1、如何在基层路政执法队伍中开展廉政建设近年来，公路部门路政执法队伍中存在一些不容忽视的廉政问题，甚至已为网络、媒体舆情，电视问政而成为社会关注的焦点。因此，在路政执法队伍中如何践行党的群众路线实践活动，进一步做好路政执法队伍廉政防控工作显得尤为重要。一、基层路政执法队伍存在的腐败现象路政管理工作的腐败现象主要体现在一线行政执法和行政处罚过程中，其中最为敏感的问题是路政管理事项许可、自由裁量权的运用和治理超限运输工作凸显的腐败。1、办理路政管理行政许可出现的腐败。公路路政许可的公正和正确与否关系到路政管理相对人的切身利益。尽管公路路政许可规范随着行政许可法、行政诉讼法的颁布实施，许可条件和权限得以
2、细化。但路政人员在办理公路平交道口、非公路标志标牌或电信、水、电、气等基础设施的杆、管、线埋（架）设损坏路产等重大路政管理事项许可时受外界干扰较大，常会有上级或其他部门领导打招呼、写条子、搞协调要求减免；常会受到管理相对部门或管理相对人的物品赠送、宴请、红包的诱惑，无形中培育了滋生腐败的土壤和条件。发人深省的是江苏徐州检察机关仅在 2012 年一年就查处路政执法贿赂犯罪案件 26 起。其中，徐州市铜山区公路管理站原路政科一名副科长受贿金额 86 万元,判处其有期徒刑 11 年。2、在日常巡查执法中出现的腐败。近年来，路政人员在日常执法中主要存在选择性执法、趋利执法等现象。路政执法人员心存“天高
3、皇帝远”的思想，收受车主好处后，乱执法随意执法。更为严重的是极个别执法人员存在收钱不给票、多收钱少给票等腐败、贪污或犯罪行为。2011 年 3 月福建泉州，运输老板林某 为了让自己 在超限、滴洒漏等违法问题上，能得到路政他通过财物，将泉港公路分局公路路政管理所包括所长在内的 4 名工作人员，全部“拿下”，成为他的“保护伞”。昨日，记者获悉，经泉港法院一审宣判确认，涉案四人全部构成受贿罪。最为触目惊心的是 2012 年 3 月，福建省泉州市曝出的泉州路政系统腐败窝案，该系统的路政执法人员在治理超限运输过程中，每月收受违章车队“进贡”，隔三差五分钱、分购物卡后，纷纷为行贿车队的超载车辆大开“绿灯”
4、。结果有名路政人员被判刑受到法律制裁。2013 年 11 月 14 日，河南永城一辆大货车因超载被当地运政、路政部门相继罚款。当事女车主刘温丽因付不起罚款喝剧毒农药自杀，所幸经抢救性命无虞，治超大队因收受超限罚款“月票”、“年票”，7 名执法人员移交司法机关追究刑事责任;永城市政府及交通系统 16 名相关领导和责任人分别给予撤职、降级、记过等处分。2014 年 11 月 24 日河南省 310 国道民权县罗庄超限检测站，河南永城籍货车车主张高兴被要求不卸货放车被拒绝后，与妻子侯燕喝农药自杀。两人被送往民权县人民医院，张高兴经抢救无效死亡，侯燕已脱离生命危险。最后查明超限站外假卸货复磅再装车重新
5、超限上路，雇佣社会机械收装卸费 600 元。七个执法人员被移送司法机关，包括大队长，副大队。19 名公路局职工受到党纪，政纪，撤职处分。2011 年 3 月，山西西安，位于 316 国道旁的一机械市场因盲目施工，将填土斜面直接堆积在桥墩上方造成桥墩移位 21 厘米，致该桥成为五类危桥。两名路政人员因在此事件中涉嫌渎职受贿被安康检察机关逮捕。2011 年 5 月 3 日晚，广西自治区高管局南宁路政执法支队南环大队在南宁环城高速公路开展治超等综合执法工作，两名路政人员开着执法车，在高速公路上二次逆行，逼停一辆大货车，造成小型客车追尾致 3 死 5 伤。该案经南宁市良庆区法院开庭审理后，于 8 月
6、30 日宣判：两名路政执法人员分别以涉嫌滥用职权罪和以危险方法危害公共安全罪，被判处有期徒刑 4年和 13 年。2009 年 11 月 30 日早 6 时许，华县交通局路政执法大队路政员韩豪驾驶本单位昌河面包车，带领韩兵准备去该县赤水镇至高塘镇的公路进行巡查。在途经 310 国 道杏林段一加油站附近时，他们看见一辆运送水泥的“英田”农用车自西向东迎面驶来。韩豪挥动闪光棒示意该车停车接受超限、超载检查，并将自己驾驶的汽车与“英田”农用车并排停放。在车上乘坐的车主弟弟杨红印下车与韩豪、韩兵交涉。此过程中，一辆“解放”牌轻卡货车飞快行驶而来，追尾撞在了“英田”农用车左后方，造成一死一伤、车辆严重损坏
