1、保 定 市 民 营 经 济 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划“十 二 五 ”时 期 （2011 年 2015 年 ），是 我 市 经 济 全 面 发 力 崛 起 赶 超 进 位 的 重 要 机 遇 期 。在 这 一 时 期 ，民 营 经 济 发 展 面 临 新 的 形 势 和 任 务 ，肩 负 着 重 要 的 历 史 使 命 。为 大 力 推 进 我 市 民营 经 济 又 好 又 快 发 展 ，以 国 家 、省 及 保 定 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 为 指导 ，结 合 我 市 民 营 经 济 发 展 实 际 情 况 ，特 制 定 本
2、规 划 。一 、 “十 一 五 ”期 间 我 市 民 营 经 济 发 展 的 情 况“十 一 五 ”期 间 ，我 市 民 营 经 济 发 展 迅 猛 ，呈 现 出 经 济 总 量 持 续 扩 张 、产 业 集 聚 加 快 、经 济结 构 优 化 、综 合 实 力 提 升 的 良 好 发 展 态 势 ，已 经 成 为 全 市 经 济 社 会 发 展 的 主 导 力 量 ，为 “十 二五 ”期 间 我 市 民 营 经 济 持 续 较 快 发 展 奠 定 了 基 础 。1、发 展 速 度 加 快 。2010 年 末 ,全 市 民 营 经 济 增 加 值 年 均 增 速 达 到 20 ，税 金 39
3、，分 别高 于 “十 五 ”期 间 年 均 增 速 4.8 个 百 分 点 和 8.2 个 百 分 点 。2010 年 民 营 经 济 增 加 值 、实 缴 税 金 分别 是 “十 五 ”期 末 1.6 倍 和 3.3 倍 。 2、运 行 质 量 提 高 。“十 一 五 ”期 间 ，民 营 经 济 增 加 值 增 长 速 度 超 越 总 产 值 增 长 速 度 ，净 利 润增 长 速 度 与 增 加 值 和 营 业 收 入 增 长 速 度 基 本 持 平 ，企 业 增 加 值 率 和 盈 利 能 力 比 “十 五 ”时 期 明显 提 高 。2010 年 民 营 经 济 组 织 全 员 劳 动
4、生 产 率 达 54600 元 /人 ，比 “十 五 ”期 末 增 长 41%；人 均 上缴 税 金 5600 元 ，比 “十 五 ”期 末 翻 和 一 番 以 上 。全 市 规 模 以 上 民 营 工 业 增 加 值 占 全 部 民 营 工 业比 重 达 到 25.7%，比 “十 五 ”期 末 提 高 21.1 个 百 分 点 。3、主 行 业 支 撑 凸 显 。以 纺 织 服 装 业 、皮 革 皮 毛 羽 绒 及 其 制 造 业 、纸 塑 制 品 及 其 包 装 业 、建材 矿 产 业 等 为 代 表 的 传 统 主 导 行 业 ，吸 纳 职 工 近 70 万 人 ，2010 年 营 业
5、收 入 达 到 1530 亿 元 ，占民 营 工 业 总 量 的 50%。以 汽 车 及 零 部 件 为 代 表 的 机 械 制 造 业 ,在 “十 一 五 ”期 间 发 展 迅 猛 。特 别是 汽 车 制 造 及 汽 车 零 部 件 加 工 业 ，营 业 收 入 以 年 均 20.9%的 速 度 快 速 增 长 ，2010 年 营 业 收 入比 “十 五 ”末 翻 了 一 番 多 。成 为 带 动 民 营 经 济 发 展 的 新 兴 主 导 行 业 。4、产 业 集 聚 增 强 。高 阳 蠡 县 纺 织 、容 城 服 装 、白 沟 箱 包 、安 国 药 业 、雄 县 塑 胶 、曲 阳 石 雕
