1、团结拼搏 优质服务全面提高我县国土资源管理水平吴 兴 华（2007年3月16日）同志们：今天的全县国土资源工作会议是贯彻县党代会、人代会、三干会和全市国土资源工作会议精神的一个工作落实会议。会议的主要任务是总结去年的工作，安排部署今年的工作。会上，书面传达了全年国土资源工作要点和全市国土资源局长会议精神，刚才和松局长传达了县委十二届三次全会暨县三级干部会议精神，会议还将表彰在06年国土资源工作战线上涌现的先进集体和先进个人。今天与会的还有各乡镇的分管领导，我谨代表国土资源局党组对你们一年来对国土资源工作的高度重视和大力支持表示衷心的感谢！下面，我讲两点意见。一、2006年工作回顾2006年，是
2、“十一五 ”规划的开局之年，也是全 县国土资源工作继续迅速阔步向前的一年，一年来，全体职工团结一致、努力工作，使我县国土资源工作取得了长足进步，取得了实实在在的成绩：（一）服务县重点工程和社会主义新农村建设，为县域经济发展提供了国土资源保障。1、积极为县重点工程建设提供服务。2006年4月，县政府把建设山货大市场列为我县的一项重点工程，要求在5月份供地。接到任务后，我局一方面安排人员与该宗地所在地天堂镇三个村民组的100户群众签订征地协议书，支付征地补偿费和劳力安置费，进行房屋拆迁安置和补偿；另一方面，积极组织报批材料，及时上报省政府审批，省政府于5月4日作出批复。5月9日，我局挂牌出让了该宗
3、面积为13.8723公顷的土地，香港金钻有限公司以2600万元摘牌。完成此项工作任务前后不到一个月时间。此外，我们还积极为县经济开发区、绿化广场、解放路改造、滨河东路、岳潜四期等县重点工程建设做了服务工作。各国土资源所也积极参与了乡镇党委、政府中心工作，在计划生育、换届选举、茶园建设、新型农村合作医疗、“村村通” 工程、高速公路建设和灾后重建等项工作中积极履行职能，尽力做好服务。天堂所始终把配合县委、县政府在天堂镇实施的各项重点工程当作一项重要工作任务，全力以赴，先后参与了山货大市场、交警队车辆检测中心等重点工程的征地和拆迁工作。去年12月，我们抽调了12人参与县经济开发区征地，被抽调的同志们
4、在年关将近，工作繁忙中，不仅毅然腾出身来，迅速到岗，而且克服诸多不便，冒着严寒，积极参与征地工作，工作中披星戴月，不辞劳苦，不分节假日，有的同志患了感冒仍然坚持工作，不叫苦叫累，在工作中耐心与群众讲政策、细致地与群众谈发展，即便今天参加会议，昨天你们还战斗在岗位上，在这里，我代表局党组向你们以及全县国土战线上全体职工表示衷心慰问！2、积极参与社会主义新农村建设。按照县委、政府部署，去年以来，全县国土资源系统全体职工积极投身了社会主义新农村建设并认真做好服务。一是开展调研，找准位置。2006年2月中旬，局班子成员带领有关股室人员，深入响肠、莲云、天堂等乡镇就建设社会主义新农村开展了专题调研，通过
5、召开座谈会，到实地察看村民建房集中点，我们认为在建设社会主义新农村中，国土资源部门应积极参与新农村建设规划的制订，指导做好新农村建设与现有村落的整合，不搞大拆大建，并监督做好建新房与老宅基地退宅还耕相挂钩，做到不浪费土地，实现占补平衡。二是摆上位置，从实安排。在去年的全县国土资源工作会议上，我们要求各所积极参与新农村建设，为新农村建设提供优质服务，同时要求各地要从实际出发，条件具备者先行。一年来，各国土资源所按照县局要求，积极投身了社会主义新农村建设，积极参与村庄布点规划，帮助选址，引导农民建房向中心村和集镇集中，减少了粗放用地。同时各基层所认真开展了巡回检查，密切关注在新农村建设中出现的土地
