1、山 东 省 人 民 政 府 令 第 226 号 山 东 省 土 地 征 收 管 理 办 法 已 经 2010 年 8 月 5 日 省 政 府 第 78 次 常 务 会 议 通 过 ，2010 年 8 月 17 日 公 布 ， 自 2011 年 1 月 1 日 起 施 行 。山 东 省 土 地 征 收 管 理 办 法第 一 章 总 则第 一 条 为 了 加 强 土 地 征 收 管 理 ， 规 范 土 地 征 收 程 序 ， 维 护 被 征 收 土 地的 农 村 集 体 经 济 组 织 、 农 民 和 其 他 权 利 人 的 合 法 权 益 ， 保 障 经 济 社 会 协 调 发展 ， 根 据 中
2、 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 等 法 律 、 法 规 ， 结 合 本 省 实 际 ，制 定 本 办 法 。 第 二 条 本 办 法 适 用 于 本 省 行 政 区 域 内 的 土 地 征 收 活 动 。 第 三 条 本 办 法 所 称 土 地 征 收 ， 是 指 根 据 经 济 社 会 发 展 等 公 共 利 益 需 要 ，依 照 法 律 、 法 规 规 定 的 权 限 和 程 序 ， 报 经 国 务 院 或 者 省 人 民 政 府 批 准 ， 将 农民 集 体 所 有 的 土 地 征 为 国 家 所 有 ， 并 依 法 、 合 理 予 以 补 偿 和 安 置 的 行 为 。
3、第 四 条 土 地 征 收 工 作 应 当 遵 循 程 序 合 法 、 公 开 透 明 、 足 额 补 偿 、 妥 善安 置 的 原 则 ， 兼 顾 国 家 、 集 体 和 个 人 的 利 益 。 第 五 条 市 、 县 人 民 政 府 负 责 本 行 政 区 域 内 的 土 地 征 收 工 作 。 乡 (镇 )人 民 政 府 、 街 道 办 事 处 按 照 上 级 人 民 政 府 的 统 一 安 排 ， 协 助 做 好土 地 征 收 的 有 关 工 作 。 第 六 条 省 人 民 政 府 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 负 责 全 省 土 地 征 收 的 监 督 管理 工 作 。 市
4、 、 县 人 民 政 府 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 负 责 本 行 政 区 域 内 土 地 征 收的 具 体 实 施 工 作 。 发 展 改 革 、 农 业 、 财 政 、 人 力 资 源 和 社 会 保 障 、 住 房 城 乡 建 设 、 公 安 、民 政 、 审 计 、 监 察 等 部 门 按 照 各 自 职 责 ， 做 好 土 地 征 收 的 有 关 工 作 。 第 二 章 土 地 征 收 程 序第 七 条 市 、 县 人 民 政 府 应 当 根 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 、 土 地 利用 总 体 规 划 、 城 乡 规 划 和 土 地 利 用 年 度
5、 计 划 ， 统 筹 安 排 本 行 政 区 域 内 的 土地 征 收 工 作 。 第 八 条 拟 征 收 农 民 集 体 所 有 的 土 地 ， 市 、 县 人 民 政 府 应 当 在 该 农 村 集体 经 济 组 织 所 在 地 发 布 征 收 土 地 公 告 。 征 收 土 地 公 告 应 当 包 括 拟 征 收 土 地 的位 置 、 范 围 、 用 途 、 补 偿 标 准 等 内 容 。 第 九 条 市 、 县 人 民 政 府 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 应 当 依 据 本 级 人 民 政 府发 布 的 征 收 土 地 公 告 ， 组 织 勘 测 定 界 ， 并 会 同 财