6、 等县 域 特 色 产 业 ，已 形 成 区 域 化 布 局 、产 业 化 生 产 、规 模 化 经 营 、社 会 化 协 作 的 产 业 集 群 优 势 。全市 营 业 收 入 亿 元 以 上 的 各 类 产 业 集 群 达 到 35 个 ，聚 集 企 业 16000 多 家 ，占 民 营 工 业 的 16.4%；吸 纳 从 业 人 员 44 万 多 人 ，占 民 营 工 业 企 业 从 业 人 员 的 33%。其 中 2050 亿 元 集 群 13 个 ，50亿 元 以 上 集 群 5 个 。产 业 集 群 实 现 营 业 收 入 占 全 部 民 营 工 业 总 量 的 34.9%，拉 动
7、 了 民 营 经 济 快速 增 长 。5、社 会 贡 献 增 大 。民 营 经 济 增 加 值 在 全 市 生 产 总 值 的 比 重 达 到 57.8%，上 缴 税 金 在 全 市财 政 收 入 中 的 比 重 达 到 59.8%，民 营 经 济 组 织 吸 纳 劳 动 力 217 万 人 ，其 中 吸 纳 城 镇 下 岗 职 工3.8 万 人 ；2010 年 支 付 劳 动 者 报 酬 225 亿 元 ，其 中 对 农 民 人 均 纯 收 入 的 贡 献 达 到 3598 元 ，比“十 五 ”期 末 人 均 增 收 1308 元 ，占 全 市 农 民 人 均 纯 收 入 的 76.8%，比
8、 “十 五 ”期 末 提 高 17 个 百 分点 。在 县 域 经 济 中 ，有 17 个 县 （市 ）民 营 经 济 增 加 值 占 本 地 区 生 产 总 值 比 重 超 过 70%，其 中 高阳 县 达 到 89.2%；有 19 个 县 （市 ）民 营 经 济 上 缴 税 金 本 地 区 财 政 收 入 的 比 重 超 过 60%，其 中 定兴 县 达 到 95.5%。二 、 “十 二 五 ”期 间 民 营 经 济 发 展 面 临 的 制 约 因 素 和 有 利 环 境“十 一 五 ”期 间 ，我 市 民 营 经 济 取 得 了 较 快 发 展 ，但 也 显 露 出 一 些 制 约 发
9、展 的 突 出 矛 盾和 问 题 。1、总 体 发 展 后 劲 不 足 。一 是 投 入 相 对 较 少 。“十 一 五 ”期 间 ，全 省 有 8 个 市 固 定 资 产 投 入 年均 递 增 超 过 50%，我 市 只 达 到 35%。石 家 庄 、唐 山 等 市 五 年 民 营 经 济 累 计 投 入 在 3000 亿 元 以上 ，我 市 仅 达 1600 亿 元 ；二 是 增 长 速 度 相 对 较 慢 。唐 山 、邯 郸 、沧 州 等 市 民 营 经 济 增 加 值 年 均递 增 分 别 在 17%以 上 ，我 市 仅 为 12.5%。三 是 经 济 效 益 相 对 较 差 。全 省
10、 有 9 个 市 全 员 劳 动 生 产率 达 到 60000 元 人 以 上 ，我 市 仅 为 54600 元 人 ;营 业 收 入 利 税 率 低 于 全 省 （11.18%）平 均 水平 1.14 个 百 分 点 。2、产 业 结 构 性 矛 盾 突 出 。我 市 民 营 经 济 主 导 产 业 以 传 统 加 工 业 为 主 ，化 工 医 药 、电 子 信息 产 品 制 造 及 软 件 开 发 等 高 技 术 高 附 加 值 产 业 比 重 较 小 ，整 体 营 业 利 税 率 相 对 较 低 ；占 有 较 大比 重 的 传 统 行 业 结 构 调 整 慢 ，除 规 模 企 业 经 过
11、 调 整 改 造 得 以 发 展 外 ，多 数 企 业 持 续 发 展 能 力受 到 严 重 制 约 。第 三 产 业 发 展 滞 后 ，2010 年 我 市 第 三 产 业 增 加 值 所 占 比 重 为 24.8%，低 于 全 省平 均 水 平 5.2 个 百 分 点 ，且 95%以 上 集 中 在 传 统 商 业 、交 通 运 输 、饮 食 服 务 等 行 业 ，信 息 、技 术 、融 资 、商 务 等 新 兴 服 务 业 发 展 严 重 不 足 。3、企 业 自 主 创 新 能 力 欠 缺 。在 全 部 民 营 经 济 组 织 中 ，民 营 企 业 仅 占 8.6%, 90%以 上 的
