1、附件9深圳市城镇污水处理厂环境风险评估及等级划分技术规范（征求意见稿）目次1 适用范围 .12 规范性引用文件 .13 术语和定义 .14 污水处理厂主要环境风险 .14.1 主要风险源 .14.2 环境污染事件的主要原因和形式 .15 污水处理厂环境风险等级划分指标体系的构成 .25.1 内因性指标 .25.1.1 工程建设水平 .25.1.2 厂址环境敏感性 .35.2 外因性指标 .35.2.1 综合管理 .35.2.2 风险源管理 .35.2.3 环境应急管理 .36 环境风险等级划分 .36.1 基本方法 .36.2 污水处理厂环境风险等级划分的特殊情形 .4附录 A 城镇污水处理厂
2、环境风险等级划分指标体系构成 .5附录 B 城镇污水处理厂环境风险等级划分内因性指标项目及指标分值 .6附录 C 城镇污水处理厂环境风险等级划分外因性指标项目及指标分值 .71深圳市城镇污水处理厂环境风险评估及等级划分技术规范（征求意见稿）1 适用范围本规范适用深圳市城镇污水处理厂（以下简称“污水处理厂”）的环境风险等级划分。本规范为深圳市城镇污水处理厂环境风险管理提供技术依据。2 规范性引用文件本规范内容引用了下列文件中的条款：危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）污染源自动监控管理办法（国家环境保护总局令第28号）国家环境保护总局关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知（环发200
3、5152号）GB18918-2002 城镇污水处理厂污染物排放标准CJJ131-2009 城镇污水处理厂污泥处理技术规程CJJ60 城镇污水处理厂运行、维护及其安全技术规程HJ2010-2011 膜生物法污水处理工程技术规范HJ578-2010 氧化沟活性污泥法污水处理工程技术规范HJ576-2010 厌氧-缺氧-好氧活性污泥法污水处理工程技术规范HJ/T169-2004 建设项目环境风险评价技术导则GB15603-1995 常用化学危险品贮存通则AQ8001-2007 安全评价通则3 术语和定义3.1 城镇污水处理厂指对进入城镇污水收集系统的污水进行净化处理的污水处理厂。3.2 污泥城镇污水
4、处理厂在污水净化处理过程中产生的初沉污泥、剩余污泥及其混合污泥。本规范所指污泥不包括栅渣、浮渣和沉砂池砂砾。3.3 一级强化处理在常规一级处理（重力沉降）基础上，增加化学混凝处理、机械过滤或不完全生物处理等，以提高一级处理效果的处理工艺。4 污水处理厂主要环境风险4.1 主要风险源风险源主要包括污水处理装置、污泥处理及储存装置、危险化学品贮存场所、废气处理装置等。24.2 环境污染事件的主要原因和形式a) 因进水水量、水质超过污水处理厂的设计能力，或者污水处理的后续工艺中由于出现故障而不能正常运行，均有可能导致出水水质超标，引发地表水污染环境风险事件。b) 污泥、危险化学品（如甲醇、氯气、臭氧
5、） ，因管理不善发生泄漏、火灾、爆炸，均可能导致大气污染或地表水污染；c) 臭气收集处理设施发生故障和泄漏，导致厂界外臭气排放超标，造成大气环境污染。5 污水处理厂环境风险等级划分指标体系的构成污水处理厂环境风险等级划分指标体系，由内因性指标和外因性指标两个部分组成（详见附录A）。内因性指标，用于评价污水处理厂处理规模、工艺设计水平、厂址环境敏感性等客观情况的指标。它反映污水处理厂因客观因素不同而导致不同的环境风险程度，包括工程建设水平和厂址环境敏感性两大类指标（详见附录B）。外因性指标，用于评价污水处理厂执行环保、安全等方面政策法规情况和环境风险防范及应急水平的指标。它反映污水处理厂因管理水
