1、象市镇深化机构改革实施方案为了认真贯彻落实中共慈利县委、慈利县人民政府关于印发的通知（慈发 2011 号）精神，全面推进我镇机构改革，结合我镇实际，经镇党委、政府研究，制定如下实施方案。一、改革的指导思想和基本原则深化机构改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制；推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力建设服务型政府；巩固农
2、村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。深化机构改革的基本原则是：坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持因地制宜，根据本镇区域特点和经济社会发展实际，确定机构设置和职能配置的重点；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制只减不增和社会稳定。二、科学定位政府职能，着力推进职能转变乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是“三 农” 工作和农村全面建 设小康社会的直接领导者、组织者和推动者，现阶段主要职能：一是促进经济发展，增加农民收入。宣传贯彻党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，落实各项强农惠农政策、扶贫开
3、发政策和省、市、县关于加快农村发展的各项决策部署；科学编制和组织实施本乡经济社会发展总体规划及小城镇建设、产业发展、新农村建设、社会事业发展等专项规划；制定年度发展目标和推进措施，加快城乡一体化发展；稳定和完善农村基本经营制度，做好农村土地流转经营服务；保护基本农田，组织开展农业基础设施建设，推广农业先进适用技术，抓好粮食生产；推动产业结构调整，发展节水高效现代农业，壮大特色产业，培育龙头企业，提升农业产业化经营水平；扶持各类农民合作经济组织，健全农村市场和农业服务体系，加强农资市场和农产品质量安全监管，为农村发展营造良好环境；促进民营经济和劳务经济发展，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入。
4、二是强化公共服务，着力改善民生。加快新型农村公共卫生服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题；促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设；完善农村最低生活保障制度，做好优抚安置、扶贫救济、养老保险、老龄服务和其他社会救助工作，建立健全农村社会保障体系；加强农村精神文明建设，加大公共设施建设投入，繁荣农村公共文化；提高农村人口素质，稳定农村低生育水平；加强生态建设和环境保护，着力改善农村人居环境，做好防灾减灾工作；组织开展村级新农村建设，改善人畜饮水、道路等基础设施；强化农业科技服务和农民培训教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；拓展服务渠道，推行“一站式 ”服务，
5、改 进服务方式，方便群众 办事。三是加强社会管理，维护农村稳定。着力增强社会管理职能，深入开展平安创建活动，实行群防群治，强化社会治安综合治理；建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力，维护农村社会公共秩序；加强农村信访、法律服务、法制教育和人民调解工作，畅通民意诉求渠道，及时化解处理土地流转、土地征用、水权配置、林权改革等方面的矛盾和纠纷；依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗族势力干预农村公共事务，促进社会稳定；推进依法行政和农村依法治理，强化涉农执法监督和司法保护，健全维护农民权益机制，保障农民合法权益，维护农村社会公平正义。四是推进基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、
6、农村党员干部队伍建设，配强配优村级班子；加强乡镇人大、群团、国防教育、征兵等工作，保障基层政权功能；指导村民自治，完善民主议事制度，推进村务公开，引导农民有序参与村级事务管理；加快农村社区建设，培育农村服务型、公益性、互助性社会组织，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。三、机构设置和机构编制体制管理根据张家界市机构编制委员会关于乡镇分类及人员编制核定的通知（张市编发 20059 号），我乡 属二类乡镇。核定领导职数 10 名：党委书记兼人大主席 1 名，党委副书记兼镇长 1 名，纪委书记 1 名，副镇长 3 名，武装部长 1 名，组宣统委员 1 名，人大副主席 1 名，工会主席 1 名。核
