1、- 1 -尊村灌区续建配套与节水改造项目总结评估报告一、 灌区基本情况运城市尊村引黄灌溉管理局是一个企业化管理的正处级水利事业单位，行政上隶属市委、市政府领导，业务上隶属市水务局。全局共有 9 级灌区管理站，5 个局属企业，局机关设职能科室 13 个。专管机构定编人数 761 人，灌区现有在职干部职工人数 701 人。尊村灌区地处黄河金三角的晋南涑水河盆地，是中华农耕文明发祥地之一，也是虞舜、大禹建都之地，农耕具有几千年的历史。灌溉范围包括永济、临猗、盐湖、夏县、闻喜五县(市、区)的 37 个乡镇 596 个行政村, 农业人口 74.11 万人,农业劳动力40.45 万人，农业机械 3 万台，
2、以拖拉机、三轮车、收割机为主。灌区总土地面积 269.86 万亩，以农业生产为主，年均亩产粮食320kg，棉花 85 kg，水果 2500 kg，粮食总产量 21.25 万吨。农业总产值 19.5 亿元，人均年收入 4500 元，区内工业主要有化工、钢铁、机械、制版、轻纺、建材及食品等大中型工矿企业 165 家，其中以运城南风集团、关铝集团、海鑫集团最为著名，主要产品有硫化碱、元明粉、食盐、电解铝、钢材和大运重卡等，年产值184.67 亿元。尊村灌区地貌类型为平原，气候属半干旱大陆性气候，春- 2 -季（3-5 月）为冬夏季风交替季节，温暖多风，干燥少雨。夏季（6-8 月）受副热带暖湿气团控制
3、，高温、高湿、降水集中且多暴雨。秋季（9-11 月）为夏季风向冬季交替转换的过渡季节，呈短暂高温和秋高气爽的特征。冬季（12-2 月）受极地大陆性干冷气团控制，干冷多风，雨雪稀少。多年平均气温 13，无霜期 210 天，降水量 509mm，水面蒸 发量 2000mm，年径流深在 10-25mm 之间，年径流系数为 0.02-0.05。地下水资源可开采模数为 8.06。虽有涑水河、青龙河（支流）和姚暹渠（人工渠）三条季节性河流流经灌区。由于上游工程拦蓄利用，进入本灌区已无径流可用，目前实际已成了城市生活和工矿企业排污的污水沟，故水资源十分贫乏。据有关部门测算，全市水资源量 14.48 亿立方米。
4、全市人均占有量为 300 立方米，比全省人均占有量 448 立方米少 148立方米，比全国人均占有量 2234 立方米少 1934 立方米，仅为全国人均占有量的 13.4%。而地下水每年超采 2 亿立方米。尊村引黄工程是山西省一项大型多级提水灌排工程，经水电部“(76) 水电规字第 50 号”文和“（78）水电规字第 42 号”文批准兴建。工程以黄河为水源，灌区类型按水源类型分为井渠结合灌区，按取水方式为提水灌区，设计规模为 9 级 31 站，扬程 165.44m，总装机 6.14 万 KW，提水流量 46.5m3/s，灌溉面积 166万亩，总干渠 1 条长 113.554km，分干渠 5 条
5、长 136.753km，支渠 134 条长 776.589km，斗渠 3290 条长 3319km。排水总干渠 1- 3 -条长 47.7km，排水干渠 16 条长 152.5km，支排 110 条长275km，控制范围 554.61km2。灌区灌溉范围包括永济、临猗、盐湖、夏县、闻喜五县（市、区）的 38 个乡镇，596 个自然村, 设计灌溉面积占运城市耕地面积的 18%、水地面积的 1/3。同时还承担着灌区内黄河、涑水河防汛抗旱和排涝（洪、碱）、地下水观测和土壤改良。1991 年以来，又先后承担了南风、海鑫、关铝三个工业集团的供水任务，在运城市的经济发展中具有十分重要的作用。尊村引黄一级站
6、工程于 1976 年 4 月破土动工，随后二至九级站工程亦相继动工上马。1979 年为贯彻国民经济调整方针，六至九级站停工缓建，集中力量进行一至五级灌区工程施工，由此形成了一、二期工程。一期工程包括一至五级站及灌区工程，累计设计扬程77.85m，装机 4.6 万 KW，设计灌溉面 积 122.9 万亩，除条山东干外，其余基 建 工 程 全 部 完 成 ，由 国 家 投 资 15562 万 元 ，有 效灌 溉 面 积 77.17 万 亩 。二期工程包括六至九级站及灌区工程，是在“八五” 期间进行续建的，累计设计扬程 87.59m，装机 1.54 万 KW，设计灌溉面积 43.1 万亩。工程总概算
