1、中国石油天然气集团公司 安全生产与环境保护责任制管理办法,宣贯解读,中油集团公司HSE咨询师傅志臣,2014年5月,1,前 言,自我介绍,安全提示,课堂规则,坐姿稳定,紧急逃生,手机静音,参与互动,行为要求,2,大庆油田,15004583518,“宣贯解读”内容层次策划,安全经验分享出台“管理办法”的意义 “管理办法”与废止“通则” “管理办法”条款解读交流“学习与实践”的体会,3,中一注水站火灾事故烧出的岗位责任制,事故经过及原因,1962年5月7日，大庆油田会战初期的中一注水站因柴油机排气管漏出的火星，被风吹进房顶的木板缝间引起锯末着火。由于平时未对灭火器材进行检查，有一半灭火器失效，配备
2、的灭火水龙带被改做排污管线无法使用；加上未及时报告消防队，致使初级火灾没有得到及时扑救，4小时后整个注水站被大火烧光，损失160万元,4,中一注水站火灾事故烧出的岗位责任制,5,事故教训及整改,在及时完成事故调查后，大庆油田会战工委于5月10日召开党员干部大会，总结汲取中一注水站发生火灾事故的教训，提出加强“三基工作”，即：加强基层建设、基础工作和基本功训练，建立一套完善的生产管理制度；会后，抽调160名生产管理干部分别深入10个不同类型的基层单位蹲点，组织开展“一把火烧出的问题”大讨论,安全经验分享,中一注水站火灾事故烧出的岗位责任制,北二注水站在开展“一把火烧出的问题”大讨论中，联系本站生
3、产管理存在的问题，查找原因、想解决问题的办法。在此基础上，按照生产工艺和工作量划分5个区、8个岗位，把每项工作、每台设备及工用具由谁管、负什么责，都具体落实到人头，明确规定每个岗位的职责，做到人人有专责、事事有人管、办事有标准、工作有检查，形成了岗位专责制 1962年8月，大庆油田会战工委在北二注水站召开现场会。自此，岗位责任制在全油田推广，先后开展了106次岗位责任制大检查活动,6,岗位责任制的由来,安全经验分享,2012年财富刊物发布了世界500强企业排名，中国石油天然气集团公司从2001年第83位升至第6位，2013年排名第5位,企业综合能力排名,出台“管理办法” 的意义,7,前四名分别
4、为：壳牌石油公司、沃尔玛（超市）、埃克森美孚石油公司、中石化集团公司。可见，我们中石油企业的发展呈良好上升态势,在取得瞩目成绩的背后，我们也付出了很多惨痛的代价，安全环保重大、一般A级事故事件的时有发生，给集团公司在世界500强企业排名形象带来一定的负面影响，说明我们的安全环保管理水平处于严格监管阶段安全环保事故事件发生率，是衡量企业健全完善现代企业制度的一个重要指标；提升安全环保管理水平是未来发展的必然要求，也是现阶段的迫切要求；为此，集团公司适时制定出台了中国石油天然气集团公司安全生产与环境保护责任制管理办法，通过安全环保责任制的健全完善和有效落实，实现安全环保形势根本好转，确保安全生产、
5、清洁生产,出台“管理办法” 的意义,8,改进提升的空间,2004年12月20日，以中油质安字2004672号文件发布实施的中国石油天然气集团公司安全生产责任制通则共分五章二十条，并采取“附件”规范各级领导、各职能管理部门安全生产责任制主要内容，为各级组织、各级管理部门、直至各岗位建立安全生产责任制体系奠定了基础，起到一定的推进作用总结近十年来发生的重大事故教训、一般（A级、B级、C级）事故教训，安全环保责任制不健全、不管用和落实不到位问题仍然是安全环保工作的主要短板,“管理办法”与废止“通则”,废止“通则”的历史作用,9,2014年1月21日发布实施的“管理办法”与废止“通则”相对照，其改进和
6、提升主要表现在以下方面,“管理办法”与废止“通则”,“管理办法”新形势特点,从“总则”看：增加了“安全环保责任制制定和落实的原则”；明确了主要领导是安全环保第一责任人，即：党政正职同责，以及业务分管领导和分管安全环保工作领导的责任界定；进一步明确各级管理部门的直线责任，所属企业及下属单位的属地管理责任,从“标题”看：将环境保护与安全生产同步推进，即：安全生产与环境保护责任制；将“通则”改为“管理办法”，强化了对安全环保责任制的建立健全和落实的过问、干预和制约，进一步完善了现代企业制度,10,从“落实与考核”看：对开展培训，年度安全环保工作计划编制，履职能力评价，个人安全行动计划，“责任制”监督
