1、对西北地区战略地位嬗变的认识与思考对西北地区战略地位嬗变的认识与思考西北地区位于欧亚大陆中部边缘，内连内陆省份，外接中 亚各国，自古以来就是拱卫中原大地，保障国家安全的重要屏 护，也是历代王朝确立华夷秩序，拓展国家利益的战略支撑。 西北地区战略地位的发展变化，直接关系并作用于国家安全和 社会稳定。从秦朝统一到新中国成立的 2000 多年里，历代王 朝对西北地区战略地位的把握和具体经略，为我们留下了丰厚 的精神和物质遗立，前人的经验值得借鉴，教训则应该避免。 一、西北地区战略地位演变的基本情况 从行政区划角度看，西北地区包括陕甘宁青新五省（区） 和西藏阿里地区，但从广义角度看，西北地区包括了内蒙
2、古中 西部，上述五省全部以及和这些地方接壤的少量山西、陕西、 河边缘地带。古往今来，对西北地区战略地位、地缘意义的认 同与实践，经历了一个从无到有，从局部到中心，从重要到边 缘，跌宕起伏、曲折反复的历史过程。 秦汉时期。秦始皇并吞六国后，并没有停止战争步伐，借 统一中原之势，第一次认识到了西北地区的战略意义，展开了 对西北广袤土地的控制与征服。公元前 215 年，秦将蒙括统兵 30 万，从榆中（今甘肃榆中）开始驱逐匈奴， “略取河南地” 第 。 二年秦军北渡黄河，占领高阙（今内蒙古杭锦后旗东北） ，迫 使匈奴放弃头曼城，向北退却七百余里。驱逐行动结束后，秦在占领区设立了 44 个县，立九原郡并
3、予以中央统辖。公元前 212 年，为进一步巩固战略后方，秦始皇又开始巡狩帝国西部 边疆。 史记秦本纪记载， “始皇巡陇西、北地，出鸡头山， 过回中焉” 可以看出， 。 秦王朝首次经营西北地区的一系列动作， 不仅重申和维护了秦在该地区的最高统治地位，巩固了中央政 权，更为中华民族繁荣发展奠定了坚实的地缘基础。 到了汉代，黄河中下游地区形成了中华文明的核心区，围 绕这个核心区仍环伺着各种强大的敌对力量，包北线匈奴、西 北西域诸国、西线羌人等等，继续重视对西北地区的控制，是 汉朝历代皇帝的一个重要国策。从公元前 133 年开始，汉武帝 “为万民安危久之计” 投入百万兵力，历时 15 年，对北方匈奴
4、， 发动了 8 次大规模战争，夺取了包括河套、河西走廊在内的整 个漠南地区，扭转了长期被动挨打的局面，实现了汉进匈退。 在解决北方匈奴问题的同时，汉代亦重点经营了西域。建元三 年 （公元前 138 年） ，为实现断匈奴“右臂”和挤压其生存空间的 战略意图，张骞出使西域，西汉王朝第一次较为详尽的了解西 域情况。此后汉开始在西北方向进行有计划的清扫和经营行 动， 元封三年， 汉军破姑师， 俘楼兰王， 太初元年 （前 104 年） ， 汉军破大宛,建西域都护。就这样，汉自武帝开始，通过经略西 北，巩固了统治地位，扩大了影响范围，进一步拓展了国家利 益和发展空间。 隋唐时期。自秦皇汉武把漠南、西域纳入
5、中原王朝的版图之后，历代统治者便视西北地区为中央政权的传统疆域。到了 隋唐，这一区域的战略地位达到了前所未有的高度。从当时战 略格局看，盘据在帝国北部的突厥和西部的吐蕃最为强大，距 离国家政治中心长安也最近，对于采取“关中本位”政策的隋唐 统治者来说，能否有效的控制西北地区，关乎中央王朝的治乱 兴衰和生死存亡。同时，占有西北地区，可以隔断突厥与吐蕃 的联系，屏护河陇地区，控制中原至中亚的交通要道，保障中 外交往的顺利进行， 进而对中亚地区施加影响力。 公元 583 年， 隋文帝举兵北进，分八路出击，大败突厥，将北方突厥势力分 割成为东西两个部分。公元 599 年，东突厥向隋朝称臣；公元 611
