1、2018 年贵阳市云岩区社区治理问题调研报告习近平总书记曾深刻指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”目前，我国 80%以上的经济总量产生于城市、50%以上的人口生活在城市，整体上进入城镇化较快发展的阶段。随着城市人口数量不断增加，“城市病”日益成为影响全面建成小康社会和基本现代化建设质量的重大问题。加强社区治理对于根治“城市病”、提升全面小康社会质量和水平、推进治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。根据省委领导同志的批示精神，省委政研室联合省民政厅、省人力资源社会保障厅及贵阳市有关部门，就贵阳市云岩区社区治理问题开展了专题调研，现将有关情况报告如下：一、贵阳市云岩区加
2、强社区治理的主要做法及成效云岩区认真落实省委、省政府和贵阳市委、市政府决策部署，在推进治理体系和治理能力现代化方面做了大量工作，努力使社区建设朝着综合性、配套性和协调性方向发展，在服务群众、改善民生、社会治理等方面取得了明显成效。（一）规范社区建设，努力维护基层体制改革成果。云岩区推进“街道办事处”改“新型社区”后，区委、区政府认真研究新型社区服务中心运行机制，理顺新型社区服务中心与区政府、居委会和社会组织的关系，努力使政府工作不越位、社区服务不缺位、居民自治不错位。成立社会工作调度例会制度，由区委、区政府主要领导定期主持召开专题会议，研究解决社会工作领域存在的困难和问题，统筹推动社会建设各项
3、工作。采取选举制、席位制、常设制，成立社区事务协商议事委员会、社区事务监督评估委员会，通过构建“议事室”议事等工作模式，促进居民议事会有效发挥作用。（二）强化统筹协调，倾力实施社区整治提升工程。2013 年以来，云岩区全面开展“三创一强一提升”活动和“新型社区温馨家园”社区公益事业项目建设，大力实施“三年千院”行动计划，获批项目 409 个，整体改造院落 213 个，局部改造院落 200 个，打造了宅吉社区白腊井、庆丰 1 号院、2 号院，XX 路社区北新区路109 号院、樱花巷 8 号院、14 号院，省府社区扁井巷 241 号院等一批精品小区。坚持“建管并举、群众自治”，积极探索老旧小区（院
4、落）“准物业”管理有效形式，打造了水东社区安井村、金鸭社区金鸭村、黔灵镇东山村、金关社区金关村、贵轮居委会等 5 个工作室，更好地为老百姓服务，尽量把矛盾纠纷化解在基层，把隐患苗头解决在萌芽状态。（三）调整工作思路，合力培育发展社会组织。云岩区推行“建设大平台、依托大数据、实现大共享、促进大沟通、发挥大作用”的思路，以 3 级组织体系、6 步工作法、零距离服务的“360 党建”模式，着力培育发展社会组织。一是优化发展环境。建立云岩区促进社会组织建设工作领导小组，制定社会组织建设联席会议制度等机制，出台 10 个支持和规范社会组织发展的政策性文件，打造云岩区社会组织培育发展中心。二是创新发展模式
5、。在全省首创“二合一”社会组织平台搭建模式、“三驻+四步”的社会组织培育模式和“外包式”社会组织管理服务模式。三是提供具体支持。重点培育云岩区欢乐船儿童特殊教育康复中心等 40 家社会组织，获得项目资金支持 100 万元，撬动社会资金 3700 万元。开展公益服务活动 460 场，累计服务群众1.9 万人次。各级媒体宣传报道 200 余次，多家社会组织被评为优秀志愿者组织（团队），20 余人被评为优秀志愿者或先进个人，其中陈虹荣登中央文明办、新华社等评选的中国好人榜。目前，全区注册的各类社会组织 274 家，推动了社会治理由政府大包大揽向社会组织、企业、群众共同参与转变，推动社会组织由松散型无
6、序发展、不被群众认可向团结合作有序发展、群众满意度逐步提升转变，整体工作赢得了广大居民群众的认可和社会各界的好评。（四）构建信息平台，着力深化网格化管理工作。一是大力完善区、社区（镇）两级综合信息平台，在全区各社区落实专人负责网格工作，明确了村（居）负责人担任网格长，全面承担网格工作，全区网格化覆盖率达 100%。二是统一采购网格化硬件设备及操作系统、GIS 地图，在贵阳市率先建立区级网格指挥中心，夯实了社区治理的硬件基础。三是建立“精细化管理、多元化参与、科学化运转”的工作体系和运行机制，加强了网格员队伍的管理和培训，大力提升网格管理的精细化、扁平化和信息化水平。四是完善以人口、单位（法人）