7、 14215 万元，实施中因资金没有完全到位（基建投资到位 7913 万元），仅完成了六至八级站主干工程，完成投资 7913 万元，有效灌溉面积 7.02 万亩。剩余峨嵋分干、夏县分干支渠、九级灌区未建。- 4 -截至目前已建成 9 级 24 站，总干渠 1 条长 102.3 km，分干渠 4 条长 107.27 km，支渠 86 条长 587.124 km，斗渠 1208 条长1638.62 km，配套面积 84.19 万亩。建成排水总干渠 1 条长47.7km，排水干渠 5 条长 39.4km，支排 4 条长 38.92km，控制范围 273.5km2。二、 项目规划与实施情况1、总体规划
8、2000 年 1 月，我们委托具有相应资质的水利部山西省水电勘测设计研究院和运城市水利勘测设计院完成了山西省尊村灌区续建配套与节水改造规划报告，总需投资 9.804 亿元，形成近期（1999-2005）与远期（2005-2015）相结合的发展规划和实施方案。其中骨干工程 59355.96 万元，田面工程 38686 万元。骨干工程中，分年度投资 2000-2005 为 36519.35 万元，2005-2015年为 22836.61 万元，主要内容包括：1、一级站出水池后舜帝湾修建淤灌区，并购置推土机、挖掘机等清淤设备。2、一至五级站机电设备进行更新改造，另外对厂房屋顶进行防渗处理。3、一至五
9、级灌区对干支渠进行全面修复改造，总干渠修复 32.25km，建筑物修复 137 座，拆除新建 32 座；分干渠 4 条，改造修复97.415km，新建 14.38 km，建筑物修复 180 座，新建 120 座；支渠 76 条，改造 73 条长 500.483m，新建 4 条支渠长 19.4 km。4、通讯设施进行改造。5、续建工程，包括八级灌区峨嵋分干长15.11 km，九级站、九干渠 11.25 km，条山分干后段 14.37 km，- 5 -支渠新建 25 条，长 222.48 km。6、田间工程，包括斗农渠建设及田面平整。7、管理设施，包括支口管理房、量水设施修建、交通工具配备。8、恢
10、复原排水渠道，其中干沟 152.5 km，支沟 275 km，斗沟 596 km，末沟 982 km。工程实施后，节水改造面积（2015 年）165.1 万亩，每年节水 35026 万方，经济净现值32803.06 万元。2009 年 3 月，2008 年根据国家水利部和省水利厅的总体安排，根据节水续建工程实施情况和以 2008 年为价格水平年，重新修编了山西省尊村灌区续建配套与节水改造规划报告（20092020 年），骨干工程规划投资 61413 万元，田间工程 39186 万元，合计 100596 万元，已上报审批。批复骨干工程投资 58743 万元。2、“十一五” 规划根据水利部办农水2
11、00553 号关于开展大型灌区续建配套节水改造“ 十一五” 规 划编制工作的通知 ，我局安排了尊村灌区续建配套节水改造“ 十一五” 规划建设内容，山西省水利勘 测研究院完成了山西大型灌区续建配套节水改造“十一五” 规划报告。“十一五”规划在尊村灌区 节水改造“十五” 期间完成项目的基础上坚持“效益 优先” 的原 则，重点安排一至五灌区渠首工程及渠系工程，同时适当考虑了田间工程（斗渠配套）。主要建设内容A、骨干工程渠首工程更新改造一五级站、八级站、东下站 7 座泵站的主要机电- 6 -设备及有关附属设施等内容。一级站更新主机组 2 台和励磁柜 2 面。二级站更新主机组 2 台及主闸阀 2 台、真
12、空泵 1 台、高压柜 2 台、增加清污机 1 台、进水闸 3 套，对相应进出水管道、前池、机墩进行改造等。三、四、五级泵站，泵站厂房年久失修，对其进行维修；各更换配电柜 5 面；八级站更换直流柜 1 面。对一至五级站管理房及支口房进行维修；修复一干渠泥结石道路 15.6km；增加挖掘机 1 台。东下站，设计流量 5.76 m3/s，地形扬程 27.01m，控制面积17.06 万亩。更新 2 台主机组和附属设施。完善灌区信息化管理系统工程。、渠系及建筑物工程本次规划改造包括干渠建筑物 26 座和 15 条支渠，支渠总长 96.76km。支渠包括： 鲁家站支渠、韩家庄支渠、田营支渠、二干三支及西分