6、 年，西突厥内乱，处罗可汗率部众归隋，大漠南北的实际 控制权重归中原王朝。到了唐代，当朝统治者对西北地区的发 展最为重视、 用力最多。 从西州刺史元载“举陇右之地以至安西， 是谓断西戎之胫， 朝廷可高枕矣”的一席话中，唐朝重视西北地 区的程度可见一斑。至五代十国，随着全国政治重心向中原地 区的转移。西北地区在全国战略格局中的地位开始下降，但仍 在屏障中原，维持中西贸易，联系西北诸族，保持册封体系以 及提供大量战马方面发挥着重要的作用。 宋金时期。 元史地理一谈到：“汉梗于北狄，唐患在西 戎，宋患常在西北” 与隋唐时期相比,宋代西北地区战略地位的 。 特点是： 地域范围已经大为缩小,区域内的民族
7、与政治关系异常 复杂,西北地区的战略意义更多表现在军事方面,同时也具有一定的地缘经济与文化意义。 北宋时期,西北地区是对西夏战争的 最前线， “河西陇右三十三州，土沃物繁而人富乐。西夏得 凉州故能以其物力侵扰关中，大为宋患” 到了南宋时期，西北 。 地区作为保护中原地区侧翼安全的屏障,具有极重要的战略意 义。 “欲保秦陇，必固河西；欲固河西，必斥西域。 ”客观的看， 由于失去了对西北地区的有效控制，中原政权受到了来自西、 北、南多个方向的向心挤压，战略空间逐步缩小，国家利益无 法拓展，最终国破家亡。 明清时期。明初，政权外部压力主要来自北部及西北部的 蒙古和西藏。洪武二年(1369 年)，朱元
8、璋认为“惟西北胡戎， 世为中国患” 。 因此当明军“定陕西”后， 朱元璋“即法汉武创河西 四郡隔绝羌、胡之意义，建重镇于甘肃，北拒蒙古，南捍诸番， 俾不得相合” 可见，虽然当时西北地区失去了昔日的首要战略 。 地位，从政治、经济、文化诸方面都处在一个逐渐被边缘化的 位置上，但仍凭借其对内对外的地缘军事战略地位而受到中央 政权的重视。到了明朝中后期，对西北方向的瓦刺实行保守防 御政策，在西北和北部边境大规模修筑长城，军事部署也由主 动拓展转向被动防御，西北地区的战略地位开始大幅度下降。 清朝建立后，对西北地区的经营有所加强。当时西北地区除新 疆在准噶尔蒙古控制之下，其余各地区均纳入清廷的统治范
9、围。公元 XXX 年，清朝平定准噶尔统一新疆，西北地区战略 地位下降的情况开始有所缓解，其在国家战略结构中所处的地位逐渐稳定。 近现代。 世纪初， 19 西北地区长久的战略平衡地位在世界 地缘政治的影响下发生了剧烈变动，进入到一个扰攘不靖、危 机四起的动荡时期。辛亥革命后，英国侵略者加紧了分裂我国 西藏的阴谋活动，而英国提出西藏的范围，除西藏及云南、新 疆、甘肃等省一部分外，还包括全部青海地区，而后又在西姆 拉会议上提出把西藏分为内外藏，内藏包括青海，由“中藏共 管” ， “中国不许驻兵” 。为了应对地缘政治危机，巩固对西北地 区的统治，民国政府也对西北行政区划进行了调整，经 1928 年，国
10、民政府发布甘肃分省令，划甘肃省宁夏道属各县与阿拉 善、额济纳两蒙旗地方为宁夏省区。同年将青海改为行省，定 西宁为青海省治。 “918”事变后，国内很多地区受列强侵略， 土地丧失很多， “西北虽受此同一厄运夕而受病较轻”这使得国 民党政府把注意力重新放到了西北，掀起了一次“开发西北”的 高潮。 二、西北地区战略地位演变的历史经验 （一）有效经略西北是国家强盛的重要标志。中国历史上 大规模的经略西北均出现在王朝上升时期。控制和经营好西北 地区一方面为这些王朝营造了有利的安全和发展环境，对王朝 由初创走向鼎盛起来了很好的助推和加速作用。另一方面，经 略西北行动是在统一中原的基础上，进一步开疆拓土，柔
11、服四 方， 展现了王朝的强大国力和帝王的雄才大略， 成为国家崛起、盛世来临的重要标志。 历代王朝中的汉武帝时期、 唐太宗时期、 明成祖时期和清康乾时期，都是通过强有力的经略西北为国家 的长治久安和持续发展奠定了坚实的基础。反观其它一些历史 时期， 由于各种因素和条件的限制， 西北地区不能被有效经营， 国家战略空间被不断挤压，常会出现亡国断代的历史惨剧，即 使这些时期曾有过经济和文化的繁荣，也称不上国家强盛，典 型的如北宋和南宋。 （二）屏护国家安全是经略西北的基本定位。巩固和掌握 西北地区，使之牢牢掌控在中央政权之下并成为国家安全的有 效屏护，是历代王朝维护国家安全的重要战略定位。唐初，突 厥
