1、11教师如何做到依法治教康树元（重庆城市管理职业学院，重庆 401331） 【提 要】依法治国的基本方略落实到教育领域就是要依法治教。依法治教既是宏观的国家和社会层面的事情，也是微 观的，是每一个社会 组织 ，每一个公民，特 别是每一个从事教育工作的教师都应身体力行的事情。因 为教师是国家教育事 业的专门工作者，所以，从微观的一个角度，具体深刻地探 讨和落实教师如何做到依法治教，不仅具有理论意义，而且具有实践意义。【关键词】 教师 依法治教 如何做到Exploration on How Teachers Could Manage Education According to Law?Kang
2、shuyuan(ChongQing City Management College Chongqing 401331)abstract To implement the basic principle of ruling the country by law in education means to manage education according to law, which is not only macroscopical from the level of state and society but also microcosmic that every social organi
3、zation, even every citizen, especially those persons undertaking educational work should practice in work and life. Whats more, teachers make up the main strength of our educational cause in this country. Therefore, to discuss how teachers could manage education according to law concretely and profo
4、undly from a micro perspective is not only of theoretical significance, but also has practical significance.key words teachers manage education according to law how to manage我国宪法明确规定了“实行依法治国，建设社会主义法治国家“是我国的基本治国方略。依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制
5、度化，法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。依法治国要落实到各个领域。依法治国落实到教育领域就是依法治教。 一、什么叫依法治教？依法治教就是 指 依 据 法 律 来 管 理 教 育 事 业 。 从 宏 观 的 层 面 讲 ， 是指国家机关和政府机构依照有关教育的法律规定，在其职权范围内从事教育方面的治理活动。从微观的角度还包括各级各类学校及其他教育机构、社会组织和公民依照教育的法律规定，从事办学活动、教育教学活动及其他有关教育的活动。教师是专门从事教育教学活动的公民，是教育事业的专门工作者，理所当然地在依法治教中扮演者重要角色，具有重要的作用。从
6、微观层面看，教师是依法治教的主体力量。教师的教育教学行为是否依法进行，是否符合国家的法律法规，是否有利于学生的健康成长，是否符合教育的本质，这是落到实处的问题，作者简介：康树元（1961）男，重庆城市管理职业学院副教授。研究方向：思想政治与法律教育。2这是关系到国家的教育具体培养什么样人的问题，这是依法治教最实际的问题。二、现实生活中存在的教师违法从教的现象和原因分析在现实教育教学活动中，个别教师违法施教的现象不同程度地存在着。在一些办学不规范的学校，教师违法施教的行为屡有发生。有侵犯学生受教育权的：比如侵犯学生的入学权，侵犯学生受教育机会的平等权，侵犯学生参加考试的权利，侵犯学生上课学习的权
7、利，侵犯学生受教育的选择权，侵犯学生升学、复学方面的权利，强制分流学生，办快慢班，随意开除学生；有侵犯学生财产权的：比如向学生代购、代销物品，拿“回扣“ ，对违纪学生“罚款” ，巧立名目“乱收费 “，擅自设立收费项目或继续对已明令取消的收费项目实施收费；擅自制定或提高收费标准，扩大收费范围，违反规定以择校费、赞助费、捐资助教款、建校费等名义收取与入学挂钩的费用或实物，强制或变相强制学生接受社会服务类代购或服务，或在学生中从事商业性推销活动，强制或变相强制学生征订教辅材料、课外读物、报刊杂志等；有侵犯学生人格权的：如体罚或变相体罚学生，学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，教师知
