1、1商州区人大常委会办公室关于开展“效能建设提升年”活动的实施方案为认真贯彻落实区委、区政府印发关于在全区开展“效能提升年” 活 动的 实施方案的通知 （商办字201119 号）精神，开展以“加强作风建设、提升工作效能、保障率先突破发展”为主题的“ 效能提升年”活动，以认真贯彻党的十七大和十七届四、五中全会和省委十一届七次、市委二届九次、区委十六届九次全会精神，落实区委关于进一步从严管理干部的实施意见，巩固“ 效能建设年” 活动成果，进一步改进工作作风，增强服务意识，提高工作效率，优化发展环境，促进全区经济社会和谐稳定突破发展，结合区人大常委会工作实际，制定以下实施方案。一、指导思想和目标任务(
2、一 )指 导思想以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“建好班子、带好队伍、育好作风、创优服务、提升效能”的要求，切实解决区人大常委会效能方面存在的突出问题，着力打造便捷、透明、规范、高效的服务环境，促进区人大常委会工作提质、提速、提效，激发工作热情，把广大党员干部的思想统一到落实区委、区政府的重大决策和工作部署上来，为“十二五” 规 划开好 头、起好步奠定良好基 础，为商州率先突破发展提供有力保障。(二)目标任务1、服务意识要有新的增强。要着力解决少数党员干部服务意识不强，服务水平不高，深入基层调查研究不够的问题，强化服务职能，2增强廉洁从政
3、意识，提高服务主动性，简化办事程序，提高依法服务、文明服务的水平，促使党员干部牢固树立大局意识、宗旨意识、创新意识。2、干部素质要有新的提高。要着力解决部分干部学习不经常、氛围不浓，能力素质差，对党的理论、政策和业务知识不熟悉、不精通的问题，进一步提高干部理论素质和业务能力，着力培养讲原则、讲责任、讲效率、讲奉献的干部。通过加强领导班子建设，不断提高领导干部的综合素质和领导科学发展的能力。3、干部作风要有新的改进。要着力解决少数干部思想观念落后、工作落实不力、执行纪律不严、责任心不强、精力不集中的问题，进一步转变工作作风，增强工作责任心、使命感，把心思用在干事创业上，把精力放到抓落实中，心无旁
4、鹜抓发展，雷厉风行干工作，身先士卒做表率，多干群众受益的事、有利于长远发展的事。4、工作效率要有新的提升。要着力解决少数干部工作时效性不强，工作标准不高，办事拖拉、推诿扯皮的问题，强化岗位责任意识，规范工作行为，提高办事效率，把提升效能贯穿于创先争优活动的始终，使党支部成为充满生机活力、富有效能的战斗堡垒，成为推动疾控事业不断发展的强大动力。5、工作实绩要有新的突破。要着力解决少数干部工作落实不到位，工作创新意识不强，工作亮点不突出的问题，细化分解工作任务，夯实工作责任，强化工作措施，加强监督检查，创新工作思路和方式，树立敢为人先的意识，争创一流业绩，以优异的工作实绩，为“十二五” 规 划的
5、顺利实施奠定良好的开端。二、主要内容开展“效能提升年” 活动的主要内容是：3(一 )开展一次党员干部纪律作风集中整 顿活动。以解决党员干部作风方面存在的突出问题为重点，以增强党员干部的大局、责任、效能意识为主题，以振奋精神，凝心聚力，创先争优，推动“十二五” 规划的顺利实施为目标。要重点解决常委会各主任思想不够解放，领导科学发展的能力不强， “五个带头” 作用 发挥不够突出等问题；工委主任工作责任心不强，落实工作力度不够等问题；一般干部群众观点不强，工作热情不高，服务意识不浓等问题。各委室要着力查找群众工作水平不高，工作效率意识不强，目标责任不实的问题。在 2 月份集中安排一段时间，组织干部职
6、工认真学习十七届五中全会精神和中省市区关于从严干部管理和加强作风建设的一系列文件和领导讲话。(二)健全一批效能建设制度。针对在纪律作风集中整顿活动中发现的新情况、新问题以及征求的意见和建议，采取有效措施，切实加以解决，并建立健全相应的制度。对原有制度重新进行梳理、修订和完善。要按照区纪委监察局关于进一步建立和完善机关效能建设八项制度的实施意见(商区纪发201023 号)的要求，在总结去年效能建设成效的基础上，结合本单位特点，对以限时办结制为核心的效能建设八项制度进行细化和完善，提高制度的操作性和针对性，形成效能建设长效机制。将建立、修订、完善的制度编印成册，发放到干部和服务对象手中，加强制度宣
