1、1应急资源管理复习知识点第一讲 应急资源及应急资源管理概述1、应急管理的四个阶段及内容1）预防与应急准备：应急预案演习演练资源保障（队伍、物资、资金）隐患排查宣传培训2）监测与预警：监测预警信息报送3）应急处置与救援：疏散撤离先期处置维持治安灾民安置4）事后恢复与重建：恢复生产恢复生活恢复社会秩序2、应急资源的概念广义的应急资源包括防灾、应对、恢复等环节所需要的各种应急保障。狭义的应急资源仅指应急管理所需要的各种物资保障。本门课程：应急资源是指公共安全应急体系为有效开展应急活动，保障体系正常运行所需要的人力、物资、资金、设施、信息和技术等各类资源的总和。既是应急管理的对象，也是应急管理有效开展
2、的基础为整个应急体系正常运转提供动力源。既包括防灾、应对、恢复等环节所需要的各种物质资源（装备、物资和工具等），也包括与灾害防救相关的技术和人才资源。应急资源管理的任务1）为应急管理工作提供有效的资源保障能力2）确保应急资源合理分配3）确保应急资源发挥最大的效用！3、资源与应急资源的关系1）资源：是指任何一种有形或者无形、可利用性有限的物体，或者是任何有助于维持生计的事物。2）应急资源：是指公共安全应急体系为有效开展应急活动，保障体系正常运行所需要的人力、物资、资金、设施、信息和技术等各类资源的总和。3）二者之间的关系：资源包含应急资源，应急资源是资源的一种；资源包含自然属性和社会属性，具有两
3、面性；2应急资源则侧重于社会属性。4、资源管理与应急资源管理的关系1）应急资源管理：是指在特定的应急保障机制作用下，通过科学的方法或手段合理地为处理突发事件来控制或调配应急人力资源、应急资金、应急物资和应急技术平台等应急资源的行为或过程。应急资源管理包括应急资源保障、应急资源配置和应急资源优化管理等。2）二者之间的关系：应急资源管理是一种特殊的资源管理；资源管理是基于常态和非常态两种形式下的管理行为，而应急资源管理则针对的是非常态。5、应急资源种类人力资源 资金资源 物资资源 设施资源 技术资源 信息资源 特殊资源应急人力资源1）正规核心应急人员：应急管理人员：指开展突发公共事件预防、准备、响
4、应、善后和改进管理工作的专职人员如应急办、安监局等工作人员应急专家：各领域有独特能力的专业人士。专为有效开展公共安全应急活动提供各种建议和咨询。如技术、管理、安全等方面专家学者专职应急队伍：从事突发公共事件应急响应处置工作的专业应急队伍。如消防、公安、急救、医疗等2）辅助应急人员：志愿者队伍 现状：比较薄弱来自民间，参加应急工作接受政府管理，最好有经验、受过简单培训 共青团、红十字会、中国青年志愿者协会等社会应急组织 军队和国际组织群众队伍 临时征募，组织、工具、安全；需求情景：大量简单劳动力，非技术性应急资金筹措渠道（4个）1）政府专项应急资金：用于日常应急管理，应急研究，应急保障资源建设、
5、维护、更新，项目建设，准备资金等2）捐赠资金：包括社会捐赠和国际援助3）商业保险基金：利用市场机制扩大资金供给，可弥补应急资金的不足，包括财产、人寿、保险等基金34）银行信贷资金：主要针对政府和大型骨干企业应急物资资源（7类）防护救助食宿消毒 应急交通 动力照明 通信广播 设备工具 一般工程材料抗灾物资、抗灾保障物资设备设施：交通运输资源、医疗卫生资源、通信资源信息资源事态信息：主要包括突发事件的损失情况、发展情况及其变化趋势等环境信息：主要包括天气情况、周边建筑物分布、饮用水水源地分布、污染源分布、危化品和辐射源分布等资源信息：主要包括应急资源需求情况、资源的现存量及其分布情况等应急知识：主
6、要包括应急管理的基础理论、基础知识等6、应急资源管理主要内容应急资源保障 应急资源优化管理 应急资源配置1）应急资源保障是应急资源管理的前提条件2）应急资源优化管理是应急资源管理的最终目标3）应急资源配置是应急资源管理的关键所在第二节 应急人力资源管理1、应急人力资源内涵（案例导入）1）在应急管理过程中，人力资源具有主动性，居于主体地位，是第一位的资源。2）应急预案的启动，应急计划的实施、反馈、调整、应变，应急管理中的动态控制，在这些活动中，人的因素无疑是最重要的。3）处理灾害事故不同于一般事务的管理，应急管理具有时间上的紧迫性，应急人力资源管理显得更加重要！应急人力资源管理：是指一个国家、团
