1、坚持以人为本 促进科学发展胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。以人为本是马克思主义的一项基本原则，是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。科学发展观的一切内容都贯穿以人为本的要求，都把以人为本作为逻辑起点，科学发展实质上就是坚持以人为本的发展。莆田市在推进两个先行区建设中必须始终坚持以人为本，认真贯彻落实科学发展观。一、以人为本的沿革及涵义1.“以人为本”的传统涵义早在两千多年前的春秋时期，齐国政治家、思想家管仲就提出了以人为本的思想，他提出“夫霸王之所始也，以人为本，本现则国固。”这里的“以人为本”只是形式，其本质与核心是以国家统治者为本。以这一思想
2、为源头而演变成著名命题：民是水、君是舟，水可载舟亦可覆舟，即所谓民本思想。儒家传统经典思想“修身、齐家、治国、平天下”内含着以人为本的思想，泰州学派创始人王艮认为“修身”是“齐家”、“治国”、“平天下”之本：“吾身是本”，“家国天下是末”、“天地万物是末”。在西方，公元前五至四世纪，苏格拉底把人的内心原则伦理化，认为德性乃做人立国之本。智者普罗塔戈拉的著名命题“人是万物的尺度”是西方哲学史上第一个人本主义命题。文艺复兴时期，“以人为本”成为时代精神主旋律。2以上中外传统“以人为本”论，各有一定的积极合理因素，又各有其致命缺陷，在总体上都是片面的、不科学的。2.“以人为本”在科学发展观中的内涵科
3、学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针。“以人为本”在科学发展观中的本质和核心涵义是“以人民群众为本”，即“完全彻底为人民”或“全心全意为人民服务”。科学发展观把以人为本作为理论内核，坚持了马克思主义关于人民群众是历史的主体的唯物史观，丰富深化了我们党全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质要求，反映了时代进步潮流和历史前进方向，是党执政理念的重大创新。二、莆田市“以人为本、科学发展”的具体体现近年来，莆田市委、市政府坚持“四谋发展”实践主题、
4、 “四个重在”实践要领、 “四个关键”工作要求，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，扎实推进湄洲湾港口城市建设，有力地促进全市社会和谐发展。1.经济实力显著增强。全市各县区充分发挥优势，各展所长，经济实力显著增强，经济结构各具特色，优势产业得到迅速发展。2008年，实现全市生产总值609.96亿元，比上年增长15.0%，人均生产总值21515元，比上年增长14.6%。财政总收入52.78亿元，比上年增长15.6%，其中地方级财政收入29.56亿元，增长24.1%。居民收入稳步增长，农民人均纯收3入6436元，实际增长10.0%；城镇居民人均可支配收入16495元，实际增长10.7%。节能
5、减排取得成效，万元规模工业增加值能耗为0.45吨标准煤，下降22.7%。2.文化建设欣欣向荣。文 化 事 业 加 快 发 展 ， 中华妈祖文化研究院和莆仙大剧院主体工程顺利落成， “妈祖信俗”被文化部推荐申报世界人类非物质文化遗产。年末全市共有调频广播发射台和转播台2座，广播综合人口覆盖率98.0% ；电视台1 座，一千瓦以上电视发射台1座，电视节目2套，电视综合人口覆盖率98.1%。一 批 文 化 精 品 再 创 佳 绩 ， 以 杨 金 远 短 篇 小 说 官 司 改 编 的 电 影 集 结 号 轰 动 国 内 外 ， 千 里 送 、 杀 贡 鹤 等 莆 仙戏 演 出 获 得 成 功 。 评
6、选莆田十大城市名片，极大提升了莆田城市品牌形象和影响力。3.民生保障更加有力。加大改善民生工作力度，集中财力为民办大事、办实事，让人民群众共享经济社会发展成果。2008年财政用于农林水、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、社会保障和就业投入14.56亿元，增长70.8% ，占财政支出的比重为 32.0%。新型农村合作医疗参合率达到94.1%，医疗救助农村困难家庭人员9.2万人。为1200多名贫困白内障患者免费施行复明手术，为371名肢残患者实施助行。城镇新增就业2.3万人，下岗再就业2047人，农村劳动力转移就业4万人。居民最低生活保障标准进一步提高，农村低保受益群众86792人，城市低保受益群