12、 民营 经 济 组 织 长 期 停 留 在 个 体 工 商 户 阶 段 ；在 民 营 企 业 中 ，规 模 以 上 企 业 占 7.1%，92.9%的 企 业长 期 停 留 在 规 模 以 下 发 展 阶 段 。多 数 企 业 普 遍 存 在 人 才 匮 乏 ，技 术 设 备 陈 旧 、科 技 成 果 吸 收 、转 化 能 力 弱 、生 产 集 中 度 低 、经 营 管 理 方 式 落 后 等 问 题 ，在 竞 争 中 依 然 处 于 弱 势 地 位 。4、社 会 服 务 组 织 体 系 建 设 滞 后 。我 市 符 合 民 营 经 济 发 展 需 求 的 创 业 辅 导 、融 资 服 务 、
13、管理 咨 询 、人 才 培 训 、市 场 开 拓 及 信 息 服 务 等 组 织 建 设 尚 处 于 起 步 阶 段 ，还 未 形 成 社 会 化 服 务 组织 体 系 ，众 多 小 企 业 缺 乏 良 好 的 成 长 发 展 环 境 。5、生 产 要 素 制 约 企 业 发 展 。中 小 企 业 融 资 难 、用 地 难 、人 才 短 缺 等 问 题 ，依 然 是 制 约 民营 经 济 发 展 的 “瓶 颈 ”。同 时 ，原 材 料 涨 价 、用 工 成 本 上 升 等 ，加 大 了 企 业 的 生 产 成 本 ，竞 争 压 力增 大 。6、环境生态治理影响增强。随 着 国 家 节 能 减
14、排 任 务 的 加 大 ，部 分 资 源 依 赖 型 企 业 和多 数 高 能 耗 、高 污 染 企 业 ，面 临 着 关 停 、搬 迁 、改 造 、转 型 的 重 任 ，将 会 对 民 营 经 济 总 量 产 生 一定 的 影 响 。“十 一 五 ”期 间 ，我 市 民 营 经 济 面 临 着 难 得 的 发 展 机 遇 。一 是 民 营 经 济 的 重 要 地 位 和 作 用已 经 得 到 充 分 肯 定 。党 的 十 七 大 报 告 指 出 ，要 毫 不 动 摇 地 鼓 励 、支 持 、引 导 非 公 有 制 经 济 发 展 。国 务 院 连 续 制 定 出 台 的 关 于 鼓 励 支
15、持 和 引 导 个 体 私 营 等 非 公 有 制 经 济 发 展 的 若 干 意 见 、关于 进 一 步 促 进 中 小 企 业 发 展 的 若 干 意 见 、关 于 鼓 励 引 导 民 间 投 资 健 康 发 展 的 若 干 意 见 ，省政 府 制 定 的 关 于 进 一 步 加 快 民 营 经 济 发 展 的 意 见 ，市 委 、市 政 府 制 定 的 关 于 加 快 民 营 经 济发 展 的 意 见 等 一 系 列 政 策 性 文 件 ，为 民 营 经 济 提 供 了 更 为 广 阔 的 发 展 空 间 和 政 策 保 障 。二 是国 家 大 力 实 施 环 渤 海 经 济 圈 和 京
16、 津 冀 都 市 圈 发 展 战 略 ，为 我 们 争 取 国 家 支 持 、利 用 域 外 资 源 ，把 独 特 的 区 位 优 势 转 化 为 发 展 优 势 提 供 了 机 遇 。三 是 北 京 、天 津 的 产 业 转 移 和 功 能 外 延 加 速 ，为 我 市 发 挥 区 位 、资 源 和 产 业 优 势 ，更 好 地 承 接 产 业 转 移 和 功 能 辐 射 ，推 动 经 济 转 型 升 级 提 供了 有 利 机 遇 。四 是 国 家 、省 大 力 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 ，为 我 市 发 挥 在 新 能 源 等 领 域 的 比 较 优 势 ，加 速 培 育 战 略
