1、西方行政制度,课程辅导1,概论 外国行政制度综述,第一节 课程基本内容介绍 广义的政府是泛指依法形式国家权力的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。狭义的政府是专指执行和贯彻法律、负责组织国家事物的行政机关。 p1 行政制度或政府制度，是指政府的机构与功能，包括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。 p1,概论 外国行政制度综述,第二节 政府制度的基本分类 1、亚里士多德认为，政体按最高统治者人数的多少和统治的目的，可以分为三种：君主政体、贵族政体和共和政体。p3 2、君主立宪制和民主共和制的概念。P3-4 3、单一制和联邦制的概念、代表性国家。p5,概论 外国行政制度综述,
2、第二节 政府制度的基本分类 4、现代民主制的基本内容。P5-6 （1）宪法和法律均确认公民的民主权利和自由。 （2）许多国家的民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。 （3）大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命或选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。 （4）实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。 （5）内阁制与总统制的概念、代表性国家。,概论 外国行政制度综述,第三节 法国的半总统制
3、 1、法美两国总统制的异同。P13(1)在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。(2)在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。(3)美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。,概论 外国行政制度综述,第三节 法国的半总统制 （4）在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。 （5）美国实行严格的分权体制
4、，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。 （6）美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。 （7）在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。,概论 外国行政制度综述,第三节 法国的半总统制 2、法国半总统制的特点。P10-13 （1）半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大权，政府还设总理。 （2）政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国
5、家元首提出政府总辞职。,概论 外国行政制度综述,第三节 法国的半总统制 （3）总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队等。,概论 外国行政制度综述,第四节 瑞士的委员会制 1、瑞士实行“公民表决”（即公民投票）和“公民倡议”形式的直接民主。p19 2、委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人
6、手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式。p21-22 3.委员会制的主要特点。p22 （1）联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。 （2）采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。 （3）不实行权力分立，不设总统和总理。,西方行政制度,课程辅导2,第一部分 英国行政制度,第一章 英国行政制度的历史源流 责任内阁制的确立。责任内阁制的确立使首相作为多数党的领袖，不再是国王的选择，而是议会的选择，也就不再对国王负责，而对下院负责。p34,第二章 行政环境：英国议会简介,1.下院的职能。制定调整社会生活的法律；
7、建设政府的政策和工作。p36 2.下院的组成和任期。p37 3.上院改革的宗旨就是推进民主化，使上院更加民主、更有代表性。p40 4. 上院改革的特点：渐进性；有充分的准备；妥协性；争取各方合作。p41 5.上院改革的意义和存在问题。,第三章 国王的宪法地位与权力,1.权力法案确定了议会的主宰地位，国王的权力受到极大的削弱。p45 2.国王在现代社会的权力和作用。立法否决权、大臣罢免权、授爵大权。P49-50,第四章 中央政府,1.中央政府的组成。枢密院、内阁、首相。P52-53 2.英国首相的职权及与内阁的关系。P56-57,第五章 地方政府,1.十九世纪地方政府改革。p64 2.英国地方政
