1、新公共管理理论的主要理论基础公共选择理论新公共管理的主要理论基石是公共选择理论。他不是一个独立的理论，而是许多理论的集合，其主要代表人物是经济学家詹姆斯布坎南，他是布莱克斯堡弗吉尼亚大学公共选择中心的教授，从 1955 年开始研究政治决策问题，20 世纪 60 年代明确提出了公共选择的理论，与他人建立和公共选择协会，推动这一理论的发展与传播。布坎南在 1972 年出版了公共选择理论：经济学在政治方面的应用 ，比较完整的提出了自己的主张。公共选择理论的理论基础有三个：个人主义、经济理性、政治交易。第 1，个人主义，是指该理论应从个体的角度去寻找人的社会行为原因，个体行为的集合构成了集体行为。第
2、2，经济理性认为人的本性是理性的追求个人利益的最大化，公共选择理论提出，一般人所有的这种特性，政府官员在公务行为中也表现出来。第 3，政治交易是指公共选择理论认为政治是在解决利益冲突时的谈判和妥协的过程，具有交易的性质。公共选择理论研究的主题是选民行为、政治官僚，以及政府官员们的行为，研究的核心问题是政府失败。政府失败：指政府不能很好的满足个人对公共物品的需要，提供公共物品时存在巨大浪费。政府失败的原因：第 1，由于政治家迎合短见，只代表少数人利益，第 2，信息不完全等原因造成的决策失误；第 3，由于对公共事务的垄断而缺乏竞争压力，以及没有降低成本的激励机制而导致的政府机构工作效率低下。第 4，政府官僚机构存在自我权力扩张的冲动，试图成为无所不为的政府，造成代替市场干预经济；第 5，政府权力寻租导致腐败。基于这些弊端，公共选择理论主张改变政府职能，还权于市场，将对经济和大部分社会事务的管理建立在公共选择的基础之上。公共选择是一种社会机制，它通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配，八个人的选择转化为集体的选择。
