1、个人整理精品文档，仅供个人学习使用1 / 9社会服务与管理刘明福 教授国防大学原军队建设研究所所长尊敬的各位领导和同志们，我们今天研究社会服务和社会管理问题。最近中央除了一套书，本，就是贯彻落实科学发展观案例选编，本。其中有一本，它的内容就是社会服务与管理。那么，我今天讲课的大题目就是，实现社会服务与管理的现代化，副题是推进中国社会服务与管理的历史性转型。主要是汇报一下我学习本书里面的其中的一本，就是社会服务与管理这本书的一些感受和体会。社会服务和社会管理，他也有一个现代化的问题，有一个由传统型服务、传统型管理转变到现代型服务和现代型管理的问题。那么，这方面的服务与管理、社会服务与管理现代化，
2、要解决的问题很多。我今天主要是想就三个问题谈一下看法。一、建设服务型政府实现政府职能现代化第一个问题，建设服务型政府实现政府职能现代化。社会服务，最重要的是政府服务，政府要是一个服务型政府，要实现政府职能的现代化。一个国家的现代化，最重要的是政治的现代化，是政府的现代化，是政府职能、政府功能的现代化。这个现代化比科技现代化、比经济现代化、比军事现代化更带有根本意义与核心价值。而政府现代化的根本标准是什么？就是服务型政府的建立。那么，什么样的政府才能算得上是服务型的政府呢？建设服务型政府，要从哪几个方面去下手，去努力？这个服务型政府我们说他有四个突出特点。（一）地位上：服务型政府是破除官本位的非
3、特权政府第一个特点，就是服务型政府在地位上，它是破除了官本位，是一个非特权政府。特权政府不能是服务型政府，官本位政府不是服务型政府，只有破除了官本位的非特权政府，才是真正的服务型政府。过去的政府，旧社会是衙门式的政府、官僚式的政府，我们建设服务型政府，就是要从那个衙门式、官僚式的政府转变为真正与民众打成一片，真正为老百姓服务的政府。中国自古以来就是一个什么社会呢？官本位社会，是一个什么为中心的社会呢？权力为中心的社会。有人说中国没有宗教，其实，中国以最大的宗教是什么？是权力宗教，是官教。当官，是当官宗教，就是全民信仰权力，中国最大的主义不是拜金主义，是拜权主义，是个人整理精品文档，仅供个人学习
4、使用2 / 9拜官主义。中国自古以来就有一个传统，什么传统？权利至上，官员至上。计划经济时代，我们也是以权利为中心的时代，管的非常死，权力很大，权力无所不管。我们说破除官本位，这不仅是政府和官员的事情，而且老百姓也需要更新观念，这方面我们要像德国学习。我们在中国，你搞一个职业声望调查，你排出哪一行当、哪一个职业，声望最高？人们总是把官员排在前面，甚至排在第一位。这体现了中国一种官本位的传统，反映了我们现在依然是官本位的现实。但是德国不是这样，德国年的一次调查中，职业排行榜，声望排行，医生排在第一位，政府官员排在第位。政府官员排的名词，排在高中老师的后面，排在记者后面。所以在中国如果是不能破除官
5、本位观念和官本位体制，建设这个服务型政府的目标是很难实现。这是我讲的第一个特点，服务型政府是破除官本位的非特权政府。（二）规模上：服务型政府是高效能的小政府第二个特点，服务型政府在规模上，它是一个高效能的小政府，不能搞成一个大政府。高效能小政府。服务型政府是一个高效率的小政府，所以说政府不能太大。我们党中央一直是高度重视，强调精简政府机构、缩小政府规模、降低成本，但是落实起来很难。中国可以说是改革开放以后，有次大的结构改革，年一次、年一次、年一次、年一次、年一次，基本上是五年一次进行结构改革，特别是年规模比较大，但是效果不是很理想。现在我们这个机构臃肿，人员众多的问题仍然比较突出，基本趋势是越