7、、房屋（楼栋）、公共设施等地理信息、事件分类为主要内容的基础信息数据库，通过对公安、计生、住建、地税、消防等部门收集信息的反复核实、比对，增强网格数据库的实用性、完整性，初步实现了更多领域资源互联、数据共享。（五）强化综合管理，大力提高社区治理服务能力。2013 年 1 月，云岩区在贵阳市首家推行 12319 公共服务中心、区网格化管理服务监管中心、百姓书记区长交流台“三合一”模式。按照“民有所呼、我有所应”和“一线接听、多方服务”的要求，完善目标管理、绩效考核办法，分类建立和完善区直部门与社区考核体系，将民生类处置渠道统一纳入区级 12319 系统管理，建立联动运行机制，联动全区 40 多个
8、区直部门、28 个社区（镇），优化行政资源，绑定处置对象，为人民群众提供全天候、全方位、全追踪、全监督的优质服务，有效解决部门分割、资源分散、协作不力等突出问题，全区社会治理的科学化水平不断提高。二、贵阳市云岩区社区治理存在的突出问题调研发现，贵阳市云岩区社区治理中存在的问题既有硬件方面的、也有软件方面的，既有建设方面的、也有管理方面的，基层干部群众反映意见最集中、牵涉面最广的是 2014 年以来贵阳市实施“街道办事处”改“新型社区”改革带来的突出问题。省市区人力资源社会保障及民政部门和基层干部普遍认为，这项改革没有完全到位，与其他问题交织在一起，给社区治理增加了难度，已经到了亟待解决的重要关
9、口。（一）区域划分不够合理，行政管理成本较大。在改革过程中，云岩区撤销了全部18 个街道办事处，仅保留黔灵镇，组建了27 个“新型社区”，行政区划调整不尽合理。从辖区面积看，云岩区面积 93.57 平方公里，除黔灵镇外，27 个社区共 56.88平方公里。其中，面积 5 平方公里以上的社区 3 个，2-5 平方公里（不含 2 平方公里）的社区 4 个，1-2 平方公里（不含 1 平方公里）的社区 5 个，1 平方公里以下的社区15 个，面积最大的金惠社区（11.48 平方公里），尚不到黔灵镇（39.69 平方公里）的 31.39%，但又是面积最小的中华社区（0.31 平方公里）的 37 倍。从
10、辖区人口看，全区总人口约 135 万人（其中常住人口 98万人，流动人口 37 万人），除黔灵镇外，27 个社区的常住人口共 86.83 万人，其中，5 万人以上的社区 2 个，4-5 万人（不含 4万人）的社区 5 个，3-4 万人（不含 3 万人）的社区 5 个，2-3 万人（不含 2 万人）的社区 10 个，2 万人以下的社区 5 个，人口最多的贵乌社区（7.33 万人）是人口最少的金惠社区（0.94 万人）的 7.8 倍，只有黔灵镇（11.17 万人）的 65%。基层干部反映，由于社区服务半径和服务人口差别较大，社区之间工作量差异也较大，大部分社区面积不足 1 平方公里，管理服务半径较
11、小、不利于统筹兼顾；工作人员从原来 18 个街道办事处上划部分行政编制人员后分摊到27 个社区，按照规定配备相应的行政领导和管理服务人员均比较困难，大量工作不能正常开展，工作人员不堪重负；随着城镇化发展，部分社区与黔灵镇之间存在很多“插花地”和“飞地”，城乡规划和产业布局条块分割，社区建设、管理、服务存在推诿扯皮的现象，社会治安、流动人口管理、民政事务等错位缺位现象时有发生，导致行政成本上升和财政资金浪费。（二）管理体制运行不畅，基层治理瓶颈难破。“新型社区”改革是一项城市微观治理模式创新，旨在推动人力、物力、财力和服务资源向基层集聚，推动公共服务和社会管理工作向基层延伸，构建以社区党委为核心
12、，社区服务中心、居民议事会、居委会、驻社区企事业单位、社会组织等多元主体共同参与的“一核多元”城市基层社会治理体系。但由于改革中没有解决好新体制与全省基层政权体制相统一、责权利相一致等问题，实际运行效果并不理想。从职能变化看，撤掉相当于乡镇一级政府的“街道办事处”建立“新型社区”，应对公安、工商、城管、税务、环保、维稳等职能部门实施配套综合改革，把原来“街道办事处”的行政管理职能完全有效转移到区级相应部门，不属于社区职能范围的工作就不能随意压给社区，否则会导致行政管理职能缺位或错位。目前，“新型社区”承担的职能包括强党的建设、推动经济发展、组织公共服务、强化综合管理、统筹专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社会稳定等 8 个方面 43 个大项 156 个小项。其中，以社区为主的有105 项，以职能部门为主的有 51 项。改革之初，社区服务中心内设机构为“一厅四部”，即服务大厅和党政工作部、社会事务部、群众工作部、城市管理部。2016 年6 月，社区服务中心内设机构调整为“两办五部”，即综合办公室、党建工作部、群众工作部、社会服务部、网格管理办公室、城乡管理部、经济服务部，各部（办）按照职责分工依托社会工作站开展工作。总体看，“新型社区”虽然弱化了抓经济发
