1、十七届四中全会决定导读各位领导各位老师大家好，很高兴有机会和大家一起学习十七届四中全会的会议精神。2009 年 9 月 15-18 日中共十七届四中全通过中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 ，它是党的十七大关于党的建设总体部署的全面展开和深化，是在新的历史起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。决定共包括八个方面的内容：一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性二、总结运用和丰富发展执政党建设基本经验三、建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平四、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主五、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐
2、的高素质干部队伍六、做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础七、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系八、加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争简单地说分析了形势、总结了经验、提出了任务、作出了部署。6 个方面的部署由于时间关系，下面我就重点说一下本次决定中的新提法、新论断、新要求和新举措。一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性本次十七届四中全会首次作出了“60年实现三大历史性转变” 的宏观总结：我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义
3、市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。 这既是对党的历史进程的科学表述，也是对党所处的历史方位更加全面的表述，从而使在新的历史起点上推进党的建设、改革创新有了新的参照系和历史的坐标。决定中还首次提出了党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见的论断。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，一些专家学者认为，现在可以说是一种带有危机性质的新形势。比如金融危机、群体性事件、民族问题等，都迫切需要执政党去解决。（简单分析：虽然经济危机发起于美国，一些专家学者认为在这次经济危机中美国受的是轻伤、欧洲受的是重伤，中国受的是内伤。金融危机，对中国的经济构成了
4、巨大挑战，也使我们看到了我们自身存在的重大缺陷，那就是还经不起外部冲击。中国在过去三十年里建立了一个外向型经济。或者说中国的经济体基本上是为外国人服务的。这就是中国制造、西方消费的模式。随着全球经济危机的发生，当海外市场，尤其是美欧发达国家的市场一旦靠不住的情况下，则使国内经济的发展少了一个重要的支撑点。中国这种发展模式的局限性一下子就显现出来了。还有对于群体性事件，群体性事件从去年下半年以来呈规模扩大、对抗性明显增强的趋势。自去年贵州瓮安、甘肃陇南事件后，今年 6 月湖北石首因一名厨师死亡，激起数万老百姓街头抗争；7 月吉林通化一家改制钢铁国企数千职工将新来的总经理群殴致死，这些迹象都表明了
5、民怨所处的易燃状态。另外关于民族问题，继去年“3.14” 西藏骚乱之后，今年新疆又发生了 “7.5事件”。“韶关事件 ”原本只因小争执引发的冲突，本来只是单纯的治安问题，结果在广东演变成冲突事件，到了新疆就发展成暴动。尽管这些骚乱都有很复杂的海外背景，但不管怎样，这些都表明我国民族矛盾的凸现。西藏、新疆接二连三出事，有人形容民族关系正处在建国以来最低谷，边疆稳定阴影这个自古以来即困扰中央政府的问题，再次挥之不去。由此可见，也正如决定中所指出的那样，在这种环境和起点上，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的。这些都体现了我们党对世情、党情
6、、国情深刻变化的清醒认识，也表现出我们党强烈的危机意识、忧患意识和责任意识。二、总结运用和丰富发展执政党建设基本经验 （六个坚持）决定首次系统总结了建国六十年的执政党建设的基本经验过去我们曾经系统总结过党的历史经验、执政的历史经验以及建设中国特色社会主义的历史经验，但在党的全会文件中从执政党建设的角度系统地总结经验，这可能还是第一次。我们党成立 88 年了，是一个有着光荣历史和丰富阅历的政党，同时在发展的道路上充满了坎坷艰难，既取得光辉业绩，也发生过挫折失误，这些经验和教训都需要认真总结。第一，坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。第二，坚持把推进党的建设伟大工程和同推进党领导的
7、伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业坚强领导核心。第三，坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。第四，坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众血肉联系。第五，坚持改革创新，坚持党的生机活力。第六，坚持党要管党、从严治党，提高管党、治党水平。这就是总结的六条经验，形成六条规律，也是我们整个文件的一个指导思想、指导原则。这六条（经验）也是我们几代共产党人不懈的探索自身建设实践的智慧和心血。也希望党真正能把这六条经验化为实际行动。三、建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平十七大即提出建立学习型政党，但像这次直接提出建设马克思主义学习型政党，并将其具体化，在党