17、 性 新 兴 产 业 提 供 了 新 的 机 遇 。五 是 国 家 、省 、市 积 极 鼓 励 和 引 导 民 间 投 资 ，有 利于 激 活 我 市 社 会 投 资 主 体 ，增 强 了 经 济 增 长 的 内 生 动 力 。六 是 30 多 年 的 民 营 经 济 的 快 速 发 展 ，积 累 了 一 定 的 资 本 、物 质 基 础 和 市 场 经 验 ，形 成 了 一 定 的 产 业 基 础 ，建 设 了 一 批 规 模 企 业 和 支柱 行 业 ，具 备 了 一 定 的 市 场 竞 争 能 力 ，为 民 营 经 济 快 速 发 展 奠 定 了 良 好 基 础 。三 、 “十 二 五
18、”期 间 民 营 经 济 发 展 的 指 导 思 想 、 目 标 及 重 点(一 )指 导 思 想坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，牢 固 树 立 科 学 发 展 观 ，认 真 贯 彻 落 实中 央 、省 、市 有 关 发 展 民 营 经 济 的 方 针 政 策 ，以 全 市 三 大 战 略 （一 主 三 次 、工 业 西 进 、对 接 京 津 ）为 依 托 ，以 调 整 经 济 增 长 方 式 为 主 线 ，以 提 高 运 行 质 量 和 效 益 为 中 心 ，大 力 优 化 政 策 环 境 、法制 环 境 、市 场 环 境 和 舆 论 环
19、 境 ，创 新 制 度 、创 新 技 术 、创 新 管 理 和 创 新 服 务 ，在 民 营 经 济 规 模 、质 量 、效 益 和 素 质 上 实 现 新 突 破 ，为 建 设 实 力 保 定 、和 谐 保 定 、魅 力 保 定 做 出 更 大 的 贡 献 。 (二 )目 标 任 务增加值：20112015 年预计以 23%左右的速度增长，到 2015 年末在 2010年基础上翻一番半，预计达到 3300 亿元，占全市生产总值的比重达到 75%以上。实缴税金：20112015 年预计以 21%以上速度增长，占全市全部 财政收入的比重达到 65%以上。出口产品交货值：20112015 年预计以
20、 25%以上的速度增长，到 2015 年末预计达到 710 亿元左右。固定资产投资：20112015 年预计以 30%以上的速度增长，到 2015 年末预计占社会总投入的比重达 65%以上。民营经济组织、从业人员：到“十二五”期末，民营经济组织预计达到 30 万个，从业人员达到 2.6 万人；民营经济从业人员占全社会二、三产业从业人员的比重达到 70%以上。培育一批大企业（集团）：培育形成年营业收入 50 亿元以上的民营企业（集团）15 个以上，其中：年营业收入 100 亿元民营企业（集团）5 个以上，力争形成年营业收入 1000 亿元以上的民营企业（集团）3 个以上。(三 )基 本 原 则一
21、 是 坚 持 平 等 准 入 、公 平 待 遇 。允 许 非 公 有 资 本 进 入 法 律 法 规 未 禁 入 的 行 业 和 领 域 。在 投资 核 准 、融 资 服 务 、财 税 政 策 、土 地 使 用 、资 源 配 置 、经 济 技 术 合 作 和 进 入 资 本 市 场 等 方 面 ，对民 营 企 业 与 其 他 所 有 制 企 业 一 视 同 仁 ，实 行 同 等 待 遇 。唱响全民创业主题曲，激活各种创业因素，挖掘各种创业潜能。二 是 坚 持 发 展 与 提 高 并 重 。在 促 进 民 营 经 济 总 量 增 长 的 同 时 ，着 力 优 化 产 品 和 产 业 结 构 ，进
22、 一 步 转 变 发 展 方 式 ，提 高 民 营 企 业 的 素 质 。引 导 和 支 持 企 业 通 过 自 主 创 新 ，提 升 企 业 管 理 水平 ，提 高 产 品 、技 术 、品 牌 的 档 次 ，扩 大 市 场 占 有 率 ，做 大 传 统 产 业 ，做 强 优 势 产 业 ，大 力 发 展新 兴 产 业 ，全 面 提 高 我 市 民 营 经 济 在 国 内 、外 市 场 的 竞 争 力 。三 是 坚 持 统 筹 兼 顾 、协 调 发 展 。鼓 励 发 展 资 源 节 约 型 企 业 ，淘 汰 资 源 浪 费 、污 染 型 企 业 。大 力 推 动 以 节 能 降 耗 为 重 点