7、传，强化对制度执行情况的监督检查，对违反制度的要严格责任追究，进一步提高制度执行力和约束力。(三)开展一次反腐倡廉教育月活动。针对当前干部队伍中存在的责任意识、服务意识和效能意识不够强的问题，在党员干部中开展一次“强 化群众观 点、坚持群众路线、提升机关效能” 教育活动。通4过贴近典型开展示范教育、贴近案例开展警示教育、贴近农村开展实践教育、贴近群众开展宗旨教育的“四贴近四教育” 活动和围绕中心服务大局、围绕基层服务三农、围绕发展服务企业、围绕增收服务群众的“四 围绕四服 务” 活动，促使党员 干部心里少一点自己，多一点群众；少一点名利，多一点事业；少一点虚功，多一点实干，不断提升服务企业、服
8、务基层、服务群众的意识、能力和成效，以反腐倡廉教育的实际成效促进工作提质、提速、提效。(四 )创 建“五型” 机关。深入开展“ 五型”机关创建活动，以“学习型、服务型、创新型、高效型、廉洁型”为主要内容，要制定创建方案，逐项明确创建标准，落实创建的具体措施，积极开展效能提升大讨论，加强对创建工作的督促检查和评比。通过创建活动的开展，使中心学习氛围浓厚，学习成效明显；服务态度热情，服务对象满意；创新思路明晰，创新亮点突出；工作效率提升，工作实绩创优；廉政意识增强，中心风清气正，树立中心在群众中的良好形象。(五)创建党政务公开示范点。要认真贯彻落实中省市基层党务公开实施意见和区委实施方案以及政府信
9、息公开条例，着力打造“ 阳光商州” 。制定党 务公开示范点创 建规划，健全机构，明确责任，完善程序，编制公开目录。进一步深化“双承诺双公开” 活动，将单位及班子成员的工作、廉政、服务承诺，通过各种方式向社会和服务对象进行公开。重点公开相关政策法规、部门职能、审批许可事项的名称、申请条件、审批程序、收费标准、承办科室、审批结果等事项。三、方法步骤和主要工作任务“效能提升年” 活动从 2011 年 2 月份开始， 12 月底结束，分三个阶段进行。第一阶段：学习动员阶段（2011 年 2 月）51、2 月 12 日召开全体职工动员会，部署改进工作作风和加强效能建设工作，深入学习区委关于进一步从严管理
10、干部的实施意见和关于在全区开展“ 效能提升年” 活动 的实施方案，使广大干部提高对提升工作效能重要性的认识，明确开展活动的基本要求。对区人大常委会全体干部职工进行动员教育。2、成立区人大常委会效能建设领导小组及办事机构，明确职责分工，制定实施方案，报区委效能建设办公室备案。3、成立区人大常委会效能监察投诉处，受理对区人大常委会效能建设问题的投诉。投诉处设在办公室，投诉电话：2386182、2322263。4、以委办为单位制定详细的学习计划，集中时间、集中人员有组织地进行学习，确保学习质量和效果。通过学习动员，使全体机关干部进一步明确开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展
11、机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强搞好机关效能年活动的责任感和使命感，在机关上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。第二阶段：查摆问题（2011 年 3 月）主要任务是通过查摆机关效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向，重点做好以下工作：1、明确查摆重点。以“六看” 为内容，组织 机关干部开展自查自纠活动。即：看是否存在心浮气躁、华而不实、对群众困难视而不见，对群众疾苦不闻不问、不负责任等问题；看是否存在品行不端、形象不佳、言行不一、奢侈浪费等问题；看是否存在作风不实、效率不高、调查不深、监督不力等问题；看是否存在思想不解放、站位不高、思路不宽、目标不清、任务不
12、明等问题；看是否存在精神状态不佳、工6作责任心不强、懒散敷衍、消极被动、推诿扯皮等问题；看是否存在为政不廉、有令不行、有禁不止、我行我素等问题。2、广泛征求意见。通过深入基层走访，召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求社会各界尤其是人大代表的意见建议。3、深刻剖析原因。分层次召开专题会议，开展批评和自我批评，对存在的问题进行剖析，找准思想根源。第三阶段：组织实施阶段(4 月11 月)针对查找出来的问题，采取有力措施，集中力量进行整改。同时，结合深入学习实践科学发展观活动，进一步改进机关作风、提高工作效率，营造人人讲效能、处处抓效能的浓厚氛围。1、围绕中心工作，开展机关效能督查，