6、平不同而导致不同的环境风险程度，包括综合管理、风险源管理、环境应急管理三大类指标（详见附录C）。5.1 内因性指标5.1.1 工程建设水平工程建设水平指标，是内因性指标中的一级指标，由处理规模、工艺设计水平、臭气处理设施、处理药剂、自动化控制水平、清洁生产水平6个二级指标组成。5.1.1.1 处理规模污水处理厂污水处理规模越大，其可能产生的环境风险后果越严重。本规范对污水处理厂处理规模按日处理水量分为五个等级。5.1.1.2 工艺设计水平按照城镇污水处理厂污染物排放标准，污水处理厂基本控制项目的常规污染标准分为一级A标准、一级B标准、二级标准以及三级标准。污染排放标准越高对工艺设计的水平要求也
7、越高，一般要达到一级、二级标准都必须进行二级处理甚至三级处理，执行三级标准的可采用一级强化处理工艺。处理工艺水平越高的企业，越能保证提高出水水质，减低对受纳水体的污染，风险较小。5.1.1.3 处理污水特性工业废水成分较为复杂，部分工业废水还含有浓度较高的重金属、氰化物等，城镇污水处理厂若有接收工业废水，污水处理的稳定性受工业废水水质及水量的影响较大，一旦工业废水事故排放进入厂区内，容易造成水质超标，引发水体环境污染，环境风险较高。5.1.1.4 臭气处理设施污水处理过程中，泵站、进水格栅、曝气沉砂池、初沉池、生化处理池、污泥浓缩与脱水区等均会产生含甲烷、硫化氢等成分的恶臭气体，若未有效收集并
8、处理，将污染周边的大气环境，环境风险较高。5.1.1.5 处理药剂个别污水处理厂根据污水处理工艺特点及出水水质要求，使用液氯和臭氧消毒，甲醇作为脱氮处理的碳源。甲醇属于易燃易爆品，且具有较强的毒性，一旦泄漏或发生火灾、爆炸将对周边大气环境、地表水体造成一定的影响。液氯和臭氧均属于有毒有害物质，尤3其是剧毒品氯气，在生产使用过程中，一旦发生泄漏，将对周边环境造成严重的污染，环境风险较高。5.1.1.6 自动化控制水平污水处理厂应根据工程规模、工艺流程、运行管理要求建立自动化仪表和控制系统，对污水处理过程中的关键参数进行检测和控制，提供超限报警及制作报表等功能，确保污水处理厂安全、稳定地运行。未建
9、立自动化仪表和控制系统的污水处理厂，其风险防范及应急水平较低，环境风险较高。5.1.2 厂址环境敏感性厂址环境敏感性指标，是内因性指标中的一级指标，由是否位于水环境敏感区、是否位于基本生态控制线范围内、卫生防护距离或大气环境防护距离内是否有人口密集区、厂区总平面布置是否合理4个二级指标组成。5.1.2.1 是否位于水环境敏感区若厂址位于饮用水源保护区（水库集雨范围）、东江支流子流域（包括观澜河、坪山河、龙岗河流域）以及排污口直接设于近海海域，其环境风险显著增大。5.1.2.2 是否位于基本生态控制线范围内若厂选址位于基本生态控制线范围内，其环境风险显著增大。5.1.2.3 卫生防护距离或大气环
10、境防护距离内是否有人口密集区污水处理厂应当按国家和地方的相关规定以及环境影响评价批复文件的要求，设置卫生防护距离或者大气环境防护距离。若污水处理厂的卫生防护距离或者大气环境防护距离内有居民区、学校、医院等人口密集区，其环境风险水平高于相应距离内无人口密集区的污水处理厂。5.1.2.4 厂区总平面布置是否合理厂区总平面布置必须符合防范环境及安全风险的要求。污水处理区、危险化学品及污泥处理及贮存场所、臭气处理设施等风险源之间及其与周围民居、企业、车站、码头、交通干道、水源地、重要地面水体之间还应设置符合安全要求的安全防护距离和防火距离。5.2 外因性指标5.2.1 综合管理综合管理指标由体系认证、