6、搞越大。像山西省一些老农民回忆，解放初期，乡政府五六个人，合作化时期八九个人，大跃进时期左右个人，年代后期人，年代后期中等规模的像多人，大的像人。现在全国乡镇供养人员多少？万人，一个乡平均是人。中国党政机关工作人员和事业单位人员一共有多少？万人。这都需要财政供应。中共中央党校教授周天勇按美国联邦和地方政府的标准计算，我国“吃皇粮”的人数达万人，个老百姓供养个官员。而且我们现在领导干部增长速度超过一般干部，新华社记者年到湖南省采访，有一个安化县当时万人，有地市级干部个，县团级干部个，科局级干部，一般干部多人，所以当地一个政协委员就说，我们现在干部队伍就像一盘军棋，除了挖地雷的有几个工兵之外，其他
7、全部是带长的，当官的。军棋你看，最小的长是排长，一直到军长、司令，都是带长的，都是当官的。有的基层政府还自定编制，还有自费干部，还有借调干部，是过于庞大的政府，自我运转成本高，自我服务负担重。政府纳税，相当一部分资源，自我服务、自我运转，增加个人整理精品文档，仅供个人学习使用3 / 9了老百姓负担。（三）权力上：服务型政府是与市场分权、与社会分权的有限政府服务型政府的第三个特点，就是服务型政府在权力上，它不是大权独揽，而是与市场分权，与社会分权，它是一个有限政府，他不是无限政府。无限政府是个什么政府啊？就是无所不能，无所不包，无所不管的政府，一切归于政府，一切依靠政府，政府是大包大揽，包办一切
8、。其实现代政府不是万能政府，不是无限政府，不是大一统的政府，而是是权力和职能有限的政府。我看一个材料讲，美国人讲，他们要只保留现有职能的，其他的一些职能，包括监狱怎么管理统统承包出去，就要要搞小政府，搞有限政府。建设服务型政府，要实行政府与市场之间的职能分工；要区分官场与市场，实行官场与市场的分权；要区分政府与社会，在政府和社会之间进行职能分工，进行政府和社会之间的权力分割。通过实行官场与市场、政府与社会之间的职能分工和权力划分，实行三权分立。哪三权分立啊？政府一权，市场一权，社会一权，这三权分立，调动三个积极性，实现优势互补。就是说，把应该由市场和社会享有的权力还给市场和社会，这样能够使政府
9、更有效率，使市场更有活力，使社会更有生机。（四）性质上：服务型政府是民主法治政府服务型政府的第四个特点，就是服务型政府在性质上它是一个民主法制政府，不能是无法无天。服务型政府不是统治型政府，不是计划经济体制下的管理型政府，一切统统都管进来，不是那样的，它也不是长官意志主导的人治政府，长官意志说了算，人治，不搞法治搞人治。服务型政府是民主法制政府，权力来源于人民，权力受人民监督，权力在法治的轨道上运行，依法执政，依法行政，是一个廉洁政府、法治政府、民主政府。我们看美国虽然现在很坏，现在深陷危机之中。在美国，民主和法治对老百姓的管理是严格的，而对于政府和官员的管理更是达到了苛刻的程度。美国应该说管
10、官员管的很严的，但是美国现在这个危机，他对搞经济的，搞金融、银行这一块他没有管理好，没有监督好。对官员总体上来说他是管理很严格的。可以说，美国对官员、对政府的监督，就像他们所说的，基本上是达到什么样的程度、境界呢？就是用铁链捆绑的权力，把总统关紧笼子，让官员成为玻璃缸里的金鱼。玻璃缸里的金鱼看得很清楚，一言一行、一举一动，没有可以隐藏的东西，都在监督之下。现在，我们的一些政府在民主政府的意义上接受监督不够，在法治政府的意义上依法个人整理精品文档，仅供个人学习使用4 / 9自律也差距很大。新中国有次犯罪高潮，年代初期、年代初期，年，这是次犯罪高潮。现在我们犯罪情况有一个什么特点呢？就是说，群众犯