7、的重大交通事故。 法院认为，被告人韩豪、韩兵身为路政执法人员，其职务权限主要是巡查县、乡道路，保护路产路权。但在治超执法过程中，超越职权，在不属于自己工作辖区的区域路段上违法治理超限，造成了严重后果。路政执法人员韩豪、韩兵滥用职权案二人分别被判处一年，两年。 2012 年 6 月 29 日凌晨 4 时许，广深沿江高速公路南岗段（黄埔、萝岗交界往深圳方向高架桥处），一辆大货车与一辆载有 40 吨溶机油的油罐车发生追尾，造成油罐泄漏着火，并引燃桥下的露天木材加工厂工棚。事故造成 20 人死亡、14 人受伤，震惊全国。经调查发现，广东省公路管理局广深沿江高速公路有限公司路政大队副大队长袁某在对广深沿
8、江高速公路进行日常巡查、执法过程中，发现夏港出口路段高架桥下公路建筑控制区及红线范围内长期存在大量木材、木棚等非法堆积物、搭建物和构筑物，并且有人员聚集在此从事生产经营和生活，但其未按照规定，对存在的安全隐患督促整改、要求城管部门协助强拆及告知广州市交通委员会综合行政执法局。2012 年 6 月 4 日，路政一中队队长李某带领路政人员到该区域巡查执法，要求乱搭乱建责任人清除桥下木材等堆积物，但未责令自行拆除非法搭建物、构筑物，非法搭建物、构筑物因此一直未被拆除。检方认为，路政大队袁某、李某工作的严重失职，为高架桥下公路用地范围埋下了极大的安全隐患。虽然油罐车碰撞起火有一定的偶然性，但是大量的木
9、棚等非法搭建物、构筑物使得油罐车碰撞事故发生后火势迅速蔓延、扩大，最终导致事故后果急剧加重。犯罪嫌疑人袁某、李某身为受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家和人民生命财产遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。据此，黄埔区人民检察院依法对 2 人提起公诉。法院经审理后支持了检察机关的公诉意见，2012 年 12 月 20 日，黄埔区人民法院以玩忽职守罪判处袁某有期徒刑二年六个月，缓刑三年；判处李某有期徒刑二年，缓刑两年六个月。3、行使自由裁量权的不规范出现的腐败。由于公路法赋予行政处罚自由裁量权基准弹性大，路政人员在处理损路案件时，对
10、于那些廉政意识不强的路政执法人员来说，也容易导致行政权力的异化和腐败的产生。只要路政管理相对人送个礼意思意思，或者招待一餐饭、一包烟，就会任意降低处罚标准，使许可缺乏基本的标准，随意性较大。二、基层路政执法队伍腐败的主要成因1、执法队伍综合素质偏低。执法队伍整体政治思想素质偏低、是腐败发生的主观原因之一。目前，基层路政执法队伍普遍存在着整体素质不高，文化层次偏低的情况。由于大部分路政人员来源于一线养路职工，受教育机会较少，缺乏系统的培训和专业指导。执法时存在简单、粗暴的现象，甚至还有“不给好处不办事、给了好处乱办事”的行为。2、执法队伍廉政意识不强。一些基层路政人员把查处案件、行政执法权当作自
11、己的权力，不能够理解是公路法律法规赋予岗位的权力，把公权当作私权千方百计去谋私利。有些路政执法人员还错误地认为行政执法就是要多罚款。此外，部分路政人员疏于学习廉政制度有关规定，不知道廉政的底线，不清楚哪些事情可以做，哪些事情不能做，廉政意识与知识较为匮乏，在执法过程中难免会出现“索、拿、卡、要”行为，严重损害了自身形象。3、路政执法监督力度不够。目前，公路部门对路政执法虽然已有一些制约机制，但由于一是基层路政人员常年分布在点多、线长、面广的公路上执法，内部监督只能由本单位领导、纪检监察及政工股对路政行政执法实行不定期稽查。二是单位纪检监察人员编制太少，对执法人员而无法实现全过程监管与预防。内部
12、监督显得无力、低效。三、预防基层路政执法队伍腐败的对策针对上述存在的腐败现象，要根治这些顽症，笔者认为，必须对路政执法队伍强化廉政教育，加强对执法权力的约束，限制自由裁量权，加大监督力度。对于存在的问题必须加大惩处力度，以刮骨疗毒的决心整治执法队伍，规范执法行为。1、强化廉政教育，做到警钟长鸣。要以形式多样，内容丰富，运用各种教育手段和途径，在路政执法人员中开展廉政教育，不断增强路政执法人员廉洁自律意识。路政执法人员在日常工作中难免会和不同社会阶层、不同文化修养、人生观和价值观取向不同的人接触，从而面对形形色色的诱惑和考验，如何把握自我，坚守防线，是我们必须思考的问题。正所谓“千里之堤，溃于蚁