11、环保规定执行、人员管理等方面的9个二级指标构成。5.2.2 风险源管理风险源管理由危险化学品管理，污水、废气处理设施管理，污泥贮存管理3个二级指标构成。5.2.3 环境应急管理环境应急管理由预案编制、预案评审与备案、应急物资准备、应急演习4个二级指标构成。6 环境风险等级划分6.1 基本方法污水处理厂环境风险等级，通过外因性指标对内因性指标进行修正，取得污水处理厂环境风险的评分结果，再将评分结果与环境风险等级进行比对后，确定该污水处理厂的环境风险等级。污水处理厂环境风险等级分为六个级别，具体见表1。4表1 污水处理厂环境风险等级划分环境风险级别 评价指标分值一级 120二级 100-119三级
12、 80-99四级 60-79五级 40-59六级 406.2 污水处理厂环境风险等级划分的特殊情形环境风险评估机构在现场勘查中，若发现污水处理厂有下列（1）、（2）、（3）、（4）情形之一的，其风险等级在评估结果的基础上上调一级；若发现污水处理厂有下列（5）情形之一的，其风险等级在评估结果的基础上上调二级；若污水处理厂同时有两种以上情形的，风险级别上调情况根据其具体情形进行累加计算，最高不超过一级。具体情形如下： （1）建设项目环境影响评价文件未经环境保护主管部门批准的； （2）未通过环境保护主管部门的建设项目竣工环境保护验收的； （3）过去一年被吊销排污许可证的；（4）过去一年被责令限期治理
13、的；（5）过去一年发生过突发环境污染事件（IV级以上，包括IV级）的；5附录 A 城镇污水处理厂环境风险等级划分指标体系构成深圳市城镇污水处理厂环境风险等级划分指标体系内因性指标 外因性指标工程建设水平 厂址环境敏感性厂址是否位于水环境敏感区厂区的卫生防护距离或大气环境防护距离内是否有人口密集区处理规模工艺设计水平处理药剂自动化水平危险化学品管理污水、废气处理设施管理厂区总平面布置是否合理厂址是否位于基本生态控制线范围内臭气处理设施污泥贮存管理风险源管理综合管理 环境应急管理处理污水特性6附录 B 城镇污水处理厂环境风险等级划分内因性指标项目及指标分值序号 指标项目 评分依据 指标分值（分）1
14、 Q50万m 3 /d 302 20Q50万m 3 /d 203 10Q20万m 3/d 154 5Q10万m 3/d 105污水实际处理水量（Q）Q5万m 3/d 56处理规模污水实际处理量超出设计处理量 57 处理污水特性 接收处理工业废水 108 出水浓度达到一级A标准 29 出水浓度达到一级B标准 410 出水浓度达到二级标准 611工艺设计水平出水浓度达到三级标准 1012 臭气处理设施 臭气污染源未设置收集处理装置 313 使用液氯 514 使用甲醇 315处理药剂使用臭氧 216工程建设水平未建立自动化仪表和控制系统 517 厂址位于观澜河、龙岗河、坪山河流域 518 排污口直接
15、设于近海流域 219厂址位于水环境敏感区厂址位于具饮用水功能的水库集雨范围 820 厂址位于基本生态控制线范围内 521 厂区的卫生防护距离或大气环境防护距离内有人口密集区 522厂址环境敏感性厂区总平面布置不合理 2说明：废气污染源主要包括泵站、进水格栅、沉砂池、初沉池、生化处理池、污泥浓缩与脱水区等，一处未设臭气收集处理装置则+1 分，满分 3 分。7附录 C 城镇污水处理厂环境风险等级划分外因性指标项目及指标分值序号 指标项目 评分依据指标分值（分）1 是否通过ISO14001认证 否 +22 是否通过清洁生产审核 否 +23 进水浓度是否超出其设计标准 否 +24 过去一年是否因环境问