13、确保政令畅通。（1）对重要政策、重大决策开展效能督查。认真贯彻上级的重要政策和重大决策，充分发挥重要政策和重大决策的最佳效应。为保证重要政策、重大决策的落实，及时确立责任部门和责任人。对推诿扯皮、执行不力的，对压事不办、办事拖拉、没有按时完成目标任务的，进行通报，情节严重、造成不良后果的要追究责任。 （责任部门：办公室；完成时限：全年）（2）对重要指示、批示的落实开展效能督查。对区委领导、区人大常委会领导作出的指示、批示要坚决执行，认真办理，及时报告结果，不得以任何借口拖延不办。有不同意见的，可按程序提出，并按最终决定意见办理。对办理领导的指示、批示执行情况，要不定期进行抽查，发现应付了事、执
14、行不力的，要追究有关责任部门、责任人的责任。 （责任部门：办公室；完成时限：全年）（3）对各项工作任务的落实开展效能督查。实施项目推进，责任7到人，按照区十六届人大六次会议确定的目标任务，切实抓好各项工作任务的落实。对工作任务落实情况和工作质量，每月进行一次检查。 （责任部门：各委办；完成时限：全年）2、围绕效率提速，改善机关运作方式，确保公开公正（1）规范会议报批制，切实精减会议。严格执行安排领导出席会议、参加活动的报批制度和有关规定，原则上能不开的会议坚决不开；尽可能利用现代通讯和技术手段传递信息，避免层层开会；会议要尽量压缩规模和时间，力求开短会，开解决实际问题的会。 （责任部门：各委办
15、；完成时限：全年）（2）严格培训审批制，把好“办班” 关。可 办可不办的班坚决不办，确需举办培训班的，必须逐级报批。要严格控制办班规模，精简内容，提高培训的实际效果。要严格按规定确定“办班” 收费标准，防止借“办 班 ”之名乱收 费。 （责任部门：各委办 ；完成时限：全年）（3）大力精简文件、材料，倡导电子政务和无纸化办公。可发可不发的公文坚决不发，可长可短的公文一定要短，可通过电话、便函解决的，不发正式文件。要大力倡导、推行电子政务，充分利用政务网站资源，实行网上发文，提高办文办事效率。建立、健全网上发文和公布制度，确保及时接收、处理网上公文。 （责任部门：各委办；完成时限：全年）（4）进一
16、步推行公开制度。完善和规范政务公开工作机制，将办事内容、依据、条件、标准、程序、时限和结果等，通过不同形式公开公示。 （责任部门：各委办；完成时限：全年）（5）加强制度建设。进一步健全完善常委会各项工作制度，认真总结工作中的好经验、好做法，形成新的规范性制度。对常委会制定的操作规程和运作规程，各专委会、工作部门应制定相应的工作规8范和工作流程，保证机关工作高效有序运转。 （责任部门：各委办；完成时限：全年）3、围绕服务提升，切实履行职责，创建发展最优的法制环境（1）突出立法重点，抓好立法工作。紧紧围绕服务商州发展大局，着力抓好地方性法规的制定，规范和促进商州经济社会的协调发展。组织好商州区人大
17、常委会 2011 年工作要点中有关立法的调研活动，推动和保障商州经济快速持续发展。 （责任部门：各委办；完成时限：全年）（2）立足提高实效，抓好监督工作。紧紧围绕全区重大工作部署，继续坚持法律监督、工作监督和人事监督并重，不断推动全区各项工作目标任务的落实。一是强化对事关人民群众切身利益的重大事项的监督。听取和审议农民专业合作社发展情况的报告，开展城市中小学校用地保护规定的执法检查和食品药品安全监管工作、民生工程实施情况的视察。二是强化对社会热点难点问题的监督。认真开展 活动，听取 的汇报，开展 实施情况的执法检查。三是强化对公正司法的监督。听取和审议法院行政审判工作、检察院公诉工作情况的报告
18、，开展残疾人保障法实施情况的执法检查。 （责任部门：各专门委员会；完成时限：全年）（3）畅通民主渠道，切实做好代表工作。着眼充分反映人民的意愿、充分实现人民当家作主、充分保障人民的合法权益，以同人民群众保持密切联系为核心，进一步畅通上情下达、下情上达的渠道，健全代表激励和约束机制，创新代表活动方式，加强代表建议督办，搭建代表履职平台，充分发挥代表管理国家事务的作用、在党和政府与人民群众联系中的桥梁和纽带作用。 （责任部门：人代工委；完成时9限：全年）4、围绕素质提高，加强教育考核，确保制度落实（1）开展理论和业务学习。组织机关干部认真开展学习实践科学发展观活动，提高干部的思想政治素质和理论水平