7、定公务员编制 20 名，事业编制 14 名，工勤编制 1 名。机构编制推行实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。机构设置按照精简、统一、效能的原则，党政机关统一整合设置 3 个综合性机构，事业站所统一整合设置 5 个服务性机构，各机构内设若干综合性岗位。1、党政机构设置：（1）党政综合办公室。承办乡党委、人大、政府日常工作。负责纪检监察、组织、宣传、统战、民族宗教、人事、工会、团委、妇联、文秘、信访、机关后勤服务等工作。核定行政编制 5 人，工勤编制2 人。设岗位 6 个，其中主任岗定员 1 人，负责办公室全盘工作及纪检监察、人事、机关后勤服务等工作；文秘岗定员 2 人，负责统战、民族宗教、
8、文秘等工作；组织岗定员 1 人，负责组织、宣传、信访等工作；群团岗定员 1 人，负责工会、团委、妇联等工作；驾驶员岗定员 1 人，负责公务用车出行、保养、维修等工作；炊事员岗定员 1 人，负责职工伙食、接待用餐等后勤服务工作。（2）经济社会发展办公室（加挂人口和计划生育办公室、公共卫生管理办公室牌子）。负责乡经济社会发展规划、计划的编制和组织实施；贯彻落实强农惠农和扶贫开发政策措施，组织开展经济结构调整、农业基础设施建设、村镇规划建设、环境保护、防汛抗旱等工作；指导协调二三产业和非公经济发展；负责项目综合管理、安全生产监督、公共卫生管理、民政和社会事务管理、统计等工作；依法管理辖区内人口和计划
9、生育工作。核定行政编制 4 人。设岗位 4 个，其中主任岗定员 1 人，负责办公室全盘工作及乡经济社会发展规划、计划的编制和组织实施，贯彻落实强农惠农和扶贫开发政策措施，组织开展经济结构调整、农业基础设施建设、村镇规划建设，指导协调二三产业和非公经济发展，依法管理辖区内人口和计划生育工作；项目管理岗定员 1 人，负责项目综合管理、民政和社会事务管理等工作；环保安全岗定员 1 人，负责环境保护、防汛抗旱、安全生产监督、公共卫生管理等工作；统计岗定员 1 人，负责统计工作。（3）社会治安综合治理办公室（加挂人民武装部牌子）。组织开展社会治安综合治理工作，协调解决辖区内突出的治安问题，维护农村社会稳
10、定；负责国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理等工作。核定编制 3 人。设岗位 2 个，其中主任岗定员 1 人，负责办公室全盘工作及国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理等工作；综治岗定员 2 人，负责组织开展社会治安综合治理、维稳等工作。2、事业机构设置：（1）组建农业综合服务中心。将农业技术推广站、畜牧兽医站、农机管理服务站的职责整合划入农业综合服务中心，不再保留农业技术推广站、畜牧兽医站、农机管理服务站。农业综合服务中心主要职责是：负责农业、畜牧、农机、林业、水利等先进适用技术的推广服务工作；统筹开展农业产前、产中、产后的全过程、系列化服务。提高服务的质量和效益；承担动植物疫情监管、防控工作
11、；负责农资市场和农产品质量安全监管。核定编制 16 人。设岗位 7 个，其中主任岗定员 1 人，负责服务中心全盘工作及农资市场和农产品质量安全监管工作；副主任岗定员 1 人，负责动植物疫情监管、防控工作；农业岗定员 6 人，负责农业先进适用技术的推广服务工作；畜牧岗定员 3 人，负责畜牧先进适用技术的推广服务工作；林业岗定员 2 人，负责林业先进适用技术的推广服务工作；水利岗定员 1 人，负责水利先进适用技术的推广服务工作；农机岗定员 2 人，负责农机先进适用技术的推广服务工作。（2）组建农村经济服务中心（加挂劳务移民服务站牌子）。将农村集体经济管理站、财税所的职责整合划入农村经济服务中心，不
12、再保留农村集体经济管理站、财税所。农村经济服务中心的主要职责是：负责农村各类合作经济经营管理，指导和监管乡村财务管理，承担土地流转经营服务；负责各类支农惠农资金的核算划拨工作；组织劳务输出和移民搬迁，开展农村劳动力培训；为乡镇招商引资、项目开发、非公经济发展、商贸流通等提供服务。核定编制 6 人。设岗位 6 个，其中主任岗定员 1 人，负责服务中心全盘工作及乡村财务管理工作；副主任岗定员 1 人协助做好乡村财务管理工作及农村各类合作经济经营管理、土地流转经营服务工作；财务管理岗定员 1 人，负责指导和监管乡村财务管理工作；惠农岗定员 1 人，负责核算划拨各类支农惠农资金工作；劳务移民岗定员 1
13、 人，负责劳务输出、移民搬迁和农村劳动力培训工作；招商管理岗 1 人，负责企业管理、招商引资、项目开发、非公经济发展、商贸流通等提供服务。（3）组建社会事务服务中心（加挂社会保障工作站牌子）。负责农村最低生活保障工作，承担五保供养、优抚安置、扶贫救济、残疾人服务及其他社会救助工作；组织实施新型合作医疗和农村养老保险制度；负责国有及集体企业下岗失业人员的属地社会化管理、就业再就业工作；承担村镇建设和管理中的具体事务性工作；负责劳动争议调解、乡村道路管护工作；核定编制 4 人。设岗位 5个，其中主任岗定员 1 人，负责服务中心全盘工作及农村低保、五保供养、优抚安置、扶贫救济、残疾人服务及其他社会救