6、 政 等 有 关 部 门 、 乡 (镇 )人民 政 府 或 者 街 道 办 事 处 及 用 地 单 位 ， 与 村 民 委 员 会 、 承 包 户 对 拟 征 收 土 地 的权 属 、 地 类 、 面 积 以 及 地 面 附 着 物 的 权 属 、 种 类 、 数 量 等 进 行 现 场 调 查 、 清点 、 核 实 ， 填 写 土 地 征 收 勘 测 调 查 清 单 。 土 地 征 收 勘 测 调 查 清 单 应 当 由 参 与 现 场 调 查 、 清 点 、 核 实 的 各 方 共 同 确认 。 农 村 集 体 经 济 组 织 和 农 民 对 调 查 结 果 有 异 议 的 ， 应 当 当
7、 场 提 出 ， 市 、 县人 民 政 府 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 应 当 当 场 复 核 。 第 十 条 市 、 县 人 民 政 府 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 应 当 会 同 有 关 部 门 依 据国 家 和 省 土 地 征 收 补 偿 安 置 的 有 关 规 定 ， 自 勘 测 调 查 结 束 之 日 起 15 个 工 作日 内 ， 拟 定 土 地 征 收 补 偿 安 置 方 案 。 土 地 征 收 补 偿 安 置 方 案 应 当 包 括 下 列 内 容 ： (一 )土 地 的 位 置 、 地 类 、 面 积 ； (二 )土 地 征 收 补 偿 安 置 费 的
8、 标 准 、 数 额 ； (三 )地 上 附 着 物 和 青 苗 的 种 类 、 数 量 及 补 偿 标 准 、 数 额 ； (四 )失 地 人 员 的 具 体 安 置 方 式 ； (五 )其 他 补 偿 安 置 措 施 。 第 十 一 条 市 、 县 人 民 政 府 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 应 当 将 拟 定 的 土 地 征收 补 偿 安 置 方 案 ， 在 农 村 集 体 经 济 组 织 所 在 地 进 行 公 示 ， 公 示 期 不 得 少 于5 个 工 作 日 。 农 村 集 体 经 济 组 织 、 农 民 或 者 其 他 权 利 人 对 补 偿 标 准 和 安 置 方
9、 式 要 求 举行 听 证 的 ， 应 当 自 土 地 征 收 补 偿 安 置 方 案 公 示 结 束 之 日 起 5 个 工 作 日 内 ，向 市 、 县 人 民 政 府 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 提 出 申 请 。 市 、 县 人 民 政 府 国 土 资源 行 政 主 管 部 门 应 当 按 照 规 定 组 织 听 证 。 第 十 二 条 农 村 集 体 经 济 组 织 、 农 民 或 者 其 他 权 利 人 对 补 偿 标 准 和 安 置方 式 没 有 异 议 的 ， 由 市 、 县 人 民 政 府 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 和 财 政 部 门 与 农村 集
10、体 经 济 组 织 签 订 土 地 征 收 补 偿 安 置 协 议 。 土 地 征 收 补 偿 安 置 协 议 主 要 包括 土 地 的 位 置 、 数 量 、 地 类 、 补 偿 标 准 、 安 置 方 式 、 费 用 的 拨 付 时 间 和 方 式 、土 地 的 交 接 时 间 和 方 式 等 内 容 。 土 地 征 收 勘 测 调 查 清 单 应 当 作 为 土 地 征 收 补 偿 安 置 协 议 的 附 件 。 第 十 三 条 对 补 偿 标 准 有 异 议 ， 达 不 成 土 地 征 收 补 偿 安 置 协 议 的 ， 由 市 、县 人 民 政 府 进 行 协 调 ； 协 调 不 成
11、 的 ， 报 省 人 民 政 府 裁 决 。 第 十 四 条 土 地 征 收 补 偿 安 置 协 议 签 订 或 者 补 偿 标 准 裁 决 后 ， 市 、 县 人民 政 府 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 应 当 按 照 国 家 和 省 有 关 规 定 ， 组 织 编 制 土 地 征收 方 案 ， 连 同 有 关 材 料 ， 报 有 批 准 权 的 人 民 政 府 批 准 。 第 十 五 条 市 、 县 人 民 政 府 应 当 自 收 到 土 地 征 收 批 准 文 件 后 ， 在 被 征 收土 地 农 村 集 体 经 济 组 织 所 在 地 予 以 公 告 。 公 告 主 要 包