11、罪的比率其实是低于官员。这里面我讲一个数据，就是中国法学教授陈忠林从年到年，最高检察院和最高法院的报告中，数据推测，中国普通民众犯罪率是。个人里面有个犯罪，国家机关人员犯罪率是，人里面有两个，个官员个，而司法机关人员犯罪率是，就是说，国家工作人员犯罪率是普通群众的两倍，司法人员犯罪率是普通群众的倍。年，普通群众犯罪率增长幅度是，国家机关人员犯罪率增长幅度是，接近两倍。贺国强书记，中央军委书记，今年月日讲话指出，去年就是年，全国干部立案数量、结案数量和党纪政绩处分数量，这三个同比都是增长的，同比增长。这说明我们的政府转型在民主和法治建设上的差距。有人说，实现中国各级政府的转型，是中国改革的最后堡
12、垒，所以我们政府需要由全能政府转变为有限政府，由神秘政府转变为透明政府，由任性政府转变为守信政府，由权力政府转变为责任政府，由管理政府转变为服务政府，由官僚政府转变为效率政府，由利益政府转变为中性政府，由人治政府转变为法治政府，等等。这些观点和提法，都很值得我们思考、思索。二、打造公民社会增强社会自治能力好，下面我讲第二个大问题。打造公民社会增强社会自治能力。党的十七大第一次提出“四个建设”一起抓，就是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，把社会建设强调的很重。胡锦涛讲，要把社会建设放在更加突出的位置。社会建设，要建设一个什么样的社会？最主要的是要建设一个具有很强的自治能力的社会，能够自我服
13、务、自我管理，这么一个社会，这就是公民社会现代文明、法治、民主的公民社会，和谐的公民社会。公民社会很重要。应该说公民社会，现在离我们还有相当一段距离。秦始皇以来的中国社会有三个发展阶段，或者说有三种社会形态。第一个阶段和形态，封建时代，我们的社会是什么社会？是臣民社会。后来是什么社会？是人民社会。新中国时候是人民社会，改革开放以后我们开始建立现代公民社会。所谓臣民社会，就是在封建时代，政府和人民之间的关系是统治和被统治的关系，在皇帝和君主下面，其他都是臣民，广大群众在政府和官员面前是子民。这是一个。人民社会是在革命时代和革命胜利之后，包括孙中山领导的辛亥革命和我们党领导的个人整理精品文档，仅供
14、个人学习使用5 / 9新民主主义革命，群众是翻身求解放的，什么人啊？人民。新中国建立之后，人民在整体上当家作主，但是由于基层民主建设长期滞后，实行计划经济，群众与政府之间的关系，仍然是长期处于管理与被管理的关系，人民政府基本上还是管理型政府。人民群众基本上是被计划经济严格管理的人民。所谓公民社会，随着市场经济体制的建立和基层民主建设的推进，政府与民众在民主与法治的基础上，逐步建立和形成了现代性质的服务与被服务的关系，真正实现政府的公仆性质和人民的主人翁地位，人民真正成为具有独立性的公民，能够有渠道参与政治生活，有选票、有权力、有能力制约政府和权力，真正成为公民。我们说中国社会现在距离公民社会还
15、有很大的距离。中国的国情决定了中国历来是一个什么国家、什么社会啊？是有国家而没有社会，是有政府而没有社会，是大政府是小社会，是强政府是弱社会，社会很弱，政府包揽垄断一切，是社会围绕政府转，而不是政府围绕社会去转，这就是本末倒置。解决这个问题，就是要实现政府与公民之间、与社会之间关系的根本转变，实现中国社会的根本转型，要把政府的社会转变为公民的社会，就是要我们的社会成为一个具有高度自治能力的公民社会。那么，这里面我提出我们要把社会变成公民社会，我们就要认识、要研究公民社会是一个什么样的社会？成熟的公民社会有哪些基本特征，我们又从哪些方面去建设公民社会？公民社会，我在这里把它概括为有三个基本特征。