13、支、二干三支二分支、二干三支三分支、二干四支一分支、二干八支、四十里岗分干、二干四十里岗分干二支、二干四十里岗分干三支、二干四十里岗分干四支（续）、四干一支、五干五支一分支、八干一支。B、田间工程对一干一、二、三支渠，二干一、三、四及石桥支渠上的 53条斗渠进行改造，防渗形式为现浇砼 U 渠槽，总长 76.18km，尺- 7 -寸为 D40、D50 两种，建筑物包括桥、量水槽、节制闸、农口，共计 1069 处，项目实施后，节水灌溉面积达 4.3875 万亩。C、技术措施根据灌区现状， “十一五 ”规划维持原设计规 模不变，工程引水方式、引水规模维持原有形式及规模，对灌区渠首工程进行改造维修；渠
14、道改造方式以全面防渗为主，防渗形式除八干一支为40砼 管外，其余为 D60-D120 标准 U 型渠；骨干建筑物包括桥梁、量水槽、倒虹吸、跌水、节制闸、分水闸、涵洞。根据原设计资料及渠系运行需要进行改建。各类闸、桥采用浆砌石或混凝土结构，倒虹吸采用预应力钢筋混凝土管，涵洞采用浆砌石结构混凝土暗管，跌水采用浆砌石结构。渠道上各类闸门型式及数量，按照闸门设计参数和技术要求。D、投资估算及效益指标尊村灌区续建配套及节水改造“十一五” 规划总投资 8527.69万元。其中骨干工程 7687.69 万元，田间工程 840 万元。项目实施后，改善灌溉面积 26.24 万亩，年节水 4825 万方，灌溉效益
15、2952 万元。3、项目进展情况我们按照“效益优先，先易后 难” 和“先上游、后下游，先自流、后提灌，先改造、后续建”的原则，合理安排项目，优先解决“ 卡脖子” 工程，重点解决泥沙淤积问题，逐步解决配套滞后问题。- 8 -1998 年-2010 年，委托运城市水利设计院先后完成了七批可研设计,前六批已审批,第七批可研正在上报审批; 19992008 年度及 2008 年新增项目、2010 年度实施方案设计已完成，除 2010年项目正在报批外,其余均审批且建设内容基本完成，完成投资10112.5 亿元，占规划投资的 16.5%。完成主要内容是在枢纽新建库容 290 万 m3 的湖泊型沉沙池 1
16、座，一级站更新机组 1 台，更新开关柜和励磁柜各 5 面；二级站更新改造机组 15 台，高压开关柜 30 面；东下站改造机组 6 台及电气设备，韩家庄站改造机组 2 台及电气设备；郇阳站改造机组 2 台及电气设备。干渠勾缝改造 31.45km，干渠及分干渠修复桥梁 30 座，拆除重建桥梁8 座；防渗改造支渠 33 条，长 202.306km，建筑物 1514 座；二至八级站及东下站安装超声波流量计 8 台等；另外配套的灌区信息化工程（泵站监测系统、部分渠道水情监测系统）和通信系统已初具规模，使灌区的管理和运行条件大大改善，节水效益十分明显，灌溉面积逐年回升，抗御自然灾害能力有所提高。2006-
17、2010 年，完成了第四-六批可研内，安排 2006-2008 年及 2008 年新增项目实施，完成投资 4883.4 万元，占“十一五” 规划的 64%，主要完成内容情况：2006 年项目，二级站更新 1200S-32 型水泵 2 台， 配套Y1400-10 型电机及其 进出水管路；对第四厢前池及进水池进行隔厢改造，增设进水闸，并在进水闸前安装回转式清污机 1 台；高压开关柜更新 24 面，高压液阻起动柜 2 面，在 7#、8#管道上- 9 -增设测流探头；王店站厂房拆除重建 41.25 m2；支渠防渗改造18.41km 及配套建筑物 146 座，其中: 二干六支 8.06km（桩号0+00
18、0-8+060）,建筑物 63 座；二干八支 10.35km（桩号 0+000-10+350），建筑物 83 座；王店站灌溉配水房拆除重建 30m2；二干东下站管理房屋面防水层修复 440m2；配套完善监测调度系统和管理系统功能软件；二干六支渠、八支渠配套超声波智能水位流量计。2008 年新增项目，尊村灌区水源应急引水渠扩宽 8.15km；二干三支三分支渠 6.607km 防渗改造，建筑物 36 座；二干四支一分支渠 6.455km 防渗改造，建筑物 49 座；二干五支一分支渠7.5km 防渗改造，建筑物 48 座；二干东下分干四支渠 8.7km 防渗改造，建筑物 56 座；二干西下支渠 0.