7、检查，考核与问责等做出了具体规定和要求,“管理办法”与废止“通则”,“管理办法”新形势特点,11,2014年1月21日发布实施的“管理办法”与废止“通则”相对照，其改进和提升主要表现在以下方面,从“编制程序和内容要求”看：对废止“通则”的第二章、第三章进行了整合；对编制程序、安全环保职责内容、安全环保责任制要求进行规范完善；规定了每三年至少进行一次评审，以及生产经营机制发生变化或发生事故事件应及时对“责任制”进行评审的要求,中国石油天然气集团公司安全生产与环境保护责任制管理办法由四章二十四条组成，2014年1月21日以中油安201413号文件发布实施,第一章 总则（8条）第二章 编制程序和内容
8、要求（7条）第三章 落实与考核（7条）第四章 附则（2条）,“管理办法”条款解读,“管理办法”概述,12,责任制：指明确各级领导、各类工程技术人员和管理人员、各级职能部门和员工在生产经营活动的各环节中应负安全与环保职责的制度管理办法：过问、干预、制约，使其符合规定或要求的依据,“管理办法”条款解读,中国石油天然气集团公司：企业全称并代表此文件级别安全生产：指在生产作业过程中，消除不安全因素，改善作业条件，保证员工安全和健康、财产免受损失，使生产作业活动正常进行,环境保护：指人类应对赖以生存的自然环境、社会环境采取保护措施，不应存在破坏行为或现象,自然环境大气、水、土壤、生物和各种矿物资源,社会
9、环境城市、农村、工矿区等,安全无危则安、无损则全,标题分为全称式和简明式 全称式由单位、事由、文种三要素构成 简明式由事由、文种二要素构成,13,本章共分八条，主要阐述四个方面内容,“管理办法”条款解读,第一章 总则,第一条 目的和依据第二条 适用范围第三条 制定和落实的原则第四条至第八条 各级领导、各级管理部门、集团公司专业分公司、生产经营单位及基层单位、所有员工制定和落实安全环保责任制的责任界定,14,目的：牢固树立安全环保红线意识，规范安全环保责任制的制定和实施，建立和完善“一岗双责”责任体系依据：中华人民共和国安全生产法中华人民共和国环境保护法中央企业安全生产监督管理暂行办法,“管理办
10、法”条款解读,第一章 总则,第一条 目的和依据,一岗是指职务对应的岗位 双责是指既要履行岗位的业务工作职责，又要履行安全环保工作职责,体系指一定范围内按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体,15,统一领导，分级负责 全面覆盖，全员有责 直线责任，风险管控 管行业管安全环保，管工作管安全环保,中国石油天然气集团公司所属各企业，并要求控股公司通过法定程序实施本办法,“管理办法”条款解读,第一章 总则,第二条 适用范围,原则不容忽视、不容动摇,16,主要领导是本单位安全环保工作的第一责任人，对建立健全和落实安全环保责任制负主要领导责任业务分管领导对建立健全和落实分管业务范围内的安全环保责任制负直接管
11、理领导责任分管安全环保工作的领导对建立健全和落实安全环保责任制负综合管理领导责任,“管理办法”条款解读,第一章 总则,责任应尽的义务；分内应做的事,主要领导指党政正职和行政正职，即：一把手,业务分管领导指具体负责某项或 多项业务的主管领导，即：副职领导,综合管理指组织协调、监督检查,17,履行直线责任，对建立健全和落实本部门安全环保责任制负管理责任,对建立健全本业务的安全环保责任制负直接管理责任，指导监督企业落实安全环保责任,“管理办法”条款解读,第一章 总则,第五条 各级管理部门的责任,第六条 集团公司专业分公司的责任,管理责任承担过问、干预、制约，使其合规的工作,直线责任指线性管理，一级对
12、一级负责。即：各级正职领导对安全环保工作负总责，是第一责任人；各级副职领导对分管业务范围内涉及的安全环保工作负管理责任；各级管理部门和管理人员、基层单位和岗位员工对其工作范围内涉及的安全环保工作具体负责管工作管安全 管业务管安全谁组织谁负责 谁执行谁负责,18,按照属地管理要求，负责制定和落实所属各岗位的安全环保职责,参与本岗位安全环保职责的制定，履行岗位安全环保职责,“管理办法”条款解读,第一章 总则,第七条 各企业及其下属单位的责任,第八条 全体员工的责任,属地管理指工作区域内的直接管理者，有明确的管理范围，有具体的管理对象（如：人、事、物），有清晰的管理标准和要求,19,本章共分七条，主
