1、1长沙大河西先导区“十二五”发展规划长沙大河西先导区管理委员会二 0 一一年四月目 录2第一章创造发展模式基本建成两型社会示范区(1)第一节发展环境(1)一、具备较好的发展基础(1)二、面临难得的发展机遇(3)三、存在严峻的发展挑战(4)第二节总体要求(5)一、指导思想(5)二、发展原则(6)三、发展战略(7)第三节战略目标(8)一、核心任务(8)二、具体目标(9)第二章推进跨江发展建设长沙城市新中心(10)第一节发展要求(10)一、发展定位(10)二、具体目标(11)第二节建设重点(12)一、打造品质一流的城市主轴(12)二、建设现代繁荣的功能片区(13)三、奠定核心区基本框架(14)四、加
2、快推进基础设施建设(15)3第三节战略工程(17)一、建设交通枢纽中心(17)二、建设文化艺术中心(18)三、建设科技研发中心(18)四、建设现代金融中心(19)五、建设区域商务中心(19)第三章培育高端产业显著提升区域核心竞争力(19)第一节主要目标(19)一、基本要求(19)二、具体目标(20)第二节产业布局(20)一、现代服务业布局(20)二、工业布局(20)第三节产业重点(21)一、培育发展战略性新兴产业(21)二、大力发展现代服务业(22)三、改造提升传统优势制造业(24)第四章提升环境质量建设生态宜居家园(25)第一节建设目标(25)一、基本要求(25)二、具体目标(26)第二节重
3、点工程(26)一、实施节能减排工程，实现落后产能退出(26)4二、实施循环经济工程，提高资源利用效率(27)三、实施生态提质工程，建设五大生态系统(27)四、实施防灾减灾工程，建设安全幸福家园(31)第五章加快农村发展初步实现城乡一体化(32)第一节主要目标(32) 一、基本要求(32)二、具体目标(32)第二节加快农村基础设施建设(32)一、实施农村道路畅通工程(33)二、实施农村电力扩容工程(33)三、实施农村安全用水工程(33)四、实施农村环境整治工程(34)第三节建设两型示范村镇(34)一、建设特色示范乡镇(34)二、建设新农村示范村(35)第六章加强自主创新建设人才创业示范区(37)
4、第一节主要任务(37)一、总体要求(37)二、具体目标(37)第二节建设创新创业平台(38)一、加快建设一流的大学城(38)二、加快建设高水平的研发区(38)5三、加快建设高效能的孵化群(39)四、加快建设充满活力的创业园(39)第三节优化创新创业环境(40)一、建设开明包容的新区文化(40)二、建立创新创业的激励政策体系(40)第七章深化配套改革创造体制机制新优势(41)第一节主要任务(41)一、基本要求(41)二、主要目标(41)第二节深化重点领域改革创新(42)一、健全资源节约环境友好的体制机制(42)二、完善市场配置资源的体制机制(42)三、改革行政管理体制机制(43)四、创新社会建设
5、体制机制(44)第三节构建两型标准体系(45)一、实施两型规划建设标准体系(45)二、实施两型产业发展评价体系(45)三、实施两型绩效考核指标体系(46)6长沙大河西先导区“十二五”发展规划科学编制并有效实施先导区“十二五” 发展 规划，具有十分重大的意义。 长沙大河西先导区“十二五” 发 展规划主要确定先导区未来五年的重大发展战略和主要工作任务，是先导区今后五年改革、发 展、建设的根本指导和决策依据。第一章创造发展模式基本建成两型社会示范区第一节发展环境先导区战略实施以来，全力实施“拉开道路框架，形成承 载功能，拓展产业优势，展现新区雏形，推进配套改革”的三年行动计划，改革发展建设的各项事业
6、在较短时间内开创了良好局面。一、具备较好的发展基础新城建设展现雏形。两年多来共投入城市建设资金 800亿元，竣工通车道路 80 余条近 200 公里；完成水电气讯和科教文卫等配套设施项目 51 个；梅溪湖、洋湖、滨江新城、岳麓山四大重点片区开发快速推进，新城建设形成如火如荼之势。生态建设成绩斐然。战略规划环评顺利通过国家环保部考核；两年多来共投入生态建设资金近 60 亿元，实现了坪塘老工业基地 20 家污染企业全面退出、26 家非煤矿山全面关闭，核心区落后产能淘汰率达到 100%；实施和完成了 21 个生态景观、生态修复和流域截污工程，大河西环境优势进一步提升。产业发展取得成效。现代服务业风生