19、3km；一干二支、四干一支配水房 120m2。二干三支二分支渠 4.1km，建筑物 42 座。2007 年项目，东下站更新 2 台机组（2#、7#）水泵、电机及对应的进出水钢管、闸阀，更新高压开关柜 1 面、电动机开关柜 2面；韩家庄站更换 2 台机组的水泵、电机及对应的开关柜，架设输电线路 2.3km，厂房内、外墙抹面粉刷、屋顶防水层修复175m2。防渗改造支渠 4 条，长 20.048km；建筑物改造 175 座，其中：一干韩家庄站北分支渠 7.0km（桩号 0+000-7+000），建筑物73 座；二干三支二分支渠 1.17km（桩号 4+100-5+270），建筑物 4座；东下分干二支
20、渠 10.32km（桩号 0+000-10+320），建筑物 89座；田营站干渠 1.558km（桩号 5+500-6+895），建筑物 9 座；八干- 10 -一支渠输水管道维修改造，长 350m(桩号 0+000-0+350)。二干三支渠支口管理房拆除重建 100m2、田营站管理房拆除重建100m2；韩家庄站房屋拆除重建 175m2,新建围墙 220m；一干韩家庄站北分支渠、二干三支二分支渠、东下分干二支渠等三条支渠配套超声波水位流量计。2008 年项目，2010 年 7 月 28 完成了招投标，7 月 29-8 月 4日，在山西招投标网（）和山西水利网（）进行了公示，无异 议后，按照评标
21、结果确定中标人。合同签定后，2010 年 8 月 6 日各个标段全面开工，目前正在实施，预计 12 月上旬完工。主要内容：一级站沉沙池改造；郇阳站更换 2 台机组的水泵、电机及对应的开关柜；厂房内、外墙抹面粉刷、屋顶防水层修复 120m2。东下分干渠改造长3.089km，建筑物 10 座；防渗改造支渠 5 条，长 35.742km；建筑物改造 254 座，其中：二干七支渠 6.9km 建筑物 49 座；东下分干一支渠 7.182km，建筑物 67 座；东下分干六支渠 7.838km，建筑物 46 座；东下分干七支渠 7.545km，建筑物 56 座；郇阳北分支渠 6.277km，建筑物 36
22、座；二干渠桥梁改造 3 座，修复 3 座。续建信息化工程，包括管理局信息中心建设、用水协会建设及软件部分；改造的 5 条支渠配置水位流量计。预计 11 月底完成。田间工程：2003 年-2009 完成投资 310.37 万元，完成斗渠44 条，长 52.045km。项目实施后，改善面积 5.241 万亩，新增面积 0.1 万亩，恢复面积 0.1 万亩，发展畦节水灌溉面积 3.25 万亩。- 11 -2006 年-2009 完成投资 251.36 万元，完成斗渠 33 条，长36.435km。项目实施后，改善面积 1.56 万亩，新增面积 0.1 万亩，恢复面积 0.1 万亩，发展畦节水灌溉面积
23、 3.25 万亩。三、项目成效尊村灌区经过 12 年时间的节水改造和体制改革，灌区水源条件得到改善，泥沙淤积大大缓解，机电设备老化失修问题逐步解决，灌区的提、输水能力不断增强，灌溉面积逐年回升，经济效益不断好转，人员素质有所提高，灌区正朝着健康、稳步、良性循环方向发展，同时对灌区工农业生产起到显著的社会效益。（一）工程设施状况得到改善我灌区建于上世纪 70 年代，由于缺乏维修养护资金，工程设施老化、失修严重，配套率、完好率都很底，改造前，渠道配套率 75%，完好率 45%；建筑物配套率 87%，完好率 69%，改造后渠道配套率 79%，完好率 48.8%；建筑物配套率 90%，完好率 73%，
24、分 别提高了 3-4 个百分点。尊村灌区的灌溉保障程度有所增加。（二）工程安全运行得到保障1999 年项目，我们安排了一级干渠修复改造建筑物 12 座，二级干渠渠堤加固 5.49km，修复桥梁 8 座，新建东下分干桥 1座，五级干渠桥梁修复改造 2 座，渠道险工险段进行了修复，建筑物病险解除，安全隐患得以治理，确保了灌区的安全运行。2001 年项目，利用节改资金 602.55 万元（包括征地费 331.68 万- 12 -元），我们修建了一座湖泊型沉沙池，库容 290 万立方米，于2003 年 7 月底建成并立即投入运行，在运行中我们制定了沉沙池初期运行方案、 沉沙池运行管理维护制度，责任到人