7、众13213人。实施库区建设项目59个，发放库区移民后期扶持直补资金2058.5万元。“造福工程”搬迁3700人。发放住房公积金贷款2.27亿元，惠及1009户家庭。建成赤港“侨居造福工程”168套2.1万平方米。改建修缮贫困残疾人4危房，惠及200户877人。建设廉租房7400平方米，1580户城市低保家庭住房困难得到解决。加强各种涉及人身健康安全产品监管，提高产品质量和食品安全水平。4.社会事业全面发展。创新型城市建设步伐加快， “2008院士专家海西行暨人才科技项目对接会”顺利举办。城乡教育发展更加均衡，农村办学条件不断改善。 “双高普九”成果巩固提高，农村义务教育“两免一补”政策全面落
8、实，农村中小学危房改造6万平方米，新建校舍7.7万平方米。莆田一中妈祖城校区等一批学校加快建设。普通高考再创佳绩，本科录取率达到32.3。湄洲湾职业技术学院顺利通过教育部人才培养评估。群 众 性 精 神 文 明 创 建 活 动 深 入 开 展 ， 社 会 文 明 程 度 不 断 提 高 。 低 生 育水 平 保 持 稳 定 ， 人 口 自 然 增 长 率 为 6.2。5.生态文明初步形成。全社会的生态意识增强，生态状况得到明显改善。与循环经济相关的产业得到优先发展，如大力发展绿色产业、环保产业、生态旅游等。国家园林城市创建工作扎实推进，城市绿化、亮化、美化工程加快实施，新增绿地面积 125 公
9、顷，建成区绿化覆盖率达到39.1%。城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到 73.6%、83.7%。旧城改造步伐加快，拆除旧房建筑面积 83.6 万平方米，建设各类安置房87.3 万平方米，回迁群众 1320 户。生态市建设有力推进，生态公益林面积不断扩大，森林覆盖率达到 56.3%。耕地保护成效明显，连续 9 年实现耕地总量动态占补平衡，建立建设用地监管和国土资源执法长效机制，清理工业闲置土地 125 宗 6088 亩，新审批建设用地 23075 亩。100 个新农村试点村加快建设，建成一批省级村镇住宅试点小区。农业面源污染5有效治理，在 500 个行政村实施“家园清洁行动” ，农村生活垃
10、圾无害化处理率达到 75%以上。建成一批农村水利、道路、电力、通讯等基础设施，加固海堤 13.5 公里，除险加固水库 24 座，新增农村沼气 5850 口、农村客运站（亭）332 个、农村水泥公路 320 公里、陆岛交通码头 5 座，改造危桥 40 座，在全省率先实现村村通水泥路、村村通客运班车、岛岛有交通码头目标。完成电力、移动电话、广播电视“村村通”工程年度任务，864 个行政村（社区）接通互联网宽带。饮水安全村村通工程有效推进，受益 78.9 万人。6、综治工作进一步加强。加强社会治安综合治理，深入开展“平安莆田”创建活动，2008 年群众对社会治安总体满意率达到 96.7%，我市在全省
11、社会治安综合治理年度考评中从 2007 年的第 8 名跃升为第 4 名。“五五”普法深入开展，为困难群众实施法律援助 920 件。安全生产责任制进一步落实，安全生产形势持续平稳。三、当前影响经济社会科学发展的因素当前莆田经济社会发展过程中仍存在影响科学发展、社会和谐的因素，需要加以解决。1.收入分配差距扩大城乡居民之间收入差距拉大。2008年全市城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入绝对额差距达10059元，自2005年以来差距呈逐渐扩大趋势。城镇之间收入差距也较大，2008年市区城镇居民人均可支配收入为16554元，比仙游县高出4529元。居民之间收入也存在很大差距，2008年莆田市城镇居民
12、人均可支配收入为16495元，其中收入最低的10%居民6人均可支配收入6407元，收入最高的10%居民人均可支配收入29863元，10%最高与最低收入户人均可支配收入之比达4.66：1。行业间、地区间工资水平差距大。分行业来看，金融业和信息软件计算机服务业的收入高居榜首，年人均工资分别高达 5.4 万元、5.0 万元；工资水平最低的住宿餐饮业和采矿业年人均工资分别仅为 1.5 万元、0.9 万元。全市地区之间在岗职工工资差距大，2008 年莆田市市级单位在岗职工年人均工资为 3.49 万元，而同期湄洲岛只有 1.92 万元，两者相差1.57 万元。2.经济社会发展的成果共享不均衡坚持以人为本必