12、利用其建国未稳的机会，支持各地割据势力不断分化、破坏 中央政权对西北地区的控制和影响，西北地区屏护国家安全的 功能丧失殆尽。自武德三年（公元 620 年）起，突厥先后发兵 侵扰中原 50 多次，西北部边州略无宁日，生产遭到严重破坏， 人口被大量虏掠为奴，唐统治者“痛心疾首，志灭匈奴，坐不安 席，食不甘味” 这个问题直到唐在西域设置安西四镇，强化西 ， 北地区的屏护和拱卫功能后才得以解决。 “安史之乱”后， 唐国力 衰落，吐蕃借机控制西域，进而夺取河西和陇右地区，广德元 年（公元 763 年）一度攻陷长安，这又从反正印证了西北地区 对于国家安全的重要意义。 （三）强化战略关注是经略西北的应有之义
13、。历史经验告 诉我们，西北地区被重视与否，事关整个国家安危存亡大局。清朝晚期，以李鸿章为代表的官员鉴于筹办海军需要军费而清 政府“财用极绌” ，主张放弃新疆， “移西饷以助海防” ，改变“历 代备边多在西部”的国防战略重点，以确保东南财富区的安全。 李鸿章的建议遭到有识之士的强烈反对，反对者称： “倘西寇数 年不剿，养成强大，无论破关而入，陕甘内地皆震” 左宗棠更 ， 是提出“窃维时事之宜筹， 谟谋之宜定者， 东则海防， 西则塞防， 二者并重” ，主张以两个方向共同作为国防战略的重心，在西部 和东南同时加强军事防御的建设，二者不能偏废。可惜的是， 这个强调应继续加强对西北地区战略关注的谏言没有
14、得到重 视，最后导致沙俄步步为营，利用中俄北京条约 中俄伊 、 犁条约和中俄勘分西北界约记等不平等条约，割占我国 新疆西北约 50 余万平方公里领土。 （四）加强西北建设是利益拓展的必要支撑。地缘政治学 有一个观点，王朝（或帝国）要想实现有力的战略利益拓展， 当务之急是把国家安全屏护地带、战略缓冲地带、侧翼支援地 带的经济建设和社会发展搞上去，只有这样，才能确保利益拓 展过程的国家安全和政权稳定。纵观历史，中国历代王朝正是 遵循这一规律，大力加强对西北地区的控制与建设，才顺利拓 展了国家利益，确立了在相关地区的主导地位。以汉代为例， 西汉初年， 由于对西北地区的经营刚起步， 从汉高祖到汉景帝，
15、 四代皇帝忍辱负重，努力寻求以手段化解来自西北方向的军事 压力。直到汉武帝即位，西汉经过近 70 年“与民休息” 才打下 ，了进军西北的基础。武帝前期，当朝廷逐步完成对西北地区的 控制与经营后，汉匈实力对比发生了根本性的变化，汉武帝转 变了对匈政策，解决了边界问题，实现了国家繁荣。 （五）坚持恩威并重是巩固政权的有效策略。西北地处作 为连接欧亚的陆上交通枢纽，历来便是东西方政治、经济、文 化的交汇点。此地，佛教、伊斯兰教、基督教错综冲撞，多个 文化纵横交织，各种民族长期聚居，历代有作为的统治者，在 应对西北地区错综复杂的民族宗教问题时，都非常注重综合运 用军事手段与非军事手段，刚柔并济、恩威并
16、重，收到了显著 的效果。一方面，对于破坏和分裂活动，慎战而不惧战，果断 出手，以战止战，有效的维护了王朝统治的稳定、领土完整和 地区安宁。 如清康熙帝先后以果断手段， 三次亲征蒙古噶尔丹， 粉碎了其勾结外敌，分裂国家的阴谋。乾隆秉承祖父之余烈， 在继续打击西北地区民族宗教分裂势力的同时，通过颁布钦 定藏内善后章程等安抚措施，确保了地区稳定 三、西北地区战略地位演变的现实启示 （一）加快西北开发，始终把经略西北作为国家战略关注 的焦点。自秦汉以来的我国历代有实力的封建王朝都非常重视 对西北地区的经营，并不惜付出高昂代价。新世纪新阶段，我 们仍有必要把经略西北国家战略发展的一个重点重视和突出 出来