25、，严格执行，确保沉沙池发挥最大工程效益，它的正常使用改善了一级站的水源条件和各级站的运行状况，降低了各级干渠的淤积，特别是二干上游段平均降低 60cm，提高了上游干渠的过水能力，二干上游段下吕芝、辛朝沟等过水能力由以前的 10 m3/s 左右，提高到 18m3/s，保证了下游的用水需要。（三）灌排保障能力有所提高通过 11 个项目年的节水改造工程的实施，1998-2010 年 9月底，实际完成支渠道 33 条长度 202.306km，建筑物 1514 座，改善灌溉面积 54.92 万亩。年增产粮食 1318 万 kg。2006-2010年 10 月底，实际完成支渠道 16 条长度 107.64
26、2km，建筑物 717座，改善灌溉面积 23.25 万亩, 年增产粮食 744 万 kg。（四）用水效率得到提高通过工程实施和加强运行管理，灌溉水利用系数逐年提高， 1998-2010 年,由 0.4 提高到 2010 年的 0.57。亩均用水量减少 51 m3，年新增节水能力 3844 万 m3; 2006-2010 年,由 0.5 提高到2010 年的 0.57。亩均用水量减少 50 m3，年新增节水能力 744 万m3。（五）运行维护成本减少一级站改造前提水能力仅 10m3/s，改造后恢复到 31m3/s，- 13 -二级站也由 10m3/s 恢复到 22.5m3/s，一干渠的输水能力已
27、恢复到设计能力 46.5m3/s，二干渠恢复到 25 m3/s。支渠改造后，除八干一支为管道外，其余 32 条为标准 U 型渠，更接近最佳水力断面，同时加大纵坡为 1/10001/1500 ，这样一来减少了湿周，减少了摩擦阻力，流速加快，缩短了灌溉周期。四干二支原来由分水口到龙居镇的输水时间长达 5 小时左右，只能过水 0.15m3/s，年配水 10 万 m3，浇地 0.1-0.2 万亩；改造后输水时间仅需 2 小时左右，输水流量 0.8m3/s，2009 年配水 65 万 m3，浇地 1.06 万亩。U 型渠还提高了渠道挟沙能力，设计最小流量 0.18m3/s 时挟沙能力 36kg/m3。而
28、且， U 型渠受力更均匀，提高了渠道抗 冻胀破坏能力。（六）管理体制改革扎实推进，运行机制灵活有效（1）尊村灌区管理体制改革情况尊村灌区管理体制改革酝酿较早，在 2000 年 11 月就完成了运城地区尊村引黄灌区体制改革方案。2001 年 8 月修订完成了运城市尊村引黄灌区综合改革思路（草案）。经报上级部门批准后，2001 年 11 月， 尊村引黄灌溉管理局灌区改革方案正式实施，这标志着尊村灌区管理体制改革步入实际运作阶段。方案按照先易后难的原则，对灌区的改革提出了纲领性的指导要求，提出改革分三步走：第一步，2001 年底对灌区进行试点改革，初步推行聘任制；第二步，在总结试点经验的基础上，-
29、14 -2003 年底完成灌区改革；第三步，完成机关改革。2002 年 4 月，山西省政府以晋政发2002 8 号文发布了关于加快推进全省水管单位改革的意见，以省政府名义出台的水管单位改革政策性文件。2002 年 9 月，国办发2002 45 号文水利工程管理体制改革实施意见发布后，我们根据文件精神，结合灌区实际，作了大量的改革工作。2003 年，晋政发2003 16 号文山西省水利工程管理体制改革实施方案出台后，我们又根据要求深化了灌区的管理体制改革，向运城市人民政府上报了运城市尊村引黄水利工程管理体制改革的实施方案，运城市人民政府以运政发200811 号文批复了该实施方案。因事设岗、减员增
30、效。多年来，人浮于事一直是困扰灌区发展的重大问题。为此，2001 年灌区改革方案实施后，要求各灌区管理站明确岗位职责，大力裁减冗员。全灌区经过 2001 年、2003 年、2008 年三次人事改革，人员由 447 人精简到 349 人，精简人员 98 人，精简幅度达 22%。在巩固灌区改革成果的基础上，2003 年末对管理局机关进行了改革，采用撤、合、并、转的办法，将原有的 18 个科室精简为 12 个（信息中心于 2005 年成立），精简幅度达 33%；并认真搞好机关“ 三定” （定 岗、定编、定责），将机关原有的 115 人精简到 66 人，精简幅度达 43%。竞争上岗，择优聘用。- 15
31、 -在用人管理上，本着公开、公平、公正的原则，实行“全员下岗、公平竞争、公开招聘、契约管理”的 办法，建立以聘用制为主的用人制度。在各管理站领导班子的配备上采用竞争上岗的方式，使一批优秀人才脱颖而出，走上领导岗位。其中提拔干部 24名，调整干部 27 名。主要领导干部由局长聘任，其他工作人员由各管理站分级择优聘用。以岗定薪，按劳取酬。多年来，我们一直沿用事业单位工资制度管理，给职工造成档案工资就是自己应该所得，没有把自己的劳动报酬与整个灌区的经济效益联系起来。为此，我们在全局打破档案工资，灌区人员确定岗位工资，实行按绩效分配，工资、奖金与效益挂钩，建立起效率优先、公平合理的分配激励机制；在管理