12、括 下 列 内 容 ： (一 )批 准 征 收 土 地 机 关 、 批 准 文 号 、 批 准 时 间 和 土 地 用 途 ； (二 )被 征 收 土 地 的 所 有 权 人 、 位 置 、 地 类 和 面 积 ； (三 )土 地 征 收 补 偿 安 置 方 案 。 第 十 六 条 市 、 县 人 民 政 府 财 政 部 门 会 同 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 应 当 自依 法 批 准 土 地 征 收 之 日 起 3 个 月 内 ， 依 据 土 地 征 收 补 偿 安 置 协 议 和 土 地 征 收勘 测 调 查 清 单 ， 将 土 地 征 收 补 偿 安 置 费 、 地 上 附
13、着 物 和 青 苗 补 偿 费 按 照 规 定程 序 足 额 支 付 给 被 征 收 土 地 农 村 集 体 经 济 组 织 、 农 民 和 其 他 权 利 人 。 第 十 七 条 土 地 征 收 补 偿 安 置 费 、 地 上 附 着 物 和 青 苗 补 偿 费 足 额 支 付 后 ，被 征 收 土 地 农 村 集 体 经 济 组 织 、 农 民 和 其 他 权 利 人 应 当 在 规 定 的 期 限 内 清 理附 着 物 ， 并 移 交 土 地 。 第 三 章 土 地 征 收 补 偿 安 置第 十 八 条 市 、 县 人 民 政 府 应 当 依 法 进 行 土 地 征 收 补 偿 ， 并
14、采 取 多 种 方式 妥 善 安 置 被 征 收 土 地 农 民 的 生 产 生 活 ， 确 保 被 征 收 土 地 农 民 原 有 生 活 水 平不 降 低 ， 长 远 生 计 有 保 障 。 第 十 九 条 土 地 征 收 补 偿 安 置 费 的 标 准 ， 按 照 省 人 民 政 府 公 布 的 征 地区 片 综 合 地 价 标 准 执 行 。 征 地 区 片 综 合 地 价 标 准 ， 每 3 年 调 整 公 布 一 次 。 第 二 十 条 被 征 收 土 地 地 上 附 着 物 和 青 苗 的 补 偿 标 准 ， 由 设 区 的 市 人 民政 府 制 定 ， 报 省 人 民 政 府
15、价 格 、 财 政 、 国 土 资 源 等 有 关 部 门 同 意 后 执 行 。 因 征 收 土 地 拆 迁 农 村 集 体 经 济 组 织 成 员 房 屋 ， 影 响 其 居 住 的 ， 应 当 保 障其 居 住 条 件 。 第 二 十 一 条 市 、 县 人 民 政 府 应 当 依 法 落 实 土 地 征 收 相 关 费 用 。 土 地 征收 相 关 费 用 包 括 土 地 征 收 补 偿 安 置 费 、 地 上 附 着 物 和 青 苗 补 偿 费 、 耕 地 开 垦费 、 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 、 被 征 收 土 地 农 民 社 会 保 障 资 金 政 府
16、 补 贴部 分 等 。 市 、 县 人 民 政 府 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 应 当 根 据 当 地 年 度 建 设 用 地 计 划 ，编 制 年 度 土 地 征 收 相 关 费 用 支 出 计 划 ， 报 同 级 财 政 部 门 审 核 ， 纳 入 年 度 土 地出 让 收 支 预 算 ， 确 保 土 地 征 收 相 关 费 用 及 时 足 额 到 位 。 第 二 十 二 条 农 民 集 体 所 有 的 土 地 全 部 被 征 收 或 者 征 收 土 地 后 没 有 条 件调 整 承 包 土 地 的 ， 土 地 征 收 补 偿 安 置 费 的 80%支 付 给 土 地 承 包