7、水起，滨江新城金融7商务区、梅溪湖国际服务区、洋湖总部经济区、岳麓山风景名胜区四大服务业平台基本构建；世茂滨江商业综合体、奥克斯商业综合体、民生银行总部、国际文化艺术中心等一批带动性强的标志性项目进入或开工；高技术产业势头良好，园区“6211”工程深入实施，两年来共引进工业项目逾 700 个，长沙高新区 2010 年高新技术产值突破 1000 亿元，在全国高新技术开发区中列居 20 位。体制改革实现突破。大力实施行政审批管理制度改革，全面推进以项目法人制、代建制、 “三审制”为主要内容的项目建设管理体制创新；积极推行城乡建设用地增减挂钩、 “先征后转” 、“两转变一纳入”等土地管理制度改革，取
8、得了明 显成效；城乡一体化快速推进，以关山、光明、立 马、桐木、金峙等为代表的新农村建设迸发出了新的活力。集聚效应初步形成。先导区两年来改革发展建设取得的成就、形成的影响和创造的经验得到了省市主要领导和国家部委的高度肯定，受到了市场的认可和资金的追捧，形成了经济发展的集聚效应、辐射效应和良好的市场预期，社会投资纷纷跟进，河西城市价值、城市品位迅速提升，成为推动长沙新一轮跨越式发展的强大引擎。二、面临难得的发展机遇面临中国经济由工业化主导向城市化主导转变、城市化成为推动经济发展的主动力的机遇。当前我国已进入工业化和城市化进程双推进、但主要是以城市化为动力带动经济发展的历史阶段，作为“ 两型”社会
9、建 设示范区，先 导区两年来坚持探索的新型8城市化之路，为新城建设奠定了良好基础，为推进新型城市化提供了优越条件和巨大空间。特别是市委、市政府提出的“以大河西先导区建设为重点，推进沿江建设、跨江发展”的城市发展战略， 为先导区今后较长一段时期的发展提供了强大的战略保障。面临中国经济由外需推动向内需拉动转变、内需增长成为经济发展的主动力的机遇。国家“十二五 ”规划明确提出把扩大内需特别是消费需求作为今后五年中国经济转型的重大发展战略，大河西地区经过近几年的发展，形成了较大的城市人口规模和新城规模，而且在今后一个阶段将继续快速增长，这一过程将为投资和消费提供较大的增长空间；在地理位置上，河西的新城
10、建设将对湘西北和中西部地区形成强大的经济辐射力和集聚力，并突破空间局限推动内需特别是消费需求持续增长，形成地域空间上新的消费中心，这将为先导区以高端经济特别是服务经济为主的产业发展注入强大的动力。面临中国经济由依托资源消耗增长向依托科技创新转变、科技创新成为经济增长的主动力的机遇。随着我国劳动力成本优势的逐步削弱，新一轮科技革命为经济发展实现新的跨越提供了机遇。大河西地区科教基础雄厚，集中了湖南 80%的科技人才，科技 创 新 优 势 在 湖 南 乃 至 中 部 地 区 独 一 无 二 ，通 过 辅 以 必 要 的 转 化 机制 ，大 河 西 的 科 技 优 势 将 完 全 有 可 能 转 变
11、 为 强 大 的 生 产 力 优 势 。三、存在严峻的发展挑战区域经济竞争日趋激烈。全国 9 个综合配套改革试验区呈现出竞相发展的态势，城市之间产业竞争和资源要素的争夺日9趋激烈。长沙在新一轮城市竞争中既面临着周边中小城市迅猛发展、经济集聚力越来越强的挑战，更面临着武汉、广州等大城市的巨大压力，如果不能在较短时间内跻身一线城市行列，随着高铁经济时代的到来，长沙不但不能集中省内的资源，而且自身乃至湖南的资源都将有可能向外流失。与此同时，先导区的建设还面临着河东的压力，河东在基础设施产业发展、人口规模、城市功能等方面相对河西的优势在短期内不会根本改变，如果河西不能迅速形成城市规模、完善城市功能、提
12、升城市价值，发展差距将有继续拉大的可能。经济增长的内生动力难以形成。从国家的发展战略来看，今后我国的经济增长主要依托内需拉动和科技创新驱动，城市化虽能创造内需，但扩大内需的主动力在消费需求，而消费需求的形成必须依托城乡居民收入的大幅增加，这就涉及到分配制度的调整和改革，涉及到社会利益的重大调整，这必将遇到很大的阻力。同样，要激起科技创新的活力，转化科技创新的成果，也必须依靠制度的创新和转化机制的建立，打破学界、行政化管理体制，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，这也必将面临很大的困难。而地方政府在这些重大体制改革上的空间十分有限，这将使经济增长的内生动力难以形成，经济发展
