1、 刍议公路工程合同变更与索赔策略【摘要】由于公路工程施工环境大多地处深山崇岭间，且延续公里较长，造成工程合同变更的原因是很多的，一般包括业主、承包商、工程设计、监理工程师、还有合同本身的原因，当然还有一些其他的因素造成了合同的变更。如果合同变更没有经过业主和工程承包商的商量研究，没有达到费用和工期上调整的一致性，这就出现了工程上的索赔，以下就对工程合同的变更和索赔出现的问题和管理方法做出概述。【关键词】公路工程合同；概述；施工的影响；变更的原因；工程索赔原则；索赔的程序；工程索赔的误区；中图分类号：x734 文献标识码：a 文章编号：近年来我国的公路工程发展越来越壮大，业主对投资的力度也不断的
2、加大，工程的实施环境变得比较复杂，工程的合同也会因为各种因素进行调整和变更，合同的调整如果沟通不及时会产生后期的索赔，所以工程合同的变更和索赔一定要更加完善，以减少不必要的浪费和损失。一、工程合同变更的管理策略1、明确工程合同的变更范围公路工程合同的变更通常范围比较广，通常合同在正式签订以后，工程施工的范围、施工进度、工程质量标准、以及合同条款中的内容、以及工程合同双方职责和权利上的关系变化等等，都可以统称为合同变更。最为常见的工程合同变更为以下两个种：主要是涉及到工程合同中条款上的变更，其中定义的合同双方职责权限合同条件和合同协议书所定义的双方责权利关系，或者出现了突发性的重大问题产生的变更
3、，这些通常都是合同变更的内容。主要是涉及到工程质量、工程数量、性质、功能改变、工程施工时的顺序以及工程施工时的方案实施等等发生变化。明确工程合同变更的范围，针对那些不需要进行的变更最好就不变更，这样可以减少工程合同变更的范围始终保持着最小，并且要保证在最为有效的范围内进行工程施工。明确变更范围可以使得处理工程合同变更时的速度加快，中断的工程施工快速的得以恢复，并且可以将工程合同双方的损失降到最低。2、科学的建立起完善的合同变更程序科学的建立起完善的合同变更程序可以保障工程施工快速顺利的实施，所以需要从施工申请、施工审查、到施工手续的批准一整套的程序。这就是说工程施工项目的管理过程中，合同变更就
4、必须要经过完善的程序，比如先做出变更申请、审查监督、批准变更、变更指令等等手续。严格按照变更合同的程序进行变更，工作程序一定要严谨，从而减少工程施工中的纰漏，还可以保障合同双方有相应的依据可依，执行合同变更的速度加快，有利保证合同双方的合法利益。3、建立完善的资料系统工程合同在初期的招标投标过程以及后期的实施过程里，工程承包商一定要做好工程现场的记录，并且要把记录保存好是十分重要的。但是很多的工程承包商会忽视记录工作，又不喜欢资料文档工作，很大程度的会损害到自己的利益，特别是工程合同变更后的索赔，以及相关问题上的争执无法有利的解决。其中出现最多的问题有以下几个方面：超过工程量的额外工作并没有得
5、到书面上的确认、合同变更指令没有符合规定、现场记录不够完善、双方会谈时重要事件没有提出意见、工程涉及到的资料没有保存完好、业主违约没有做出书面或者信函方式的确认等等。如果出现了上述的问题情况，承包商想要进行合理的索赔，以及问题的争执解决过程中取得赢面可能性是非常小的。4、制定合同变更时发生问题的解决方案近年来我国的建筑业不断的发展壮大，建设项目层出不穷，建筑业跟其他的相关产业相互关系密切，相互关联增多，这就会导致工程施工过程中，合同变更的几率会变大，在这种情况下就要求我们针对合同变更方面进行细致深入的研究，针对有可能发生的问题进行分析，提供出一套完善可以让合同双方解决问题消除争执的解决方案。5