6、纠纷和违法用地动态，及时解决有关问题。从各乡镇反馈的情况看，我县在开展社会主义新农村建设中，各地在建房地址选择上，均能遵守规划，坚持节约用地。2006年，全县共报批农民建房1989宗，为新农村建设和农民建房提供了优质高效的服务。莲云所在选择布置居民点时，严格按土地利用总体规划选址，同时要求新建房户要符合建房条件，要落实耕地占补平衡，要签订复垦承诺书，才能到集中点建房，避免了乱占滥用耕地现象。三是协同支持，形成合力。2006年5月份我局与县建设局联合下发了关于进一步加强全县村镇建设规划管理的通知，要求在社会主义新农村建设中要加强规划管理。 （二）坚持资源管理和市场培育并重，保护资源，规范市场。1
7、、认真落实保护耕地的各项措施，耕地保护工作进一步规范，广大群众的耕地保护意识进一步提高。（1）基本农田保护工作进一步加强。各乡镇严格遵守基本农田保护的规划制度，统计分析制度，定期检查巡查制度等各项基本农田保护规章制度，加强了基本农田保护的规范化、制度化建设。一年来，各乡镇严格落实温家宝总理提出的：“总量不能减少，用途不能改变，质量不能降低” 的要求和国土资源部颁发的基本农田保护“ 五不准 ”，做到了 坚决守住保护基本农田这条不可逾越的红线，包家、天堂等乡镇在年初与各村签订了基本农田保护责任状，还对基本农田保护公示栏、固定标语和界牌界桩进行了重新上色和补充完善，和平乡严格控制在基本农田保护区内进
8、行开发建设和取土乱挖现象，田头乡为加强基本农田保护工作，由分管领导牵头，会同农业、财政、公安等部门，对全乡8个村进行巡回核查，同时宣传基本农田保护工作的重要性，提高了广大群众自觉保护基本农田意识，石关、毛尖山、青天也对全乡境内的基本农田开展了多次巡查。（）大力实施土地开发复垦整理，确保占补平衡。我们高度重视土地开发复垦整理工作，确保耕地总量动态平衡。一是去年申报新增耕地验收项目11个，共新增耕地90.8146公顷；二是完成了2005年申报的来榜、莲云、温泉土地整理国家重点项目的规划文本和预算的修改工作，于去年6月份上报省厅，省厅在专家评审后于9月份报国土资源部，国土资源部于10月份在中国国土资
9、源报上进行了公示，目前该项目已获得国土资源部的批准。该项目实施规模384.7公顷，项目实施竣工后，可新增耕地28.91公顷；三是组织申报了徐良村土地复垦省级项目，该项目实施规模65.7公顷，可新增耕地22.9公顷；四是实施了国家2003年度第一批补助的店前河土地复垦项目，新增耕地47.2 公顷。该项目实施过程中，获得了店前、白帽镇的大力支持。此外，各乡镇在土地开发复垦整理工作中，也有许多好的做法和经验：白帽拟改造南庄八斗空心村，搬迁14户居民，可新增优质耕地20亩；主簿镇、毛尖山乡把九.二洪灾沙压土地恢复作为土地开发复垦的重中之重，基本复垦了九.二洪灾毁坏的耕地。（3）加强农村宅基地管理，严把
10、用地审批关。加强了农村宅基地管理。我局于去年5月份印发了关于加强农村宅基地管理的意见（岳国土资200620号），结合新农村建设，从村庄总体规划、宅基地用地计划、农民建房申请条件、宅基地审批程序、全程跟踪管理、宅基地置换、“空心村” 土地整理等方面对农民建房用地进行了详细规范。一年来，在建设用地审批中，各乡镇所既严格按照规定，认真执行政策，同时又遵守关于在农民建房用地审批全程代理中国土资源所加强服务的通知，认真履行了服务职能，对于符合一户一宅和建房条件的农民建房申请，及时派员到现场进行规划、选址，上报审批。主簿所在灾毁农房的审批上，严格执行“八个不报批” ，规范了审批程序，石关所在用地审批上严把
