1、我国农业科技政策评析摘 要 农业科学是现代农业发展强大的推动力。20 世纪末，农业科技在获得长足发展的同时，大力推动着农业的繁荣。在世界各国纷纷抢占科学技术制高点的 21 世纪，科技成为经济增长最有力推动力量的观点已经成为世界性的共识。因此，在新世纪，农业的根本出路也在于农业科技化。当然，农业科技的发展必须充分依靠农业科技政策的支持,所以我们对 21 世纪以来世界上一些国家制定的关于促进农业科技发展的政策进行了回顾和总结,并对转型时期我国的农业科技政策进行了展望,希望能为我国制定农业科技政策提供一定的启示和借鉴。关键词 农业科技政策 在现代各国的发展史中，很多国家在获取政治上的独立之后，普遍都
2、走上了寻求工业化的发展道路。在这一个过程中，“工业化就是一切”，农业的发展几乎处于一种被忽视的状态，甚至有国家出现“重工抑农”倾向，从而使原本落后的农业更加落后。20 世纪70 年代以后，发展中国家经济的发展对农业进步提出了要求，农业的发展也开始成为各国经济发展的一个重要的组成部分。农业作为国民经济的基础,加强农业生产也成为国民经济发展的首要解决的问题,国家制定计划首先要安排好农业,研究政策首先要考虑农业因此，研究制定符合国家实际的农业发展战略以及它的有效实施和展开也成为农业发展过程中至关重要的一个环节。20 世纪后，世界进入一个科技推动经济发展的时代，科学技术成为各个领域进步的强有力保障。当
3、然，农业想要突破常规的发展模式，获得长足的进步，必须要把与新兴科技的结合作为依托。新世纪，农业的根本出路在于农业科技,农业科技的进步制约着各国农业的发展。只有农业科技发展水平提升,才能确保农业成为国民经济的强有力支柱，同时才能保障农村与城市的和谐发展，维护国家乃至世纪的稳定。农业科学是现代农业发展强大的推动力。自 20 世纪末以来,农业科技在学科分化、分工与更新的同时,也进一步走向综合与联合,形成许多新的学科交叉点和生长点,推动着农业和农业科技的发展,帮助人们更好地认识和掌握农业发展的自然规律和经济规律,为推动农业和农村经济全面发展提供坚实的技术支撑2。农业科技的发展必须充分依靠国家农业科技政
4、策的支持。可见,农业科技政策在国家政策当中的份量很重。新世纪以来,我国出台了一系列的农业科技政策,对我国农业科技的长足进步起到很大的作用,有力地保障了我国的粮食安全。目前世界上许多国家都建立了比较完善有效的农业科技政策。一、世界各国科技政策简述1.美国同其他所有国家一样，美国经济的发展，也是从农业起步。20 世纪 20 年代前，美国政策对农业采取了不干预不介入的政策，但进行了一系列的投资政策，对农业市场的不稳定起到了积极的作用，直接的促进了美国农业的发展。之后由于美国领土的扩张和人口的增加，美国实行了一系列的支农政策，包括财政补贴和政府的直接干预。近年来美国的农业科技发展侧重点在生物技术领域。
5、近年来,美国启动“后基因组”研究战略,资助包括蛋白组研究的“生命基因组”计划前期项目,参与启动国际遗传变异图谱计划。另外,为加强转基因作物管理,白宫科技政策办公室提出一项新建议,主张转基因作物在田间实验的早期应接受安全性评估,及早把关可有效地杜绝“转基因污染”。此举将为美国现有的农作物管理监测体系“增添一道新保险”。2.法国法国的农业科技政策对生物技术也很重视。2002 年,法国由 7 位生物技术研究专家、企业家和法律专家组成的专家小组完成了政府委托的报告直面生物技术挑战。报告指出,生物技术是知识经济的核心内容之一,将成为国家新的财富,因此政府应像发展信息技术那样,推出一个国家“行动计划”来发
6、展生物技术。3.日本日本把科学技术战略制定、科学技术制度改革、推进科学技术活动的国际化作为重要政策。根据新的粮食、农业和农村基本计划,为了节省农业生产的时间和人力,降低农业生产成本和保护农业生态环境,日本政府确定了未来 4 年内将努力开发的 10 项关键性农业生产技术:水稻直播技术、高质量的小麦稳定栽培技术、无中耕无培土大豆栽培技术、水果等园艺生产的机械化栽培系统、蔬菜的成套机械化生产系统、花卉的提斗式生产系统、应用受精卵移植、性别鉴定及克隆技术等畜产技术、饲料生产的机械化技术、施肥管理及病虫害防治等农田综合管理技术和替代溴化烷的新农药生产技术。4.澳大利亚20012002 财政年度,澳大利亚