17、户 ， 主 要 用 于被 征 收 土 地 农 民 的 社 会 保 障 、 生 产 生 活 安 置 ， 其 余 的 20%支 付 给 被 征 收 土地 的 农 村 集 体 经 济 组 织 ， 用 于 兴 办 公 益 事 业 或 者 进 行 公 共 设 施 、 基 础 设 施 建设 。 征 收 未 承 包 的 农 民 集 体 所 有 的 土 地 或 者 在 征 收 土 地 后 有 条 件 调 整 承 包 土地 的 ， 土 地 征 收 补 偿 安 置 费 的 分 配 、 使 用 方 案 ， 由 村 民 会 议 或 者 被 征 收 土 地农 村 集 体 经 济 组 织 全 体 成 员 讨 论 决 定
18、。 地 上 附 着 物 和 青 苗 补 偿 费 归 其 所 有 权 人 所 有 。 第 二 十 三 条 实 行 被 征 收 土 地 农 民 社 会 保 障 制 度 。 被 征 收 土 地 农 民 社 会 保 障 资 金 由 政 府 、 集 体 、 个 人 共 同 出 资 。 政 府 出 资 部 分 从 土 地 出 让 收 入 中 予 以 安 排 ； 单 独 选 址 项 目 的 政 府 出 资部 分 ， 由 用 地 单 位 承 担 。 政 府 出 资 部 分 原 则 上 不 低 于 社 会 保 障 费 用 总 额 的 30%， 并 执 行 下 列 标准 ： (一 )征 地 区 片 综 合 地 价
19、 标 准 为 每 亩 5 万 元 以 下 的 ， 政 府 补 贴 资 金 不 低于 每 亩 1 万 元 ； (二 )征 地 区 片 综 合 地 价 标 准 为 每 亩 5 万 元 至 10 万 元 的 ， 政 府 补 贴 资 金不 低 于 每 亩 1.5 万 元 ； (三 )征 地 区 片 综 合 地 价 标 准 为 每 亩 10 万 元 以 上 的 ， 政 府 补 贴 资 金 不 低于 每 亩 2 万 元 。 被 征 收 土 地 农 民 社 会 保 障 资 金 政 府 出 资 部 分 ， 应 当 在 征 收 土 地 报 批 时 足额 拨 付 至 当 地 社 会 保 障 资 金 专 户 ； 政
20、 府 补 贴 资 金 不 落 实 的 ， 不 予 批 准 征 收 土地 。 被 征 收 土 地 农 民 社 会 保 障 的 具 体 办 法 ， 由 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 行 政 主管 部 门 会 同 有 关 部 门 制 定 。 第 二 十 四 条 建 立 被 征 收 土 地 农 民 就 业 保 障 制 度 ， 将 被 征 收 土 地 农 民 纳入 失 业 登 记 范 围 和 就 业 服 务 体 系 。 市 、 县 人 民 政 府 应 当 从 当 地 的 土 地 出 让 收入 中 一 次 性 安 排 适 当 数 额 的 资 金 ， 扶 持 被 征 收 土 地 农 民 就 业 。
21、 市 、 县 人 民 政 府 应 当 采 取 措 施 ， 向 被 征 收 土 地 的 农 民 免 费 提 供 劳 动 技 能培 训 ； 具 备 条 件 的 ， 应 当 安 排 一 定 的 公 益 岗 位 ， 扶 持 被 征 收 土 地 的 农 民 就 业 。在 同 等 条 件 下 ， 用 地 单 位 应 当 优 先 安 排 被 征 收 土 地 农 民 就 业 。 第 二 十 五 条 鼓 励 、 支 持 被 征 收 土 地 农 民 自 主 创 业 。 被 征 收 土 地 农 民 在 贷 款 等 方 面 享 受 城 镇 失 业 居 民 的 优 惠 待 遇 。 第 二 十 六 条 在 城 市 、 镇
22、 规 划 区 范 围 内 或 者 城 镇 近 郊 村 (居 )征 收 农 民集 体 所 有 的 土 地 ， 市 、 县 人 民 政 府 依 据 城 乡 规 划 和 当 地 实 际 ， 可 以 安 排 适 当数 量 的 经 营 性 用 地 ， 由 被 征 收 土 地 的 农 村 集 体 经 济 组 织 用 于 生 产 经 营 ， 安 置被 征 收 土 地 的 农 民 。 第 二 十 七 条 征 收 农 民 集 体 所 有 的 土 地 ， 具 备 调 整 土 地 条 件 的 ， 农 村 集体 经 济 组 织 可 以 通 过 调 整 土 地 的 方 式 进 行 安 置 ， 使 被 征 收 土 地 农