11、预审关，积极宣传引导群众建新房拆旧屋，姚河所在建设用地管理上认真贯彻执行全程管理跟踪服务制度，古坊所对不符合建房条件的，一律退回申请，并书面通知暂不受理的原因，同时加强批后跟踪管理，及时回访，坚决制止不符合条件建房户。开展了一户两宅清理。我局于去年7月份下发通知，要求各所利用3个月时间清理各自辖区内一户两宅。姚河、来榜、田头、巍岭、黄尾、和平、毛尖山等乡镇清理一户两宅开展较好，共清理出一户两宅1764宗，上述国土所还与两宅户签订了“退宅还耕协议书” 。同时 ，对于 农民要求新建房屋的，要求建房 户签订“ 退宅 还 耕承诺书 ”，防止出 现新的一 户两宅现象。2、土地使用权市场和矿业权市场进一步
12、规范。一是土地使用权市场逐步规范。去年县局收购土地6宗，面积88253平方米，付征收费用402.5万元；征用集体土地14宗，面积504.6亩，付征地费用525.9万元。经营性土地严格以招拍挂供应，去年挂牌出让土地3宗，面积157972.95平方米，收取土地出让金3259.08万元，拍卖出让土地4宗，面积79753.97平方米，收取土地出让金4754万元。其中拍卖的2006年4号地，位于来榜镇。来榜所于2005年统征了位于镇区的该宗面积3.94亩的土地，06年在该宗土地上投资修建了下水道，公厕和一条有活水的堰渠等基础设施，该宗地通过拍卖以高出起始价4倍多成交，获土地纯收益200多万元。该宗地的成
13、功出让，为全面推开乡镇集镇规划区土地有偿使用积累了经验。二是矿业权市场进一步培育与规范。2006年，由于整顿矿产资源开发秩序，全年新设置采矿权8宗，共收取采矿权价款55万余元。（三）认真开展国土资源法规宣传，广大干群的国土资源法制意识进一步提高。1、认真开展“422 ”地球日、“625” 土地日和纪念“两法” 颁布20周年宣传活动。在开展第37个“世界地球日” 宣传活动期间，我们围绕“ 善待地球 -珍惜资源、持续发展” 宣传主题，采取了多 项宣传：转发市局庆国土资200670号文件到各乡镇和县直各单位；订购了“地球日”宣 传 手册、宣 传折 页2000份，分发到各 乡镇和县直有关单位；在“ 4
14、22”当天，开展街头宣传，接受群众咨 询，散发宣传资料，解答干群疑问；各乡镇所也开展了宣传活动，共张贴标语687条，并在各地电视台、广播站做了地球日专题宣传。6月份，我局集中时间、集中人力大张旗鼓地开展了纪念“两法” 颁布 20周年和第 16个“ 全国土地日 ”宣传活动。下发关于开展“ 两法 ”颁布实施 20周年和“625” 纪念宣传活动的通知；订购“ 625”宣 传资料3000份，予以散发；在 县城主要街道，乡镇所在集镇和交通要道、村民集中居住点悬挂、张贴标语、横幅计1068条；县局和乡镇所均在电视上打了宣传滚动字幕；录制有关纪念活动的磁带，由各乡镇在“625 ”前后出 动宣传车进行宣传，在
15、“ 625”当天全县统一开展了街头咨询 活动。2、注重日常宣传，县局以自办的国土资源简讯为平台，宣传典型，指导工作。去年共印发国土资源简讯26期2000余份。姚河、主簿、石关、店前、天堂、巍岭、莲云、菖蒲、冶溪、包家等所还尝试各种不同的宣传方式，取得了良好的宣传效果。石关所会同计生、林业等部门共同编印了法律汇编小册子3300本，给全乡农户每户发一本，小册子以详实的文字、通俗的语言对国土资源等方面法律法规开展宣传，提高了广大农民知法、守法、依法办事意识和合理用地、保护资源的自觉性。包家所在“ 两基 ”扫盲班和包家初中举办了保 护耕地，珍惜资源知识讲座；冶溪所印制了宣传卡片500张，一次性纸杯50