7、体或组织为了实现其自身目标，提高效率，运用心理学、社会学、管理学和人类学等相关学科的知识和原理，对这个国家、团体或组织中的应急人力资源进行规划、培训、选拔、录用、考核、激励以及计划、组织、控制和协调的活动过程。2、应急人力资源分类及来源（深圳龙岗案例导入）正规核心应急人员：应急管理人员、应急专家、专职应急队伍4辅助应急人员：志愿者队伍、社会应急组织、军队和国际组织1）应急专家的主要来源：内部专家：来自国家、组织或团体内部 内部专家包括专职、兼职人员等；外部专家：来自国家、组织或团体的外部 某一领域内具有专长临时聘请2）应急队伍的主要来源：应急队伍定义：从事突发公共事件应急响应、处置工作的专业组
8、织或团体。专职的应急队伍来源于组织或团体的内部3）群众队伍（现状：比较薄弱）的主要来源：a 临时征募，来源于现场或现场附近，如组织、工具、安全等 b 需求情景：大量简单劳动力，非技术性4）志愿者队伍的主要来源：来自民间，参加应急工作接受政府管理，最好有经验、受过简单培训。（共青团、红十字会、中国青年志愿者协会等）5）骨干队伍的主要来源：公安、武警、军队基本概念应急队伍：从事突发公共事件应急响应、处置工作的专业组织或团体。应急队伍个人装备：主要指应急队伍个人安全防护装备、个人抢修工器具、应急通信设备、必要的生活用品、应急着装、应急标识、简易医用急救包、个人应急照明灯具等装备。应急队伍管理：指应急
9、队伍组建、培训、演练、个人装备配备、调配。应急队伍管理是指应急队伍的组建、培训、协调工作机制和绩效等：应急队伍的组建包括组建目标、人员规模、素质要求和个人装备配备等；应急培训是指针对不同阶层应急人员的应急基础理论、应急技术和应急机制体制等方面内容的培训；协调工作机制是指应急演练和应急处置过程中应急队伍的协调机制；应急队伍的绩效管理是指对应急队伍的工作绩效、应急能力进行有组织地、尽可能客观地考核和评价的过程应急队伍的主要职责：服从本单位应急工作的调遣指挥；服从现场应急指挥部的工作安排；落实应急抢险施工组织措施、技术方案、安全措施；确保抢险过程中生命和财产安全；按要求安排应急队伍成员培训、演练，落
10、实应急抢险的准备工作应急队伍管理的原则：以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；属地为主，平战结合；专业搭配、装备并重；5加强培训，提高素质应急队伍管理的主要内容：应急队伍组建、应急队伍培训、应急队伍协调工作机制应急队伍绩效管理应急人力资源管理存在问题思想上不够重视，危机意识不足，主动性和积极性有待进一步提高；专业应急人才总量相对不足，没有充分调动社会资源；应急人员的能力有待于进一步提高，没有发挥其应有功效；应急人员结构不合理，技能单一，不能适应应急管理对复合人才的需求；应急人力资源管理模式不合理，专家库建设没有形成长效的机制；未来发展方向提高认识，树立危机意识，充分调动应急人员的主动性和积极
11、性；加强对兼职人员和非政府组织的调配和制度建设；加强培训，培养复合型人才，全面提升应急人力资源的素质；完善应急人力资源管理体制，建设科学、合理的人力资源管理系统建立长效的应急人才专家库信息，充分发挥智囊团的重要作用。第三节 应急资金管理1、应急资金来源（四个途径）财政资金 保险资金 捐赠资金 银行信贷资金2、应急资金如何做预算、决算1）应急资金预算与决算的对象：应急队伍、应急物资、技术平台、一案三制2）应急资金预算的意义：做预算说白了为的是做到心里有数.预算主要是会计理论上的一种推论,主要是为了提高会计从业人员把虚拟的会计理论应用到现实的会计实务的处理的一种理论层面的能力的培养。3）应急资金的