32、局机关按照激励上进、鼓励敬业、效益优先、公平合理、多劳多得的原则，积极稳妥地搞好工资分配制度改革，实行现行档案工资的职务（技术等级）工资固定发放，津贴、补贴、奖金同工作任务相挂钩，通过百分制考核，按百分比予以发放，从而真正建立在宏观调控和国家政策指导下，自主灵活、形式多样的分配激励机制。“ 两定 ”进 展及“两费”落实情况根据有关文件精神，尊村引黄工程根据其承担职能不同，采取分类定性：承担灌区内黄河、涑水河防汛抗旱和排涝（洪、碱），地下水观测及土壤改良的运城市尊村引黄灌溉管理局防汛排涝管理站界定为纯公益性事业单位；承担灌区工农业供水的运城市尊村引黄灌溉管理局界定为准公益性事业单位。按照国务院-
33、 16 -水行政主管部门和财政部门共同制定的水利工程管理单位定岗标准及灌区、泵站工程管理单位定岗定员标准，经运城市水务局审核，尊村灌区共测算出公益及公益辅助人员 117 人，泵站生产人员 260 人，灌区生产人员 341 人，党委、纪检、工青妇共计 8 人，合计应定员总数为 726 人（不含各县市分局、乡镇黄灌站、万亩站、支渠人员）。2005 年 3 月已上报运城市编制委员会办公室，2008 年，山西省运城市机构编制委员会“关于市属水利工程管理单位体制改革中有关机构编制和经费形式的通知（运编发 2008 7 号）下文，予以审核批复，核定人员 761 人，其中财政公益人员定员 113 人。尊村灌
34、区从 1998 年开始享受财政补贴，费用逐年增加，目前享受补贴的人员为 113 人。19982010 年公益性人员及工程维修养护财政拨款如下表：年 份公益性人员财政拨款（万元）年维修养护经费（万元）年 份公益性人员财政拨款（万元）年维修养护经费（万元）1998 107 37 2005 315 481999 101 30 2006 340.3 1232000 137 14 2007 432 582001 218 20 2008 414 752002 218 20 2009 330 02003 235 25 2010 320 02004 292 28- 17 -备注：公益性人员财政拨款 2008
35、年-2010 年不含退休人员。水价与水费计收情况长期以来，水价调整机制欠缺灵活性，农业灌溉水价长期偏低。因为认识观念和农民承受能力等因素的限制，水价特别是农业水价定价、调价难，一定多年不变，直接导致农业水价远达不到供水成本水平。尊村灌区去年 10 月前一直执行的水价是 2003年运城市物价局批复的综合水价 0.33 元/立方米。通过对近三年来的水费计收情况进行测算，按计费水方计算，目前供水到支渠的平均水价为 0.31 元/ 立方米，而其平均运行成本水价已达到0.56 元/立方米，只有供水成本的 50%左右。用水量占全灌区三分之一的东下站，总干渠的水费价格只收到 0.19 元/立方米。但是，农业
36、灌区的特性决定了我们在执行水价时，要考虑灌区的公益性和老百姓的承受能力，所以，我们的单方水价一直执行在0.15-0.37 元之间，这与成本水价有较大差距。且自 2002 年以来三次调资，加之电费上调，各种原材料上涨，机电设备老化失修，水源脱流，干渠淤积，能耗和各项维修费用增加，要维持灌区的正常运行难度很大。近年来，尊村灌区采取以工补农的措施，逐渐增加工业供水量，弥补农业亏损。2006 年，我们向运城市物价局请示要求批复新的水价，以保证灌区供水生产的正常运行。2009 年 9 月 4 日，山西省人民政府办公厅“关于印 发山西省大中型 泵站灌 溉电价水价补贴管理办法的通知”下文， 2009 年 1
37、0 月 27 日，山西省水利厅“ 关于大中开- 18 -幕型泵站灌区严格执行限定水价的通知”下文，山西省灌溉计费水价不得超过 0.25 元/m 3，核定水价超过 0.25 元/m 3 的部分由省级财政水利专项资金补贴。运城市物价局、水务局“关于印发运城市尊村引黄灌溉管理局补贴水价的通知”，批 复 尊 村 引 黄 灌 溉 管理 局 综 合 水 价 0.275 元 /m3。自 2009 年 10 月 1 日 开 始 我 们 执 行 0.25元 /m3计 费 水 价 ，新 水 价 的 实 施 ，大 大 减 轻 了 农 民 负 担 ，促 进 农 业 增 产 、农 民 增 收 。尊村灌区目前的水费计收方
