1、第五章 百姓关注的民生问题,第一节 当前的住房问题,一、从福利分房到住房制度改革,（一）年年住房实物分配制度改革阶段 （二）年年住房实物分配向住房市场化改革的过渡阶段 （三）年年住房市场化全面推行阶段 （四）年至今房地产调控阶段,二、中国的房价为什么会这么高,政府因素,开发商因素,房产供给垄断,刚性需求,炒房因素,三、公务员福利分房屡禁不绝,某部集资房，位置西直门铁科院院内，均价2000，周边50000，公安部集资房，位置广渠门外，均价4500，周边35000,四、政府近几年采取的措施,2009年下半年国务院和国土资源部开始了整治，9月上旬，国务院最新发布了关于集约用地的通知，对开发商囤地行为
2、再出严厉措施，除重申要严格执行土地闲置两年无偿收回的政策外，又规定，对于土地闲置满一年不满两年的，开发商需按出让或划拨土地价款的20%交纳土地闲置费；另外，国土资源部将对闲置土地征缴增值地价。,2010年4月，中央连打房地产市场调控“组合拳”，掀起新一轮楼市调控风暴。这新一轮房地产调控新政涉及面广泛、操作性更强、政策组合程度更高。此轮调控政策力度之强让不少专家称之为“近年罕见”。,4月17日，国务院发出关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知，规定了房地产业的“新国十条”，地产新政正式推出。,2010年9月29日，国家又出台了新政，新政要点如下：1、加大贯彻落实的力度。要各地立即出台或完善调整相
3、关细则。严格实行问责制，政策落实不到位，要进行约谈，直至追究责任。2、暂停第三套房贷；对不能提供当地纳税证明或者社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款；首付款比例调整到30%以上；二套房贷款首付比例不低于50%，利率按1.1倍执行；禁止消费性贷款用于购房；支持中低价位、中小户型开发和保障安居工程的贷款需求。3、调整契税和个人所得税优惠政策。加强土地增值税督查和清算、稽查。加快推进房产税改革试点，并逐步扩大到全国。4、增加住房有效供给。土地部门和金融机构要支持保障房建设。5、交易市场：依法查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等行为。对房地产开发企业土地闲置、改变土地用途
4、和性质、拖延开竣工时间、捂盘惜售等违法违规行为，要继续加大曝光和处罚力度。,我们所做的尝试：,廉租房组屋双轨制,五、哈尔滨房价高吗,9月哈尔滨售楼处的火爆场面,想活出个人样/却被掏空了心脏/不在乎伤痕累累/无所谓面目全非/我宁愿流血不流泪 /我宁愿看自己受罪/出卖自己的疯狂/何必伪装,第二节 医疗体制改革艰难推进,一、现行医疗体制的评价,（一）医疗体制改革的成就,1医疗卫生资源总量（如医疗服务机构数量、医生数量及床位数量）比计划经济时期有明显增加。 2医疗技术装备全面改善，医务人员的业务素质大幅提升，能够开展的疹疗项目和免费救治项目不断增加。 3因收入与绩效挂钩，医疗服务机构及有关人员的积极性
5、、内部运转效率有了普遍提高，部分社会成员特别是富裕群体的医疗服务需求得到了更大程度的满足。 4医疗卫生体制有所创新，公共卫生体系建设日趋完善。,（二）现行医疗体制存在的问题,1公共卫生领域的问题。 2医疗服务领域的问题。 3药品生产流通环节存在的问题。 4医疗保障方面的问题。 新型农村合作医疗制度存在一些问题。,二、医疗体制改革的未来发展方向,在十七大上，胡锦涛总书记为医改方向定下最后的调子，其中，有关医疗卫生建设的四个“分开”原则，即实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开,关于深化医药卫生体制改革的意见和20092011年深化医药卫生体制改革实施方案于2009年1月21日在国
6、务院常务会议上获得通过。 该方案的亮点可用五个“关键词”体现，即政府主导、倾向基层、全民覆盖、均等化、公益性。,2010年3月16日，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强主持召开国务院深化医改领导小组第六次全体会议。他强调，要坚持保基本，突出强基层，使医改深入城乡社区，惠及广大人民群众。,第三节 完善社会保障制度,中国社会保障制度是国家对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达