8、府区划、机构、职能及与中央的关系。P65-67,第六章 文官制度,1.西方学者认为，文官制度的基础，是政务官与事务官的区别。p70 2.古德诺的政治与行政两分法。P72-73 3.英国文官考试录用的程序包括：考选机关发布考试公告；资格审查；考试；录用 4.英国政府对文官施行考核监督方式。考核包括考勤与考绩两个方面。 5.英国文官的工资制度强调三项原则：比较平衡原则；适应物价原则；定期提薪。p85,关于影子内阁,指实行多党制的国家中不执政的政党。与执政党相对。亦喻指不掌权的人。也叫“预备内阁”、“在野内阁”。1907年，英国保守党领袖奥斯汀张伯伦首先使用这一名词。 所谓“影子内阁”是指某些资本主
9、义国家的在野党为准备上台执政而设的预备内阁班子。它往往由下议院中最大的反对党领袖，物色下院中有影响的本党议员，按内阁形式组建而成。这种制度由英国保守党首创，后为一些英联邦国家所采用。,练习：,1、在英国，国家元首对于法律的批准（ B ） A.拥有绝对的否决权 B.只是例行公事，只具有象征意义 C.可以用来控制、制衡议会两院 D.以上选项均不正确 例2、在英国，国王是国家的元首，是英国议会的一个组成机构，它的权力有（ D ） A.对法律的通过具有一票否决权 B.撤消议员的权力 C.解散议会的权力 D.拥有对首相提名的官员的批准权,练习：,3、英国权利法案的实质是（ C ） A宣告英国君主制度的结
10、束 B确立了资产阶级专政 C为限制王权提供了宪法保障 D使议会权力超过了国王的权力 例4、英国权利法案规定：“非经议会同意，国王不得停止法律的执行；不经议会同意，国王不得擅自征税。”这表明（ B ） A国王失去了一切权利 B资产阶级议会政治确立 C成为制度完备的法制社会 D建立起典型的资产阶级民主政治,练习：,材料1：国王是法律的创造者，而非法律创造国王假如臣民认为国王滥用权力，他们只能祈求上帝开导国王，把他引到正确的道路上去正像争论上帝能做什么是无神论和渎神一样，作为一个臣民去争论国王能做什么，或者国王不能做这做那，也是僭越和高度的侮辱。 摘自英詹姆士斯图亚特神权（1603年） 材料2：国会
11、两院经依法集会于西敏寺宫，为确保英国人民传统之权利与自由而制定本法律。第二条：近来以国王权威擅自废除法律或法律实施之僭越权力，为非法权力；第四条：凡未经国会准许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱，超出国会准许之时限或方式者，皆为非法。 摘自英国权利法案 材料3：英国为君主立宪制政体。根据英国宪法性文件，英王是国家元首。首相是政府首脑，负责内阁，行使行政权。内阁由议会中的下议院的多数党组成，首相是多数党的代表，由英王任命。摘自中国人权网 各国人权立法,提问：,根据材料回答： （1）三个材料集中阐述了一个什么问题？（集中阐述了英国国王的权力问题）（2）材料1与材料2的思想倾向有何
12、不同？产生了什么影响！（材料l的思想是力图维护君主的专制权力，结果导致资产阶级、人民群众与封建统治者的矛盾激化，是引起革命的原因之一。材料2为资产阶级和人民群众对君主专制和建立资产阶级的政治法律制度提供了理论依据）（3）从材料三中，英国首相的在议会机构中处于什么样的地位？（首相是政府首脑，负责内阁，行使行政权。内阁由议会中的下议院的多数党组成，首相是多数党的代表。是最高的决策者、领导者，是国家实际的控权者。）,练习：,一、选择题 1.议会最早来源于（ ） A.英国 B.美国 C.法国 D.加拿大 2.议会的组织结构有两种，它们是（ ） A.参议院、众议院 B.上议院、下议院 C.一院制、两院制
13、 D.以上都不正确 3.英国资产阶级革命爆发的重要原因是斯图亚特王朝（ ） A封建专制统治阻碍了资本主义的发展 B“专卖”政策侵犯了资产阶级的利益 C实行宗教专制，迫害“清教徒” D实行民族压迫，引起爱尔兰民族起义,练习：,4.英国君主立宪制的形成标志着资产阶级和新贵族政权的确立，这主要是因为（ ） A议会权力加强 B法律取得至高地位 C国王权力受到限制 D内阁制度形成 51689年权利法案颁布的主要意义在于( ) A.确立了英国君主立宪制政体 B以法律为标志的国家权力取代专制王权 C确立了资本主义社会的法律规范 D国王“统而不治”，成为名义上的国家元首 6.英国议会中的内阁是对哪个机构负责（
14、 ） A.国王 B.首相 C.议会 D.人民,练习：,7.首相在国家机构中所处的地位中，不正确的是 A.行政首脑 B.议会党团领袖 C.国家元首 D.下院多数党领袖 8.英国国王在国家机构中所具有的作用是（ ） A.行政决策的作用 B.政治象征作用 C.领导内阁作用 D.没有任何作用 9. 17世纪70年代末，英国国会内两个政党（辉格党和托利党）的出现，表明（ ） A英国资产阶级革命的完成 B英国近代政党的起源 C.英国近代民主政治完全确立 D.英国议会政治的开始,练习：,10.下列关于1832年英国议会改革的叙述，正确的是 （ ） 改革的根本原因是工业革命工业资产阶级经济实力强大，强烈要求参
15、与政权管理工业资产阶级在国会取得了优势，扩大了资产阶级民主工人取得普选权 A B C D 11.英国的政体不具有哪一特征（ ） A君主制 B民主制 C贵族制 D奴隶制 12.下列权力中，不属于首相的是（ ） A内阁议员提名权 B.内阁议员任命权 C高级文官提名权 D大主教提名权,材料分析题,材料1：英国的国家元首和理论上最高权力的拥有者是英国君主，目前为伊丽莎白二世。实际上，女王只拥有象征性的地位，其权力的形式受到惯例与民意的约束，但是君主基本上还是可以行使三个重要的权利：被咨询的权利、提供意见的权利和警告的权利；一个君主在位的时间越长，经验与学识越丰富，他的意见就越会受到内阁和首相本人的重视