13、须做到让发展成果由人民共享，就是要在全社会实现公平正义，加强统筹协调，使全体人民各尽所能、各得其所、和谐相处。当前，我市经济社会发展的成果如公共资源等在人民群众中分配不公，主要有：医疗服务不均衡。城乡医疗卫生资源分布不均。农村医疗卫生事业发展滞后。医疗资源的不均衡不仅表现在床位数、医生数等数量指标上，更主要表现在质量上。优质的卫生资源如高素质的卫生医务人员、高精度的医疗设备和高新技术大都集中在城市，农村卫生基础比较薄弱。农村边远地区或贫困地区缺医少药和看病难的现象未能得到根本扭转。受教育存在不公。目前莆田市教育的质量、结构、教师队伍素质在城市与农村之间、市区与郊区之间存在严重的不平衡。长期以来
14、，全部教育投入中农村所占的比重较小。一些农村中小学甚至连基本运行经费都难以保证，农村教育问题越来越突出。师资力量在城乡之间分布不平7衡。城市的普通中学教育设施配备达标学校的比重也比农村要高得多。此外，上学难、费用高、压力大，因子女教育而陷入贫困的家庭为数不少，择校风、乱收费等不公平现象仍然存在。3.困难群众盼望住有所居莆田人民买房传统根深蒂固，历来对购房有天生的喜好，让每个孩子都有一套住房是父母毕生的追求。他们的购房行为对很多同胞、同乡产生了极大影响，激发了攀比之心。近年来，莆田房价快速上涨，成为多数人民群众尤其是中低收入家庭的“心头之痛”。据城市低收入家庭住房情况抽样调查显示，63.1% 的
15、低收入家庭（家庭年收入在 30000元以下，现有住房人均建筑面积在20平方米以下）在非自有产权居住（包括租住、借助、租赁补贴住房、实物配租房），拥有自有产权的仅占36.8%，在自有产权住房中，人均居住面积在 15平方米以下的占65% 。意向购买经济适用房和领取租金补贴的占83.3% ，低收入家庭改善居住条件的愿望十分强烈，但是由于低收入家庭经济有限，92.3%的家庭只能承受1000元以下月供，达不到每月还贷或还贷期过长而承受不了。四、坚持以人为本，实现、维护和发展最广大人民的根本利益以人为本的科学发展观明确主张坚持人民群众在发展中的主体地位，把最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚
16、点，把改善人民生活作为经济社会发展的目的和归宿，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。1.增强发展的协调性，努力实现经济又好又快发展要坚持好字优先、稳中求进、又好又快，转变发展方式，深化改革开8放，推进自主创新, 实现经济社会统筹协调可持续发展。要继续加快工业化进程，强化工业对经济增长的支撑作用。加强生产性项目的落地投产和招商引资，培育稳定的财政收入来源。加快产业结构调整，推动一批重化项目的建设投产，改变轻重工业结构，正确处理传统产业和高新技术产业的关系，着力提升传统产业层次，增强传统产业抗风险能力。要以工业化带动第三产业发展，大力提升服务业发展水平，加快商业业态调整，发展现代物
17、流业，提升湄洲岛旅游度假区功能，做大海峡旅游品牌。要根据最广大人民的根本利益来考虑问题和制定政策，用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量一切决策。各级领导干部要深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使作出的决策、采取的举措、推行的工作符合客观实际和规律，符合广大人民的愿望和利益。要改进领导方式和领导方法，转变思想作风和工作作风，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要把经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来。2.扩大社会主义民主，保障人民权益和社会公平正义要创造良好的法制、
18、政策和市场环境，使市场经济活动中的各种经济成分平等发展、各种价值追求有机整合、各类市场主体公平竞争、各种资源有效配置、各类要素高效利用、各种合法权益切实保障。要强化基层基础，提高执政能力。要真正实现工作重心下移，把中央和省委的决策部署贯彻落实到基层，为加快发展提供保障。要着力加强农村、社区等基层组织建设，不断创新基层党组织工作内容、工作方9式、工作机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。特别要针对个别村级班子软弱涣散等问题，加强村级组织建设，提高基层组织整体战斗力。要健全基层社会管理体制，畅通社情民意诉求渠道，加强社会矛盾纠纷排查调处，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，维护社会安定稳定。收