8、的历史上是第一次。决定首次提出推进马克思主义中国化、时代化、大众化的重大任务，过去曾经有过“马克思主义中国化”和“马克思主义大众化”的提法，这次鲜明地提出马克思主义“时代化”，并与马克思主义“中国化”和“大众化”并列起来，这在党的历史上也是第一次。决定首次提出构建社会主义核心价值体系，必须自觉划清的“四个界限”，即自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限，这对于全党同志始终保持立场坚定、头脑清醒具有重要现实意义
9、。决定中还强调要建立学习型的党组织，我们说一个充满活力、不断进步的政党，必然是一个崇尚科学、遵循规律的政党。决定至少 5 次提到了应对信息化和网络时代的党建任务 。面对信息网络化程度的提高，各级干部要提高运用信息网络进行引导和管理的能力。既要继承和发展党在长期实践中积累的成功方法，也要积极探索运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法，借鉴外国政党的有益做法。美国总统奥巴马的“绿色新政”“低碳经济”和“低碳美元”这是最近国际上的两个很重要的名词。所谓的低碳经济就是相对于以石油为主的高碳经济而言的，就是大力发展以低二氧化碳排放为核心的新能源，如太阳能、风能、核能、生物质能等新兴能源。以替代石油
10、、煤炭等高二氧化碳排放量的化石能源。2009 年 6 月 26 日美国众议院以 219 票对 212 票微弱票数通过了美国清洁能源安全法案， 这是美国首个温室气体减排法案，它吹响了奥巴马政府“绿色新政”的号角。 法案 规定以 2005 年排放标准为基数，到 2020 年将温室气体排放减少 17%，到 2050 年减少 83%。法案同时规定，美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家进口产品征收碳关税。一举数得：第一，树立拯救人类家园的高大形象，重新夺回引导世界的话语权。第二，通过转变为低碳经济，可以使美国摆脱对石油严重依赖的局面。第三，压迫高碳经济的发展中国家特别是中国印度的发展，而碳关税将
11、成为新时期的贸易保护武器。第四，拯救衰落的美元。美国人要再一次利用其领先的新能源技术保持经济的竞争力。我们看到，低碳经济必将成为新时期的主流。美国人超前的意识，正确的政策导向、和 领先的新能源技术再一次将主动权掌握在自己的手里。那么，作为能源消费的大国，我们如何才能跟上美国的新步伐、新节奏，走出一条为了改善中国自身环境的新能源之路呢？这个时代是一个需要学习、需要创新的时代，我们在座的每位领导和老师都已经深切地感到有时刻学习的必要，更何况是作为全国人民领路人的执政党，更具有极大的紧迫性。四、坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主党内民主是一个政党生命所系、力量所在。决定首次提出以加强党内基层民主
12、建设为基础，切实推进党内民主。决定紧紧围绕落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，提出了许多实实在在的措施。在落实党员的知情权方面，强调推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站等具体措施，不断增强党务工作的透明度和公信力。 其中，建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站等措施，是落实党员的知情权，增强党务工作的透明度的举措，各级党委现在都没有建立新闻发言人制度，政府、企事业单位都有新闻发言人。党建网站很多了，像先锋网，七一网。但是地方各级党组织一般都不设立网站，查组织部、宣传部、统战部的资料，在网络上
13、就很困难。在落实党员参与权方面，强调建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，以拓宽党员意见表达渠道，畅通党员参与党内事务的途径。这个定期评议，在全党集中教育活动时搞得好些，以后可能会是经常性的。在落实党员监督权方面，强调鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境，以切实解决侵犯党员权利、压制党内民主的问题。这些都清楚地指明了中国发展民主的突破口和现实路径。可以说，加强党内民主建设，不仅是四中全会要研究的，也是未来较长时间内党要不断推进的一项重大工作。五、深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍党的干部是实现党的政治
14、路线的决定因素。如果没有一支高素质的干部队伍，那么，党的执政能力的提高就会成为一句空话。决定首次提出坚持德才兼备、以德为先用人标准。我们党曾经提出过“才德兼备” 、 “德才兼备” 、 “又红又专” 等，但在党的全会文件强调“德才兼备” 的同时，鲜明地强调“以德为先” ，这不仅是第一次，而且表明党在新形势下对干部的新要求。目前从党的干部提拔升迁的情况看，现在是一条正道和三条邪路并存。一条正道就是，真正是品德好、作风正，工作踏实、有能力，得到老百姓拥护，通过实践得到证实确实是好干部的被提拔重用了，这是体现了我们党的“任人唯贤” 、 “德才兼备”的干部路线。但是，除了这条正道外，不可否认，还是有一些
15、人是通过其他三条邪路上去的，一是靠溜须拍马、裙带关系，从而得到上级的赏识，或者直接就是上级某个领导的亲信，得到他的认可，得到他的指定而提拔的；二是靠拉帮结派，搞哥们兄弟关系，通过哥们义气“拉票”帮衬，在所谓的民意测验中得到“高票”而上去的；三是有的就是直接依靠金钱的力量，通过买官卖官上去的。这三条邪路必须坚决堵住。针对这些情况决定首次提出要匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。决定首次提出了公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，这是干部选拔任用机制创新中引人注目的一大亮点。这些表明了我们党同用人上的不正之风进行坚决斗争的坚强决心。决定还首次提出加大治懒治庸力度。以往我
