1、- 1 -新形势下社会稳定面临的问题与思考县委常委、政法委书记 *为深入贯彻落实党的十七届三中全会和省委、市委、县委全会精神，进一步深化我县平安建设、加快构建和谐*进程，根据县委关于县委常委开展调研活动的通知精神，我对新形势下社会稳定面临的问题进行了深入调研。采取听取汇报、深入基层走访、召开座谈会等方式，从县直部门、乡镇、村、组等四个层面，较为深入地了解了当前形势下维护社会大局稳定所面临的问题，同时，对进一步推进我县平安建设工作，也进行了认真的思考。一、当前影响社会稳定的突出问题近年来，随着探索新形势下维护稳定工作的特点和规律的不断深入，切实解决了一批影响社会稳定的突出问题，平安建设工作得到强
2、力推进，全县呈现出治安大局稳定、经济快速发展、社会和谐有序、人民安居乐业的良好局面。但是由于目前正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，经济和社会生活中新情况、新问题也不断出现，影响社会稳定的突出问题和潜在矛盾仍然存在，有的甚至还比较尖锐。归纳起来，当前不稳定问题呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化、形式多样化的态势。主要表现在以下五个方面：（一）违法犯罪活动呈高发态势。一是刑事犯罪总量仍在高位运行。今年元-11 月份，全县共立刑事案件*起，虽然与去年同期相比略有下降，但绝对值仍然很大。二是杀人、伤害等严重暴力犯罪增多，今年元-11 月份，全县命案发*起，虽然全部破
3、获，但命案发案率却与去年同期相比有所上升。三是侵财犯罪和经济犯罪- 2 -有抬头之势，如“两 抢一盗” 案件，今年元 -11 月份共发案*起，万人发案率达*，这些案件直接关系到老百姓的生命财产安全，一旦发生就会造成很坏的影响。（二）信访形势不容乐观，信访总量仍在高位徘徊。一是数量上升，规模扩大。从信访部门提供的情况看，目前赴县群众上访、集体上访与去年相比呈上升趋势，特别是一些集体性上访事件，上访人数多，情绪比较激烈，劝返难度大，反映的问题跨时较长，解决起来比较困难，负面影响也较为严重。仅仅从 7 月份实行县委书记、县长大接访活动以来至 11 月底，就接待了上访群众*批（次）*人，尤其奥运会后象
4、全国其他地方一样，信访量有一定幅度的反弹。二是涉及行业多，主体成分多元化。通过对今年全县排查处理的矛盾纠纷问题和接访的案件进行归类整理，其中：如农村婚姻家庭、邻里房屋、宅基地纠纷占*%；企业改制问题占*%；涉法涉诉问题占*%；城镇拆迁遗留问题占*%；征地补偿等问题占*% ；土地、林木权属纠纷占*%；村组账务公开及经济问题占*% ；工资福利及养老保险金问题占 5.6%；医疗事故纠纷问题占*% ；农民工工资问题占*%；其他类占*%。三是城区上访问题突出。城区上访主要集中在城市建设征地拆迁上，城市建设拆迁工作中涉及到的拆迁户安置、补偿等问题得不到妥善解决，伴之而来的利益冲突便显得异常突出。尤其物权法
5、颁布后，一部分拆迁户以保护个人住房产权为由四处上访，甚至公开闹事与政府对抗，造成群众围观堵道，干扰正常的社会公共秩序。（三）影响社会稳定的结构性深层次矛盾和问题突出。一是城镇建设全面铺开，触动不同群体之间利益关系。二是经济发展与- 3 -土地供求之间的矛盾日益突出。经济的快速发展，需要建工厂、修公路、铁路，建小区等，就要征用大量的土地，但由于土地面积有限，两者之间势必要发生矛盾。三是部分特殊群体情绪不稳，活动频繁。如 80 年代清退的民师，经过教育部门统计约有*多人，这些人现在要求享受待遇，因为上级没有政策，便通过上访渠道反映；再如 60 年代我县赴青海支援边疆建设的部分乡镇农民，经民政局统计
6、约*人，这些人现在年龄大了，生活困难，要求政府给他们发放补贴，其他县区也有这种情况，但目前对这种问题上级还没有相关的政策，只能做好安抚稳定工作。（四）社会经济生活中不确定因素也对社会稳定造成潜在危害。经济社会生活中会经常出现一些不可预见的突发事件，有些突发事件一旦发生对社会的影响非常大，如果没有预案，将很难应对。二、原因分析影响社会稳定的原因是多方面的，概括起来主要是： （一）改革措施不配套。随着社会的发展，改革的进一步深化，经济生活中深层次的问题逐步暴露出来，亟需相应的法律、法规和政策进行调整，但现在有些政策相对滞后，与基层的实际情况不太吻合。（二）依法治理措施乏力。一些部门和行业依法管理无