16、第一个，公民社会是经济市场化、政治民主化、秩序法治化三结合的社会。经济能有市场，政治能有民主，秩序得有法治，这三结合，这样的社会才是公民社会。公民社会这是三个基本要素。经济市场化，是形成公民社会的经济基础；政治民主化，是形成公民社会的政治基础；秩序法治化，是形成公民社会的法治基础。公民社会是崇尚法治的社会，是法律至上的社会，不论是政府、市场、民众，一切以法律为准绳、为裁判、为底线。传统社会是权力崇拜，公民社会是法治崇拜。传统社会是权威至上，权力最威风，官员最威风，公民社会是法治社会，法律最威风。这是第一个特点，公民社会是三结合社会。公民社会的第二个特点，公民社会是中产阶级发达的三极社会。我们经
17、常讲，我们社会两极分化，是指这个贫富差距比较大，导致社会的动荡很不稳定，而现代公民社会它的一个重大的特征，他不是两极分化，是三级分化，或者说是多级分化。它是一个新的社会结构，这个三级分化，就是说在上层和下层之间有一个中层，有一个中产阶级，中间阶级，而且这个阶层的规模是最大的。这样的社会结构，三级分化，社会结构，上中层与强大中个人整理精品文档，仅供个人学习使用6 / 9产阶级，这个社会结构就是一个橄榄形。这样的话，就是说，这个有任何矛盾和问题，有一个中间的缓冲地带、缓冲力量，不容易矛盾激化和对抗。两极分化就是一下子就是上层和下层对抗，这个社会就容易颠覆。那么，现在我们中国现在这个中间阶层，中间阶
18、级有发展，但是现在规模还太小。有专家统计啊，就是中国的中间阶级、中间阶层的比重只占，到世纪中期才能达到左右，要达到那个程度，中产阶级是大踏步，这个社会不是两极分化，是三极分化，三极结构，多极化，这个社会就比较互相制衡，就容易稳定。一个社会有强大的中产阶级，中产阶级占大头，意味着社会能够形成上、中、下互相制约，意味着社会的主流思潮就趋于中间和中性，就不会走极端，能够实现中庸，古代说中庸之道，就不容易走极端。那么，也意味着财富分配跳出了两极分化的危险境地。中产阶级壮大的社会，不是一个左右对立和对抗激烈的社会，社会没有那么激烈，而且左、中、右同时存在，上层、中层、下层互相制约这么一个社会。在左、中、
19、右中，以中为主，以左和右为两个基本点，它是一个比较中庸，比较平和的社会。公民社会的第三个特点，它是一个非政府组织十分发达的自治性很强的自治社会。不是说离了政府就不行了，政府一关门，这个社会就停止运转了，不是。非政府组织十分发达，有高度自治能力的这么一个社会。什么是非政府组织？非政府组织，是一种社会组织，是社会中最活跃的细胞，具有旺盛的生命力。非政府组织具有五个特征组织性；非政府性，就是政府管不着它，操纵不了它；三是非营利性；四是自治性；五是自愿性，都是自愿的。社会组织和政府、市场配合，能够增加社会服务与管理的全面性和稳定性。政府和市场办不到的事情，或者说在西方有一个说法，叫政府失灵，政府关门了
20、，政府瘫痪了，政府失灵，和市场失灵，市场乱了套了。在政府失灵和市场失灵的情况下，非政府组织，社会组织，能够保障社会的自律和自治，使社会不至于限于崩溃，作用很大。我们看看这个市场经济发达的香港，香港非政府组织，社会组织遍布各个角落，十分发达。全香港有多个社会团体，每个团体下面有许多具体的工作机构和组织，有很多分支，加起来有多个组织。这些团体和组织，基本上承担着香港老年、残疾、家庭、妇女、青少年等各类社区的服务工作。除了这个社区的中间组织，他还有很多这个经济组织、政治组织，作用很大。中国内地现在中介组织刚刚起步，有的带有强烈的行政性，独立运作能力有限。而香港社会团体最大的特点是社会性，不依赖于行政