16、00只，分发给镇、村、组和部分群众，效果良好。（四）整顿规范矿产资源开发秩序，大力开展地质灾害防治。1、整顿矿产资源开发秩序。为认真贯彻国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知和国土资源部等九部委关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知精神，落实省、市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案。我们开展了以下工作：一是建立组织机构，制定实施方案。成立了以分管县长为组长，县发改委、公安局、监察局、财政局、商务局、工商局、环保局、安监局、国土局和供电公司为成员的领导小组，统一领导全县的整顿和规范矿产资源开发秩序工作。2月25日，县整顿规范矿产资源开发秩序工作领导小组召开会议，部署了全县矿
17、产资源开发秩序整顿规范工作。县政府于三月份印发了岳西县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案（岳政秘200622号）。二是全面展开“三查 ”工作。在这次整规 工作中，我们认真疏理，扎实开展了对各种违法开采矿产资源行为进行全面排查，对所有矿产资源勘查项目进行全面检查，对矿产资源管理中的违法违规行为进行全面清查的“ 三 查” 工作，印发了关于认真做好矿产资源开发秩序整顿、规范摸底排查工作的通知，要求各地按照通知要求，认真填报矿产资源开发秩序整顿规范摸底排查表，并以此为切入点，开展砖瓦窑厂、河道非法采砂取土和石子加工行业专项整治工作。各乡镇所均能按照县局要求，开展了专项整治工作。店前镇关闭了12处零
18、星采矿点，会同工商、安全、公安等部门进行联合执法，关停了楚联采砂厂，规范了长河采砂厂；白帽会同公安、司法、工商进行联合执法，对8处无证采矿点下发了停产整顿通知书；来榜去年对各采矿点进行了8次安全生产检查，关闭采矿点2处，调处矿山业主与座落组之间纠纷5次；莲云所在县矿管办的支持下，对全乡境内各采矿点全年共进行了10次巡查，对4处非法矿点，下发了“责令停止违法采矿行为通知书”，全部依法取缔。冶溪关闭非法采石场4处，并对4处非法采砂免烧砖厂，在与县小水电公司联系后，实行强制停电；温泉对全镇27处砖瓦窑厂实行了全面整顿，办理了临时用地手续，收取复垦保证金，确保停办后土地恢复使用。在整顿矿产资源开发秩序
19、中，各有关部门共同配合，相互协调，走出了一条齐抓共管联合执法的有效途径。去年5月份，县政府主持召开了第二次矿产资源开发秩序整顿和规范领导小组会议。会后，从国土、公安、安监三部门抽调人员组成县政府矿山安全生产检查工作组，自5月中旬至下旬对全县24个乡镇的矿山企业安全生产状况进行了检查。通过检查，取缔了无证非法开采建筑石料矿山22个，建筑用砂矿3个，砖瓦窑厂14个；关闭饰面花岗岩矿山1处，建筑用花岗岩矿山6处，整合花岗岩矿山7个。检查探矿权勘查项目8个，对发现一处有以采代探之嫌的勘查项目责令其及时改正。2、认真开展地质灾害防治工作。去年，我局加大了地质灾害防治力度。5月份，县政府调整了地质灾害防治
20、领导小组成员，成员单位由12个增加到20个，增加了人武部、公安、电信、移动、广电等单位；修订印发了2006年度地质灾害防灾预案和突发性地质灾害应急预案。根据326地质队地质灾害区划调查成果，2006年我们将防范重点放在省级挂牌的五河镇河南村扪鼓凸地质灾害隐患点、11处市督查的隐患点和县挂牌督查的395处隐患点。上述407处隐患点均在地质灾害防灾预案中标明了发现时间、规模、威胁损失、稳定性评价、灾害度分级，明确了责任人、防治措施和联系电话，发放了防灾避险明白卡。各乡镇所均按照县局安排，认真开展了地质灾害防治工作。石关吸取“九.二” 洪灾教 训，在 06年地质灾害防治中，认真执行地质灾害监测预报，