13、的良好预期存在变数。宏观经济环境日趋复杂。从国际看，世界金融危机的影响还没有从根本上消除，世界经济复苏的基础还不稳固；美国定量增发货币所引发的国际货币、汇率矛盾日趋尖锐，美元持续贬值造成10了人民币的升值压力在上升，进而加大了中国的通胀压力，中国出口也受到极大影响。经济增长乏力和通货膨胀的同步出现，可能导致经济发展中最严重的“滞胀现象 ”的发生。从国内看，宏观经济环境的不确定性逐渐增强，近年来受货币超发的影响，流动性过剩造成的资产泡沫风险也在加大，全国房地产泡沫也持续扩张，使管理通胀预期成为主要的宏观政策取向，加息、调整准备金率等一系列从紧的财政政策和货币政策已成为管理层优先选择的调控工具。先
14、导区依托政府投资拉动、银行信贷支持、土地出让回笼资金的建设模式面临着较大风险，资金的安全运作、投入产出的良性循环面临着严峻挑战。第二节总体要求一、指导思想“十二五”期间，先导 区改革发展建设的指 导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入实施跨越发展、重点发展、绿色发展、创新发展战略，强力推进城市国际化、城乡一体化、产业高端化、社会两型化，实现起步区发挥效应、核心区基本建成、规划区形成功能，为把长沙大河西先导区建设成为两型社会示范区、高新产业集聚区、城乡统筹样板区、生态宜居新城区、支撑发展增长极奠定坚
15、实基础。二、发展原则“十二五”时期必须坚 持的发展原则：以两型建设为主线。积极探索有利于资源节约和环境友11好的产业结构、生产方式及消费模式，大力发展绿色经济和循环经济，实现经济社会发展的全面转型和升级。以项目建设为载体。积极实施项目带动战略，重点推进重大基础设施、公共配套、重大片区、重大平台、重大改革、重大科技研发项目的建设和实施，以大项目支撑大产业，以大产业带动大发展，通过推进重大项目建设，推动产业升级，提升经济实力，增强发展后劲，实现经济又好又快发展。以改革创新为动力。坚持先行先试、敢闯敢试、边干边试的改革精神，着力推进综合配套改革，创造制度新优势，破解发展难题。以产业发展为支撑。积极推
16、动产业结构调整升级，突出产业高端化，坚持工业化与信息化相融合，坚持战略性新兴产业与现代服务业相融合，不断增强产业核心竞争力，着力构建体现两型特色的现代产业体系。以招商引资为手段。大力加强招商引资，鼓励、引导社会投资和外资全面参与先导区的各项建设事业，形成政府积极引导、社会广泛参与的投资新局面。三、发展战略跨越发展。坚持抢抓机遇不懈怠，努力推动先导区的超常规发展。“十二五”期间，城市 规模实现新飞跃， 经济总量跨上新台阶，转型升级实现新突破，配套改革形成新气象，将大河西先导区建设12成为国家级战略新区、中部崛起新支点、湖南经济新引擎。重点发展。继续推动重点领域的改革、重点项目的建设、重点片区的开
17、发、重点产业的发展，以点的突破、面的推动，迅速形成大河西先导区改革发展建设的强势，形成良好的市场预期和社会信心。绿色发展。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为推动先导区建设始终的主线，突出资源节约和环境友好，建设生态宜居、低碳环保的宜居家园。创新发展。坚持把创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。建设大河西人才创业示范区，推动科技创新、制度创新、管理创新、文化创新，全面增强区域自主创新能力，提升先导区核心竞争力。 第三节战略目标一、核心任务“十二五”期间，先导 区的核心任务是：为中国 发展探索新路径、为湖南经济增添新动力、为长沙城市构筑新格局，率先建成在全国具有示范作用和引领作用的“两型”
18、 新城。为中国发展探索新路径。坚定不移地推进先导区新型城市化进程，全面实施富民为本、产业提升、集约发展和规划引导的城市化，积极探索新型城市化带动新型工业化、新型工业化促进新型城市化的发展新路径；加快建立中部地区更具活力的创新体系、更富效率的制度体系、更加开放的社会管理体系，勇于革除体制障碍，敢于破除发展难题，努力转变发展方式，积极探索内陆城市内13生型经济发展新模式；坚持生态优先，建设生态文明，积极探索资源节约、环境友好的新体制新机制。为湖南经济增添新动力。高起点规划建设湖南省“湘江新区” ，推 动高端 产业、优质资源、高技术人才向新区集聚，致力成为国家级战略新区；以现代服务业为核心，形成一批
19、具有国际竞争力的自主品牌、优势企业、产业集群和产业基地，成为全省最具活力、最具集聚力和辐射力的产业高地；发挥龙头作用，积极促进以长沙为中心的长株潭三城融合，形成带动省域经济发展、体现经济发展实力和提升湖南地位的国际化大城市。为长沙城市构筑新格局。积极推进“沿江建设、跨江发展”的城市发展战略，高水平推进河西开发建设，深入推进河西城市设施现代化、公共服务现代化、社会管理国际化，以广视野、大手笔打造代表长沙二十一世纪现代化水平的城市新中心，成为长沙超级城市的新板块；不断丰富现代元素，提升形象品位，全面实现长沙“ 一江两岸 ”、比翼 齐飞、互 动共进、协调发展的城市新格局；加强资源节约和环境保护，努力