23、 的 设 备 更 新 和 技 术 改 造 ，加 快 淘 汰 高 耗 能 、高 耗 水 、高 耗 材 的 工 艺 、设 备 和 产 品 ，大 力 发 展 循 环 经 济 ，保 持 持 续 的 发 展 能 力 。把 发 展 民 营 经 济 与 发 展 其 他 所 有 制 经济 相 结 合 ，与 加 快 工 业 化 、城 镇 化 、市 场 化 和 农 业 产 业 化 、旅 游 特 色 化 进 程 相 结 合 ，与 深 化 改 革 、扩 大 开 放 相 结 合 ，与 增 加 就 业 、改 善 民 生 相 结 合 。四 是 坚 持 加 快 工 业 化 与 信 息 化 融 合 。走 新 型 工 业 化 道
24、 路 ，积 极 推 动 实 施 中 小 企 业 信 息 化推 进 工 程 ,构 建 中 小 企 业 信 息 化 服 务 平 台 ，支 持 信 息化企业加快发展，以信息化促进工业化，以工 业化带领信息化发展。（四 ）发 展 重 点1、积 极 发 展 市 场 主 体 。着力激发全社会创业热情，培育各个领域、各个层次、各种类型的发展主体投身创业实践。组 织 实 施 “万 千 百 十 ”工 程 。即 ：每 年 新 增 10000 个 民 营经 济 组 织 ，1000 个 民 营 企 业 ，100 家 规 模 以 上 企 业 ，10 家 亿 元 以 上 企 业 。到 2015 年 ，民 营 企 业占 民
25、 营 经 济 组 织 的 比 重 提 高 到 15%，规 模 以 上 企 业 发 展 到 1300 多 家 ，年 销 售 收 入 过 亿 元 的 企业 达 到 250 多 家 ，民 营 经 济 组 织 成 分 和 梯 次 结 构 进 一 步 优 化 。2、大 力 发 展 支 柱 行 业 。以 提 高 经 济 增 长 质 量 和 效 益 为 重 点 ，着 力 推 进 民 营 工 业 结 构 调 整步 伐 。加 快 发 展 汽 车 及 零 部 件 制 造 业 为 代 表 的 机 械 加 工 业 ，以 建 设 “华 北 轻 型 汽 车 城 ”为 目 标 ，重 点 抓 好 一 批 整 车 专 业 化
26、生 产 基 地 和 汽 车 零 部 件 协 作 配 套 基 地 ，大 力 扶 持 新 能 源 汽 车 研 发 和生 产 ，促 进 汽 车 工 业 做 大 做 强 。加 快 发 展 新 能 源 及 新 能 源 设 备 制 造 业 ，瞄 准 国 际 一 流 ，提 升 龙头 企 业 实 力 ，扩 大 整 体 规 模 ，完 善 产 业 链 条 ，加 快 自 主 创 新 ，实 现 新 能 源 产 业 发 展 新 突 破 。纺 织服 装 业 ，突 出 上 规 模 、上 档 次 、创 品 牌 ，依 托 白 沟 箱 包 、容 城 服 装 、高 蠡 纺 织 ，建 设 “京 南 纺 织 服装 加 工 基 地 ”。
27、建 材 矿 产 业 ，发 挥 区 位 和 资 源 优 势 ，提 高 规 模 化 和 集 约 化 水 平 ，打 造 西 部 绿 色 建材 和 环 京 津 新 型 建 材 产 业 带 。化 工 医 药 业 ，支 持 重 点 企 业 向 精 细 化 、高 端 化 发 展 ，大 力 扶 持 以安 国 为 代 表 的 中 医 药 产 业 发 展 。加 快 培 育 发 展 电 子 信 息 产 品 制 造 及 软 件 开 发 业 等 朝 阳 行 业 ，培 育 新 的 增 长 点 。3、巩 固 发 展 产 业 集 群 。 “十 二 五 ”期 间 ，努 力 打 造 发 展 一 批 规 划 科 学 、主 业 突