13、要对安全环保职责及责任制的编制和管理进行了规范,“管理办法”条款解读,第二章 编制程序和内容要求,第九条 编制程序第十条 安全环保职责的内容要求第十一条 各级领导和管理人员的编制要求第十二条 操作、服务岗位的编制要求第十三条 安全环保责任制的编制要求第十四条 安全环保责任制的内容要求第十五条 安全环保责任制开展评审的要求,20,（一）成立编制小组，制定编制工作方案（二）人事部门明确管理部门及岗位、下属单位及岗位 （三）明确牵头部门，统一组织编制（四）各级部门、基层单位参与编制工作（五）员工参加本岗位的编制工作（六）直线领导审核，逐级上报（七）组织相关部门进行审核（八）主要负责人批准，以行政文件
14、发布,“管理办法”条款解读,第二章 编制程序和内容要求,第九条 编制程序，分为八个环节：,参加组织员工对本岗位安全环保职责进行讨论，并提出修改建议,参与指派出专人 从事本部门、本单位的安全环保职责编写或修改工作,21,工作方案一般由两部分组成第一部分为导言或引语，即：方案的目的、意义和依据第二部分为主要内容，即：基本情况交待；具体部署安排， 如实施方法、分几个阶段、什么时间开展、什么人负责、领导及 监督和如何保障等；对涉及相关问题的处理与解决办法,审核依据相关规定、标准，找出存在的偏差，提出改进建议。是一种管理工具，是必须开展的工作,“管理办法”条款解读,第二章 编制程序和内容要求,安全环保责
15、任制编制程序流程（仅供参考）,22,依据岗位职责，充分考虑岗位和业务活动中存在的风险，结合业务工作全过程中的具体任务，明确应承担的责任，至少应包括：（一）法律法规规定的职责（二）上级管理要求（三）风险管控的职责（四）遵守相关制度和规程的职责,“管理办法”条款解读,第二章 编制程序和内容要求,第十条 安全环保职责的内容要求,岗位职责指一个岗位所要求完成的工作内容及应承担的责任范围,相关制度指安全生产与环境保护方面的管理规定 规程指以企业或行业标准发布的某项工作操作程序,23,第十一条 各级领导和管理人员按照“一岗双责”的原则，建立安全环保责任制。 即：岗位职责和安全环保职责,各级领导和管理人员的
16、安全环保职责至少包括以下方面：,（一）贯彻落实安全环保法律法规和上级有关要求（二）落实本岗位业务范围内的安全环保责任（三）合理配置资源，落实安全环保措施（四）整改事故隐患，及时报告各类事故（五）对直接下级履行安全环保责任进行培训、检查和考核,各级领导指带队伍的人员,“管理办法”条款解读,第二章 编制程序和内容要求,管理人员各类专职技术人员和各类专职管理岗人员,24,第十一条,（一）认真学习和严格遵守本单位的安全环保规章制度和操作规程，服从管理 （二）掌握本职工作所需的安全环保知识，熟练本岗位操作技能，具备事故预防和应急处理能力 （三）掌握了解作业现场、工作岗位存在的危害因素、防范措施和事故应急
17、措施 （四）按规定进行交接班检查和巡回检查，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全环保管理人员或者本单位负责人报告 （五）正确佩戴和使用劳动防护用品,第十二条 操作、服务岗位可将安全环保职责融入岗位职责，明晰其岗位操作和属地区域的安全环保职责。岗位员工安全环保职责至少包括以下内容：,“管理办法”条款解读,第二章 编制程序和内容要求,事故预防在分析事故发生的原因和过程的基础上，研究制定防止事故发生的方法,应急处理指对突然发生的各类事件采取的正确措施 各类事件：自然灾害、突发事故、卫生事件和治安事件等,防范措施指能够消除潜在危害因素所采取的方法,25,事故隐患指由于人的因素，物的变化、
18、环境的影响等 产生各种各样的问题、缺陷、故障和苗头等不安全因素， 如 不及时发现、查找、消除则易导致事故发生,第十二条,规章制度指生产经营单位或基层单位对管辖范围内的人订立的安全生产与环境保护方面的各项规定,即：根据岗位职责，明确写明负责、组织、协调、参与以及监督检查等安全环保职责的具体内容和要求；做到内容简洁,可操作,“管理办法”条款解读,第二章 编制程序和内容要求,第十四条 安全环保责任制的内容要求,26,责任制指具体规定各管理部门、各类人员的工作范围，应负责任及相应权利的制度,“管理办法”条款解读,第二章 编制程序和内容要求,即：每三年至少评审一次；当组织机构、业务领域、生产规模等发生变