16、题而受到行政处罚 是 +25 过去一年是否发生过有效投诉事件 是 +16 厂区是否实行雨污分流、清污分流 否 +17 各岗位作业人员是否经培训后上岗 否 +28综合管理是否建立并执行设备检修维护制度 否 +29 贮存的危险化学品是否有化学品安全技术说明书和安全标签否 +110 使用和储存易燃易爆品场所是否设置可燃气体报警装置否 +111 危险化学品贮存场所通风、电气、防泄漏、防自然灾害等措施是否符合安全、消防要求,并设置明显的标志否 +112 剧毒化学品是否在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度否 +213 是否按照危险化学品理化性质、危害特性、相容性以及灭火方法的差异选择合理的贮
17、存方式否 +114危险化学品管理是否建立危险化学品出入库管理制度 否 +115 是否制定污水、废气处理装置事故状态下的紧急措施 否 +216 设备完好率是否达95%以上 否 +217 污水处理各岗位有工艺系统网络图、操作规程，并示于明显部位否 +218 建立污染治理设施运行以及污染物排放台账 否 +219 水处理构筑物堰口、池壁保持清洁完好 否 +220风险源管理污水、废气处理设施管理建立具备污水采样分析能力的化验室 否 +2821 污水消毒区设置警告标志和标签 否 +122 按要求安装与监管部门连接的污水在线监测设施 否 +223 设置专门的污泥贮存设施和场所，并经环境影响评价审批通过否 +
18、124 污泥贮存场所满足消防、防雨、防渗要求 否 +125 污泥贮存场所设有污水收集和处理设施 否 +126污泥贮存管理污泥转移执行联单制度 否 +127 制定突发环境事件应急预案 否 +228 突发环境事件应急预案通过评审，并报相应的环境主管部门备案否 +229 定期举行环境事件应急演习与培训 否 +230环境应急管理是否备有与污水处理厂环境风险性质相匹配的其他应急设施、设备、器材等物资，并制定事故应急物资管理制度否 +29深圳市城镇污水处理厂环境风险评估及等级划分技术规范（征求意见稿） 编制说明一、立项背景和任务由来环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任
19、为标的的保险。随着我国工业及城镇化的快速发展，环境风险日益凸显，环保安全保障压力不断加大。利用保险工具参与环境污染风险管理和事故处理，有利于提高企业环境风险防范能力，使污染事故受害方及时获得经济赔偿，减轻政府负担，促进政府职能转变。开展环境污染责任保险，是环境管理与市场手段相结合的有益尝试，也是提升突发环境事件防范和处置能力的迫切需求，对促进生态经济发展，实现“生态文明” 及建设“美丽中国” 具有重要的意义。早在2007年，原国家环境保护总局和中国保险监督管理委员会联合印发关于环境污染责任保险工作的指导意见 （环发2007189号） ，启动了环境污染责任保险政策试点。各地环保部门和保险监管部门
20、联合推动地方人大和人民政府，制定发布了一系列推进环境污染责任保险的法规、规章和规范性文件，引导保险公司开发相关保险产品，鼓励和督促高环境风险企业投保。但试点六年间，推广困难重重。据悉，目前我国试点省市投保企业仅2000家，承保金额约200亿元。环境责任保险远不能发挥其应有效果。我国环境污染责任保险试点不成功的原因很多,其中一个很重要的原因是, 目前环境污染责任保险的推广还面临着许多技术性问题。由于缺乏环境风险评估、损害鉴定方法及专业的风险评估队伍，使得环境风险的识别和量化难度很大，而且行业和企业间的差异也比较大，保险公司很难准确判断企业的环境风险等级并据此进行科学定价，也欠缺为企业提供有针对性