16、，而这种君主与内阁之间的交流是在每周例行的秘密会议中进行的；事实上在英国，拥有最高政治权力的人是内阁首相。 摘自旅游世界网（）,材料分析题,材料2：中广网伦敦5月11日消息：正在英国进行正式访问的国务院总理温家宝10日下午同英国首相布莱尔举行会谈，就中英关系和共同关心的国际问题交换了意见。 温家宝说，中英关系保持了良好的发展势头，并面临进一步发展的良好机遇。半年多来，双方成立的双边关系互动小组的工作卓有成效，提出了发展今后关系的具体设想和重点领域。会谈后发表的中英联合声明，将两国关系确定为全面战略伙伴关系，这将成为中英关系的一个新起点。 摘自中国广播网（ 摘自语文天地网（）,提问：,根据材料回
17、答： （1）材料1中涉及到了英国国王的哪些权力？国王在国家政权中具有什么样的作用？（2）材料2中集中体现了英国首相的哪一方面的权力？除这种权力外他还有一些什么样的权力呢？（3）材料3体现了一个什么样的趋势？随着这种趋势的增强，会导致英王的消失吗？三、简答题 英国君主立宪制有什么特点和作用？,材料分析题,（1）被咨询的权利、提供意见的权利和警告的权利； 作用：国王是国家的元首，在对外交往中代表英国，国王是国家的人格化，是民族团结的纽带和国家统一的象征，国王作为英联邦的首脑，起着维系英联邦的纽带作用。国王都议会的不可或缺组成机构。 （2）体现其掌握国家的行政大权，以及重大决策的决策权； 其他权力：
18、首相拥有对国家各部门大臣和大主教的提名权并送交国王批准，拥有国家高级文官的任免权，议会的主持权等国家权力。 （3）此则材料体现了在英国君主立宪政体下，首相的权利进一步加强和膨胀，而英王的权力有减缩趋势。不会，因为作为英王，尽管他的实权被剥夺，但依据历史传统和英国宪法，英王仍是国家元首，英国国王的存在符合英国的实际情况。加之其具有首相所没有的政治象征和皇室象征作用，同时作为国家统一和民族团结的象征，由此产生的人民崇拜和对国家的认同感具有不可估量的精神作用。故而，英王不会消失！,简答题,英国君主立宪制的特点： （1）三制合一。君主立宪制度是由君主制、民主制和贵族制融合而成。 （2）保留君主制。保留
19、君主的同时，限制、约束和架空君权，建立起以议会内阁制度为核心的对首相负责的“责任制政府”。是资产阶级和封建贵族相互妥协的产物。 （3）国王的地位政治象征作用； 国王作为国家的国家元首，在对外交往中代表英国； 国王是国家的人格化，是民族团结的纽带和国家统一的象征； 国王作为英联邦的首脑，起着维系英联邦的纽带作用。 （4）英国君主立宪制的作用：君主立宪制度的作用为英国资本主义的发展提供了有力保障 各政党间不相同的政见可以通过议会斗争来得以实施，有效地促使各政党的妥协、协商，使斗争有序化，避免了不必要的暴力和内战。 新兴的工商业资产阶级通过议会斗争，在增强自身力量的同时，也保证英国资本主义的更加迅速
20、的发展。,西方行政制度,课程辅导3,第二部分 美国行政制度,第一章 总统与中央政府 1.最高法院、总统、上院以及下院，是联邦中相互制约的四种权力。p98 具体说来，就是把立法机关分为参议院和众议院。参议院由各州议会直接选举产生，而且任期比下院时间长，并被授予广泛的权限，以牵制下院。其次，赋予司法权的优势地位，老抑制立法机关的权力。最后，由使行政机关从立法机关的控制下独立出来，并被授予强大的权力。行政机关被强化后，与立法机关取得均衡的地位。,第二部分 美国行政制度,第一章 总统与中央政府 2.总统的权限：任命官吏权、外交上的权限、国防和军事上的权限、立法上的权限（劝告权、否决权、委任立法权）p9
21、8 3总统的选举p100 总统任期4年，副总统的任期相同。 不能当选总统的限制条件（2条） 总统竞选时，选民投票的时间在大选年的11月。新总统就职日期。,第二部分 美国行政制度,第一章 总统与中央政府 4. 美国国会参议员、众议员的人数、产生办法及任期。p110 5. 美国国会的立法程序：（1）提出议案；（2）委员会审议；（3）全院辩论和表决；（4）两院协商；（5）总统签署。p111,第二部分 美国行政制度,第一章 总统与中央政府 6.国会对总统和行政机构的制约和监督。 （1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。 （2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的
22、重要手段。 （3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。 （4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。,第二部分 美国行政制度,第一章 总统与中央政府 （5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。 （6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。 （7）调查权。调查权是由立法权引申出