8、道或者应当知道，但未予以必要注意，教师对生病或者受伤的学生救护不力，对学生身体状况关照不力，在履行职责中违反工作要求、操作规程，学校活动组织失职，饮食安全事故，未及时向学生监护人履行告知义务，侵犯学生隐私权：故意隐匿、毁弃或者开拆学生信件，披露、宣扬学生自身及家庭成员的资料，披露学生成绩的方式不适当（如公布考试成绩排名） ，曝光学生日记等。现实中，更为严重的还有极个别素质低下的教师有侮辱学生的恶性违法事件偶有发生，不一而举。教师从教中为什么会存在着这些违法现象和行为呢？产生的原因归纳起来，主要有以下几点： 第一，部分教师的法律意识淡薄，法制观念不强。教育法律意识淡薄，教育法制观念不强是部分教师
9、违法从教最根本的原因。从我国开展普法教育的情况来看，历次普法教育，在全民中多注重普通法规的学习与普及，而就有关教育法规的专题学习与普及教育甚少。在教师从业前的岗前培训中，教育法律法规的培训略有体现，但不系统、不具体，缺乏针对性，缺少实例和案例教育。在教师入岗后的教师的继续教育中，只注重专业知识和专业技能的继续学习，基本上忽略了教育法律法规的学习。许多教师对教育相关的法律、法规的学习和重视不够，既没有形成依法执教的意识，更没有形成法律的自我保护意识，致使个别教师违法从教的行为和事件时有发生，不能不让人痛心与反思。 第二，个别教师缺乏科学的理想信念，缺乏教师职业道德和社会责任感，受社会消极因素的多
10、重严重影响。在当前社会转型中，市场经济物质利益的诱惑，社会不良风气、丑恶现象的影响，一些人缺乏科学的理想信念，没有了教师职业道德和社会责任感，某些教育行政人员受社会消极腐败现象的侵蚀，私吞、挪用教育经费，侵占学校用地，谋取私利，贪污腐化；有的教师为求个人名利，或学术造假，有的甚至盗取试卷翻卖给学生，牟取私利。凡此种种也是造成教师违法失德的一个重要原因。第三、我国的教育法律法规体系不健全，教育法律制度、教育法制环境还有待完善。改革开放以来，我国逐步确立了依法治国的基本方略，与此同时，我国教育事业也逐步走向了法治化的轨道。形成了以教育法、义务教育法、教师法、职业技术教育法、未成年人保护法等为主体的
11、教育法律、法规体系，但还需要不断补充和完善。一是立法不能完全覆盖社会生活中发生的事情，加之人类语言本身的局限性，导致法律虽有其明确性，但在具体案发时，仍会出现界定不明，缺乏实用性。如学生在校发生的事故，按民法通则规定，学校有其不可推御的责任。但我国现行的相关教育法中对学校在类似事件中的责任认定含混不清，赔偿与否以及培偿范围没有统一界定，致使学校和教师在该问题上总是站在被告席上，成为家长谴责的对象。二是地方教育法规建设相对滞后，各地教育行政部门需要在上位阶的全国性教育法律法规指导下，根据自身发展的实3际，将有关法律法规具体化，使之更具针对性、可操作性。三是法律体系内部存在矛盾冲突。从理论上讲，“
12、法制体系”、法律法规应是内部和谐，结构严谨、层次分明、规范明确的，但由于法律所面对的对象的广泛、复杂和多变，总难免出现法律内部矛盾的冲突以及应规定而未规定，不应规定的作出了规定和已作出的规定不合理，不到位等缺陷。四是教育法治生态环境还在逐步形成和优化之中。 第四，执法不严，教育执法机构不健全。法律的明确性可以有效的杜绝立法者、执法者滥用职权。但由于法律面临的情况复杂多变，而人们的认识能力又有限，不可能对所有问题作出明确规定，以及由于法律语文有其拙劣性，表现为“情节严重”、“适当”、“正当”等模糊用词。因此，法律留有许久自由裁量的余地，导致执法不严。如有的行政管理人员，执法人员对那些给学生身心造
13、成重大伤害的“严师”，只作出行政处罚等。一些地、市、县所立法规，进行地方保护。这些都损害了教育法律法规的威严，造成了极坏的社会影响。此外，我国目前的执法部门中也存在一些不完善的地方，各级各类学校教育监督机构也亟待加强。 第五，学校管理、监督机构薄弱。许多学校，特别是中小学、中等职业学校在管理上存在漏洞，对可能发生的事件警惕性不高，防微杜渐，防患于未然工作抓得不紧，做得不够。三、教师如何做到依法治教教师如何做到依法治教呢？必须从以下几个方面努力：第一、教师首先要知法、学法、懂法，要树立强烈的教育法律意识和高度的教育法制观念。教育法律意识是人们对于教育法律现象的思想、观点、知识和心理。知是行的先导
14、。教师只有先行学习和深刻理解了我国教育方面的法律法规，树立起强烈的教育法律意识，才能在自己的从教实践中内化为自己的守法行为。所以，教师要加强对教育法律法规的学习，要系统了解教育的本质特征、教育的法律规范、教育者和受教育者的权力和义务，以及如何实施教育法规。除此之外，还要具备起码的行政诉讼法、民法和刑法的基本知识。我国目前生效的法律已达 230 多部、行政法规有 600 余件，地方性法规约 7000 余件。严格意义上讲，每一部法律法规都与生活在本国的公民有关，与本国的教育有关。但是，如果从关系密切的角度来看，主要与教育有关的法律法规有：中华人民共和国宪法、中华人民共和国教育法、中华人民共和国义务