19、入分配是民心所系。要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。更加注重社会公平，加大收入分配调节力度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，严格执行最低工资制度，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学困难等问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。加强个人收入
20、信息体系建设。3.加强文化建设，提高全市文明素质文化是全面建设小康社会的重要目标，已经成为衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。文化的进步反映着社会的文明进步，文化的发展推动着人的全面发展。建设文化强市，推动文化繁荣。发展先进文化，建设社会主义核心价值体系，打造莆田文化品牌，提升莆田文化软实力。加快文化设施如市图书馆、莆仙大剧院等建设。实施文化产业项目带动战略，大力培育10广播影视、出版印刷、戏曲娱乐、传媒广告、网络服务等文化产业，发展壮大一批文化产业骨干企业。发展哲学社会科学，繁荣新闻出版和文学艺术。发挥中华妈祖交流协会作用，加强妈祖祖庙、妈祖故里、妈祖阁管理，建设妈祖文化广场、妈祖文化
21、研究院，办好“湄洲妈祖海峡和平论坛” ，筹建妈祖乐府。重视农村文化建设，巩固广播电视“村村通”成果。加强社区、校园、军营、企业文化和外来工文化建设，让人民群众共享文化发展的成果。加强公民道德建设，提高市民文明素质。大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，深入开展公民道德实践活动，推动形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系，培育文明道德风尚。要着眼于增强公民社会责任意识，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，注重人文关怀和心理疏导，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难，挫折和荣誉，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。要深入开展“共铸诚信”活动，加强政务诚信、
22、商务诚信、社会诚信建设，培养诚信观念和规则意识，推动建设社会信用体系，形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的社会氛围。要充分发挥道德模范榜样作用，善于总结和发现各方面先进典型，特别是来自普通群众、平凡之中见伟大的典型，广泛开展向道德楷模学习活动，让全体社会成员学有榜样、赶有目标、见贤思齐。4.加快发展社会事业，全面改善人民生活要以保障民生、改善民生作为加快发展的根本目标，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，让人民群众共享改革发展的成11果。办好人民满意的教育。促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，加快普及高中教育，提高高等教育质量，重视学前教育，关心特殊教育，发展民办教育、
23、远程教育和继续教育。加强教师队伍建设，提高教师综合素质。坚持教育公益性质，规范教育收费，扶持农村偏远地区和海岛教育，健全农村义务教育经费保障机制，免除义务教育阶段学杂费，免费为农村义务教育阶段学生提供教科书，补助农村义务教育阶段寄宿生生活费。加大对家庭贫困学生的资助力度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女接受义务教育。扩大劳动就业规模。实施积极的就业政策，认真贯彻劳动合同法和就业促进法，加强高校和职业学校毕业生就业服务，落实就业再就业小额担保贷款政策，积极帮助零就业家庭成员就业。加强对农民实用农业技术和职业技能培训，转移农村劳动力。规范和协调劳动关系，及时查处拖欠农民工工资案件，维护劳动者合法