12、决算：应急决算是应急预算执行的总结。当应急预算执行进入终结阶段，要根据年度执行的最终结果编制应急决算，它反映年度应急预算收支的最终结果，决算收入表明应急资金的主要来源、构成和资金积累水平。应急决算是对预算经费执行情况的总结,与部门预算不可分割。通过决算工作可以对预算经费的执行情况进行认真分析,促进预算的合理编制,从而提高财政经费的使用效益。6第四节 应急物资管理1、应急物资管理从概念上说，应急物资是指在突发事件发生后的应急处置中所必需的保障性物质；从广义上讲，凡是在突发事件应对过程中所动用的物资都可以称为应急物资。2、应急物资分配模型救灾可分为两个方面：灾情控制：改善受困人员的生存环境，提高受
13、困人人员抢救：使得受困人员尽早脱离险境，提高由于应急资源的有限性，在灾情控制欲人员抢救两方面，究竟应该如何分配物资，才能使得被挽救的人数达到最多，这是应急指挥者面临的关键问题！参数设定原始延缓时间（t0）：从灾害发生之时起，到该人员生命特征降到生命阈值之前的这段时间，定义为原始延缓时间，即在没有外界援助下，受困人员的生命体征在生命阈值之上的时间。.实际延缓时间（t）：在有外界援助的情况下，受困人员的延缓时间实际是关于人员投入或物资投入量（r）的函数，称为实际延缓时间。n：受困人员总数；r总，rr和rz分别代表物资总投入、参与救援物资的投入和参与控制灾情的物资投入；tx：救援时间实际延缓时间（t
14、）：7挽救被困人员的二进制变量：3、应急物资运输途径4、应急物资配送流程8第五节 应急管理技术1、现代应急管理技术主要内容（1）监测与检测技术；（2）视频监控技术；（3）传感器监测检测技术；（4）色谱分析技术(5）人群与舆情监测技术；(6）应急通信技术；(7）定位与遥感技术；（8）应急物流运输技术；(9）事故调查分析技术；(10）数据分析与处理技术；2、应急技术分类1）按准则划分：按照是否可以公开，可以分为公开技术和秘密技术；按照技术的权属，可以将其分为共有技术和私有技术；按照技术是否已经为规模生产所采用，可以分成工业化技术和实验室技术。2）按功能划分：监测与检测技术；应急通讯技术；定位与遥感
15、技术；物流运输技术；事故调查分析技术；数据处理分析技术；决策支持技术21、数据处理技术1）数据仓库技术数据仓库是在数据库的基础上提出的一种新的数据存储和处理方法，通过对数据进行集成、转化和综合，重新组织成面向主题的数据视图，为决策支持提供数据存储和组织基础。9包括数据库、数据抽取工具、元数据、访问工具、数据集市、数据仓库管理、信息发布系统建立数据仓库的步骤收集和分析业务需求建立数据模型和数据仓库的物理设计定义数据源选择数据仓库和平台从操作性数据库中提取、转化和净化数据到数据仓库选择访问和报表工具选择数据库连接软件选择数据分析和数据展示软件更新数据仓库数据仓库可以满足对各种与防灾救灾有关的信息：
16、各种灾害的历史数据；气象信息；市貌信息；人员、物资等有效管理2）联机分析处理技术联机分析处理是针对特定问题的联机数据访问和分析技术，通过对信息的多种可能的观察形式进行快速、稳定、一致和交互性地存取。联机分析处理技术的特点是预先建立多维数据模型，满足用户在多维环境下特定的查询和报表需求；如销售数据的维度可以是时间、产品类型、分销渠道、地理分布和客户群类等。3）数据挖掘技术4）可视化技术可视化技术涉及计算机图形学、图像处理、计算机视觉、计算机辅助设计等多个领域，成为研究数据表示、数据处理、决策分析等一系列问题的综合技术。5）案例推理技术第六节 现代应急系统1、现代应急系统的组成及其功能2、应急指挥
17、平台及应用1） 应急指挥平台构架102.）应急指挥平台管理规定设备管理数据管理场所管理检查与考核3.）北京市电子政务试点示范工程 紧急突发公共事件应急指挥系统（1）应急指挥系统的基本架构（2）应急指挥组织研究3、城市应急指挥系统主要内容包括：系统总体构架；系统简要工作流程；系统性能指标；各子系统简述（1）建立城市应急指挥系统的必要性加强减灾方面的应急措施,尽可能降低灾害损失的需要。提高对综合性灾害事故的应急处置效率（2）系统总体构架信息采集势态描述辅助决策指挥调度行动响应信息反馈（3）系统简要工作流程接警 处警 执行 监控 反馈其他子系统：有线调度系统 集中控制系统（4）相应性能指标来话响应延