15、教育法、中华人民共和国义务教育法实施细则、中华人民共和国义务教师法、教师资格条例、中华人民共和国国家语言文字法和中华人民共和国未成年人保护法、中华人民共和国预防未成年人犯罪法，中华人民共和国民办教育促进法中华人民共和国职业教育法。此外，还有学生意外伤亡事故处理办法等等。所以，教师要知法、懂法，不下一番苦功夫学法是不行的。第二，教师要守法、护法，依法治教、依法执教。遵守法律是每一个公民的义务。教师要做到依法治教，必须要严格遵守法律法规。遵纪守法是教师依法治教的前提。教师只有自己率先做到遵纪守法，才能给学生做出表率，才能在学生的面前理直气壮的“说法”。严格以法律为准绳，去规范自己的教育教学行为。要
16、使守法成为教师的自觉行为，并影响和带动社会大众守法。教师作为社会的知识阶层，要敢于维护法律的尊严，对社会上其他的违反教育法律法规的现象要大胆地说不，大胆地去检举、去揭发，从而达到提高社会大众的教育法治意识，起到维护教育法治的效果，实现依法治教，推动依法治国。教 师 不 但 要 依 法 治 教 ， 更 要 依 法 执 教 。 教师要依据法律法规，来履行教书育人的神圣职责。教师的教育教学行为，不能与法律法规相悖，要在法律法规所允许的范围内施行。师生是平等的法律主体。教师不能把“好心” 当成“办错事” 的借口。教师的教育教学行为违反法律法规，同样也是要受到惩处的。没有任何一条法律法规，授予教师可以凌
17、驾于学4生之上的权力。现代教育理念强调：师生间互尊互爱，师生人格上是平等的。教学是师生间的互动，教学过程是师生交往、共同发展的互动过程。交往意味着人人参与，意味着平等对话。传统意义上的教师教和学生学，将不断让位于师生互教互学，彼此形成一个真正的学习共同体”。学校与学生由原来单纯的“教育与被教育”的关系，转化为占首要地位的“服务与被服务”的关系这是教育观念的一个根本性的转变。学校的各项工作都要围绕着学生这个“服务对象”展开，构成了一个完整的、高效的 “服务系统”，最终要通过教师的工作将“优质教育服务”提供给“ 服务对象” 学生，这是教师依法执教落到实处之所在。第三，教师要用教师职业道德规范来约束
18、、规范自己。 教师的教育教学行为要符合教师职业道德规范。师德倡导：德为立师之本，无德便无以为师。教师职业道德规范的核心是“教书育人，为人师表 ”， 要具体做到：依法执教、爱岗敬业、热爱学生、严谨治学、团结协作、尊重家长、廉洁从教、为人师表。每位教师只有以此来约束自己，规范自己，才能逐步树立起教师的德望，只有以此来诫勉，才能无愧于“人类灵魂工程师”的光荣称号。一句话，教师的教育教学行为既要与法律法规相符合，又要经得起道德良心的检验。第四、教师要懂得用法：维护自己和学生的权益。知法懂法的最终目的，就是要会用法。用法律去维护自己的合法权益、维护学校的合法利益、维护学生的合法权益既是教师法定的权利，也
19、是教师应尽的义务。对于学校自身而言，应严格遵守法律法规，用法律规范自己的行为，不得侵犯教师、学生的合法权益，也不得侵犯社会上其他组织和个人的合法权益。这叫依法治校。而当社会上其他组织或个人侵犯了学校的合法权益时，要敢于运用法律的手段，依法保护学校的利益，这是教师的义务；当教师、学生的合法权益受到侵害时，教师要善于和敢于运用法律武器，通过法律途径、保护师生的合法权益，这既是教师的义务，也是教师的权利。第五、教师要树立崇高的理想，自觉成为实现国家依法治教的骨干力量。理想是人生之路领航的灯塔，前进的风帆。一个具有远大理想信念的人，就会精神振奋，顽强奋斗，在前进的道路上不会迷失方向。教师要处处做到依法
20、治教，依法执教，就要心中有理想，心中有国家，心中有人民，心中有全心全意为人民服务的宗旨意识。这是一个根本，这是一个前提。一个具有远大理想的教师，就会胸怀祖国，就会具有强烈的社会责任感。就会兢兢业业，踏踏实实，成为依法治教和依法执教的楷模。总之，教师作为教育事业的专业工作者，作为社会的知识分子，一定要有主人翁的责任感。依法治教虽然是一项社会系统工程，虽然主要是政府和社会层面的问题，但是，在这个系统工程中，教师的地位和作用是不能低估的。教师的教育教学必须符合法治的精神，不违背教育法律法规；教师必须以其自身的依法执教、依法治教实际行动去推动，去唤起社会各个方面的依法治教。在实现依法治教这个系统工程中
21、，教师不应该是依法执教(依法治教)的被动者，更不能成为依法治教的旁观者和绊脚石，教师应该以其身体力行成为实实在在的依法治教的先锋、骨干。这是时代，这是历史赋予教师的光荣使命。参考文献：本书编 写组 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论M 北京 高等教育出版社 2009 年修订版 236霍丘教育网 关于中国教育法制建设的思考 J本书编 写组 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论M 北京 高等教育出版社 2009 年修订版 239教育部西南高校师资培训中心 组编高等学校教师职业道德修养M重庆出版社 52007.1本书编 写组 思想道德修养与法律基础M北京 高等教育出版社 2009 年修订版 24作者简介：康树元（1961,12）重庆城市管理职业学院思想政治理论部专职教师，副教授，教学及研究方向：思想政治教育 联系电话：13452162788 E-mail：ky.131163com联系地址：重庆市沙坪坝大学城：重庆城市管理职业学院 邮编：401331
