1、一、我国公务员制度的特色中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着质的不同。公务员制度作为国家政治制度的一个组成部分，必然取决和服务于国家的根本社会制度。因此，中国的公务员制度与西方文官制度相比，有着质的区别，主要表现在以下几个方面。1、不搞“政治中立“中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则。建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证。所以，要求公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。而西方文官制度则强调所谓“政治中立“的原则，要求文官不得参加党派等政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等等。2、坚持党管干部中国共产党
2、是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外，“不受任何党派干预“，“与党派政治脱钩“，是独立的管理系统。3、不搞“两官分途“我国公务员制度没有“政务官“与“事务官“的划分。这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行“两官分途“，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。4、坚持服务于民的宗旨做人民公仆，为人民办事，对人民负
3、责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。它学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容，继承和发扬了中国干部人事管理工作的优良传统，总结和吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验和成果，并用法律的形式加以系统化和制度化。二、我国公务员制度推行现状及改革思路，其中包括暴露的问题和取得的成效。我国公务员制度的现状及问题 我国在 20 世纪 80 年代中期确立了以官僚制为基础的公务员制度作为政府人事管理制度改革的目标，并于 1993 年 10 月 1 日起正式施行。其预期目的是建立起专业化、官僚化的公务员队伍，以实现政府行为
4、的规范、廉洁、高效。经过十几年的运作，我国公务员制度取得了较大的成效，但由于社会生态环境的制约，公务员制度运作中也暴露出了许多问题。如机构膨胀、人浮于事，衙门作风，不负责任，腐败，低效等。 现在，我国公务员制度仍然存在一些缺陷和不足，主要表现在结构和管理的两个方面。 1 从结构上来看 （1）权力过分集中。个别行政组织被长官的意志所左右，机构的设置、人员的任用完全取决于领导的任意专断。在这种情况下，下级对上级的服从不是服从于法律权力、职位权力，而是服从于人格权力。 （2）职能分化和分工不明晰，结构和功能交叉重叠。而专业化分工的欠缺又造成了我国公务员系统普遍缺乏专业化人才，更多的是“万金油”式人物
5、。 2 从管理上来看 （1）法治化严重不足。 法律体系不完备，并且存在“有法不依、执法不严、违法不究”的严重现象。个别行政组织不是依据法律，而是依据稳定性较差的政策和长官意志来进行管理，呈现出浓重的人治色彩。 （2）现行的公务员管理体制和运行机制面临挑战。 公务员分类制度设计不够科学合理，有待于进一步完善；竞争机制不健全，公开竞争的范围和力度不够大，开放性程度不高，竞争上岗的用人机制尚未做到法制化和制度化；激励机制不能充分发挥作用，业绩评估、考核的标准难以确定，考核档次分不开，同时统一的工资管理体制和工资标准缺乏灵活性和激励功能；新陈代谢机制仍然不能畅通，导致我国每次不得不通过大规模的人员分流
6、达到机构和人员精简的目的；廉政约束机制和民主监督即指有待于进一步完善；公务员法律法规体系有待于进一步健全。 （3）行政组织行为的人格化倾向，人情关系倾向严重。尽管行政组织内部有各种各样的制度规则，但关系、人情却往往取代制度规则而成为行政人员处理事务的主要准则。以情代法、以人代法现象严重存在。 （4）行政组织行为（含个人行为）的自我取向。 这突出表现在有些行政部门和个人追求自身利益最大化，以权谋私，权力寻租，严重背离了政府的公共利益目标。 （5）公务员的行政观念面临挑战。新的社会规则所体现的法制、民主、公正、服务、契约等精神和价值对我国政府管理理念带来了强烈的冲击，迫使政府公务员改变过去， “官