23、 民 继 续 从 事农 业 生 产 活 动 。 第 二 十 八 条 被 征 收 土 地 农 村 集 体 经 济 组 织 的 耕 地 全 部 被 征 收 或 者 被 征收 后 人 均 耕 地 不 足 66 平 方 米 的 ， 经 市 、 县 人 民 政 府 批 准 ， 其 农 村 集 体 经 济组 织 成 员 按 照 规 定 纳 入 城 镇 社 会 保 障 体 系 ； 原 农 村 集 体 经 济 组 织 剩 余 的 土地 可 依 法 征 收 为 国 有 。 第 四 章 监 督 管 理第 二 十 九 条 土 地 征 收 补 偿 安 置 费 应 当 专 款 专 用 ， 不 得 挪 作 他 用 。 第
24、 三 十 条 被 征 收 土 地 的 农 村 集 体 经 济 组 织 应 当 将 土 地 征 收 补 偿 安 置 费的 收 支 状 况 纳 入 村 务 公 开 的 内 容 ， 向 农 村 集 体 经 济 组 织 成 员 公 布 。 第 三 十 一 条 省 人 民 政 府 国 土 资 源 、 财 政 等 部 门 应 当 及 时 监 督 检 查 土 地征 收 补 偿 安 置 费 、 地 上 附 着 物 和 青 苗 补 偿 费 等 土 地 征 收 相 关 费 用 的 拨 付 情 况 ，确 保 有 关 费 用 及 时 、 足 额 支 付 到 位 ； 土 地 征 收 相 关 费 用 未 及 时 、 足
25、额 支 付 到位 的 ， 可 以 暂 停 被 征 收 土 地 所 在 地 市 、 县 的 建 设 用 地 计 划 供 应 和 征 收 土 地 的报 批 。 第 五 章 法 律 责 任第 三 十 二 条 违 反 本 办 法 规 定 ， 市 、 县 人 民 政 府 及 其 国 土 资 源 行 政 主 管部 门 未 按 照 土 地 征 收 程 序 组 织 实 施 土 地 征 收 或 者 补 偿 安 置 的 ， 由 上 一 级 人 民政 府 或 者 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 责 令 其 改 正 ； 逾 期 未 改 正 的 ， 依 法 给 予 处 分 。第 三 十 三 条 征 收 土 地
26、经 依 法 批 准 ， 且 土 地 征 收 补 偿 安 置 有 关 费 用 足 额到 位 后 ， 被 征 收 土 地 的 农 村 集 体 经 济 组 织 、 农 民 和 其 他 权 利 人 未 在 规 定 期 限内 移 交 土 地 的 ， 由 市 、 县 人 民 政 府 责 令 限 期 移 交 土 地 ； 逾 期 仍 不 移 交 土 地 的 ，依 法 申 请 人 民 法 院 强 制 执 行 。 第 三 十 四 条 违 反 本 办 法 规 定 ， 侵 占 、 截 留 、 挪 用 、 私 分 土 地 征 收 补 偿安 置 费 用 的 ， 依 法 给 予 处 分 ； 构 成 犯 罪 的 ， 依 法
27、追 究 刑 事 责 任 。 第 三 十 五 条 违 反 本 办 法 规 定 ， 阻 碍 土 地 征 收 工 作 ， 构 成 违 反 治 安 管 理行 为 的 ， 由 公 安 机 关 依 法 予 以 处 罚 ； 构 成 犯 罪 的 ， 依 法 追 究 刑 事 责 任 。 第 三 十 六 条 县 级 以 上 人 民 政 府 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 和 其 他 有 关 部 门及 其 工 作 人 员 在 土 地 征 收 工 作 中 ， 滥 用 职 权 、 玩 忽 职 守 、 徇 私 舞 弊 的 ， 依 法给 予 处 分 ； 构 成 犯 罪 的 ， 依 法 追 究 刑 事 责 任 。 第
28、 六 章 附 则第 三 十 七 条 乡 (镇 )公 共 设 施 、 公 益 事 业 使 用 农 民 集 体 所 有 土 地 的 ， 补偿 安 置 的 程 序 和 标 准 参 照 本 办 法 执 行 。 因 国 家 建 设 需 要 ， 收 回 国 有 农 场 、 林 场 等 农 用 地 的 ， 收 回 土 地 程 序 和 补偿 标 准 参 照 本 办 法 执 行 。 因 国 家 建 设 需 要 ， 收 回 农 村 集 体 经 济 组 织 使 用 的 原 农 转 非 后 的 国 有 土 地 ，未 按 照 规 定 进 行 补 偿 的 ， 收 回 土 地 程 序 和 补 偿 标 准 参 照 本 办 法 执 行 。 第 三 十 八 条 本 办 法 自 2011 年 1 月 1 日 起 施 行 。