7、通过了一系列与农业科技相关的计划和行动,成功地培育和发展了风险资本市场。与农业直接相关的计划有 2 项:育种基金计划。该计划帮助大学和研究机构在获得风险投资和其他计划支持前,对具有商业化前景的技术进行早期开发,5 年内联邦政府将资助 7 870 万澳元;生物技术创新基金计划。为了加强生物技术领域的创新和商业化,该计划决定为生物技术创新基金提供 4 000 万澳元,建立分子生物科学学院。5.加拿大加拿大政府表示,在未来 5 年内向植物生物技术研究所投资 1 000 万加元,用于开发有益于人类健康的植物。位于波特奇拉普雷里的食品发展中心也将从联邦和省 2 级政府得到1 100 万加元用于创新研究。
8、这一投资使得该食品发展研究中心成为北美地区食品加工研究的最大基地之一。2002 年 4 月,加拿大基因组公布了第 2 批项目清单,在健康、森林、农业、生物信息、技术开发、法律和社会问题领域共投资 1 555 亿加元,支持哺乳动物基因表达的生物信息研究等 34 个创新研究项目。这些项目将在未来 3 年内每年提供 490 个研究人员和技术人员岗位,同时提供 260 多个研究生和博士后培养岗位。政府希望第 2 批项目实施后,其基因及生物技术研究水平跃居世界第 2 层次。6.俄罗斯2002 年 3 月，俄罗斯出台最重要的科技政策2010 年前和未来俄罗斯科技领域的基本发展政策，确定了未来俄罗斯科技发展
9、的 9 个优先领域和国家关键技术，其中两个方面和农业相关：生命系统技术和生态与自然资源利用。二、我国农业科技政策简述及评析1.农业科技政策目标新世纪我国农业科技政策发展目标为:提高主要领域技术水平;不断完善、加强农业科技体系;优化农业科技队伍结构,加强实力;深化农业科技体制改革;实施科教兴农战略,使农业科技率先跃居世界先进水平;依靠农业科技革命,推动农业产业革命。2.近期我国农业科技政策演变足迹2004 年，我国农业科技政策的重点在于加强农业科研和技术的推广。主要围绕增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。政策规定要继续安排引进国外先
10、进农业科技成果的资金。增加农业科技成果转化资金。支持已有科研成果的中试和大面积示范推广。引导和推动企业成为农业技术创新主体，允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。深化农业科技推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织。支持农业大中专院校参与农业技术的研究、推广。2005 年，政策调整为加快农业科技创新，提高农业科技含量。加强农业科技创新能力建设，要大幅度增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系
11、，形成稳定的投入增长机制。要不断提高国家科技投入用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。深化农业科研体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系。同时加快改革农业技术推广体系。要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度。2006 年，政策主旨为大力提高农业科技创新和转化能力。鼓励我们继续深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。加
12、强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。2007 年推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑。 加强农业科技创新体系建设。大幅度增加农业科研投入，加强国家基地、区域性农业科研中心创新能力建设。启动农业行业科研专项，支持农业科技项目。着力扶持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发。加快推进农业技术成果的集成创新和中试熟化。建立鼓励科研人员科技创新的激励机制。充分发挥大专院校在农业科技研究中的作用。 还提出要大力推广资
13、源节约型农业技术。要积极开发运用各种节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率。同时要求积极发展农业机械化。要改善农机装备结构，提升农机装备水平，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路。2008 年农业科技政策强调要着力强化农业科技和服务体系基本支撑。 加快推进农业科技研发和推广应用。切实增加农业科研投入，重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，加强先进实用技术集成配套。加强产学研密切结合，推进农业科技创新活动。推动现代农业产业技术体系建设，提升农业区域创新能力。并且强调要大力培养农村实用人才。组织实施新农村实用人才培训工程，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪
14、人和专业合作组织领办人等。加快提高农民素质和创业能力，以创业带动就业，实现创业富民、创新强农。加快构建县域农村职业教育和培训网络，发展城乡一体化的中等职业教育。支持高等学校设置和强化农林水类专业。 2009 年科技政策鼓励国家加快农业科技创新步伐，加大农业科技投入，多渠道筹集资金，建立农业科技创新基金，重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究。加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项，整合科研资源，加大研发力度。支持龙头企业承担国家科技计划项目。加强和完善现代农业产业技术体系。深入推进粮棉油高产创建活动，支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作。开展农业科技培训，培养新型农民。采取委托
15、、招标等形式，引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目2010 年。2010 年继续强调提高农业科技创新和推广能力。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，抓紧开发具有重要应用价值和自主知识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法管理基础上，推进转基因新品种产业化。推动国内种业加快企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业。培养农业科技领军人才，发展农业产学研联盟，加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设。实施农村科技创业行动、科技富民强县专项行动计划、科普惠农兴村计划，推进现代农业产业技术体系建设。积极发展多元化、社
16、会化农技推广服务组织。启动基层农技推广机构特设岗位计划，鼓励高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构工作。 、3.我国科技政策转变方向首先，我国在农业的发展问题上始终强调国家的主导地位，充分发挥国家统筹规划的力量，指引着国家农业科技的发展方向和前进路径。同时，我们从政策的演化中看到我国在逐步强调企业和个人在农业科技发展中的地位。国家在不断鼓励企业在农业科技中的创新能力，并稳定增加对其在制度建设以及资金开发上的支持。旨在提升自主创新在农业科技中的运用空间，鼓励民间力量，从基层带动农业科技的大规模兴起。其次，国家政策逐步重视农业科技知识在市场的转化能力。不仅鼓励发展一批拥有自主知识产权的农业科技成果，
17、同时加强其应用效果，提高成果向实际农业生产中的转化能力，从而开发出研发-应用-市场推广的一整套发展模式。切实增加农业科技效益。第三，国家政策在不断加大对农业科技的投入比重，不论从资金支持上还是农业科技人才的培养上都在稳步加大力度。在为农业科技多方引资的同时，大力倡导高校人才积极投身农业一线研发工作中，开展农业科技试验、农业科技培训等等。并且大力发展城乡一体化的职业教育。三、对农业科技未来发展的展望比较国外发达国家的农业科技政策取向,立足我国农业发展的实际,确立我国农业科技政策在转型时期的发展的主要方向：一定要把“科技兴农”作为我国的农业科技政策跨世纪的发展战略。切实将农业科技的重点放在巩固和加强农业的基础地位，保证实现农业增收，农民增产。努力提升我国农业科技效益，使之真正成为确保国民经济稳定的坚强后盾。参考文献1 “十五 ”星火计划发展目标和重点任务J.科技成果纵横,2002(1):11-122 世界农业科技政策面面观J.中国科技奖励,2005(3):94.3 李先德.中国农业政策回顾与评价M.北京:中国经济出版社,2005.4 姚志友,狄传华.我国农业科技政策创新机制的对策研究 J.农村经济与科技,2009,20(3):10-12,36.5 关仲奇.美国农业科技政策与研究重点J.全球科技经济瞭望,1997(8):47-49.