20、建成环境优美、生态良好的山水园林新区，展现湘江西岸的新面貌。二、具体目标到“十二五 ”期末，长 沙大河西先导区要实现 以下主要目标：经济实力快速增强。地区生产总值年均增长 18%以上，地方财政收入年均增长 30%以上，全社会固定资产投资年均增长30%以上，分别高于全市平均水平 4、12、12 个百分点。14城市化水平迅速提升。城市空间布局优化，承载功能明显提高，城市形象显著提升，城市化率达到 60%；积极推动城市设施、经济贸易、公共管理、社会服务、市民素质与国际全面对接，国际知名度和综合竞争力显著提升。生态环境全国一流。单位地区生产总值能耗和 CO2 排放量在 2010 年基础上分别降低 20
21、%和 15%,城市空气质量优良率保持在 95%以上，城市污水处理率达到 100%，建成区绿化覆盖率达到 50%以上，森林覆盖率保持在 60%以上。产业结构实现高端化。经济发展方式转变取得重大进展，产业结构迈向高端化，自主创新能力不断增强，战略性新兴产业取得重大进展，以高新技术产业和现代服务业为主的两型产业体系基本形成。高新技术产业和战略性新兴产业年产值保持 30%的增速，高新技术产业总产值突破 3000 亿元，战略性新兴产业销售收入达到 2000 亿元，现代服务业增加值占第三产业的比重达 60%以上。“两型 ”机制基本形成。全面推 进政府、企 业、市场和社会的改革，继续深化大部制改革，行政审批
22、、投融资、资源管理、环境建设、城 乡统筹、土地利用等重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的体制机制，形成可示范、可推广、可持续的模式、经验和标准。第二章推进跨江发展建设长沙城市新中心第一节发展要求 15一、发展定位按照“四区一极 ”的战 略定位， “十二五”末，致力把 长沙大河西先导区建设成为文化旅游城、科技创新城和生态宜居城。文化旅游城。充分发挥河西自然风光优美、历史人文资源丰富的优势，将文化产业和旅游产业作为城市升级和产业转型的重要支柱；深入挖掘历史文化资源的潜力，突出历史文化名城的定位，大力建设高水平的文化旅游设施，将大河西先导区建设
23、成为著名的文化旅游目的地、湖湘文化特色标杆地。科技创新城。充分发挥先导区雄厚的科教资源优势，探索建立科技资源和创新成果相互促进的市场转化机制，激发科教潜力和创造活力。着力培养和聚集一批优秀创业人才，研发和转化一批国内外领先的科技成果，培育和发展一批具有全球影响力的创新创业型企业，建设和提升一批具有引领作用的研发平台和科技创新项目，将先导区建设成为人才集聚、功能集成、项目集中、产业集群、资源集约的科技创新城。生态宜居城。充分保护和高度珍惜先导区得天独厚的自然生态环境，坚持生态、低碳的城市发展方向，积极推进生态工程建设，打造城市生态系统，建设生态住区，在保护提升生态的同时，合理布局城市功能，形成满
24、足市民生活需求的城市生活配套，使大河西先导区成为生态良好、生活便利的宜居首选之地。二、具体目标强力实施长沙“沿江建 设、跨江发展” 的城市 发展战略，实行轴线式延伸、阶梯式推进、组团式发展，提升城市内涵，扩展新城外16延，建设“两型”新城。到 2015 年，以“ 起步区发挥效应、核心区基本建成、规划区形成功能”为目标，拓展新城区 总面积 230 平方公里，其中基本建成区 110 平方公里，全面铺开建设区 120 平方公里，城市人口达到 150 万，成为长沙湘江西岸新的城市中心，形成“一江两岸”、互动共进的城市新格局。第二节建设重点一、打造品质一流的城市主轴深入推进东西向枫林路、岳麓大道，南北向
25、潇湘大道、黄桥大道、东 方红路、金星大道等 6 条城市主轴建设，全面提升品质，积极构建大河西鲜明的新城骨架和最直观的城区形象。枫林路。东起氵荣湾镇，西至宁乡喇叭口，全长 40 公里，重点进行道路亮化绿化美化，综合改造沿线建筑，提升郊区重点地段品质，将其打造成河西新城的形象大道。岳麓大道。东起银盆岭大桥，西接长沙西收费站，全长 20公里，加快完成道路两厢辅道和配套建设，将其建设成为河西新城中轴线。潇湘大道。南起坪塘片区学士路，北达湘江长沙综合枢纽，全长 42 公里，利用不可多得的滨江景观资源，发展高端服务经济，打造沿江城市经济带。东方红路。南起梅溪湖，北接黄金大道，全长 8 公里，通过优化两厢设