23、来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。,第二部分 美国行政制度,第一章 总统与中央政府 7.美国的法院分为两个系统，即联邦法院系统和州法院系统。美国的联邦法院和州法院各有其管辖权，在组织上没有隶属关系。p114 8.美国的法院，包括联邦法院和州法院,都拥有司法审查权，任何法院都有权解释美国宪法，有权裁决任何其他法律、行政命令、规章条例是否违宪以至无效。各法院的司法审查权，以联邦最高法院的裁决为最终审裁决。宪法规定，最高法院大法官（含首席大法官）由总统提名参议院批准而任命。 9.国会对法院的制约。p116,第二部分 美国行政制度,第二章 中央行政部门 1.总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白
24、宫办公室。美国的副总统，除非总统发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。p121 2.美国的联邦行政机构，主要指联邦政府各部、独立的管理委员会、政府企业组织。p125,第二部分 美国行政制度,第三章 地方政府 1.地方政府的层级。p130 2.按照美国宪法和其它法律，明确授予联邦政府的权力有：p132 （1）征税、供款和发行货币 （2）管理对外贸易和州贸易 （3）制定统一的归化法和破产法 （4）制定伪造合众国证券和货币的惩罚条例 （5）设立邮局和兴建邮政道路。 （6）颁布专利权和版权 （7）设立联邦法院 （8）规定和惩罚公海上的海盗行为和违反国际法的犯罪行为。 （9）宣战、颁布铺货敌船许可
25、状、制定陆上和水上的捕获规章。 （10）建立陆军和海军。,第二部分 美国行政制度,第三章 地方政府 （11）征召民兵。 （12）管理领地和财产。 （13）管理度量衡。 （14）管理外交事务和缔结条约。 (15) 批准新州加入联邦。 (16) 提出宪法修正案。 3. 按照美国宪法和其它法律，保留给各州的权力有： (1) 管理州内的商业 (2) 建立和监督州以下的地方政府 （3）保护健康，维持安全和道德 （4）保护生命、财产和维持秩序 （5）批准宪法修正案 （6）举行选举 （7）改变州宪法和州政府。,第二部分 美国行政制度,第三章 地方政府 4. 按照美国宪法和其它法律，联邦政府和州政府的共有权力
26、包括： （1）征税 （2）借款 （3）设立银行和公司 （4）设立法院 （5）制定和实施法律 （6）为公共目的而征用财产 （7）举办公共福利,第二部分 美国行政制度,第三章 地方政府 5.美国各州之间的志愿合作关系包括：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。 6.美国的市政管理主要有三种组织模式：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念和特点分别要理解。,第二部分 美国行政制度,第四章 公务员制度 1.彭德尔顿法的核心原则是政治中立，即建立常任文官制，使文官脱离政党的控制，它缩小了政党分肥的范围，也撤销了许多根据政党分肥
27、设立的职位，但并没有废除政党分肥。 2.美国的文官委员会的人员组成。 3.文官退休法的有关规定。 4.美国联邦政府的考选制度和考核制度。,第二部分 美国行政制度,第四章 公务员制度 1.彭德尔顿法的核心原则是政治中立，即建立常任文官制，使文官脱离政党的控制。P143-148 2.美国的职位分类。p149 3.美国联邦政府曾经采用过的考核制度有：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。P151-152,西方行政制度,课程辅导4,第三部分 日本行政制度,第一章 日本行政体制改革的历史 1. 明治宪法产生的政治体制。高度集权的君主专制；议会形同虚设；军事机构置于政府管辖外。 2. 明治维新的评价。
28、,第三部分 日本行政制度,第二章 战后政治体制 1.日本公众对天皇制度的心态。废止论；象征论；存立论。 2.国会的职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权,第三部分 日本行政制度,第三章 中央行政机构1.2001年的改革之前，日本内阁由内阁辅助机构、总理府和12个行政省三部分组成。2.日本行政改革的内容（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。,第三部分 日本行政制度,第三章 中央行政机构 2.日本行政改革的内容。 （3）以“官办到民办”、“从国
29、家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。 （4）简化行政组织，压缩公务员的规模。 （5）进行公务员制度改革。 （6）妥善运用行政信息公开制度。,第三部分 日本行政制度,第四章 地方制度 1.地方政府的职能。日本地方政府具有双重性，既是拥有自治权的地方行政机关，又是中央政府的委派机构。 2.战后日本中央政府对地方自治体的监督控制主要方式有：立法控制；财政控制；中央政府对地方政府的行政指导和监督。,第三部分 日本行政制度,第五章 公务员制度 1.公务员的管理机构。 2.考核、晋升、惩戒。 3.公务员的研修制度。,第四部分 各国行政制度的简要比较,英法两国议会制度的特点比较。 英美日三国公务员制度比较。,