38、式主要有两种：第一种是下属各灌区管理站“统配直管 ”，也就是以前称 为“一竿子插到底”的管理方式，由配水人员全程负责水费计收。这种方式中间环节少、运行灵活、易于操作，极大地减少了漫天要价、中间加价等现象，减轻了农民负担；缺点是群众参与不够。第二种是各县（市、区）引黄分局黄灌站和新组建的 11 个农民用水户协会参与管理，水费由黄灌站或协会统一收缴，按管理规定留下管护费用（约占水费总额 10%）后全额上交所在灌区，由各灌区汇总后上交管理局财务科，纳入管理局财务预算。目前，尊村灌区水费收取率为 92，而且搭车收费、中间加价的情况还时有发生。为此，我们不断改进农业用水计量设施和水费计征方法,一改以前的
39、以亩计征、以时计征等粗放的计征方法，在灌区推广了以“ 方” 计征。并且积 极发挥农民用水户协会的管理作用,改进收费办法,减少收费环节,提高水费回收率，严格禁- 19 -止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。2007 年对水费征收程序进行了改革，由用水户协会一票收取，其它各有关部门不得再另立名目乱加水费或搭顺风车收取以外费用，为了便于群众监督要求，各协会逐级张榜公布，明码标价，并建立举报机制，增加透明度。用水改革，组建协会。用水户是灌区的直接受益者，灌区运行状况的好坏与其利益息息相关。在用水管理上，根据水利部提出的“让 用水户参与灌 溉管理” 的思路， 实行以支渠为单元，让农民直接参与灌区管理的
40、新模式。按照“ 管理局+灌区管理站+用水户协会+ 用水户”的结构，积极组建“ 农民用水户协会“ ，以有效解决管理体制不顺带来的问题，拟定了农民用水户协会章程，制定了灌溉管理、工程管理、财务管理及奖惩等各项制度。为协会良好运行提供了有力保障。截止目前，已在灌区内建立了 11个农民用水户协会（其中 5 个已在民政部门登记注册），管理着10 条支渠和一个万亩站，管理斗渠 411 条，吸纳农户 10385 户，涉及行政村 76 个。在近年的供水生产中，农民用水户协会这一新生物显现出了强大的生命力。用水户正成为灌区的主人。各种报表准确、及时，各项收费透明、精确，减少了中间环节，农户真正用上了明白水，掏起
41、了放心钱、受到广大农户的普遍信任与拥护。协会的组建与正常运行，实现了供水、管水、收费一体化，提高了用水质量，减轻了农民负担，达到单位增收，灌区增效，农民满意的目的。使用水管理更趋于科学化、合理化、规范化。目- 20 -前我们正在总结 11 个协会的试点经验，计划用三年时间，使农民用水户协会这一管理组织基本覆盖全灌区支、斗渠，真正使灌区支、斗渠管理工作达到组织健全，灌溉有序，水事公开，收费合理，设施完好，服务一流的目标。生态环境得到改善（1）维持水资源平衡。截止 2010 年 10 月底，尊村泵站累计上水 17.77 亿 m3，最近几年的年提水量都在 7000-8000 万 m3。引黄水不仅可以
42、满足工农业供水需求，而且可补充日益匮乏的地下水。一级站沉沙池及关铝、海鑫供水调蓄池的兴建，大量回补周围地下水，对平衡灌区水资源起到积极的促进作用。（2）改良土壤物理性质。黄河水作为灌溉水源，在农作物用水的同时，大量淡水进入土壤可起到压碱、淋盐、改良土壤物理性质的作用，改善本地土壤板结硬化的现状，增强保肥性能，更加适合农作物生长的需要。（3）有利于植物生长。随着灌区面积的扩大，灌区内水的整体蒸发量将有所增加，在渠道两旁种植的防护林、渠坡的野生草可以形成植被，固定土壤，防止水土流失，涵养水分，改善小区域气候，更适合本地生物的生长，使生态环境得到改善。四、灌区灌排保障能力及其变化总体评估尊村灌区的水
43、源问题由来已久，是制约灌区发展的一个主要因素。2002 项目利用节改资金我们修建了一座湖泊型沉沙池，- 21 -库容 290 万立方米，于 2003 年 7 月底建成并立即投入运行。据统计，沉沙池从 2003 年 8 月 14 日正式投入使用至 2010.10 年累计进水 4.73 亿 m3，沉积泥沙 201 万 m3，它的正常使用改善了一级站的水源条件和各级站的运行状况，降低了各级干渠的淤积，特别是二干上游段平均降低 60cm，提高了上游干渠的过水能力，二干上游下吕芝、辛朝沟等过水能力由以前的 10m3 左右，提高到 18m3/s，保证了下游的用水需要。2008 年新增项目安排夹马口-尊村一