17、。这是因为，在我国西北地缘安全环境总体趋好的同时， 受边境争端、美国介入、印度崛起、三股势力、民族宗教等不安全、不稳定的因素影响，西北地区的安全环境中仍存在着可 忧虑之处，许多问题仍对国家安全和社会稳定成现实威胁。因 此，我们要借西部大开发和开发新疆的契机，大力发展边疆经 济，将西部民族地区的资源优势与东部经济发达地区的资金、 技术、人才结合起来，大力开展多层次、多渠道、多形式的横 向联系，加大科技、教育投入，优先发展能源、交通、通讯等 基础设施建设，努力提高地区社会经济发展水平，尽快缩小东 西区域差距。 （二） 突破地缘困局， 切实打开国家利益拓展的“西进空间” 。 中国作为一个陆海兼备的大
18、国，向东发展面临着出海问题，势 必受到传统海权大国强有力的挤压和遏制，美日联手布局的第 一、第二岛链，短时间内“突围”困难。要实现民族复兴的宏伟 战略目标，真正意义上突破“东扩”地缘困局，一个有效选择就 是致力于开通西北欧亚大陆桥，打开“西进空间” 目前来看，实 。 现这一战略目标的条件已经成熟。一是随着国际安全形势的发 展变化，我国与西北周边邻国争议边境多数已经划定，西北部 安全环境得到了明显改善；二是上海合作组织的建立与发展， 为我们实现向西突破打开了地缘政治空间；三是西北地区独特 的区位优势，既是我国通向南亚、西亚、北非和欧洲的唯一陆 路通道，也是我国反对分裂维护社会稳定的重要屏护，对我
19、国 在新世纪的安全与发展具有重要意义。为此，要充分发挥西北 地区与周边邻国地理相接、民族相近、经济互补等优势，积极主动寻求战略利益共同点， 政治上相互倚重， 外交上广泛往来， 经贸上互利合作，军事上增进互信，以多领域的实质性动作， 切实打开国家战略利益扩大我在中亚地区的战略影响力和活 动空间。 （三）拓展陆上通道，不断增强国民经济持续发展的能源 支撑。与西北地区相邻的中亚诸国，不仅是世界上第二大油气 输出国，与我在经济上也有许多互补之处，更是我通往西亚和 欧洲的重要战略通道，对我国经济发展具有重要意义。仅从能 源角度看，2011 年我国 59%的石油消耗依靠进口，而进口石 油中一半以上来自动荡
20、不安的中东，这些原油大多需要经过交 通拥挤不堪、易被控制的马六甲海峡，沿途如波斯湾、印度洋、 东南亚，都是美国控制和博弈的重点地区，能源供应危机和海 上输油通道控制能力脆弱的问题日趋显现。进入 2012 年，随 着美国将矛头指向以伊朗为代表的中东及伊斯兰世界，中东形 势将会变得复杂多变，我能源供应变数加大。与之相对的是， 中亚地区已探明的石油储量超过 2000 亿桶，仅在土库曼斯坦 已探明的天然气储量就达 21 万亿立方米，占世界总储量的 35，被视为“世界战略能源基地” 我们要抓住这一有利条件，。 在我与中亚、 西亚和欧洲搭建一条能源、 经贸流通的陆上通道， 进而减少于海上通道的依赖，确保国
21、家经济可持续发展。 （四）强化军事存在，提前做好应对区内各类危机的力量 布局。历史告诉我们，西北地区历来是无兵不稳、兵弱必乱的地区。特别是长期以来，新疆一直是我国抵御外来侵略、维护 社会稳定的重要方向，也是主要战略方向的腹地和依托，美国 长期驻军中亚，使其战略地位进一步提升，西北地区已成为对 美斗争的“前沿” 当前，新疆周边形势的复杂性，使这一地区发 。 生局部战争的可能性进一步增大。加强新疆方向尤其是北疆地 区军事建设，保持西部地区边境和社会稳定，是我国安全战略 的重要关注点之一。一是要加强指挥机构一体化建设，建成统 一协调指挥驻疆陆军、空军、二炮和武警、兵团等武装力量的 精干、高效联合指挥机构；二是加强在重点敏感地区和主要边 防方向的轮训演习力度， 起到对内震慑、 对外威慑的双重作用； 三是进一步强化新疆主要方向战场情报、 测绘气象、 电子对抗、 通信传输等作战保障力量建设，突出抓好新型力量建设，切实 形成全方位、全要素、全天侯的保障能力。