26、计，改造沿路景观，将其建设成为连接梅溪湖国际服务区和高新区信息产业基地的城市产业发展主轴。黄桥大道。南至坪塘片区学士路，北达高星片区湘江长沙17综合枢纽，全长 40 公里，将其打造成城市快速路，为城市拓展预备空间。金星大道。南至梅溪湖片区，北达高塘岭，全长 40 公里，将其建设成为现代服务业发展主轴。二、建设现代繁荣的功能片区梯次推进重点片区开发，形成具有强大集聚力和辐射力的城市综合新区。滨江新城金融商务区。按照把滨江新城建设成为长沙市复合型新都会中心、新商业中心、新金融中心的定位，加快推进基础设施和公共配套设施建设，重点建设银盆岭路、湘岳路等片区道路，推进以大型商业综合体、金融大厦、高档写字
27、楼、五星级酒店等为代表的重大项目建设。力争“十二五 ”末，将 6。7 平方公里的滨江新城建设成为长沙现代服务业的高端平台和城市地标。梅溪湖国际服务区。按照建设长沙“未来城市中心” 的定位，全面推进梅溪湖片区路网、湖泊工程和公共配套项目建设，重点建设骑川路、秀川路等片区道路。打造集高端研发人才、一流仪器设备、 优良创新氛围于一体的科技研发中心和以大剧院为主体功能的大河西文化艺术中心。到“十二五 ”末，将 14 平方公里的梅溪湖片区建设成为长沙高新科技成果展示中心、国际智力拓展和科技创新中心、国际商务中心、国际居住中心，全面提升长沙的城市品位和核心竞争力。洋湖总部经济区。按照建设大河西总部经济区、
28、生态湿地区和集中体现先导区环境友好价值的高档生活住宅区的定位，加快推进片区路网、湿地公园和集五星级酒店、甲级写字楼于一体的18城市中心广场建设，重点建设中央大道、岳塘路、兴联路等片区道路，推进再生水厂和水利整治工程建设。到“十二五” 末，将 20 平方公里的洋湖片区建设成为长沙经济发达、功能齐全、生态优美的高档总部经济基地。岳麓山风景名胜区。按照建设具有国际水准、体现长沙两型社会形象“ 新名片”的定位，加快推进核心景区的整治和修复，大力提升景区设施水平，完善景区功能配套，建设麻园路、天马路、后湖路等片区道路。到“ 十二五” 末，将 32 平方公里的岳麓山风景名胜区建设成为国家“5A”级风景名胜
29、区。麓谷科技新城。按照打造高新技术产业聚集区和复合型新城区的定位，积极推进园区路网建设，重点建设雷高路、东方红北路、青山路等道路，完善水电路气讯等配套设施和商业、商住、文化、教育、医疗等公共配套建设。到“十二五 ”末，将其建设成为常住人口超过 40 万、城区面积达 40 平方公里的科技产业新城。三、奠定核心区基本框架积极推进先导区“第二圈 层” 建设，全面拉开核心区新城框架。望城滨水新城。按照长沙大河西滨江新城重要组成部分和现代产业平台的定位，以大泽湖、斑马湖起步区为重点，大力发展综合商务、文化创意、现代金融、星级酒店、滨水房产，加快建设雷锋东路、旺旺东路等“ 四纵五横” 的新城骨干道路，同步
30、完善公共服务和生活配套设施。到“十二五” 末，将 60 平方公里的滨水新城初步打造成望城的城市中心，展现长沙湘江下游的生态新城雏形。19雷锋湖产业服务区。按照产业服务核心区和高新配套生活区的定位，构筑与国际化大都市相匹配的城市功能布局，全面推进片区拆迁腾地，推进核心湖泊、片区路网和配套设施建设，重点建设天雷路、连湖路等片区道路，启动地铁 2 号线延长线站点建设，引进一批现代商贸、文化娱乐、休闲服务、商业地产等重大产业项目，将 24 平方公里的雷锋湖产业服务区建设成为长沙的城市副中心。大王山旅游度假区。按照建设中部地区休闲、旅游、会议、体育、商业、居住中心的定位，形成以地铁 3 号线为开发主轴、
31、湘江风光带为开发副轴的开发格局。以省会体育产业园(高尔夫训练场) 为 核心，引 进 NBA 专项体育场馆，配套建设五星级酒店和高档会所，打造全国知名的体育广场，形成国际顶级休闲度假基地。建设湖湘文化园和曾国藩书院，打造湖湘文化展示基地，建设巴溪洲游艇码头，打造游艇俱乐部。开展坪塘集镇综合整治提升、生态修复和污染治理，将 38 平方公里的大王山旅游度假区建设成为体现工业改造文化内涵特色、突出生态环境修复成果、彰显山水洲城特色、具有综合服务功能的城市新区。四、加快推进基础设施建设构建快速便捷的综合交通体系。完善城区路网。加快潇湘大道、东方红路、黄桥大道、枫林路西延线、坪塘大道南延线、含浦大道、咸嘉
