1、部门预算专题,部门预算的理论基础（一）,财政的公共性1.公共性的内涵2.市场失灵的存在3.委托关系的必然4.公共性的实现与部门预算公开性透明性完整性,部门预算的理论基础（二）,政府部门间财政关系1.政府职能的分工2.政府各部门之间的资源配置3.公共资源的分配权与使用权分离4.政府部门间的预算管理体制分散型高度集中型统分集合型5.政府部门间存在关系的制度化,部门预算的法律基础（一）,部门的法律地位1.部门是独立的行政主体2.部门的财政基础 部门预算主体1.部门作为预算主体是一种利益主体2.部门预算在预算制度体系中的位置3.部门作为预算主体的职权与责任,部门预算的法律基础（二）,预算的本质是法律
2、预算的功能是控制与监督财政活动 预算的控制效力1.制度的构成正式规则、非正式规则、实施机制2.预算效力形式效力、执行效力,传统预算编制方式的缺陷,1.预算编制时间仓促 2.预算编制方法不科学 3.预算编制粗放 4.预算编制内容不完整 5.预算编制、执行、监督职责划分不清,部门预算改革的必要性,有利于严格执行预算法 有利于规范政府、财政和部门的分配行为 有利于提高预算的时效性 有利于强化预算约束 有利于人大履行监督职责 有利于增强政府宏观调控能力 有利于缓解财政收支矛盾 有利于从源头治理腐败,部门预算的内涵,由政府各部门编制、经财政部门审核后报立法机关审议通过，反映各部门所有收入和支出的公共收支
3、计划和法律文件。,部门预算的要点,部门预算是按部门编制的 部门预算的编制范围涵盖了部门的全部收支 部门预算由本级和所属单位的预算组成 部门预算是细化的预算 部门预算是零基预算及其他预算的结合 部门预算是财权与事权分离的预算,部门预算的功能,反映公共收支状况和政府的活动范围与规模 控制公共支出规模与方向 规范政府各部门及部门间财政关系,部门预算的基本框架,部门预算的编制,部门预算编制的原则1.合法性原则2.真实性原则3.稳妥性原则4.重点性原则5.完整性原则 部门预算编制的特点1.涉及面大2.数据量大3.内容复杂,部门预算编制的流程,总的流程,部门编报预算流程,财政部门审核和上报预算流程,财政部
4、门批复预算流程,部门预算报表体系,收支预算总表 收入预算表 支出预算表 基本支出人员经费预算表 基本支出日常公用经费预算表 行政事业类项目支出预算表 基本建设类项目支出预算表 其他类项目支出预算表 财政拨款支出预算表 预算外资金支出预算表 预算外资金收入预算表 纳入预算管理的政府性基金收支预算表 政府采购预算表 单位人员情况基本数字表,部门收入预算的编制（一）,内容1.财政拨款收入2.预算外资金收入行政事业性收费、政府性基金、主管部门集中收入、其他预算外收入3.其他收入4.纳入预算管理的政府性基金收入,部门收入预算的编制（二）,要求保证收入的合法性注重收入的完整性保证收入的准确性 测算明确预算
5、目标搜集相关资料分析归集部门预算需求测算部门预算需求 预算外资金的管理问题,部门基本支出预算的编制（一）,基本支出的内涵人员经费日常公用经费 编制原则综合预算原则优先保障原则定员定额管理原则,部门基本支出预算的编制（二）,方法制定定员定额标准的依据制定定员定额标准的程序及方法明确定额的计算对象搜集基础数据分析整理数据核定各项支出的定额标准测算单项基准支出参照标准分档定额标准最终确定定额标准,部门项目支出预算的编制（一）,内容基本建设项目支出基建资金安排的行政事业性项目支出大型修缮、大型会议等其他项目支出挖改资金、科技三项费用、农业综合开发资金等,部门项目支出预算的编制（二）,要求按综合预算的原
6、则编制要科学论证、合理排序项目管理要追踪问效 申报 审核和评估 项目库管理滚动管理 核定与实施 项目完成情况报告和绩效考评,部门预算的审批（一）,1.财政部门审核：预算收支是否赤字预算收支科目是否正确预算收入测算是否准确预算支出是否留有缺口预算外收支是否平衡汇总的部门预算与财政部门下达的预算支出控制数是否一致是否按规定编写预算说明,部门预算的审批（二）,2.政府首长审核 3.人大审核-初审阶段-审议阶段 4.财政部门批复预算 5.部门批复预算,部门预算的执行,预算拨款的依据四按原则按计划、按进度、按用途、按级次 执行的要求坚持按预算执行严格划清各类资金的界限讲求资金的使用效益,部门预算的监督,
7、外部监督立法监督对部门预算的法制性和规范性进行监督财政监督对部门预算的科学性、适用性和效益性进行监督审计监督对部门预算的合法性、真实性和准确性进行监督 内部监督,部门预算的完善（一）,部门预算改革中存在的问题预算编制审批的时间还是较短游离于预算管理以外的资金仍然较多，综合预算制度还不健全法与法之间不协调，削弱了预算的自主性，预算法治化程度低政府资产状况不清，使定额标准不科学缺少严格的项目预算管理程序,部门预算的完善（二）,对策转变观念赋予地方真正的预算自主权加大预算外资金管理力度，切实实现综合预算进一步细化预算编制（科目、时间）及批复摸清“家底”，提高预算编制准确性严格部门预算的执行，避免过多的预算调整,阅读书目,李萍、刘尚希：部门预算理论与实践，中国财政经济出版社，2003年,思考题,分析我国部门预算改革存在的问题，并阐述进一步改革完善的思路。,