21、而独立地运转。发展社会组织需要降低门槛，组织能够成立和运转，我这里讲一个例子。前几年我在家里有一个动议，就是我们成个人整理精品文档，仅供个人学习使用7 / 9立一个家庭研究所，我们想研究一下世界华人，当时的动议是由我妻子当所长，世界华人研究所的所长，由我儿子当副所长，由我担任首席研究员，我们写了一个报告，就是成立这个研究所的报告，到山东济南民政部门去报批，得到了回答是，你要是成立这么一个非政府组织，要经过省长批准，在我们看来这个门槛太高。所以这样一个研究所就没有建立起来，我还是感到很遗憾的。建议这方面，今后要放宽条件，降低门槛。让我们中国大地，更多的非政府组织能够成立，能够健康地发挥作用。三、
22、创新优抚文化服务全军大业好，下面我汇报第三个大问题：创新优抚文化服务全军大业。优抚安置工作，是我们社会服务与管理的重要组成部分，是建设强大国防和军队的重要保障。现在这方面的矛盾比较突出，任务比较艰巨，需要研究的问题和情况也不少，我这里主要就怎么创新优抚文化服务中国全军大业的问题谈几点认识。第一点，我们的全军大业要又好又快，优抚服务也要又好又快。胡主席讲，中国的军队建设，要又好又快。这就要求我们中国的优抚工作，优抚服务也要又好又快，现在我们在这方面是要差距的，这个问题需要引起我们的高度关注，因为前段时间这个军事力量严重失衡。美国这一个国家就可以绑架一个世界，靠它的军事力量。全世界军费的总和，它占
23、一半，就是全世界军费它占一半。现在人们谈论世界金融危机、经济危机，其实中国更大的忧患是军事危机。中国应对军事危机比应对经济危机任务更艰巨，所以这几年我们军队建设加快了速度，优抚服务实际上是有点跟不上的。这个对军队建设还是有影响的，相信我们的优抚服务下一步也会得到加强。第二点，军队独生子女化，对优抚服务提出了新的要求。我曾经写过一篇文章，就是解放军成为世界第一支独生子女军，这里面就讲，中国军队独生子女化有一种战略忧患。这个古代，独生子女是不当兵、不征兵的，这是中国几千年的军事传统。包括后来这个抗日战争全面爆发以后，当时的国民政府颁布了一个征兵法令，在民族危亡的时候，规定凡是年满岁到岁的男性公民，
24、都有服兵役的义务。怎么服兵役呢？规定三丁抽一，五丁抽二，独子不征，按照这个原则抽签，独子不征兵。另外现在从这个世界的情况来看，国际上的军事惯例也是独子不参战，要参战的话要经过家长的许可。像以色列的法律就规定，部队要派独生子女参加作战之前，要得到他父母的书面签字许可，签字同意，他儿子上前线打仗，这才行。而且父母签字之后，还可以撤回这个签字，他说我第个人整理精品文档，仅供个人学习使用8 / 9二天想想又不同意了，好，你还可以撤回。古代是独子不征，国外是可以这样做，我们现在已经不能再这样做了。现在你说，独生子女不当兵、不打仗，中国这个后基本上，绝大多数都是独生子女，都不当兵，都不打仗，下一步谁当兵、
25、谁打仗啊？但是我们现在需要研究的问题是，要看到中国军队现在这个独生子女化，比武器装备现代化，比军队建设信息化速度更快，岁以下的中国军人现在基本上绝大多数都是独生子女。现在整个军队的独生子女率不低于，有的作战部队超过，所以一些西方人说，中国军队历来不怕死， ，但是现在独生子女化，这样解放军比美国军队还害怕、惧怕伤亡。为什么部队怕伤亡？独生子女多，家长怕伤亡，就这么一个独生子女。所以，西方现在有观点就是说，中国军队独生子女化，家长害怕伤亡，这就使得中国军队的战斗精神大为减弱，甚至有的人说，说中国军队不再可怕。当然他们说得很片面了，我们中国军队现在独生子女多，但是战士们还是很勇敢的。但是，这也从另一