7、力，执法监管不严，在企业改制、土地拍卖等方面，给一些人以可乘之机，损害群众利益；一些干部和群众素质低，法制观念淡薄，要么不懂法，要么不依法办事。反映在干部身上表现在不依法行政，执法不公，或工作方法简单、粗暴，处理事情有失公正。表现在群众身上为遇事不通过合法途径解决，而是意气用事，动辄上访闹事。信访- 4 -不信法，信上不信下。（三）有些党政领导重视不够。表面上看有些党政领导对平安建设和信访稳定工作重视，但实际上少数单位领导只注重开了多少会、发了多少文件、布置了几间房子、上墙了几块板面等，没有很好地抓落实，导致平安建设工作措施不能得到很好落实，如对综治工作中心存在重建轻管现象，一些行之有效的制度
8、只能作为摆设，没有达到整合基层综治力量的目的；专职巡防队没能真正专起来，没有相应的经费保障，只是在上级检查时应付一阵子，发挥不了作用；乡镇公安派出所由于人员、经费有限，必要的巡逻也难以正常开展；技防建设特别是农村家庭小技防建设还仅仅是停留在试点阶段，没有全面铺开，以至于防范效果并不明显；矛盾纠纷排查调处工作平时不能正常开展，忽视了抓早抓小和把矛盾解决在萌芽状态，不积极主动地开展工作，以至于矛盾激化，影响了社会稳定。（四）基层人民调解组织缺乏战斗力。虽然县、乡镇、村（居）、村民组四级调解组织已经建立，横到边、纵到底覆盖全县的调解组织网络已初步形成，但由于当前矛盾纠纷涉及的当事人多、部门多，往往靠
9、一个部门、一个单位难以解决；另外，基层调解委员会调解的权限、方式和效力都很有限，调解人员的素质与当前复杂的矛盾纠纷很不适应，加之调解组织无经费，调解人员无报酬，长期以来调解人员的积极性受到影响，调解队伍不稳定，制度得不到落实，作用很难发挥，社会治安综合治理的第一道防线很薄弱，导致许多问题由小变大、积少成多。（五）问题处理不到位。一是接访责任单位处理不到位。二是个- 5 -别案件在司法机关没有得到及时、公正、有效的处理。个别群众对司法机关处理程序、方式和结果的偏面认识，以及对信访工作上的错误观念，使得本应在司法机关处理的案件却通过上访渠道而大量流向党政机关。（六）上访成本低。一方面群众利益受到侵
10、害，如果起诉到法院解决，要交纳诉讼费，判决后如果债务人不履行，申请强制执行还需要再交执行费，成本较高；另一方面不少群众上访上出了甜头，到省赴京上访还有专人接待、吃住费用全免，成本很低。加之近几年由于控制上访，加重了地方各级党委、政府的责任，使群众通过上访解决问题期望较高，这也是造成有些地方上访量居高不下的一个原因。三、对策及建议为了消除各种不稳定因素，解决影响经济社会发展的突出问题，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，强化各项工作措施的落实。（一）正确处理人民内部矛盾和群体性事件。一是认真做好信访工作。切实贯彻实施信访条例，积极探索信访工作新路子，变被动接访为主动开门接访，变群众上访为干部带案下
11、访。继续集中力量解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、违章建筑拆除以及涉法涉诉等方面的信访突出问题，健全、完善信访工作制度，加大对信访工作目标管理的考核、奖惩力度，力求将问题解决在萌芽状态。二是畅通群众诉求渠道。建立更加通畅、更加多样的社情民意反映渠道。除进一步规范信访接待工作外，还应充分发挥工会、共青团、妇联以及人大代表、政协委员密切联系群众的优势，积极- 6 -发挥社团、行业和社会中介组织在反映诉求方面的作用，确保党和政府与人民群众沟通、联系渠道的畅通。三是加强民主法制建设。坚持依法行政，确保司法公正，是维护社会稳定的一项治本之策。行政机关及其工作人员要严格按照法定的权限和程序办事，正确行使
12、权力，防止发生损害群众利益的行为。认真抓好民商、行政案件的审判，依法维护公平交易和有序竞争，进一步解决生效法律文书“执行难” 问题 。四是注重对群众教育引 导。通过多种形式的宣教活动，逐步使群众的思想观念、价值取向、心理状态和道德准则适应快速发展的新形势，引导社会大众正确对待各种利益冲突，自觉地以理性方式表达诉求，教育群众在维护自身合法权益时，不得损害国家、集体和他人的利益，自觉维护安定团结。对于极少数恶意破坏社会稳定且触犯法律的人，应依法予以制裁。五是建立健全工作机制。着力加强正确处理人民内部矛盾和群体性事件的工作机制建设，建立健全矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，做到