19、；学习宪法及法律法规知识，增强法制观念；深入学习贯彻“ 三个代表” 重要思想和党的十七大、十七届三、四、五中全会及区委十六届九次全会精神，增强理论素养，提高综合素质。 （责任部门：机关党委；完成时限：全年）（2）组织机关效能建设问卷调查。通过问卷调查，充分收集、听取基层、企业、群众对机关效能建设的看法、意见和建议，从而进一步找准机关效能建设的努力方向和工作目标，有的放矢地开展工作。（责任部门：办公室；完成时限：全年）（3）进一步抓好机关作风和效能建设各项制度的落实。继续抓好机关作风和效能建设“ 一个规定、一个 办法、八项制度” 和“五条禁令”的落实，使机关作风和效能建设长抓常效，一以贯之。 （
20、责任部门：办公厅、机关纪检；完成时限：全年）（4）制定机关绩效考评方案，结合年终考核进行绩效考评。按照商州区机关及工作人员绩效考评办法、 商州区行政工作人员过错责任追究办法的要求，制定科学的、便于操作的人大机关工作人员绩效考评办法。 （责任部门：办公室；完成时限：全年）第四阶段：考核总结阶段（2011 年 12 月）主要任务是检验、巩固和发展效能提升年建设成果。1、各委室对改进工作作风和加强效能提升建设工作开展情况进行自查，对机关效能提升年活动进行小结，并形成交流材料于 12 月20 日前交机关效能办。同时切实做好各委室自查自纠、个人自我评定，发现问题及时纠正，巩固成果，建立长效机制。102、
21、发动社会各界对区人大常委会各项工作进行评议。3、依据科学、量化、操作性强的绩效考核制度对各科室进行严格考核。把绩效考核与工作目标考核、行风评议、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、干部职工年度考核等有机结合起来，并把综合考核的结果作为奖惩的依据。4、召开总结表彰大会。对常委会各委室开展改进工作作风和效能建设情况进行总结，表彰先进委室；对未有效开展工作作风和效能建设中出现的严重违法违纪行为，给予严肃处理。四、主要措施1、加强组织领导，严格落实责任制为切实加强对机关效能提升年活动的组织领导，成立区人大常委会机关效能提升年活动领导小组，主任牛康季同志任组长，副主任李万智、王常春、王结实、李淑霞等同
22、志任副组长，成员为何浩发、赵卫国、张书芳、吕亚涛、杨敏荣、费栓子、姚华平、李刚文。领导小组下设办公室，办公室主任由赵卫国兼任，副主任由 担任，成员为 。建立机关效能建 设领导责任制。活动领导小组组长对机关效能建设负总责，各委办主任为本部门的第一责任人，从而形成一级抓一级、层层抓落实、各负其责、齐抓共管的合力。2、广泛宣传发动，营造良好氛围各委办要把开展机关效能提升年活动与开展学习实践科学发展观的活动有机地结合起来，认真组织干部、职工学习领导讲话和机关效能建设的一系列文件，深刻认识效能建设的重要意义、相关知识。同时，要利用人大网站、机关板报，大力宣传、推广先进典型，努力形成“人人 讲效能、 处处
23、抓效能、事事 创效能” 的良好氛围。113、深入开展调研，加强工作指导要深入基层，深入群众，认真开展调查研究，集思广益，探索促进效能建设的好途径，好做法。要认真查摆工作和管理中存在的突出问题及薄弱环节，切实抓好机关效能年活动各项任务的落实。4、加强思想政治建设。开展“效能提升年” 活动是区委、区政府为服务、保障、促进科学发展作出的重大决策部署，是优化发展环境、促进经济发展的重要举措，是改进机关作风、树立机关良好形象的重要举措，是进一步深化感情、焕发激情、改进行风、端正作风，密切党群关系的重要方法。区人大常委会广大干部职工要从实践“三个代表” 重要思想和 坚 持“ 立党为公，执政 为民”的高度出
24、发，从效能建设事关商州社会经济事业发展的大局着眼，充分认识加强效能建设的重要性和必要性。大力开展宗旨观、政绩观教育，牢固树立人民利益至上的理念；大力开展改革观、发展观教育，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观；大力开展民主观、法制观教育，牢固树立行政必依法、用权必监督的理念。进一步强化责任意识，使每个工作人员爱岗敬业、恪尽职守；强化效率意识，使效率意识贯穿于每一个工作环节，体现在每一位工作人员的实际行动中；强化服务意识，做到寓管理与服务之中，以人为本地帮助群众排忧解难。2、加强干部职工素质能力的建设。从全面建设小康社会，推进商州突破发展的需要出发，着力提高四个方面的能力，即应对
25、复杂局面，处理突发公共卫生事件的能力；遵循法治要求，依法行政的能力；满足社会需求提供优质服务的能力；根据形势发展，求真务实、开拓创新的能力。积极创建“学习型单位” ，营造学习氛围，建立鼓励学习的机制，树立终身学习的观念，增强干部职工学习的自觉性和紧迫感。加强培训工作力度，提高队伍素质，不拘一格，使优秀人才脱颖12而出。3、加强各项制度建设。坚持以规范化、标准化、科学化为目标，把制度建设贯穿于效能建设的全过程。进一步理清各委室的工作职能及各委室的责任分工，做到权责进一步清晰，职责进一步明确，继续推行岗位目标责任制、服务承诺制、首问责任制、失职追究制和绩效考评制等制度，健全财务、考勤、值班、公务接
