 植被 ,复垦 及 绿 化建 设矿产资源 开 采 区 ,加大生 态 公益林建 设 和改造，在水 资 源 区 建立生 态 隔离 带等 措施 ， 加强生态环境保育， 抵御各 种 自然灾害 。 发 展循 环经济 ，建 设 生 态园区。 修文以 促进 企 业内 部循 环为 基 础 ，以 贵钢 新特材料循 环经济 工 业 基地 为 模板，鼓 励 企 业 推广 清洁 生 产 ，加强重点 产业 和行 业规划 ，建 设 循 环 型生 态产业链 。修文 县拥 有充分的后 发优势 ，吸引和承接 贵阳 产业转 移的潜力巨大 。 扎佐 医药园 已有一定的基 础 和 规 模，充分 发挥园区 集聚效 应 和 园区 配套
29、服 务 的整体 优势 ，培育新 的经济 增长 点 。 控制环境污染，加强污染治理 ， 在建 设 生 态 型城市 过 程中，注重 发挥 自然生 态环 境效益， 坚 持走生 态产业发 展方向， 壮 大生 态经济规 模。 4.5“聚产纳贤、环境宜居”的 人口聚集战略 吸引创业投资，创造就业促人口增长。 利用 贵钢 搬 迁 、扎佐物流 园 建 设 、 阳 明文化旅游线 路打造等有利因素，以良好就 业岗 位、高品 质 旅游服 务 ， 吸引 贵阳 和修文周 边 人口向修文县迁 移。通 过 引 凤还 巢、 “ 回 归 工程 ” 等有效措施，以 创业带 就 业 ，以 产业 促 岗 位，以中心城 区 工 业 聚
30、集、旅游 业 和服 务业 大力 发 展所 带来 的就 业岗 位增加，吸引 贵阳 人口北 迁 和 县 域人口向中心城 区 集聚。 以环境优势吸引贵阳城区人口北迁。 创 造宜居 环 境，以舒适的生活 环 境、快捷的交通系统 、高 质 量的 教 育 环 境等吸引人口 迁 移。加大基 础设 施投入力度，加快配套 设 施建 设 ， 特 别是 需求 迫切、 对 人口 聚集 明 显 的公共 设 施 项 目，充分利用 这 些 项 目的巨大影 响 力 带动 周 边 房地 产开发 ，吸引 贵阳城区人口北迁 。 完善政策， 创 造良好的 软环 境 。 加快改革 现 行不利于人口集聚的机制和政策体制。例如免收外 来
31、人口子女在城 区读书 的 “ 借 读费 ” 或 “ 赞 助 费 ” ，出台一些 针对 性的扶持政策措施，吸引更多有 识 之士 到修文投 资经 商 、定居。 3.6“双城一体、相向发展”的 空间拓展战略 功能互 补 、 合理统筹。 整合 龙场镇 、扎佐 镇 的功能和空 间 格局， 构 成新修文 县 城 ， 做大做强中心城 区 ， 实现 城市空 间 的集聚 发 展，提高 区 域 辐 射能力。利用自然地理特征和城市空间 拓展 趋势 ，依托 区 域性交通干道，通 过 生 态绿 地分隔， 构 筑 县 域核心 区 三 镇 空 间 框架。 两城区空间分立 ，鼓 励 相向 对 接 发 展 ， 打造 县 城 “
32、 一小 时 ” 交通 经济 圈 ， 实 施旅游交通环线 工程，基本形成 较为 完善的道路骨架 网 ， 重点 实 施 贵 遵公路扎南建 设 改造、白云 麦 架 -修文 -开阳 的高等 级 公路、修文 -扎佐 -乌当 新 场 的高等 级 公路、修文 -金沙公路， 积极 做好 清镇卫 城 -修文广田 -息烽石 涧 高等 级 公路建 设 。推 进龙 扎快速建 设 ，推 进两 城 区 相向 对 接， 龙场 主城 区 向 东 ，打造城 东 新 区 ，城市跨越白修 线进 一步向 东发 展；扎佐城 区 向西 发 展，拓展城西可用地， 扩 大 医药 工 业园 范 围 建 设 扎佐火 车 站前物流 园 。 强化城
33、市管理 职 能，提高城市建 设 水平 。 以 “ 管理重心下移、管理位置前移、 规 范行政，责权 利相 结 合、人 财 物相配套 ” 为 目 标 ，通 过 管理体制 创 新和管理模式 创 新，提高管理效率。加强 规划 控制力度 ， 强化以 “ 四 区 ” 和 “ 五 线 ” 为 核心的空 间 管制。 3.7 战略步骤 安排 （ 1） 夯 实 基 础阶 段 (2010-2015 年 ) 按要求 进 行 产业结构调 整和完善基 础设 施，保 证 旅游 业 、物流 业 、金融 业 和科技 创 新服务业 得到 长 足 发 展，完成社 会 管理体制和制度 转轨 ，夯 实经济 、社 会 、文化等 领 域的
34、基 础 。 （ 2）构 建框架 阶 段 (2016-2020 年 ) 全方位地 参与区 域 经济 大循 环 ，融入西部大 开发 及 贵阳经济 圈 产业 分工，加速先 进 制造、加工 业 和高新技 术产业 体系建 设 ，促 进县 域核心 区 一体化 发 展，城市框架基本形成。 （ 3）实现 影 响阶 段 (2021 年 -本世 纪 中叶 ) 使修文成 为国际 化旅游 胜 地， 贵 州乃至中 国 重要的物流 枢纽 、科技文化交流平台。逐步确立城市整 体高水平、高 标 准、高文化底 蕴 的城市形象。 4 结语 城市发展战略规划研究没有定式。在事物普遍规律指导下，认识具体事物的特殊规律，根据特殊规律改
35、造该事物，这是将理论和实践统一于实践的理论。这种揭示事物特殊规律的理论，是科学预测的重要指导理论。以事物的特殊规律为依据，才能正确地预测、预见事物的未来。每个城市的发展战略决策既要体现共性，又要具有鲜明的个性特征。 参考文献 1 黄亚平 .修文县城市总体规划（ 2010-2020 年） D.华中科技大学城市规划设计研究院 .2010. 2 黄亚平 .城市空间理论与空间分析 M.南京：东南大学出版社 ,2002. 3 顾 朝 林 .概念规划 理论方法实例 M.北京： 中国建筑工业出版社 .2003. 4 俞孔坚 ,李迪华 ,刘海龙 .“反规划”途径 M.北京： 中国建筑工业出版社 ,2005.
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