24、权益。提高医疗卫生保障水平。扩大新型农村合作医疗覆盖面，完善城镇职工基本医疗保险，全面开展城市居民医疗保险工作，发展城市社区卫生服务，健全城乡三级卫生服务网络，鼓励发展民办医院。对农村困难家庭实施医疗救助，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。提高重大疾病、各种传染病预防控制和医疗救治能力。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。健全社会保障体系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，深化企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立失地、失海农民12和农村养老保险制度。扩大各类社会保险覆盖面，严格社会保险基金的征缴和管理。加强低保资金管理，完善城乡居民最低生活保障制度。坚持机关党员干
25、部挂钩孤寡病残户和困难户制度。安排好“五老”人员、“五保户” 、下岗失业人员、灾区群众等贫困人员生活。发展社会福利、慈善、红十字等公益事业，基本建成市福利院、慈康医院。加快廉租房、经济适用房和“侨居造福工程”建设，逐步解决低收入家庭住房困难。完善社会管理。坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，稳 定 低生 育 水 平 ， 提高人口素质，优化人口结构。深入开展产品质量和食品药品安全专项整治活动，努力建设消费放心城市。加强信访工作，健全维护群众利益机制，抓好社会矛盾纠纷排查调处，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理，深入开展“平安莆田”创建活动，健全社会治安防控体系，加强公安“三
26、基”工程建设，改革城乡社区警务工作，防范和打击各种违法犯罪行为，特别是“两抢一盗”等侵财性、暴力性犯罪以及“黄赌毒”违法犯罪活动，增强群众安全感。开展“五五”普法教育，加强法律援助。扎实做好国家安全工作。建立健全各类突发性事件的预警机制、应急预案和防灾减灾体系，提高处置社会公共安全危机管理和防灾减灾能力，最大限度地降低社会突发事件和自然灾害造成的损失。落实安全生产责任制，健全安全检查联动机制，有效遏制重特大安全事故。办好惠民实事。着力做好饮水安全村村通工程，技能型人才培训工程，食品药品放心工程，完善基层医疗卫生设施、新型农村合作医疗制度和全面推行科学婚检，农村家园清洁行动，市有线数字电视整体转
27、换13工程，残疾人康复扶贫助学安居工程，北洋水系二期整治工程，新农村农民文化健身工程，危桥改造工程，城乡公交和邮政配套设施建设工程等 11 件市委市政府惠民实事。5.建设生态文明，增强可持续发展能力加强生态建设。全面推进生态市建设，加快实施重大的生态工程，建立一批生态示范区。继续实施沿海防护林、速丰林、城乡绿化一体化与绿色通道工程，建设生态公益林和自然保护区，提高全市森林覆盖率。规范畜禽养殖业，减少环境污染。加强农村家园生态环境建设，建立以沼气为纽带的生态家园示范村，推广“牧-沼-果”生态农业模式。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。开展“创绿色家园，建富裕新村”行动，鼓励创建全国绿色小
28、康县区、绿色小康乡（镇） 。改善木兰溪、萩芦溪等流域水环境，严格保护饮用水源，保障饮用水安全。节约集约用地。合理利用和保护耕地，推进耕地开发和土地整理，确保耕地总量动态平衡。加强项目用地管理和批后监管，清理闲置土地，完善土地市场和矿业权市场建设，规范工业用地“招拍挂” ，加强地籍信息化建设，合理开发矿产资源，治理“青山挂白”和水土流失。合理利用海洋资源，节约集约使用海域岸线，发展海洋经济。推进节能减排工作。牢固树立以人为本、生态优先的理念，维护区域生态环境安全，促进生态良性循环。推进生态工程建设。推广农村户用沼气建设工程，稳步发展生态家园；加快建设一批污水处理厂，进一步配套完善城区污水管网，提高城市生活污水处理率。严格保护耕地和岸线资源。按照工业项目投资强度，严格核实用地规模，及时处置和盘14活闲置土地；鼓励优势特色产业、关联产业与配套企业向工业集中区、开发区集聚；做好港口岸线和陆域资源的保护与开发，多建公用泊位，少建业主码头并留有足够的远景发展余地，实现港湾资源可持续发展。加强生态建设和水源保护。大力发展清洁能源，推进减排工作；发展风电、生物质能源发电、核电、潮汐能发电等可再生能源和清洁能源，争创国家级新能源产业基地。