26、待等日常管理制度。以岗位目标责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以失职追究制来严肃工作纪律，以绩效考评制来正确评价工作成绩。全面推行事务公开制度，对事关机关事业发展的重大问题，群众关注的人、财、物管理使用和服务项目、流程等实行对内公开、对外公示，建立民主管理、民主决策、民主监督机制。加强监督检查，确保各项制度真正落到实处。为进一步完善各项规章制度，切实加强效能建设，提高办事效率和服务质量，特重申：严格遵守区人大常委会规章制度“十个不准”。上班不迟到、早退、中途擅自离岗；不准上班时间串科室闲聊及大声喧哗；不准在上班时间干私活、吃早餐；不准在上班时间带小孩；不准在上班时间看与工作无关的书
27、籍；不准在上班时间上网炒股、游戏和电话聊天；不准接受礼金、礼券等各种形式的商业贿赂；参加各种会议不准迟到早退；不准推诿服务对象；不准瞒报、谎报突发事件、重大事故。6、完善考核机制，加强考核体系建设。进一步探索和完善科学、有效的考核机制，提高考核质量。坚持把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核结合起来，考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。通过组织考评、社会评议和明查暗访等形13式，实施有效管理和科学量化考核。7、严格责任追究。不定期对中心各科室开展工作作风和效能建设情况进行暗访检查。对违反有关规定，不作为、乱作为以及对区委、区政府和上级领导工作的决定和交办的事项，拖延不办
28、、推诿扯皮的，依法追究有关科室负责人和直接责任人的责任。第四阶段：总结完善阶段(12 月)主要任 务是检验、巩固和发展效能建设成果。1、中心对改进工作作风和加强效能建设工作开展情况进行自查。切实做好科室自查自纠、个人自我评定，发现问题及时纠正，巩固成果，建立长效机制。2、发动社会各界对中心各项工作进行评议。3、依据科学、量化、操作性强的绩效考核制度对各科室进行严格考核。把绩效考核与工作目标考核、行风评议、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、干部职工年度考核等有机结合起来，并把综合考核的结果作为奖惩的依据。4、召开总结表彰大会。对中心各科室开展改进工作作风和效能建设情况进行总结，表彰先进科室；
29、对未有效开展工作作风和效能建设中出现的严重违法违纪行为，给予严肃处理。四、工作措施1、加强组织领导。为切实加强组织领导，扎实开展效能建设，坚持一手抓效能建设，一手抓业务工作，确保效能建设与业务工作相互促进，经中心主任办公会议研究决定：中心成立效能提升年活动工作领导小组，各科按照中心效能提升年活动工作领导小组的统一部署，认真抓好科室的组织实施工作。中心全体干部职工要以积极、认真、负责的态度参加效能建设活动。大力弘扬求真务实精神，大兴真14抓实干之风，积极营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能” 的浓厚氛围。2、提高思想认识。中心各科室要在促进我区疾控事业发展的实践中，深入开展“企 业服务年”
30、活动，积 极组织开展改进工作作风和效能建设工作。坚决冲破工作中一切与加快发展不相应的思想桎梏和陈规陋习，进一步强化广大干部、职工的服务意识、责任意识、全局意识、开拓创新意识。切实加强和改进领导作风和工作作风，加强行风建设，做到对群众有感情、对工作有激情。要深刻剖析自身在思想观念、作风建设方面存在的问题，着力解决干部职工在服务发展、服务群众中的思想认识问题，在求实效、重治本上下功夫，在抓深化、再提高上下功夫。3、加强监督检查。重点检查各科室文明办公、便民服务措施公示和落实情况，各项制度的制定和执行情况，工作办事效率等情况，监测及社会服务收费情况，领导干部勤政廉政公示情况等。检查采取明查和暗访相结