32、湖路拓改工程、望雷大道、普瑞路西延线、梅溪湖路西延线、梅溪湖路东延线、莲坪大道、雨莲大道、长韶娄高速公路城区段快速干道等骨干道路的建设。提升道路功能。推进长沙大河西20综合交通枢纽中心、梅溪湖路与二环线互通、坪塘大道与南三环互通、长潭西学仕收费站南迁等道路配套工程建设，提质改造西二环线和西三环线，将其改造成为集城市快速干道和城市主干道于一体的综合性道路。建设过江通道。适应“沿江建 设，跨江发展” 的要求，推进营盘路湘江隧道、南湖路湘江隧道、湘府路湘江大桥、福元路湘江大桥等过江通道建设。建成地铁 2 号线，初步形成总长约 7 公里的河西城市轨道交通干线，使轨道交通分担率达到15%。建设城际交通。
33、加速推 进先导区范围内在建的石长铁路复线、京珠西线（岳潭高速）、长株潭城际铁路、 “3+5 城市群”城市轻轨等重大城际交通工程建设；打造望城港，提质改造望城火车站，全面形成大河西与“3+5”城市群和武广城市群相对接的立体综合大交通格局。完善水电气配套设施。加快建设水、电、气、讯、垃圾处理、污水处理等配套设施，形成综合配套功能。以“电” 为中心，完善供电网络，新建龙王 220KV、洋湖 110KV 等 变电站和氵荣湾110KV、红太阳 110KV 等输变电工程，年均供电能力增加 30%，到“ 十二五 ”期末形成 500 万千瓦的供电负 荷，消除拉闸限电现象。以“气”为重点，完成先 导区供气环网工
34、程建 设，新建和改造含浦、金洲、雷锋、星城、高新麓谷等天然气供气站，天然气用户达到 65 万户，天然气供应量达到 200 万吨/年，城区天然气管道入户率达到 100%、农村地区达到 80%。以“水” 为基础，完成二水厂、望城水厂、雷锋配水厂改扩建工程，年供水能力提高 100 万吨；建设河西新城第二水源，实施引水工程；启动坪塘污水处理厂、宁乡污21水处理厂及其主干管的建设，扩建岳麓污水处理厂。完善科教文卫服务设施。以满足市民的生活需求为目标，加强公共配套项目建设，提高河西地区的公共服务能力，做到新城拓展和配套服务同步推进。 “十二五” 期间，在梅溪湖、洋湖、滨江新城、麓谷新城等重点片区配套建设城
35、市广场、示范性中学、示范性小学、示范性幼儿园和三甲以上综合性医院，重点建设文化中心广场、洋湖城市中心广场、滨江市民广场等 10 大城市广场和梅岭公园、施家港水上公园、滨江桥头公园等 4 大城市公园，引进优质教育资源建设长郡梅溪湖中学、梅溪湖小学、中加国际学校、明德麓谷学校、延风中学新校区等教育设施；引进优质医疗资源建设中信湘雅生殖医院、梅溪湖三甲综合医院、高新医院医技楼等。 “十二五 ”期末，实现 先导区范围内每 2 万人拥有一所示范性中学、每 1 万人拥有一所示范性小学、每 2000 人拥有一所示范性幼儿园、每 15 平方公里布局一所三甲综合性医院和特色专科医院。第三节战略工程“十二五”期间
36、，加快推 进交通枢纽中心、文化 艺术中心、科技研发中心、现代金融中心、区域商务中心等五大中心建设。一、建设交通枢纽中心建设大河西综合交通枢纽工程，投资 16 亿元建设包括 15 万平方米客运站、11 万平方米商业服务区在内的主体工程，完善周边配套设施和道路交通体系，形成地铁、快速公交和长途客运、城市公交、城铁等交通方式高效交会的综合交通枢纽，成为长沙综合换乘量最大的枢纽站。同时启动金桥枢纽和雷锋湖枢纽站建设，满22足各个方向的对内、对外客货运需求，并组织城市骨干客运系统换乘衔接，其中金桥枢纽为大河西地区区域性对外交通枢纽，雷锋湖枢纽为区域性对内交通枢纽。协调推进湘江长沙综合航运枢纽建设。二、建
37、设文化艺术中心大力推进文化公共设施建设，不断满足市民群众的精神生活需求。 “十二五 ”期间，重点建设占地面积 500 亩、总建筑面积超过70 万平方米、以一座甲级（1600 座）大剧院为主体功能的大河西文化中心，并配套建设包括音乐厅、五星级影视城、艺体中心、图书城、动 漫城、文化创意产业园、文化商业区等在内的公共文化服务设施， 为市民开展文体、健康、休闲活动提供条件。大力推进大学城建设，使大河西地区成为文化底蕴深厚、氛围浓厚、富有质感的文化新城。三、建设科技研发中心加快梅溪湖科技创新研发中心建设，2011 年建成科技研发楼、科学家俱乐部等主体工程，积极引入省级以上重点实验室和工程技术研究中心，