14、助工作；村镇建设岗定员 1 人，负责村镇建设和管理中的具体事务性工作、乡村道路管护工作；劳动保障岗定员 1 人，负责国有及集体企业下岗失业人员的属地社会化管理、就业再就业工作、劳动争议调解工作；合管岗定员 1 人，负责新型合作医疗工作；养老保险岗 1 人，负责农村养老保险工作。（4）组建农村文化服务中心。将文化体育工作站、广播电视站的职责整合划入农村文化服务中心，不再保留文化体育工作站、广播电视站。农村文化服务中心的主要职责是：加强文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，实现和保障农民基本文化权益；发展农村体育事业，开展群众性文化体育活动和农民健身活动；负责教育发展服务，科普宣传、广播影视管理
15、服务等工作。核定编制 8 人。设岗位 3 个，其中主任岗定员 1 人，负责服务中心全盘工作及文化基础设施建设、构建公共文化服务体系、实现和保障农民基本文化权益工作；文化岗定员 4 人，负责发展农村体育事业，开展群众性文化体育活动和农民健身活动工作；广电岗定员 3 人，负责教育发展服务，科普宣传、广播影视管理服务等工作。（5）组建人口和计划生育服务中心。将计划生育服务所的职责整合划入人口和计划生育服务中心，不再保留计划生育服务所。人口和计划生育服务中心的主要职责是：负责宣传普及和推广应用避孕节育、优生优育知识、技术和方法；开展孕环情监测和人流、放环、结扎等技术服务。核定编制 6 人。设岗位 2
16、个，其中主任岗定员 1 人，负责服务中心全盘工作及宣传普及和推广应用避孕节育、优生优育知识、技术和方法工作；计生服务岗定员 5 人，负责开展孕环情监测和人流、放环、结扎等技术服务工作。整合组建的镇农业综合服务中心、农村经济服务中心、社会事务服务中心、农村文化服务中心、人口和计划生育服务中心等社会服务和技术服务性机构，实行人员、编制、资产等由乡政府统一管理，原财政供给渠道不变，业务由农牧、农机、财政、文体、广电、人口等县直有关部门负责指导，人员由县人社部门统一负责调配。按照政事分开的原则，依法实施法人登记，确立镇事业机构独立的法人地位，使其相对专一的为农村经济社会发展提供服务。四、定岗定员所坚持
17、的原则及具体措施（一）坚持的原则：一是党管干部原则。人员定岗方案的制订，程序的设计，人选的最后确定，都要在征求广泛意见的基础上，由乡党委集体研究决定。二是公开、平等、竞争、择优原则。实行机关干部测评和领导评审相结合的方式竞争上岗，参加竞争人员机会均等，不搞“内定” 。把竞争的岗位、任职条件、竞争的方法、程序、过程公开。通过引入竞争机制，达到优化组合，择优汰劣。三是专业对口，职务对应原则。人员定岗要有利于发挥干部的才能。要体现干部专业特长、能力水平与竞聘岗位所需任职资格的对应性。四是保持专业工作连续性和特殊岗位人员相对稳定性原则。对于个别特殊岗位，在定岗中，要从有利于本职业务工作，有利于中心工作
18、的全局出发，保持工作的连续性和人员的相对稳定性。五是实行工作实绩与岗位调整相结合原则。（二）具体措施1、按照职位分类的要求，科学合理地设置职位，明确职责及任职资格条件。2、制定有关定岗定员的具体实施方案和竞争上岗办法。3、依次确定中层领导定岗人选。增强竞争上岗工作的透明度，接受群众的监督。对拟定岗人员进行考察，重点考察政治表现、道德品质、工作实绩、工作能力和廉洁情况。综合考虑民主测评和组织考察结果，提出拟定岗人选，经乡党委会议决定后按照干部管理权限任命。五、改革的方法步骤及时间安排全乡机构改革从 2011 年 11 月开始，到 2010 年 12 月底前全面完成，分三个阶段进行。（一）制定方案
19、制定全乡深化机构改革的实施方案，实施方案经乡党委、乡政府研究审定后，于 6 月 10 日前上报县编委，经县编委办审核、县编委集体讨论，并报县委、县政府审定后，由县委办公室、县政府办公室印发实施。（二）组织实施镇政府根据审批的机构改革实施方案，具体落实转变职能、机构整合、职责划分、管理体制调整、岗位设置及人员定岗等各项改革任务，并重点抓好新组建事业机构人员、财产、档案等的移交，事业人员聘用合同签订以及新机构的建章立制、启动运行等工作，确保改革取得实效。四、组织领导和纪律要求（一）加强组织领导。在县委、县政府的统一领导下，站在促进农村改革发展稳定的高度，充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，做好具体安排和实施工作，按时全面完成改革任务。（二）严肃工作纪律。在机构改革过程中，要严肃政治纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律，做到思想不散、工作秩序不乱、国有资产不流失、人员妥善安排，各项工作正常运转。（三）及时解决问题。在机构改革过程中，要及时发现和解决改革中的矛盾和问题，确保改革顺利进行。