13、未雨绸缪、积极主动，为有效处置各类群体性事件提供制度保障。（二）加大打击整治工作力度。一是积极开展严打工作。以命案攻坚为龙头，深入开展破案追逃防控竞赛活动，组织开展严厉打击有组织犯罪、严重暴力犯罪和毒品犯罪等一系列专项整治活动，始终保持对犯罪分子的高压态势。二是狠抓打黑除恶工作。坚持“ 打早打小，露头 就打，除恶务尽，解决在萌芽，不让黑恶犯罪做大做强”的原 则，积 极鼓励群众检举揭发，调动特情耳目，提供线索，全警动员，主动进攻，加强对黑恶势力的预防、排查和打击，严防发生黑恶势力滋生做大现象。三是严厉打击“两抢一盗” 犯罪- 7 -活动。把打击“两抢 一盗” 等侵财性犯罪作 为打击的重点，公安机
14、关要做到快侦快破，检察机关要做到快捕快诉，司法机关要做到快审快判，建立起协调联动机制，切实打压犯罪分子的嚣张气焰，进一步增加群众安全感。四是深入开展排查整治治安混乱地区和突出治安问题工作。集中组织公安、工商、民政、组织、司法等部门和各乡镇对治安混乱地区、突出治安问题进行重点排查，及时进行整治，做到发现一处整治一处，及时消除社会影响。五是严密防范邪教组织破坏活动。依托乡镇综治办成立乡镇 610 办公室，深入开展旨在铲除邪教组织滋生土壤的反邪教警示教育和“无邪教乡村”创 建活动，始 终绷紧对敌斗争这根弦。六是全面强化治安管理。积极组织公安、工商、文化等部门，加大对公共复杂场所、文化娱乐场所、出租房
15、屋、特种行业、重点部位的管理。加强安全生产管理，预防和减少群死群伤重大事故的发生；加强对枪支弹药、易燃易爆物品的管理和重大活动、重要节日期间的安全保卫工作，及时排除各种安全隐患，妥善处置各类突发事件，提高保障公共安全的能力。（三）着力做好基层基础工作。维护稳定工作的重心在基层，难点也在基层。基础不牢，地动山摇。大力加强基层基础工作，对于夯实维护社会稳定工作的基础，具有重要意义。一是抓好队伍建设。深入贯彻胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话精神，结合我县政法队伍现状，抓住政法队伍建设这个永恒主题，切实解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务” 这个核心问题，坚持
16、不懈地开展社会主义法治理念教育，坚决破除一切特权思想，牢固树立执法为民的意识，全- 8 -面提高政法队伍的思想政治素质。努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质政法队伍，为维护社会治安大局稳定提供坚强的思想和组织保证。二是抓好政法综治基层阵地建设。在乡镇级以综治工作中心规范化建设为龙头，进一步健全机制，整合力量，规范运作，提高办事效率。在村（居）以综治办建设为重点，在村民组以平安室建设为基础，发挥其平安建设的宣传室、邻里纠纷的调解室、治安防范的督查室的作用。同时，要加大“ 两所一庭” 建设力度，通 过基层基础 建设的加强，进一步夯实维稳根基。三是抓好基层防范网络建设。在坚持人
17、防为主体，物防为基础，心防为补充的基础上，大力推进技防工程建设。按照“党政领导、综治协调、公安为主、公司运营、多方筹资、分级推进”的原则，进一步建立和完善城区视频监控、联网报警、乡镇街道视频监控、村组平安大喇叭、家庭小技防等五大技防系统，积极构筑以“县 城 为中心、 乡镇为 支点、单位为重点、家庭为基础” 不同层次、联动互促覆盖全县的科技治安防控网，切实提高技防普及率，提升防范水平，降低刑事治安案件的发案率。四是抓好基层平安创建活动。不断丰富创建载体，提升创建实效，在深化创建平安乡镇、平安村居、平安家庭、平安校园、平安单位等五创平安的基础上，进一步拓宽基层平安创建覆盖面，将平安建设融入到全县经
18、济社会生活的方方面面，集小安为大安，不断提升平安创建水平。五是抓好工作氛围营造。采取多种行之有效的形式，广泛开展宣传工作，通过行之有效的宣传充分调动广大干部群众参与平安建设的积极性。（四）切实加强党对维护稳定工作的领导。严格实行维护稳定- 9 -责任制，明确党政主要领导、分管领导以及各工作部门的责任，细化目标任务，抓好督促检查，严格考核奖惩。对于影响社会稳定的重大隐患，要实行挂牌督办与领导包案制度。对因工作失职、渎职，导致发生严重影响社会稳定问题的地方、部门和单位，要严肃追究有关领导的责任，努力形成全党全社会齐抓共管的工作格局，促进维护稳定各项措施的落实，为实现*经济社会又好又快发展，提供和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