7、不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。,三种具有代表性的模式,英国和北欧等国家实施“国家保障社会保障模式”，为全民提供保障，资金来源于国家一般税收，而不要求享受者预先缴费； 德国、法国、日本等国家实施“社会共济社会保障模式”，要求雇主和雇员共同缴纳社会保险费，形成专项基金，国家给予免税优惠或财政补贴，通过大规模的统筹互济分散经济风险； 新加坡实施“强制性储蓄积累模式”，为每个劳动者建立强制性的个人储蓄账户，将雇主和雇员的缴费计入其中，以备年老、生病等不时之需，个人账户资金实行市场化投资运
8、营。,一、我国社会保障制度的产生和发展,第一个阶段是19781991年的恢复性改革阶段， 第二个阶段是19912000年的探索性改革阶段， 第三个阶段是20002006年的“做实”试点阶段， 第四个阶段是2006年十六届六中全会提出基本建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”的“全覆盖”阶段。,二、目前社会保障制度存在的问题,（一）社会保障管理体制尚未理顺,用机关事业单位人均离退休费除以企业人均离退休费可以得到图22.3,（二）社会保障部分项目改革滞后,（三）社会保障覆盖范围不全,现行的失业保险制度只适用于国有企业，医疗保险改革试点实际上也局限在国有企业。医疗、养老的参保率相对较高，但占城镇从业人员
9、的比例仍在80%以下；失业、工伤等社会保险的参保率更低；灵活就业人员、农村进城务工人员、城镇非就业人口及机关事业单位人员等部分人群，尚未进入社会保障覆盖范围之内。,（四）社会保障统筹层次偏低，属地原则未能落实,（五）社会保障资金的筹措及管理尚不到位,西欧、北欧的福利国家，财政至少有50用于社会保障和福利的支出，即使是美国的财政也有约三分之一用于社会保障事业，我国香港地区的财政有50由卫生福利局与教育统筹局使用，这些国家与地区的公共财政得到了充分的体现。而我国去年财政投入社会保障的比重还不到13。,（六）社会保障社会化服务发展缓慢,（七）社会保障亟待加强立法,三、我国社会保障制度改革完善的选择方
10、向,关于多样化。 关于多层次性。 以个人账户为基础。 突出家庭和社区的作用。,我们特别需要注意以下两个问题：,1、注意经济政策和社会福利政策的关系，防止拉美化 2、注意统账结合与部分积累制的关系，要用科学发展观统领社保改革,第四节 保障食品药品安全,视频三鹿奶粉事件始末 2004年4月，安徽省阜阳市 奶粉事件 2005年2月，苏丹红事件 2006年2月6日， “口水油”沸腾鱼事件。 2007年5月23日， “肯德基家乡鸡脆薯格”、“麦当劳中薯条”中均含有致癌物质丙烯酰胺。 2008年初的日本“毒饺子”事件引发了中国的食品安全危机。9月，石家庄三鹿奶粉事件。10月26日香港食物及卫生局表示，香港
11、市场上一种大连韩伟集团生产的鸡蛋被检测出含有三聚氰胺，三聚氰胺事件从奶粉转向鸡蛋，。 2009年4月14日，国家质检总局针对仿瓷餐具的加工和生产进行一次集中性的全国执法大检查,近几年的药品安全大事,2005年06月，安徽省泗县大庄镇甲肝疫苗事件2007年10月北京市狂犬病疫苗事件2008年4月国家食品药品监督管理局注销甲氨蝶呤注射液 、 2008年10月，云南省红河州刺五加注射液 2009年 1月新疆喀什地区“糖脂宁胶囊”事件 2009年9月16日，黑龙江多多药业有限公司生产的双黄连注射液在使用中出现严重不良事件。,应该怎么看待当前的食品药品安全形势？,第一，我国食品药品生产和消费总体水平不高，而新的安全课题又不断出现。第二，集中整治和监管不断取得阶段性成果，但深层次问题尚未解决。 第三，监管体制和机制不断改革完善，但监管执法不力问题比较突出。,构建食品药品安全长效机制,2008年，我国着手建立健全保障食品药品安全长效机制： 国家食品药品监管局启动了药品管理法修订工作，完成医疗器械监督管理条例中药品种保护条例修订和处方药和非处方药分类管理条例制定； 国家食品药品监管局加快实施“国家药品标准提高行动计划”，完成2000个品种的药品质量标准修订工作。,2010年全国多个省市开始完善食品药品安全监管长效机制,中国食品药品安全难题正待加快破解,视频食品药品安全公益广告,