7、本位” “权力至上”“人治”的意识，全面塑造法制观念、民主观念、公正观念、服务观念、效率观念等。 （6）公务员目前的知识素质结构面临挑战。 虽然现在对公务员的知识、技术和能力方面的综合素质提出了更高的要求，但是我国当前公务员的学历、只是和技能结构能力还存在很大的欠缺，不适应经济社会发展的要求。改革思路一、要重视国家公务员范围界定的研究，即哪些人属于国家公务员。这是建立一支有效的国家公务员队伍的关键。公务员制度是一个国家致力于经济社会发展的一整套体制安排，包括政治和经济安排的一部分，是在组织层面上如何使整个政府机制立足创新的前提。在一个社会的各类组织中，只有政府组织才有能力建造种种不可或缺的基础
8、设施和发展的基本条件，以保证经济充满活力和社会的和谐发展。在一个较为成熟的社会，公共产品、半公共产品和公共服务的提供基本上是通过公共机构实现的。这些机构的政府工作人员都属于政府雇员，即国家公务员。这些政府雇员的一个最主要的特点是其薪资的发放来源于纳税人，并通过国家财政来支出。我国在公务员制度改革过程中，必须吸取较为成熟的发达国家在公务员制度改革中的经验，在公务员范围的界定上要立足于服务本位，逐步消释权力本位在政府活动和公共生活的主导地位。二、要重视公务员的职级划分的研究。即如何合理地设置公务员职级，才能在公务员内部形成激励竞争机制。现代公务员制度的一个主要特点是传统官僚或以权力为中心的官僚在逐
9、步减少，而政府或公共机构主要是由技术官僚组成，随着服务本位代替权力本位，公共部门的人力资源结构将发生巨大的变化，职级的权力层级设置已不能满足公共生活的需要，必须扩大职级，按照公共产品和服务的需求科学划分。科学合理的职级划分，有利于提高公务员干好本职工作的愿望，减少用人中的腐败，从而提高公共机构提供的公共产品和服务的质量。三、要重视中央与地方公务员制度的区别研究，制定中央和地方公务员法 。有利于统一标准。中央各部门之间在晋升、工资和福利待遇等方面一致，防止个人和部门利益大于国家利益。地方可以根据其不同的经济社会发展水平制定不同的公务员法规，中央人事部门监督执行，使公务员的待遇基本与当地的经济发展
10、水平保持一致。而且这也有利于业绩管理和职位评价。以上三点是相互联系的公务员制度改革宏观层面的分析，但对于我国现阶段的公务员制度改革至关重要，不可不察。新世纪的政府竞争，主要表现为人才竞争，好的公务员制度是建立一个有效政府的基础，也是实现国家发展目标的重要前提。暴露的问题一、公务员制度存在的主要问题 （1）结构的非理性。1.管理权限过于集中。权力过分集中使得“家长式”人物层出不穷。同时，管人与治事相脱节，造成业务部门与组织部门在干部管理问题上出现矛盾，用人部门的积极性和工作效率都受到一定程度的影响。2.党政关系尚未根本理顺，政治侵夺行政，行政机关难以自主发展其自身的合理结构和管理能力。3.职能分
11、化和分工不明晰，结构和功能交叉重叠。而专业化分工的欠缺又造成了我国公务员系统普遍缺乏专业化人才，更多的是“万金油”式人物。 （2）法治化管理不足。法律体系不完备。现行的国家公务员暂行条例只是行政法规，立法层次较低，强制性、权威性不强。在法制不完善而导致“无法可依、无章可循”的同时，又存在“有法不依、执法不严、违法不究”的严重现象。个别行政组织不是依据法律，而是依据稳定性较差的政策和长官意志来进行管理，呈现出浓重的人治色彩。 （3）管理方式陈旧单一。以往的干部管理模式都采用管理党政干部的单一模式，强调思想工作，注重政治管理，没有考虑具体工作性质、社会责任和职业特点，这种没有针对性的传统管理，远远
12、不能适应客观形势发展的需要。由此社会上还逐渐形成了职业套用行政级别的问题。由于工作和生活待遇都要与行政职级挂钩，无形中强化了整个社会的“官本位”意识，从而造成“千军万马奔官来，百万雄师争挤独木桥”这样一种不良局面，非常不利于干部管理工作的开展。（4）管理制度很不健全。近年来国家虽然在干部人事管理方面也建立了一些制度，但总的来看，还缺乏严格的自上而下的行政法规和责任制。主要表现在：A 在录用工作中，只有笼统定性的政治考察，没有公开竞争的考试制度。B 在干部使用上，缺少严格的任期规定，造成能上不能下，死抱铁饭碗的问题。C 在干部调配上，只有计划机制，没有流动机制，强调“个人是块砖，哪里需要往哪搬。
13、 ”D 缺乏岗位责任制。职责不清，权力交叉，相互推诿，办事拖拉的问题普遍存在。E 在干部的考核、奖惩、任免、升降、工资、福利、退职、退休、教育、培训等方面缺少明确的规章制度，由于干部人事管理制度不健全，因而用人缺乏法制，领导部门和领导者的主观随意性很大，表现出浓重的人治色彩。 (5)监督机制不完善。长期以来，由于法制观念的淡薄，人治问题的存在，使监督机制受到忽视。监督机关缺乏足够的权力，监督工作显得软弱无力。 一种权力一旦失去监督与约束，其发展就必然会走向腐化与堕落。缺少监督机制，权力就会异化，腐败就难以避免。取得的成效（一）扩大考任制实施范围，多途径引进多样性人才（二）增强公务员考试内容的科学性和考试方法的多样性 (三)建立独立的公务员考录主管机关 （四）加强公务员考录制度的公开、公平、公正化（五）加强公务员录用制度的法制建设