21、的环境风险管理服务的能力,由此极大影响到企业的投保积极性。而就地方环境监管部门而言，或许仅看到保险公司的盈利性，却未能体会到保险公司对区域环境风险防范和应急10管理的重大作用，由此消极地对待环境污染责任保险。为加快建立环境污染责任保险制度，进一步强化我市环境污染风险防控，推动企业切实履行环境责任，2012年5月，市政府专门制定了深圳市环境污染责任保险工作实施方案 （以下简称“方案” ） 。根据方案要求，涉重金属企业（包括电镀、印制电路板、铅蓄电池企业） 、化学品生产企业、油库经营单位、危险废物经营单位都应当参加环境污染责任险。但就目前而言，深圳市乃至全国均未制定专门针对这些重点行业企业的环境风
22、险等级评估标准，使得保险公司、拟投保企业难以科学确定环境风险等级，环境污染责任保险投保所必需的环境风险评估环节缺乏客观性和公正性，由此在企业环境污染责任保险条款制定和保额确定等方面存在极大困难，这严重阻碍了环境污染责任险在我市的进一步推行。据调查深圳市城镇污水处理厂近30家，主要负责收集处理城镇生活污水，部分污水厂还接收处理工业废水。由于城镇污水处理厂处理的废水量较大，受进水水质、水量的影响，一旦处理不当易造成污水的事故排放，对受纳水体造成污染。由此，结合深圳市的产业结构、环境问题及需求、经济发展水平、技术力量等，研究城镇污水处理厂环境风险评估标准，编制符合深圳市区域特点和需求的城镇污水处理厂
23、环境风险评估技术规范具有现实的必要性和紧迫性。二、立项意义1.极大推动深圳市环境污染责任保险工作的顺利开展。环境污染责任保险投保档次的确定是深圳市政府全面推行环境污染责任保险面临的最大的技术难题。通过制定深圳市城镇污水处理厂环境风险评估技术规范，科学、准确地识别城镇污水处理厂的环境风险程度，有助于合理地确定企业的投保档次，为保险公司制定投保条款、确定保费等提供技术依据，从而有助于我市探索出一条既有创新之处又符合特区实际情况的环境污染责任保险推行之路，为环境污染责任保险在全国范围内的推广做好示范工作2.有利于推动企业环境风险评估工作的开展，提高企业的环境风险管理水平，提升政府环境监管的水平和效能
24、。11制定城镇污水处理厂环境风险评估标准，推动环境风险评估工作的广泛开展，不仅能使企业充分认识其在生产、贮存、运输等环节的环境风险隐患，促使企业为降低风险，提高投保效益而主动采取措施加强环境管理，还可以为环保主管部门明确风险监管工作的重点，实行风险分级监管，制定合理的环保决策机制等提供科学的依据，从而提高其环境风险监管的水平与效能。三、编制原则与依据1、编制原则 以我国现行的环境风险相关法律法规、政策、条例、标准的相关规定和要求为主要依据，充分调查和分析环境污染责任保险、环保主管部门监管等工作的目标需求，借鉴国内及其他省市的环境风险评估标准，有效识别城镇污水处理厂环境风险，并结合深圳市环境敏感
25、特征，确定深圳市城镇污水处理厂的环境风险等级划分方法，编制具有科学性、实用性、指导性的适用于深圳市城镇污水处理厂环境风险评估的技术规范。2、 编制依据1）主要法律法规中华人民共和国环境保护法广东省环境保护条例深圳经济特区环境保护条例废弃危险化学品污染环境防治办法污染源自动监控管理办法2）主要技术依据GB18918-2002 城镇污水处理厂污染物排放标准CJJ131-2009 城镇污水处理厂污泥处理技术规程CJJ60 城镇污水处理厂运行、维护及其安全技术规程HJ2010-2011 膜生物法污水处理工程技术规范HJ578-2010 氧化沟活性污泥法污水处理工程技术规范HJ576-2010 厌氧-缺