28、出 、特 色 明显 、规 模 大 、链 条 长 、竞 争 力 强 的 特 色 产 业 集 群 。一 是 做 大 集 群 规 模 。重 点 扶 植 发 展 汽 车 零 部 件 、高 阳 纺 织 、容 城 服 装 、安 国 中 药 材 、高 碑 店 箱 包 、曲 阳 雕 刻 、雄 县 塑 料 包 装 、博 蠡 橡 胶 等 省 、市产 业 集 群 。到 2015 年 ，全 市 培 育 年 营 业 收 入 超 100 亿 元 的 产 业 集 群 6 个 ，年 营 业 收 入 超 50 亿元 的 产 业 集 群 10 个 ，年 营 业 收 入 超 10 亿 元 的 产 业 集 群 30 个 。二 是 培
29、 育 龙 头 企 业 。对 省 、市 重点 产 业 集 群 中 的 骨 干 企 业 实 施 分 类 指 导 ，促 进 龙 头 企 业 进 一 步 做 大 做 强 。三 是 建 立 服 务 平 台 。继 续 扶 持 各 县 (市 、区 ) 在 产 业 集 群 中 建 立 完 善 “一 会 四 中 心 ”（协 会 、技 术 研 发 、检 测 、信 息 、模具 中 心 ）等 公 共 技 术 服 务 平 台 ，实 现 技 术 、人 才 、信 息 等 资 源 共 享 ，降 低 成 本 ，提 高 效 益 。到2015 年 ，产 业 集 群 经 济 总 量 占 全 市 民 营 经 济 总 量 的 50%以
30、上 。4、加 快 发 展 第 三 产 业 。巩 固 提 高 商 贸 、流 通 、餐 饮 、旅 游 、娱 乐 休 闲 等 服 务 业 行 业 。培 育 一批 服 务 主 导 产 业 发 展 、以 产 地 物 流 为 主 的 物 流 园 区 和 龙 头 企 业 ，加 快 发 展 现 代 物 流 业 。大 力 发展 融 资 、人 才 、信 息 、技 术 、就 业 咨 询 等 新 兴 服 务 业 ；结 合 小 城 镇 和 城 市 社 区 建 设 ，加 快 发 展 家政 、维 修 、护 理 等 社 区 服 务 业 。到 2015 年 ,服 务 业 占 全 市 民 营 经 济 总 量 的 比 重 由 “十
31、 一 五 ”末 的24.8%提 高 到 30%以 上 。四 、 “十 二 五 ”期 间 我 市 民 营 经 济 发 展 的 保 障 措 施（一）优化发展环境。一是营造宽松的政策环境。在认真贯彻落实国家、省、市扶持民营经济发展的方针政策的基础上，制定更加优惠的政策和规定。坚持平等准入、“非禁即入”、公平待遇等原则，鼓励符合条件的民营企业进入垄断行业、社会事业、金融服务业等领域。从资金、技 术 、项目、人才等方面给予扶持。二是营造发展的舆论环境。加强与新闻单位的联系与合作，借用媒体力量，通过多种形式，大力宣传解读国家、省市促进中小企业、民营经济发展的政策措施，总结推广先进典型和经验做法，积极为中小
32、企业、民营经济发展营造良好的舆论氛围。三是营造高效的政务环境。积极推进中小企业服务体系建设，积极培育各级中小企业综合服务机构,开展综合服务试点。建立完善政策宣传、服务导航、服务热线等窗口功能，整合、激活服务资源，培育服 务品牌，推进公共服务平台建设。十二五”期间，建成一批多功能、广覆盖，便捷、 实 用的示范性社会化中小企业服务平台，带动各类社会专业服务机构和行业协会为中小企业服务，形成较完整的中小企业服务体系。四是营造顺畅的法制环境。精简审批手续，提高办事效率，规范市场秩序，提供优质服务；狠抓“三乱”治理，努力减轻企业负担；进一步完善市、县两级民营经济法律服务组织建设，建立网上法律咨询平台和法
33、律服务热线，继续开展“金色阳光行 动 ”，维护企业合法权益。（二 ）强 化 社 会 服 务 。围绕民营经济发展的需求，整合社会资源，建立起一批以政府为主导、社会各方面参与的较为完善的社会化服务体系。一是信 用 担 保 体 系 。采 取 财 政 出 资 、民 间 投 资 等 多 渠 道 筹 资 方 式 ，扩 大 担 保 资 规 模 ，增 强 担 保 能 力 ，推 进 融 资 服 务 。到 2015 年 ，全 市 建 成 60 家 融 资 性 担 保 机 构 ，担 保 资 本 金 总 量 达 到 50 亿 元 以 上 ，形 成 300 亿元 担 保 能 力 。做 大 市 级 担 保 机 构 ，成