16、们重点是处理犯错误的党员干部，而对无所作为的干部缺少办法，这里明确提出加大治懒治庸力度，对于干部队伍建设具有重要的意义。决定首次提出围绕推动科学发展、促进社会和谐，加强领导班子和领导干部领导能力培养。执政能力不是虚的东西，要提高干部的执政能力，现在亟待克服“官场”上不好的“五多”现象。五多”是指：一是会议过多，二是讲话太多，三是文件太多，四是接待太多，五是评比太多。干部的工作如果沉溺于这“五多”，培养的将是另一种“能力”，就是脱离群众应付上级的能力，就是做表面文章不解决实际问题的能力，就是只布置不落实、只走过场不讲成效的能力。所以，应该很好地克服这“五多”问题，变“五多”为“五减”，减会、减文
17、、减讲话、减接待、减评比。这样才能更好地培养干部的学习能力、实事求是能力、讲求实效和创新的能力，密切联系群众的能力。六、做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础“基础不牢，地动山摇”，党的基层组织，是我们党的全部工作和战斗力的基础。但是目前中国社会基层存在一些状况还是很令人担忧的。例如，在我国有很多地方，恶势力主导地方政治，政府纯粹是恶势力的工具。在农村，家族 势力也属于这一类。还有就是有些地方政府职能失效、失控，甚至失败，导致恶性社会后果。例如，早年的河南等省流行爱滋病和各级地方政府官员不当的经济发展政策有关。再有就是在极少数地区，当地政府本身就成了恶势力的主要代表。基层政府是政权和人民的
18、连接点，是我国政权的根基，基层社会的老百姓希望当地政府能够代表他们的利益，保护他们的利益。但有时候或在有些地区，地方政府的所作所却刚好和人们所希望的相反。水能载舟，亦能覆舟，一旦失去基层人民的支持，执政大厦就会摇晃起来，搞不好就会顷刻倒下。古今中外，这样的例子不可胜数。由此可见，基层党员干部的执政能力强不强，直接影响到党的执政能力建设。决定首次提出选好配强党政正职领导干部，强调着力抓好县委书记队伍建设，加强乡镇党委书记队伍建设，等等，这在党的全会文件是也是第一次，体现我们党对各级党组织特别是基层党组织主要负责人的高度重视。决定首次提出按照以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的原则，构建统筹城
19、乡基层党建新格局。要求建立全国党员信息库、以流入地党组织为主的流动党员教育管理服务制度和财政转移支付的稳定规范的基层组织工作经费保障制度。七、弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系中央已经决定“四个大兴”：第一，大兴密切联系群众之风；第二，大兴求真务实之风；第三，大兴艰苦奋斗之风；第四，大兴批评与自我批评之风。这次“四个大兴 ”把密切联系群众放在第一位。决定在开篇就首次尖锐、全面的剖析了当前党内也存在的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，指出这些问题严重损害党同人民群众的血肉联系。在党的全会文件中，像这次这样如此尖锐、全面地指出党自身存在的问题及其危害，是不多见的。这充分
20、体现了我们党实事求是的自我批评精神。一个党能不能兴旺发达，要看你有没有群众的支持、群众的信任和拥护。本届领导集体在构建和谐社会理念的指引下，以科学发展观为指导在改善民生方面还是作出了很大努力，取得了很多成果。农业税的减免和对农民的补贴，让广大农民体会到了国家的惠民政策。 为了切实解决老百姓的后顾之忧，党和政府又加快和加大了建立健全社会保障体系的步伐。就目前情况来看，从农村的新型合作医疗到外来务工人员的社会保险，从城市儿童的医疗保险到职工家属的养老保险等等都相继出台。并且受到老百姓的欢迎。由此可见，我们党只有切实的为老百姓的利益着想、为老百姓办些实事，才能真正得到人民群众的支持和拥护。八、加快推
21、进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争目前，从党的廉洁状况来看，并不容乐观。仅十七大召开以来的 2008 和2009 两年，就有陕西省政协副主席庞家钰、最高法院副院长黄松有、广东政协主席陈绍基、浙江省省委常委、纪检书记王华元、深圳市长许宗衡、天津市常委皮黔生等 6 位副部级以上干部出问题了。而厅局级以下的干部，出了腐败问题的也不在少数。可以说，腐败已成为人们最深恶痛绝的政治弊端，最容易激起民愤。当前腐败现象最重要的新趋势就是腐败的落势化。顾名思义，腐败落势化就是指腐败现象从较高的职位向下落，向基层渗透。许多腐败现象的主体可能仅仅是科级干部甚至是普通人员。这种腐败落势化现象的可怕之处在于，
22、这是干部权力意识的腐败。具体表现为，在很多公职人员看来，只要有权就应该去“用”，否则过期作废。腐败落势化的一个重要原因就是制度不完善。让人不想贪，这要靠宣传教育；让人不敢贪，就要靠制度完善了。十七届四中全会对反腐败的表述言简意赅，（一）加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。 （二）加大查办违纪违法案件工作力度。 （三）健全权力运行制约和监督机制。 （四）推进反腐倡廉制度创新。其中最大的亮点和含义最深的表述是“推进反腐倡廉制度创新”。也就是说，对于反腐败的问题，不仅提出反腐倡廉的要求，而且提出干部制度建设问题。新中国成立后很长一段时间，中共反腐多靠三把“利斧”：一是开展整风改造官员思想和工作作风，二是发动民众检举批斗贪腐干部，三是重刑严惩腐败分子。但是，我们看到这些透着浓厚人治色彩的举措确在遏制官员腐败方面也发挥了作用，但也产生了不容忽视的副作用，比如造成单位内部人际关系紧张，法制