38、力争 35 年入驻科研机构 20 个，吸引高科技人才超过 2000 人，成为中部地区的“硅谷” 。积极支持国家重点实验室、博士后工作站、企业研发基地建设，建设湖南超级计算中心、中南大学华菱钢铁研究院、粉末冶金国家工程研究中心、新材料国际科技合作研究中心、轨道装备研发中心、有色金属中央研究院、湖南大学国家磨削工程技术中心。四、建设现代金融中心23推进区域性金融中心建设，在滨江新城加紧布局金融网点机构，以货币市场、证券市场和保险市场为主体，以金融产品创新、制度创新、技术创新为重点， “十二五”期间引进 10 家以上国内外大型跨国银行、保险机构总部以及投资担保、保险代理、理财顾问等公司总部入驻滨江新
39、城，形成长沙现代金融中心，以金融服务优势构筑先导区吸引国内外企业入驻的重要竞争力。五、建设区域商务中心建设大河西滨江新城 CBD（中央商务区），完善市府商圈，形成长株潭城市群区域性商务中心；整体改造窑坡山，把氵荣湾镇打造成河西商业中心，成为与五一广场遥相呼应的“西客厅” ；利用高校集中、人气聚集的优势，把麓山南路打造成新的特色商业街。第三章培育高端产业显著提升区域核心竞争力第一节主要目标一、基本要求确立现代服务业的主导地位，培育和发展战略性新兴产业，巩固高新技术产业的基础优势，推动产业发展的高端化，形成具有强大市场竞争力和科技创新力的两型产业体系。 “十二五“ 期间，先导区成为中部地区重要的区
40、域性消费中心、高新技术产业和战略性新兴产业增长基地。二、具体目标按照布局集中、产业集聚、发展集约的原则，产业规模不断壮大，产业结构不断优化，经济实力进一步增强，工业增加值和三产24业增加值年均增长达到 25%，三次产业结构调整为 34750，战略性新兴产业销售收入达 2000 亿元以上，现代服务业增加值占第三产业的比重达到 60%以上。到 2015 年，社会消费品零售总额突破1500 亿元，高新技术产业产值达到 3000 亿元。 第二节产业布局一、现代服务业布局形成一带三轴六极。 “一带” 即沿湘江西岸形成 现代服务业、文化创意产业发展带。 “三轴” 即潇湘大道现代服 务业产业发展轴、金星大道
41、商务餐饮等传统服务业发展轴、雨莲大道文化旅游产业发展轴。 “六极 ”即以滨江新城、梅溪湖片区、洋湖垸片区、岳麓山风景名胜区、望城滨水新城、麓谷新城为依托，形成现代服务业六大新的增长极。二、工业布局重点建设一带四园。 “一带” 即以金洲大道为轴 心的现代产业发展带，重点发展战略性新兴产业、先进制造业和高新技术产业。 “四园” 即长沙高新技 术开 发区、宁乡国家级经济 开发区、望城经济开发区、岳麓科技产业园。第三节产业重点一、培育发展战略性新兴产业按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求，优先发展文化创意、高端制造、电子信息、新能源和新材料、生物医药等五大重点产业，将长沙大河西先导区建设成
42、为全省战略性新兴产业发展基地。25高端制造。依托中航起落架、航天磁电、中南机械厂、商飞 C919 配套 产业基 础，新建国家级工程技术中心，发展中小航空发动机、 飞机辅助动力装置、飞机着陆系统、航空新材料等产品，积极参与国家大飞机制造项目，提高研发设计和生产能力，实现产品系列化、产业规模化。 “十二五”期间，航空航天工业销售收入年均增长 20%以上，销 售收入达到 300 亿元，成为中国大飞机产业重要的配套基地。电子信息。依托中电软件园、长城信息等龙头企业，建设国内有影响力的湖南电子信息产业基地，大力发展通信网络设备、电子专业设备、计算机及应用设备、LED （发光二极管）大屏幕显示器、TFT-
43、LCD（薄膜晶体管液晶显示）、数控系统制造产业以及中文语音等软件开发和服务外包。 “十二五” 期 间，销售收入年均增长30%以上，到 2015 年 实现销售收入 350 亿元。生物医药。在高新区规划建设 5 平方公里的生物医药产业园，以发展基因和细胞工程等技术为核心，依托光秀生殖科技及湖南师大生物技术中心等生物产业基地，着力形成生物医药工程特色产业集群。 “十二五” 期间， 销售收入年均增长 28%以上，到2015 年达到 200 亿元。新能源和新材料。依托红太阳光电、金天钛业、博云新材、金瑞科技、杉杉新材料、远大住工、科力远等骨干企业以及中南大学、湖南大学材料科学和新能源科技研发实力，积极规