34、立 以 市 级 担 保 机 构 为 中 心 ，各 县 （市 、区 ）为 成 员 的 中 小 企业 担 保 集 团 ，担 保 资 本 金 达 到 10 亿 元 以 上 ，形 成 50 亿 元 以 上 的 担 保 能 力 。二 是 创 业 服 务 体 系 。进 一 步 加 强 政 府 引 导 支 持 力 度 ，按 照 社 会 化 、市 场 化 、公 共 性 原 则 ，充 分 整 合 利 用 社 会 资 源 ，建立 和 完 善 中 小 企 业 创 业 服 务 体 系 ，为 创 业 者 提 供 全 方 位 、多 层 次 、低 成 本 的 专 业 化 服 务 。加 强统 筹 规 划 ，重 点 培 育 各
35、 级 中 小 企 业 综 合 服 务 机 构 ，搭 建 综 合 服 务 平 台 。统 筹 考 虑 安 排 中 小 企 业创 业 辅 导 基 地 项 目 用 地 需 求 ，合 理 安 排 用 地 指 标 ，强 化 规 划 引 导 ，按 照 政 府 引 导 ，多 元 投 资 原则 ，紧 密 结 合 当 地 城 镇 建 设 、工 业 聚 集 区 建 设 、农 村 新 民 居 建 设 规 划 。通 过 三 年 左 右 的 努 力 ，到 2013 年 建 成 50 个 设 施 配 套 ，功 能 齐 全 、服 务 高 效 、成 效 明 显 的 创 业 基 地 ，其 中 ，各 县 （市 ）建设 2 个 以
36、上 ，各 区 建 设 1 个 以 上 次 各 县 （市 、区 ）规 划 用 地 达 到 500 亩 以 上 ，建 设 用 地 达 到 300亩 以 上 ；入 驻 企 业 达 到 1500 家 ，吸 纳 就 业 达 到 4.5 万 人 。三 是 人 才 服 务 体 系 。进 一 步 创 造 吸 引人 才 、聚 集 人 才 、使 用 人 才 、培 养 人 才 、留 住 人 才 的 良 好 环 境 ，建 立 比 较 完 善 的 人 才 支 撑 体 系 和人 才 管 理 机 制 ，实 施 “人 才 聚 集 工 程 ”、“重 点 人 才 培 养 工 程 ”。“十 二 五 ”期 间 全 市 建 成 10
37、个 省 级民 营 企 业 人 才 培 训 基 地 ，对 民 营 企 业 从 业 人 员 进 行 全 员 轮 训 。实 施 民 营 企 业 经 营 管 理 人 才 培训 工 程 ，每 年 选 送 20 名 民 营 企 业 家 到 高 等 院 校 进 行 系 统 进 修 培 训 ，对 200 名 规 模 以 上 民 营 企业 高 级 管 理 人 才 进 行 短 期 集 中 培 训 ，对 2000 名 小 企 业 经 营 管 理 者 进 行 专 题 培 训 。四 是 信 用 评价 服 务 体 系 。建 立 较 为 完 善 的 以 企 业 信 用 征 集 、信 用 评 价 、信 用 监 督 、信 用
38、奖 惩 为 主 要 内 容 的中 小 企 业 信 用 服 务 体 系 。每 年 组 织 评 定 一 批 信 用 优 良 企 业 ，并 向 社 会 公 布 。建 立 企 业 信 用 信 息库 ，实 现 政 府 部 门 、金 融 机 构 对 民 营 企 业 作 用 评 价 的 协 调 联 动 和 信 息 交 流 与 共 享 。五 是 技 术 支持 体 系 。整 合 社 会 资 源 ，充 分 利 用 各 类 技 术 创 新 机 构 和 科 研 机 构 ，为 民 营 企 业 新 产 品 研 发 、试制 、设 备 检 验 、提 高 产 品 质 量 以 及 生 产 工 艺 改 选 提 供 技 术 支 持