13、穴”。近年来，很多被查处的执法人员虽然职务各有高低、年龄差别较大、学历层次不等，走向犯罪道路的心路历程也不尽相同，但都有一个共同特点，就是不能正确看待个人名利得失。因此，对路政执法人员必须警钟长敲，严守纪律“红线”、不越制度“雷池”。必须时刻注意自己的一言一行，恪守应有的职业操守和行为规范。必须始终保持高度警惕和良好心态，正确对待名利，从小事和小节抓起，加强世界观改造，牢固树立廉洁执法的理念，珍惜党和人民赋予的岗位和权力，从思想上筑起反腐倡廉的防线。2、建立长效机制，促进廉洁自律。一是制订廉政风险防范机制。路政执法过程中的廉政风险防控更是廉政建设重中之重。围绕排查确定的各类廉政风险点，对照业务
14、工作的各项法规制度，采取“自己找、领导点、群众提、互相查、组织评”等多种方法开展路政管理风险点查找工作，将各个岗位的风险点找准、找全。有针对性地制定防范风险的具体措施、办法及廉政承诺，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。要将相关制度汇编成小册子，人手一份，让执法人员在工作之余经常翻看，熟记于心。二是要规范业务流程。严格按照公路法、公路安全保护条例、自由裁量权标准来规范案件查处、行政处罚，严格按照流程办理，按制度行事，坚决杜绝领导意思、个人意志，进一步规范行政处罚自由裁量权基准的使用，不断提高廉洁执法、依法行政水平。三是建立路政人员考核和评议制度。明确考核标准、严格考核程序
15、、出台奖惩措施，采取业务考核和定期考评的方式，测评路政执法人员的业务水平和工作绩效，并严格实施奖惩，做到能者上，庸者下。让路政执法人员既有压力又有动力。3、细化法律规范，筑牢权力防线。一是细化自由裁量标准。尽量做到明确具体，把适用的处罚依据由弹性变为刚性。把违法行为进行分级处理并逐一进行细化、量化，明确详细的处罚标准和范围、幅度，制定出具体的处罚标准，来作为行使行政自由裁量权的工作依据。二是实行权力分解。即路政治超查车、处理、执行“三权”分立。立案的不审案、审案的不结案。查车环节的职责是依照规定的程序和权限，将超限车辆引导至依法设立的超限检测站、点进行过磅检查和卸载;处理环节的职责是依法对超限
16、案件进行处理和做出决定。涉及需要处罚减免的案件，依照规定的程序和权限报路政大队领导减免审核并作出减免决定。执行环节的职责是通过复查超限车辆是否真正卸载，然后放行，确保违法行为的真正消除和处理决定的实现。可以使三个环节的人员在各自法定的职权范围内行使相应的权力，任何一个环节的人员都无法独揽公路治超执法的全部权力。形成相互制约、相互监督的运行机制。同时，在执法的业务流程上，每一个环节都会不同程度地受到其他环节的监控，从而形成了一个有利于明确并追究执法责任的制约体系。4、实行多维监督，防范腐败行为。推行行政执法的监督制约机制是落实廉政勤政的关键，也是廉政建设的重中之重。廉政监督不能局限于自身的力量，
17、它必须借助社会大众这个外在力量，引进“第三只眼”群众、媒体和社会监督，才能有效促进廉政建设。只有人民满意，社会满意，我们的廉政建设才算真正产生了实效。如何加强对路政管理的社会监督呢？笔者认为，首先要从人民群众最关心的问题入手，增强路政执法的透明度。在路政管理和路政执法过程中，将涉及管理对象及当事人的权力、义务以及有关路政管理的内容、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及监督措施向社会公开，使路政工作置于人民群众的监督之下。在政风行风民主评议活动中，要通过设立行风举报电话、行风意见箱，聘请行风评议监督员，开展行风问卷调查，召开行风评议座谈会，走访企业、车主，组织明察暗访等形式，广泛征询社会各界和人民群众对公路路政管理工作的意见和建议，查找问题，采取措施，促使路政人员不断提高素质，强化服务意识，改善服务态度，规范执法行为，提高办事效率，纠正随意执法行为，杜绝以权谋私现象，维护企业、车主和相关部门的合法权益。各项监督措施要与领导责任制和干部职工的经济利益挂钩，落实激励制约机制。此外，有条件的单位最好在超限检测站、点，巡查车上配备车载 GPS 定位监控设备，努力实现对巡查路线和执法现场进行全方位音像监控，消除执法监管盲区。