44、划建设新材料、新能源产业园；着力培育发展大产业，将望城经开区有色新材料打造成 500 亿元产业集群。 “十二五” 期间 ，销售收入年均增长 30%以26上，实现销售收入过 400 亿元。文化创意。依托高新区动漫文化创意园和三辰卡通等旗舰型企业，加快做大做强数码动漫、网络游戏和手机游戏等新兴文化创意产业，同时吸引长沙市的广播电视业、图书出版业、广告业等传统文化创意产业向先导区集聚，形成产业集群。 “十二五” 期间，文化创意产业营业收入增加 25%，达到 450 亿元。二、大力发展现代服务业坚持市场化、产业化、社会化方向，大力发展生产性服务业和生活性服务业，至 2015 年现代服务业增加值达到 2
45、500 亿元。旅游休闲。充分利用先导区得天独厚的山水资源和人文资源，高起点规划建设一批旅游精品工程，打造一批特色旅游景点，建设一批高档休闲接待旅游设施，建设高端旅游目的地。 “十二五”期间，完成对岳麓山风景名胜区的全面整治和修复，实现晋升国家 5A 级景区；完成象鼻 窝森林公园、桃花岭景区、施家港水上公园、北津遗址公园、洋湖湿地公园、西湖文化园、莲花山佛文化游览区、大王山体育休闲旅游度假区的开发建设；建设含浦、白箬铺都市农庄区，积极发展都市农庄旅游。在建设旅游景点工程的基础上，大力引进一批国际品牌五星级酒店和商业综合体，依托长沙走向世界的步伐，使先导区成为中部地区国际国内高端人士到长沙旅游、休
46、闲、商务、 购 物的首选之地。加强对先导区旅游文化品牌的策划和市场经营，以先导区旅游休闲的高端化、特色化来提升长沙和湖南的旅游产业。大力发展酒店设施，规划期末力争拥有星级酒店 50 家，其中五星级酒店 10 家以上。 “十二五” 期间实现旅游收27入年均增长 30%的目标，到 2015 年达到 400 亿元。金融服务。加大金融机构的引进力度和开放步伐，积极吸引内外资银行、证券、财务、保险、投资和融资租赁公司等到先导区设立地区总部、分支机构或金融后援基地，开发和创新金融衍生产品， 发展和利用各类资本市场，促进金融资本、产业资本和科技资本的充分融合。 “十二五” 期间，金融 业增加值年均增长 20
47、%。现代物流。以重点物流园区为依托，加快现代物流基础设施建设；配合湘江长沙综合枢纽、黄桥大道、长岳城铁、石长复线等重大交通节点的优势，打造望城港；以“ 港铁” 运输、物流配送和电子商务为主体，加快第三方、第四方物流，积极引进国内外大企业在大河西发展采购中心、物流配送中心、批发代理市场和连锁商业。 “十二五 ”期间，物流 业产值年均增长 10%，到 2015 年达到 100亿元，形成布局合理、装备先进、配套完善的国际化现代综合物流体系。商贸餐饮。商贸、餐饮业是区域经济活力的重要标志。长沙市要建设成为代表 21 世纪水平的区域性消费中心，需要河西河东共同发展。 “十二五” 期间，重点打造 滨江新城
48、、梅溪湖中央商务区，聚集一批高档酒店、商务休闲、娱乐业态；大力推进商贸流通现代化和信息化，发展连锁商店、超级市场、购物中心、电子商务、无店铺零售等新型业态，建成和引进 3-5 个超大型购物中心，在西湖文化园、梅溪湖、望城坡等区域加快规划和建设地铁商圈。到2015 年，商贸餐饮业销售实现年均增长 20%以上，达到 350 亿元。房地产。充分发挥大河西地区得天独厚的生态科教优势，28重点发展沿江沿河沿湖高档住宅区，加快滨江新城、梅溪湖片区、洋湖片区、麓谷新城等片区的房地产开发。加快推进重点骨干道路两厢的高档商务商住地产开发，把岳麓大道和潇湘大道沿江带打造成长沙市高档商业地产带，并带动整个大河西地产
49、的升值。 “十二五”期间，年均房产销售面积超过 800 万平方米， 销售收入到 2015年达到 650 亿元。三、改造提升传统优势制造业以高端化、国际化和集群化为方向，提升技术水平，拉长产业链条，提高配套能力，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。机械工业。依托中联重科、三一重工、中冶长天、金天钛业、奥盛特等骨干企业，面向海内外招商引资，着力发展工程机械、采矿设备机械和新能源汽车等先进装备制造业。增强自主创新能力，重点研发先进适用、高附加值的主机产品和核心基础零部件，把先导区打造成全国乃至全球先进装备制造业基地。 “十二五” 期间，实现销售收入年均增长 20%以上，到 2015 年实现全行业销售收入 1000 亿元。传统轻工业。食品饮料。以望城、宁乡农业产业园为平台，重点发展粮油、肉类、乳品、茶叶加工业。服装家纺。瞄准国内中档市场和国外新兴市场，以男女时装、职业装、针织内衣、中高档床上用品等为重点，扩大圣德西、梦洁等品牌知名度，进一步拉长服装创意产业链，建设中部地区服装家纺制造基地。29第四章提升环境质量建设生态宜居家园第一