39、。指 导 和 支 持 有 条 件 的 中 小 企 业和 企 业 园 区 建 立 技 术 研 发 中 心 ，提 高 技 术 创 新 能 力 。（三 ）加 大 财 政 和 金 融 支 持 。扩 大 扶 持 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 规 模 ，从 2011 年 起 ，市 财 政每 年 安 排 不 少 于 2500 万 元 ，各 县 （市 、区 ）不 少 于 500 万 元 ，并 逐 步 扩 大 规 模 ，支 持 中 小 企 业 加快 发 展 。全 面 落 实 国 家 和 省 促 进 民 营 经 济 发 展 的 相 关 税 收 优 惠 政 策 ，对 年 新 增 销 售 收 入 3000万
40、 元 以 上 的 民 营 企 业 ，由 县 （市 、区 ）按 其 当 年 新 增 地 方 税 收 当 地 财 政 留 成 部 分 的 20%给 予 支持 ；对 税 务 主 管 部 门 确 认 、纳 税 后 提 出 申 请 的 小 型 微 利 企 业 ，由 当 地 政 府 给 予 一 定 额 度 补 贴 。建 立 中 小 企 业 融 资 量 化 考 核 制 度 ，确 保 中 小 企 业 贷 款 增 速 不 低 于 全 部 贷 款 增 速 。市 、县 两 级 政府 安 排 资 金 对 金 融 机 构 中 小 企 业 贷 款 实 行 风 险 补 偿 。鼓 励 和 引 导 银 行 等 金 融 机 构
41、在 国 家 产 业政 策 和 信 贷 政 策 指 导 下 ，开 发 适 合 中 小 企 业 的 信 贷 产 品 ，增 加 信 贷 投 入 ，创 新 金 融 服 务 方 式 ，提 高 服 务 质 量 。（四 ）严 格 考 核 奖 惩 。制 定 发 展 民 营 经 济 工 作 考 核 办 法 ，每 年 对 县 （市 、区 ）政 府 及 有 关 部 门推 动 民 营 经 济 发 展 情 况 进 行 考 核 评 价 和 综 合 排 队 ，并 作 为 考 核 各 级 领 导 班 子 和 领 导 干 部 政 绩的 主 要 依 据 ，纳 入 责 任 考 核 体 系 ，对 前 3 名 的 县 （市 、区 ）政
42、 府 给 予 表 彰 和 奖 励 。制 定 评 选 办 法 ，每 年 对 先 进 企 业 和 优 秀 企 业 家 进 行 表 彰 。（五 ）加 强 组 织 领 导 。健 全 领 导 机 制 ，市 政 府 调 整 充 实 民 营 经 济 领 导 小 组 ，由 常 务 副 市 长 任组 长 、主 管 副 市 长 任 副 组 长 ，市 政 府 有 关 部 门 为 成 员 ，办 公 室 设 在 市 工 业 和 信 息 化 局 。各 县 （市 、区 ）政 府 要 建 立 相 应 机 构 ，把 民 营 经 济 发 展 列 入 重 要 议 事 日 程 ，调 整 充 实 领 导 力 量 ，加 强 组 织协 调
43、 和 督 导 检 查 ，及 时 解 决 民 营 经 济 发 展 中 的 重 大 问 题 。各 级 主 管 部 门 要 发 挥 职 能 作 用 ，检 查政 策 落 实 情 况 ，为 民 营 经 济 发 展 搞 好 规 划 、引 导 、保 护 、协 调 和 服 务 ；统 计 部 门 要 规 范 统 计 口 径 ，随 时 反 映 民 营 经 济 发 展 情 况 ；人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 要 扩 大 社 会 保 险 范 围 ，将 民 营 企 业 纳 入社 会 保 障 体 系 ；相 关 执 法 部 门 要 转 变 职 能 ，以 法 行 政 ，整 顿 和 规 范 市 场 秩 序 ，切 实 维 护 民 营 企业 的 合 法 权 益 。建 立 完 善 工 商 联 、行 业 协 会 等 社 会 团 体 和 中 介 组 织 ，发 挥 其 在 政 府 和 企 业 间 的纽 带 作 用 。二 一 一 年 三 月 二 十 八 日