21、群测群防，汛期巡查、汛期值班和灾害月报等防治地质灾害的各项制度，有效地防止了5号台风“格美” 和8号台风“桑美” ，顺利避 让了台 风袭击，确保了群众的生命财产安全。姚河所在“格美 ”台风来袭 之前，紧急转移地 质灾害隐患点17户口76人，但还有两户10人坚决不转移，他们与村两委商量后强行将这两户迁到村部，安排专人照顾，在这两户刚搬出不久，两户住宅后面发生了大面积滑坡，6间房屋全部被毁，由于避让及时，没有造成人员伤亡。如果没有他们这种对群众生命的高度关切，对工作认真负责的态度，结果就可能是相反的。菖蒲所周密安排，精心部署。他们于5月中旬抽调政法、公安、国土、水利、司法、工商、农电等部门组成地质
22、灾害防治安全执法检查组，由镇领导带队，用4天时间对23个地质灾害隐患点进行检查，同时向隐患点所在地群众宣传地质灾害防治知识，5月下旬，落实了23个隐患点镇、村、组三级责任人，发放“三卡一表” ，将地质灾害防治工作做细、做实，由于措施得力，方法具体，保证了安全渡汛。高度重视五河镇河南村省级地质灾害隐患点的防治工作，除在省国土资源厅、财政厅拨付的地质灾害治理经费中，安排对18户搬迁每户给1.6万元补助费用外，还报经县政府批准补助了运输费、修路费、接通自来水、征地费等10.4万元。到去年底，18户搬迁对象新房均已建成，其中集中安置17户58人，分散安置1户3人，基础设施实现了“三通” ：通水、通 电
23、、通路。 开展了地质灾害防治督查、巡查和演习。去年6月上旬至中旬，由局班子成员带队，各股室参与，按照划分的地质灾害防治联系片，分成四组对全县各乡镇进行了地质灾害防治督查。对各乡镇设立领导小组情况，防灾方案和应急预案制订或修订情况，乡（镇）、村、点三级责任人是否明确，是否安排专人值班、是否公布了值班电话，明白卡是否发放，预警信号、信号发布人、撤离路线、预警标志是否明确等各项防灾措施进行了检查，提高了各乡镇和基层所人员的防灾意识。各乡镇所按要求开展了地质灾害防治巡查，及时排除发现的险情。毛尖山所在去年三月巡查中发现该乡林河村沙岭组有一重大灾害隐患点，隐患点约有2000立方米的滑坡体出现裂缝，裂缝山
24、体上有3个巨石，裂缝正下方是毛电公路，下方还有7户居民。发现险情后，我们立即联合毛尖山乡成立了排险指挥部，制定了排险方案，拨专项资金4万余元，聘请专业爆破队于5月份对裂缝山体上的巨石一次爆破成功，排除了险情。开展了地质灾害应急演习。我局在2005年对省级重点隐患点五河镇河南村开展的地质灾害应急演习基础上，又于去年5月底，由县政府主持，在毛尖山地质灾害隐患点进行了应急演习，达到了预期效果。（五）加大执法力度，查处违法用地。去年，我局先后下发了岳西县国土资源执法监察责任制度（岳国土资20065 号）、关于深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动的通知（岳国土资20067号）。明确了县、乡、村三级国土资源执
25、法监察人员任务、职责。各地按文件要求重新调整了执法监察信息员，健全了村级国土资源执法监察动态巡查信息网络，并以执法监察信息网络为基础，及时掌握国土资源违法苗头和信访动态，加大了从源头上防治违法用地、违法采矿的力度，对违法行为能够做到“早发现、早解决 ”。店前镇严格坚持土地执法动态巡查制度，做到镇区每天巡查，公路两旁每周巡查，其他地段每旬巡查，每半月与村信息员联系一次，这样能及时发现乱占滥用国土资源的违法现象，能将违规使用土地和开采矿产资源行为控制在苗头状态，在处理惠民大道历史遗留违法用地问题上，店前镇政府专门下发了有关文件，通过一个月的集中整治，解决了58户历史遗留违法用地。为巩固土地市场整治成果，进一步加大违法案件查处力度，县局转发了省国土资源厅关于进一步加强土地违法案件查处工作的通知（皖国土资200690号），各所在开展执法监察工作时，认真填写巡回检查记录、制止违法行为记录，在违法