19、化，或发生生产安全事故和环境事件时，应当及时组织对安全环保责任制进行评审和完善策划 如何组织开展安全环保责任制评审工作,评审反复分析、推敲研究“安全环保责任制”的全面性和可行性,27,本章共分七条，主要对强化提升安全环保责任制的执行力进行了规范,“管理办法”条款解读,第三章 落实与考核,第十六条 全员有效落实的要求第十七条 组织应开展培训的要求第十八条 纳入年度工作计划及开展相关工作的要求第十九条 开展履职能力评价的要求第二十条 对各级领导的要求第二十一条 规范了监督检查的方式第二十二条 开展考核的要求及责任追究,28,“管理办法”条款解读,第三章 落实与考核,第十七条 各级组织应当对岗位安全
20、环保责任制进行培训，强化各级岗位人员安全环保履职意识，使岗位人员能够清楚理解并熟练掌握其安全环保职责,即：要求各级组织开展安全环保责任制培训，并且“培训”要有一定成效（如：意识提升、应知应会）策划 如何组织开展岗位安全环保责任制培训工作,29,即：要求全员有效落实,第十六条 各级领导、管理部门和岗位员工均应当有效落实其安全环保责任,第十六条,第十七条,即：要求各级组织结合安全环保责任制制定年度工作计划，并根据年度工作计划开展培训、检查和考核策划 如何组织开展培训、检查和考核工作,“管理办法”条款解读,第三章 落实与考核,第十八条 各级组织应围绕落实安全环保责任制制定年度工作计划；根据计划开展安
21、全环保责任制的培训、检查和考核工作,第十九条 各级组织每年应对岗位人员安全环保履职能力进行评价；对于不胜任的人员，应当及时进行培训或岗位调整,即：规定各级组织每年对管理层和操作层的岗位人员进行履职能力评价，并对不胜任人员提出“培训或调整”要求策划 如何组织开展岗位人员履职能力评价工作,30,评价指衡量岗位人员对安全环保职责的掌握程度，及在实际工作中的实施能力,第十九条,第十八条,即：规范了安全环保责任和建立健全和执行情况的监督检查方式，并要求各级组织开展此项工作策划 如何组织开展监督检查工作,即：要求各级领导带头履行职责，并对个人安全行动计划提出“认真编制，严格落实”的要求,“管理办法”条款解
22、读,第三章 落实与考核,第二十条 各级领导应当带头履行其岗位安全环保职责，认真编制并严格落实个人安全行动计划,第二十一条 各级组织应当通过签订安全环保责任书，开展安全环保述职、HSE管理体系审核和安全环保专项检查等方式，加强对安全环保责任制建立健全和执行情况的监督检查。对于多部门监督的事项，应采取联合监督和联合检查等方式，督促落实安全环保责任制,31,第二十一条,第二十条,推荐格式,个人安全行动计划及实施表 部门/单位： 职责： 姓名：审核人：,制定依据“三个结合”： 与工作计划相结合； 与业务重点 工作相结合； 与日常工作相结合行动内容： 主持会议时进行安全经验分享； 现场 检查时审核安全管
23、理，安全联系点落实观察与沟通； 参 与主管业务范围内的事故、事件调查； 参与主管业务范 围内的风险识别、隐患整改； 参与安全宣传、宣讲、授 课；检查辅导下属个人安全行动计划执行情况,基本要求谁来制定本人亲自制定制定时间每年的年初怎么制定依据工作区域安全职责给谁看的员工、下属谁来检查HSE委员会或专业委员会,标题含义个人：制定和实施的主体； 安全：以安全为主；行动：会议、检查、调研； 计划：周期性,“管理办法”条款解读,第三章 落实与考核,第二十二条 各级组织每年应至少一次组织对安全环保责任制的建立健全和执行落实情况进行考核；对没有建立或安全环保责任制不健全以及未执行落实到位的，按照集团公司有关
24、规定追究责任；因不履行安全环保职责造成安全环保事故或不良后果的给予责任人行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理,即：规定各级组织每年至少一次对安全环保责任制的健全情况和制落实情况进行考核；规定了考核结果的责任追究策划 如何组织开展“责任制”考核工作,32,第二十二条,本章共分二条，主要明确此“管理办法”的解释部门和实施时间，以及中油质安字2004672号文件废止,“管理办法”条款解读,第四章 附则,第二十三条 本办法由集团公司安全环保与节能部负责解释第二十四条 本办法自印发之日起施行。中国石油天然气集团公司安全生产责任制通则（中油质安字2004672号）同时废止,33,第二十三条 第二十四条,34,交流“学习与实践”的体会,请提出宣贯解读存在的问题和建议讨论编制和实施过程的做法和认识,快乐工作每一天，幸福生活每一年,祝愿大家阖家幸福、事业有成,35,