44、级站 8.15km 引水渠工程，引水流量 16.5m3/s。 1999年-2010 年，干渠勾缝改造 31.45km，干渠及分干渠修复桥梁 30座，拆除重建桥梁 8 座；防渗改造支渠 33 条，202.306km，建筑物 1514 座。改造前，渠道配套率 75%，完好率 45%；建筑物配套率 87%，完好率 69%，改造后渠道配套率 79%，完好率 48.8%；建筑物配套率 90%，完好率 73%，分别提高了 3-4 个百分点。以上工程措施的实施，尊村灌区的灌溉保障程度有所增加。五、主要做法和经验尊村引黄工程规模大、战线长，基建工程项目分散，管理工作千头万绪，涉及方方面面。实践中，如何把握主动
45、，处理好各方关系，确保建成安全、快速、优质、高效的一流工程是一个十分重要的问题。在项目实施过程中，我们不断总结经验，借鉴以往基建工程管理中的经验教训，加强管理，积极探索新形势下基建工作的新特点，逐步建立起以“项 目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制” 四项制度为主要内容，以“ 工程效益、质量- 22 -控制、资金管理”为 重点的建设管理新模式，并妥善处理好施工与生产、质量与进度、业主与监理三个关系，走出一条科学化、规范化管理基建工作的新路子。我们的主要做法是：“落实四项制度、把握三个重点、处理好三个关系。 ”1、落实四项制度，严格基本建设程序。明确项目法人是搞好工程建设的前提。对于尊村灌
46、区节水改造项目来说，尊村引黄灌溉管理局是必然的项目法人，这一点是无可争论的。然而，由于灌区摊子大、机构多，曾有人提出要采用二期工程建设模式，把项目分解，由各县（市、区）引黄局和基层管理站组织实施，这样搞势必造成责、权、利分家，出现管理上的混乱，给国家带来更大的损失。因此，管理局经过反复研究，决定严格执行国家有关规定，坚定不移地实行项目法人制，由管理局统一组织实施，对项目的立项、筹资、建设和生产经营等实行全过程负责。在此其础上，我们还采取各种措施，周密安排布署，成立了以局长为主要责任人的节水改造项目部，吸收有关县（市、区）引黄局局长和各站站长为项目部成员，加大了各方面的协调力度。项目部下设总工办
47、、工程科、计财科、办公室等职能机构。运城市水务局以运水基建2003295 号文、运城市人民政府以运政办函200817 号文批复了尊村灌区节水续建配套工程项目法人。项目部抽调技术、管理骨干，加强施工管理，并委派业主代表常驻工地，协调矛盾，处理问题，为施工企业和监- 23 -理单位创造了一个宽松的工作环境。实行招标、投标制是搞好工程建设的关建。公开招标投标，不仅能维护水利建设市场秩序，保护招标投标者的合法权益，而且可以达到控制建设工期、确保工程质量、降低工程造价和提高投资效益的目的。节水改造工程实施以来，我们就一直实行工程招投标制度，从开始的自行招标，到后来的委托招标，从邀请招标到公开招标，逐步完
48、善招标程序，不断修改评标办法，积累了一定的经验。在招标工作中，我们严格按照国家和水利部关于招标管理的有关规定，严把程序关，增加透明度。我们根据不同的标段制定不同的评标办法，并邀请省水利厅、省、市发改委、财政、设计、市水利局等单位的领导和专家组成评标委员会，实行全封闭和半封闭管理。举行开标仪式时，全体评委和所有投标人代表参加，现场公开开标，唱标。在评标时，评委以招标文件和投标书为依据，以投标价为基础，注重货物和工程质量。采用初评和详评两步评比，对所有投标人提供公平的机会，使评审工作的每个环节都体现公平、公正、客观、规范的原则。多年来，我们已经先后组织过 11 个年度项目的施工和设备采购招标活动，
49、从未出现过任何违规行为，参与竞标的企业都比较满意。而且，通过招标，工程造价明显降底，仅水泵和闸阀购置就节降低造价 37.2%，流量计购置降低造价 35%。实行建设监理制是搞好工程建设的重要保证。- 24 -节水改造工程一开始，我们就委托山西省水利水电工程监理公司尊村灌区节水改造工程项目，与其签定了监理合同。省监理公司依据合同，按照“ 公正、独立、自主 ”的原则，开展工程建设监理工作，维护项目法人和施工单位的合法权益。他们根据监理任务，编制了监理规划，组建了项目监理部，抽调 6 名监理人员常驻工地，并按工段划分情况，实行全方位监理。业主单位也派出代表常驻工地，协调各方关系，搞好服务，积极配合，支持监理人员工作，既赋予监理人员一定的职权，又施之以有效监督，极大地调动了监理人员的工作积极性，使他们能够尽心尽力地工作，为顺利完成节水改造工程建设发挥了重要作用。合同管理是实施项目目标的基础工程项目的实施就是合同的签订和履行过程。土建安装单位中标后，尊村灌区节水改造工程项目部与中标单位签订施工合同文件，结合水利工程的特点，采用总价控制单价承包方式。结算时根据监理工程师核实的工程