26、个方面提醒我们，在独生子女政策下，后代更显得稀缺，生命更显得宝贵，如果我们的优抚安置服务上不去，是难以保持和激发战斗精神的。好，下面我讲这个第三点，弘扬英烈文化，维护烈属尊严。在优抚文化中，很重要的是一个烈士文化，我们要为烈属服务，这是很重要的。我最近还写过一篇文章，就是南海再战，谁上前线，后能打赢一场战争吗？就是呼吁政府和社会给予烈属更多的关爱，像年西沙海战，这是年以来中国人唯一打的一场胜利的海战，就是对外战争，第一场胜利的对外反侵略战争，海战胜利。西沙一战，把中国有效控制了海疆向外推进了海里，相当于向外推进了公里，这一场胜利的战争，牺牲了个烈士，条年轻的生命，位血洒疆场的烈士，个英烈家庭，
27、救济抚恤金是多少？我专门算过帐，不超过万元，平均每人元。而那个时候，一场交通事故中，死亡者一个人的赔偿金元，所以西沙海战，一些烈属现在生活困难，我在网络上看到一个烈士的妹妹就问，说如果烈士得不到尊重，如果烈属不被关心，当下一场战争来临，谁还愿意自家的子弟献出生命？这样的发问真是令人震撼。我们的优抚原则是什么？我们规定是抚恤优待对象，生活水平不低于当地的平均生活水平，这样一个优抚标准显得过低，烈属应该享受高于当地的平均生活水平，应高于。前不久，中央政府在这方面提高了标准，受到了欢迎。我们就是要保证我们的烈属能够享受改革开放的成果，保障他们不会在劣势群体的挣扎中生活。你不要把这些烈属都成了弱势群体
28、，在苦苦挣扎。包括弘扬英烈文化，我们还要投资建设一些纪念馆，像年福建马江海战，福建水师虽然全军覆没，后人在这场海战年之后的年建立了马江昭忠祠，年成立了马江海战纪念馆，我专门去看了，成为一个爱国教育基地。还有后来的年甲午海战，北洋水师全军覆没，后个人整理精品文档，仅供个人学习使用9 / 9来也在威海也建立了甲午战争博物馆，从年到现在一共接待了多个国家，有近千万观众。而西沙海战，作为年以来中国第一场胜利的海战，却没有一个纪念馆，这是一件令人遗撼的事情。年到现在，年了。好，下面我讲最后一点，要解决穿着军装维护稳定，脱了军装影响稳定的难题。中国的优抚安置工作，要着眼于使入伍的人很热心，使退伍的人不伤心
29、，使在队的不分心，使牺牲的人不寒心。我们说了，这是一个系统工程，一定要解决一种不正常的现象，就是我们的一些军人，他们穿着军装是维护社会稳定的力量，脱下军装，到了地方，就成为社会不稳定的因素，成为不稳定的一种力量，这个问题要解决。有的地方政府把减少上访人数作为考核政府官员的指标，有些乡镇在路口设立岗哨，层层堵截上访人员，甚至迫害上访人员，这是很不应该的。有的地方政府对军转干部上访也围追堵截。我讲个例子，前几年，有几个转业干部代表到首都上访，他们在网络上看到我的一个讲课稿，就是有军转安置的内容，就找到我要和我聊一聊。最后他们谈的时候就说，他们出访的时候，来了个代表，我说你们最后怎么就剩两个人了，说那个同志到哪里去了？说那个同志半路上被抓回去了。他们两个是突围出来了，我听了这个心里感到很不是个滋味，我讲怎么能这么样对待上访者呢？特别是我们的军转干部，他们上访是有困难，是送上门的工作，要做工作，要搞服务，不能围追堵截。好，今天我们的研究就到此结束。我讲的有不妥当的地方，请大家批评指正。再见！