6、、合同变更指令应立即贯彻实施在实际的工程操作过程中，常常会出现很多的问题，但是因为合同变更和开始签订的合同是不同的，没有一个合理的计划过程，合同变更的时间过于紧密，无法做出详细的计划和完善的分析，无法将责任全面落实，这就会造成合同变更的计划、程序安排、相互协调等等方面的漏洞，出现混乱导致经济损失。这种损失的发生通常都会被误认为是因为承包商管理不当造成的，所以难以得到合理补偿。在这种时候合同管理人员会起到很大的作用，因此迅速的执行和全面落实合同变更，良好的进行合同监督以及跟踪实施过程，才能把变更后的合同内容作为施工标准，这是对合同实施动态管理的需求。二、减少合同索赔的策略1、提升合同管理的索赔意
7、识要将合同索赔意识良好的贯穿到整个工程施工项目过程里，这样可以使工程工作人员全方面的执行，都具有良好的风险意识。针对合同双方可以及时准确的预测到风险发生的可能性，减少问题争执的概率。作为工程承包商在工程初期投标时，一定要保持着始终理性的状态，千万不要只是为了中标忽略了隐藏与合同里面潜在的风险。所以工程承包商一定要严格维护自身的利益，熟悉了解合同中的条款，时时刻刻拥有良好的索赔意识，在合同双方谈判时添加合理的相应条款。2、提升合同管理人员的素质工程合同施工索赔是合同管理内容综合知识体现，提升合同管理人员的整体素质是合同管理的重要条件，也是适应现实需要的关键。同时管理合同的工作人员一定要具备专业的
8、工程技术知识、掌握工程施工方面的经验、合同的相关知识、相关法律法规以及其他方面的内容，最要紧是要有能力拟定合同的草稿、修改合同的款项、参与合同的谈判、解释合同的条款，并且还要熟悉合同中的内容和工程索赔的职责权限，熟悉公路工程的造价以及详细准确的进行会计账务工作。3、做好合同索赔时的管理工作在工程项目施工的过程中，管理工程合同的工作人员一定要将合同中的条款认真的研究，并且随时注意工程现场的状况，积极准确的寻找合同索赔的依据、认真计算索赔的各项费用，并且索赔提出要及时。在进行上述事情的同时，要把索赔的管理工作落实，注重索赔时的技巧以及方法策略，将工程索赔的重点把握好，这样可以在有效的索赔时间内进行
9、合理合法的费用索赔。三、工程变更以及索赔的费用计算费用的计算一定要在变更工程量核实确实无误的基础上，按照变更性质的不同来进行工程变更以及索赔的款项。针对于已经由工程量清单中列出的项目，就按照清单单价中列明的费用来直接进行计算；但是针对于那些工程项目清单里并没有明确列明的费用，就应该严格的按照公路工程预算定额里做出的项目费用进行相应的计算。如果出现了索赔事件，工程承包人一定要根据监理工程师到现场认证后的数量来进行索赔费用的计算；不管是计算变更费用还是计算索赔费用的过程，一定要注意采购的单价跟权威部门公布的价格保持一致。费用计算好以后一定要有费用计算人以及后期审核人的亲自签字，完成正式的程序后才可
10、以将完整的费用文件上报到业主以及监理工程师。工程变更以及索赔的最终费用一定要经过业主审核后，确认变更的金额为准。工程承包商一定要将变更后的指令进行存档保管，并且要按照变更指令对工程图做出施工修改，以确保施工图中的工程量跟工程实际操作量是一样的。四、总结工程项目的整个实施过程中通常都会发生很多复杂的、多种多样的变更，出现大大小小的索赔问题，这就会出现很多的争议。现今应该重视的是出现了合同方面的变更，一定要在最快的时间和最友好的形势下进行协商，避免以后出现的问题发生索赔，更不要直接发生纷争提交仲裁。及时的进行处理可以避免工程后期建设的时间延误，资金浪费等等。【参考文献】1曹瑞芳 浅析公路工程合同变更及索赔 j 科技与企业 2012（5）2闫金龙 浅谈公路工程业主的索赔管理 j 商场现代化 2010（19）3户清华 论合理处理公路工程承包中的索赔 j 交通标准化 2009（10）4胡筝 公路工程项目合同变更与索赔管理 j 广东建材 2009，25（8）5夏英俊 公路工程施工合同索赔管理研究 j 黑龙江科技信息 2009（35）6李小芳、崔岩 公路工程合同履行过程中的变更索赔 j 商场现代化 2010（25）7吴菲菲、刘晓博 公路工程合同索赔探讨 j 科技风 2010（5）8刘婧 试论公路工程承包中的索赔管理 j 科学之友 2010（2）注：文章内所有公式及图表请用 pdf 形式查看。