31、合的方式，明查采取集中检查与随机抽查相结合的办法进行，原则上一年内对中心各科室的检查不少于两次。同时，加大暗访工作力度。对违规违纪的干部职工，按照有关规定给予严肃处理。（四）严格考核奖惩。中心各科室全部参加效能建设考核。考评采取社会公开测评、服务对象满意度调查与中心效能提升年活动工作领导小组办公室组织的明查暗访工作相结合方式，采取上级评定下级、下级评定上级、业务科室互评相结合的形式进行。区疾控中心效能建设考评工作，根据评分结果，定为四个等次：优秀科室、良好科室、一般科室、诫勉科室。由中心效能提升年活动工作领导小组从中筛选出前 3 名，予以表彰。被评为“诫勉科室” 的，15将取消年终评先资格，同
32、时，将考核结果作为干部职工业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。宜丰县人大常委会办公室关于开展机关效能年建设活动实施方案 为切实开展好机关效能年建设活动，更好地履行人大职责，进一步转变工作作风，提高办事效率，现根据省、市通知要求，结合实际，制定县人大机关效能年建设活动实施方案：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，用科学发展观统领人大工作，围绕县委、县政府提出的“工业强县、生 态立县、和谐兴县” 战略，以落实“ 三保一弘 扬” 为 主题，以加强机关作 风建设为重点，以提高工作实效为根本，进一步规范机关行为，切实解决人大机关效
33、能和服务发展方面存在的突出问题，为推进全县经济社会平稳较快发展作出积极努力。二、工作目标通过开展机关效能年建设活动，使机关干部工作作风明显改进，工作效率明显提高，服务意识明显增强、履职能力明显提升，干部素16质明显提高，在机关营造想干事、会干事、干成事、好共事的良好氛围。三、方法步骤 县人大机关效能年建设活动开展分四个阶段进行。第一阶段：宣传动员（2009 年 2 月 20 日2 月 28 日） 召开机关干部动员大会，进行宣传发动，明确机关效能年建设活动的内容、方法步骤和工作要求。结合人大机关实际，制定实施方案，开辟效能年建设专栏，及时宣传报道活动开展情况。第二阶段：查摆问题（2009 年 3
34、 月 1 日3 月 31 日）主要任务是通过查摆机关效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向，重点做好以下工作：1、明确查摆重点。以“六看” 为内容，组织 机关干部开展自查自纠活动。即：看是否存在心浮气躁、华而不实、对群众困难视而不见，对群众疾苦不闻不问、不负责任等问题；看是否存在品行不端、形象不佳、言行不一、奢侈浪费等问题；看是否存在作风不实、效率不高、调查不深、监督不力等问题；看是否存在思想不解放、站位不高、思路不宽、目标不清、任务不明等问题；看是否存在精神状态不佳、工作责任心不强、懒散敷衍、消极被动、推诿扯皮等问题；看是否存在17为政不廉、有令不行、有禁不止、我行我素等问题。2
35、、广泛征求意见。通过深入基层走访，召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求社会各界尤其是人大代表的意见建议。3、深刻剖析原因。分层次召开专题会议，开展批评和自我批评，对存在的问题进行剖析，找准思想根源。第三阶段：重点整改（2009 年 4 月 1 日10 月 31 日）针对查找出来的问题，采取有力措施，集中力量进行整改。同时，结合深入学习实践科学发展观活动，进一步改进机关作风、提高工作效率，营造人人讲效能、处处抓效能的浓厚氛围。第四阶段：总结提高（2009 年 11 月 1 日12 月 31 日）对机关效能年建设活动开展情况进行回顾总结，有针对性地开展一次“回 头看” 活动 ，重
36、点检查突出问题 的整治、整改措施的落实、规章制度的建立建全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，巩固活动成果。同时梳理、归纳合理化建议，形成强化机关效能建设的思路和对策，完善制度，抓好长效管理，促进工作的规范化、制度化和程序化。四、有关要求181、加强学习，提高认识。要采取集中学习和分散自学相结合的方式，认真学习科学发展观理论知识、法律知识和人大业务知识。要充分认识开展这次机关效能年活动的重要性和必要性，机关干部要积极参与，以实际行动推动机关效能年建设活动深入开展。2、统筹兼顾，合理安排。要科学合理地安排好各项工作，把机关效能年建设活动与做好常委会部署的工作有机结合起来，做到两手抓、两不误、两