26、氧-好氧活性污泥法污水处理工程技术规范12HJ/T169-2004 建设项目环境风险评价技术导则GB15603-1995 常用化学危险品贮存通则AQ8001-2007 安全评价通则四、编制总体策略和工作重点1、编制总体策略本次技术规范编制的总体策略为：（1）收集与整理深圳城镇污水处理厂基础数据，包括企业名称、规模、位置、主要产品、工艺流程、危险化学品使用、产污情况等，在建立城镇污水处理厂环境风险基础数据库的基础上，总结分析城镇污水处理厂危险物质使用及污水处理工艺等基本概况，为城镇污水处理厂环境风险的识别奠定基础。（2）从污水处理、污泥储运等环节对城镇污水处理厂可能发生的环境风险进行识别，运用蝴
27、蝶结分析法进行风险因子解析，分析导致事件发生的原因及事件发生后可能造成的后果，通过构建环境风险事故演化历程解析影响事件发生的主要内因和外因。（3）调查深圳市生态控制线、河流水域、大气环境敏感区域、潜在地质灾害区、人口分布等，总结敏感受体分布情况，分析深圳市环境敏感特征。（4）在前面基础工作的基础上，通过系统分析及专家咨询等方法按照内因性指标和外因性指标两大类筛选建立城镇污水处理厂环境风险评估指标，并运用德尔菲专家打分法确定指标权重，初步建立城镇污水处理厂环境风险评估指标体系；挑选典型的、具有代表性的城镇污水处理厂进行试点测算，进一步优化指标体系的同时，确定满足环境污染责任险分级投保的风险等级划
28、分范围，最终编制环境风险评估技术规范。（5）力求技术规范在具有较强的科学性和可操作性的同时，结合当前环境污染责任、环境监管、企业风险管理等工作的重点，为环境污染责任险的推广提供科学的技术依据，为环保主管部门提高监管的水平和效能，企业提升环境风险防范及应急水平提供技术指导。2、编制工作重点 13根据当前我国及我市各类环境风险评价技术方法存在的问题，以及环境污染责任险、环保部门监管、企业风险管理等工作的需求，本规范编制的工作重点如下：（1）明确技术规范的适用范围；（2）说明城镇污水处理厂涉及到的危险物质、工艺、主要风险源以及风险事件发生的主要原因及形式；（3）明确各项指标的解释以及等级划分方法等内
29、容；（4）规范城镇污水处理厂环境风险等级划分工作的方法与程序（5）编制附录。五、编制工作过程2013年6月，深圳市人居环境技术审查中心组织开展本技术规范的编制任务。深圳深态环境科技有限公司承担了本技术规范的编制工作。2013年7月2013年8月，编制单位广泛收集了深圳市城镇污水处理厂的环评、清洁生产、污染治理设施设计方案、使用的危险物质等资料，识别分析城镇污水处理厂环境风险，并分析了深圳市环境敏感特征。2013年8月2013年12月,编制单位初步建立的城镇污水处理厂环境风险评估体系，并通过试点测算，完成了技术规范（报审稿）的编制。2014年12月，深圳市人居环境技术审查中心组织召开了专家咨询会
30、，针对技术规范内容进行更深层次的探讨，提出了修改意见。2014年1月，深圳市人居环境技术审查中心针对根据专家意见修改完善的技术规范内部征求了深圳市人居环境委员会相关业务部门、深圳市各区环保部门、保险公司、企业的意见。2014年1月，编制单位针对本技术规范征求的各类意见一一进行了回应，同时根据其中的合理意见对技术规范进行了进一步的修改和完善。2014年2月，深圳市人居环境技术审查中心组织召开了专家复核会，针对修改后的技术规范内容进行相应审查。2014年3月-2014年12月，技术规范完善后开始广泛试行。总结试行过程中14发现的问题以及专家提供的意见，修改、完善评估的技术方法，并通过专家评审。2015年1月，本技术规范上报市技术质量监督委员会进行批复。