18、时400ms; 110呼叫等待时间超过15s的概率5;调度呼叫建立延时500ms; CAD系统响应时间1.0s;记录系统启动延时1.0s； 电子地图系统检索时间5.0s。（5）各子系统简述110接入和有线调度系统 无线通信调度系统计算机辅助指挥调度系统 电子地图/GIS子系统车辆自动定位接入系统 数字录音系统电视监控和大屏显示系统 首长指挥室技术系统11集中控制系统4、应急管理中的一案三制1）应急预案应急预案体系；应急预案的编制；应急预案的评审与发布；应急预案的备案；应急预案的培训；应急预案的演练；应急预案的修订与废止2）四过程应急响应信息获知有效反应重点对应快速恢复3）四功能应急体制行政责任
19、与社会责任系统 快速反应与资源支持系统工程防御与技术保障系统 紧急避难与救助救援系统4）四过程应急机制监控与启动机 处置与协调机制 运行与评价机 .监督与问责机制第七节 应急资源优化管理1、应急资源优化管理应急资源优化管理实际上就是一系列目标约束条件下的优化决策与决策实施过程，即是如何发挥应急资源最大效用的问题。2、应急资源管理过程及其存在的问题1）过程：2）我国存在问题：我国过去单灾种的灾害管理体制，造成资源不能适时的、合理的储备，应急资源得不到科12学的优化配置。灾害应急资源的管理工作一直处于分散无序的状态，没有从统一、整体的角度来充分考虑多种灾害而配备应急资源。应急救灾资源的管理低效，缺
20、少对资源配置绩效的评价和管理标准。资源流动凝滞，大多是事后紧急筹集、调动救灾资源的传统做法，使各种已有资源不能实现有效整合，资源只能简单相加而无法产生系统作用。应急资源优化管理的主要问题1）基于风险分析的应急资源需求预测；2）应急设施动态选址；应急设施的选址决策对应急资源管理至关重要，因为设施设置在合理位置，不仅可降低成本，而且还能保证应急救援的时效性，从而最大可能地减少人员伤亡和财产损失。应急设施的选址决策是一项系统工程，要考虑政策、法律、技术、安全、经济和社会等方面的因素。同时设施选址也要考虑目标区域的风险分析结果选址原则：政策和法律、社会因素、经济因素3）应急资源优化配置与调度；依据灾害
21、发展趋势和影响范围预测，结合灾害发生环境，实现不同时间、空间尺度内，灾害发展速度、方向、范围、危害等参数的应急资源配置预测，并根据灾害严重程度排序、风险区大小排序等，构建与灾害发生、发展、结束整个灾害过程相适应的，多灾种、多物资、动态的应急资源的优化配置调度。应急资源的配置与调度风险分析建立动态应急资源需求方程最优路径选择根据优先排序调度应急物资实时规划调度4）应急资源优化配置的数值模拟仿真；应急资源优化配置的数值仿真模拟是以GIS技术和虚拟现实技术，以及车辆自动定位技术（AVL）等计算机模拟手段为平台，结合遗传算法、模拟退火算法等先进的模型求解方法，研究并实现应急资源优化配置全过程的仿真模拟
22、方法，并利用模拟结果分析优化模型的可靠性，进一步完善模型。5）其它13第八节 应急能力评估1、应急能力评估应急能力评估指标体系的建立是在遵循一定原则的基础上，以概念模型（应急管理的四个阶段）为基本框架，通过数据可得性分析、原理分析和数学方法筛选，最终确定应急能力评估指标体系。2、应急能力建设的必要性，基本原则，基本框架1）必要性天灾频发突发事件层出不穷公共安全形势十分严峻应急管理工作意义十分重大人祸横行2）指标体系建立应遵循的基本原则：可解释性；科学性；可得性3）基本框架3、应急能力评估方法体系及其评价标准、评估方法指标体系的最终确立1）体系：142）评价标准：相对评价法：相对评价仅是指标间相对优劣排序；绝对评价法：绝对评价要以评价标准为依据，确定评价对象绝对优劣次序国标、行标和企业标准；示范背景值；类比标准；科学研究的标准3）评估方法：数学模型法；专家打分法；层次分析法；权值因子判断表法4、应急能力评估理论框架体系构建