37、促进，确保各项工作有序推进，全面落实。活动期间，各工委要结合本职工作，撰写一篇心得体会，活动结束要上报总结材料。3、加强领导，狠抓落实。为切实加强对机关效能年建设活动的领导，成立人大机关效能年建设活动领导小组，县人大常委会主任张美荣任组长，副主任闻栋梁任副组长，各工委（办）主任为成员。领导小组下设办公室，负责机关效能年建设活动的日常工作，由罗思华兼任办公室主任。三、活动任务、方法、步骤机关效能年活动的开展要紧紧围绕市委、市政府十条规定和关于在全市开展机关效能年活动实施方案所明确的工作要求和重点内容，把学习教育、明察暗访、严肃查处、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响机关效能和损害发展环境方
38、面的突出问题。整个活动，分学习动员、组织实施、考核总结三个阶段进行。（一）学习部署自查阶段（2009 年 1 月 4 日2009 年 2 月1928 日）机关各委办要结合深入学习实践科学发展观活动，认真组织学习全省机关效能年活动动员大会和吴新雄省长重要讲话精神，学习市委九届六次全会和余欣荣书记重要讲话精神，学习全市机关效能活动动员大会和胡宪市长重要讲话精神，学习市委、市政府的关于创建最优发展环境的决定和关于在全市开展机关效行能年活动的通知以及我市近年出台的机关效能建设的制度、工作纪律等。以委办为单位制定详细的学习计划，集中时间、集中人员有组织地进行学习，确保学习质量和效果。通过学习动员，使全体
39、机关干部进一步明确开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强搞好机关效能年活动的责任感和使命感，在机关上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。（二）组织实施阶段（2009 年 3 月 1 日2009 年 10 月 31 日）1、围绕中心工作，开展机关效能督查，确保政令畅通（1）对重要政策、重大决策开展效能督查。认真贯彻上级的重要政策和重大决策，充分发挥重要政策和重大决策的最佳效应。为保证重要政策、重大决策的落实，及时确立责任部门和责任人。对推诿扯皮、执行不力的，对压事不办、办事拖拉、没有按时完成目标任务的，进行通报，情节
40、严重、造成不良后果的要追究责任。 （责任部门：办公厅；完成时限：全年）（2）对重要指示、批示的落实开展效能督查。对市委领导、市人大常委会领导作出的指示、批示要坚决执行，认真办理，及时报告结果，不得以任何借口拖延不办。有不同意见的，可按程序提出，20并按最终决定意见办理。对办理领导的指示、批示执行情况，要不定期进行抽查，发现应付了事、执行不力的，要追究有关责任部门、责任人的责任。 （责任部门：办公厅；完成时限：全年）（3）对各项工作任务的落实开展效能督查。实施项目推进，责任到人，按照市十三届人大四次会议确定的目标任务，切实抓好各项工作任务的落实。对工作任务落实情况和工作质量，每月进行一次检查。
41、（责任部门：各委办；完成时限：全年）2、围绕效率提速，改善机关运作方式，确保公开公正（4）规范会议报批制，切实精减会议。严格执行安排领导出席会议、参加活动的报批制度和有关规定，原则上能不开的会议坚决不开；尽可能利用现代通讯和技术手段传递信息，避免层层开会；会议要尽量压缩规模和时间，力求开短会，开解决实际问题的会。 （责任部门：各委办；完成时限：全年）（5）严格培训审批制，把好“办班” 关。可 办可不办的班坚决不办，确需举办培训班的，必须逐级报批。要严格控制办班规模，精简内容，提高培训的实际效果。要严格按规定确定“办班” 收费标准，防止借“办 班” 之名乱收 费。 （责任部门：各委 办；完成时限
42、：全年）（6）大力精简文件、材料，倡导电子政务。可发可不发的公文坚决不发，可长可短的公文一定要短，可通过电话、便函解决的，不发正式文件。要大力倡导、推行电子政务，充分利用政务网站资源，实行网上发文，提高办文办事效率。建立、健全网上发文和公布制度，确保及时接收、处理网上公文。 （责任部门：各委办；完成时限：全年）（7）进一步推行公开制度。完善和规范政务公开工作机制，将办事内容、依据、条件、标准、程序、时限和结果等，通过不同形式公开公示。 （责任部门：各委办；完成时限：全年）21（8）加强制度建设。进一步健全完善常委会各项工作制度，认真总结工作中的好经验、好做法，形成新的规范性制度。对常委会制定的
43、操作规程和运作规程，各专委会、工作部门应制定相应的工作规范和工作流程，保证机关工作高效有序运转。 （责任部门：各委办；完成时限：全年）3、围绕服务提升，切实履行职责，创建发展最优的法制环境（9）突出立法重点，抓好立法工作。紧紧围绕服务南昌发展大局，着力抓好南昌市物业管理条例、 南昌市城市道路桥涵设施管理条例等 4 件地方性法规的制定，规范和促进南昌经济社会的协调发展。组织好市人力资源市场、军山湖管理、湿地保护 7 个项目的立法调研，推动和保障南昌经济快速持续发展。 （责任部门：各委办；完成时限：全年）（10）立足提高实效，抓好监督工作。紧紧围绕全市重大工作部署，继续坚持法律监督、工作监督和人事
44、监督并重，不断推动全市各项工作目标任务的落实。一是强化对事关人民群众切身利益的重大事项的监督。听取和审议农民专业合作社发展情况的报告，开展城市中小学校用地保护规定的执法检查和食品药品安全监管工作、民生工程实施情况的视察。二是强化对社会热点难点问题的监督。认真开展赣鄱农产品质量安全行活动，听取我市迎接第七届城运会体育设施建设情况的汇报，开展对机动车排气污染防治条例实施情况的执法检查。三是强化对公正司法的监督。听取和审议法院行政审判工作、检察院公诉工作情况的报告，开展残疾人保障法实施情况的执法检查。 （责任部门：各专门委员会；完成时限：全年）（11）畅通民主渠道，切实做好代表工作。着眼充分反映人民
45、22的意愿、充分实现人民当家作主、充分保障人民的合法权益，以同人民群众保持密切联系为核心，进一步畅通上情下达、下情上达的渠道，健全代表激励和约束机制，创新代表活动方式，加强代表建议督办，搭建代表履职平台，充分发挥代表管理国家事务的作用、在党和政府与人民群众联系中的桥梁和纽带作用。 （责任部门：选任联工委；完成时限：全年）4、围绕素质提高，加强教育考核，确保制度落实（12）开展理论和业务学习。组织机关干部认真开展学习实践科学发展观活动，提高干部的思想政治素质和理论水平；学习宪法及法律法规知识，增强法制观念；深入学习贯彻“三个代表” 重要思想和党的十七大、十七届三中全会及市委九届六次全会精神，增强
46、理论素养，提高综合素质。 （责任部门：机关党委；完成时限：全年）（13）组织机关效能建设问卷调查。通过问卷调查，充分收集、听取基层、企业、群众对机关效能建设的看法、意见和建议，从而进一步找准机关效能建设的努力方向和工作目标，有的放矢地开展工作。 （责任部门：办公厅、机关纪检；完成时限：全年）（14）进一步抓好机关作风和效能建设各项制度的落实。继续抓好机关作风和效能建设“一个规定、一个办法、八项制度” 和“五条禁令”的落 实，使机关作 风和效能建 设长抓常效，一以贯之。 （责任部门：办公厅、机关纪检；完成时限：全年）（15）制定机关绩效考评方案，结合年终考核进行绩效考评。按照南昌市机关及工作人员
47、绩效考评办法、 南昌市行政工作人员过错责任追究办法的要求，制定科学的、便于操作的人大机关工作人员绩效考评办法。 （责任部门：办公厅；完成时限：全年）（三）考核总结阶段（2009 年 11 月 1 日12 月 31 日）23按照机关工作人员绩效考评办法对机关工作人员进行绩效考评，并将考评结果作为衡量各部门工作业绩、评先创优的依据，对有过错责任的人员严肃追究责任。以委办为单位，对机关效能年活动进行小结，并形成交流材料于 12 月 15 日前交机关效能办。同时，组织召开机关效能年活动总结大会，对这次活动的开展情况进行认真总结。四、主要措施（一）加强组织领导，严格落实责任制为切实加强对机关效能年活动的
48、组织领导，成立市人大常委会机关效能年活动领导小组，组长为邹书玲，谢晓亮任副组长，成员为陈辉林、胡万能、孙育平、李承先、王新平、魏文斌、徐永立、万仁余、谢文斌。领导小组下设办公室，办公室主任由谢晓亮兼任，副主任由万仁余、付园萍担任，成员为江新忠、刘敏、陈金华。建立机关效能建设领导责任制。活动领导小组组长对机关效能建设负总责，各委办主任为本部门的第一责任人，从而形成一级抓一级、层层抓落实、各负其责、齐抓共管的合力。（二）广泛宣传发动，营造良好氛围各委办要把开展机关效能年活动与开展学习实践科学发展观的活动有机地结合起来，认真组织干部、职工学习领导讲话和机关效能建设的一系列文件，深刻认识效能建设的重要意义、相关知识。同时，要利用人大网站、机关板报，大力宣传、推广先进典型，努力形成“人人 讲效能、 处处抓效能、事事 创效能” 的良好氛围。（三）深入开展调研，加强工作指导要深入基层，深入群众，认真开展调查研究，集思广益，探索促进效能建设的好途径，好做法。要认真查摆工作和管理中存在24的突出问题及薄弱环节，切实抓好机关效能年活动各项任务的落实。
