1、中国海上的周边形势近些年来，我国海上存在三大热点问题：台海问题、南海问题和钓鱼岛问题。由于朝鲜核问题使得其周边海域形势也变得骤然紧张。目前，在我国海上方向，所有相邻和相向的国家均与我国存在着海域或岛礁争议，我国主张的约 300 万平方千米的管辖海域中，有一半以上存在着争议和矛盾。在我国从北到南的各海域中，依然沿袭着“海域被瓜分、岛礁被占领、资源被掠夺”的严重局面，有些矛盾还相当尖锐和激烈。2004 年 10 月 1 日之前，美国海军向朝鲜附近的日本海部署了 1 艘装有“宙斯盾”系统的“柯蒂斯”号导弹驱逐舰；在其之后，美国还将把另外 2 艘“宙斯盾”驱逐舰部署于该海域。如此一来，美国等于把其本土
2、的导弹防御系统阵地向前推进了数千千米。这样，1枚从亚洲射向美国本土的导弹在发射升空后，部署在日本海的“宙斯盾”驱逐舰就能立即捕获到信息，引导部署在美国本土或亚太地区的拦截导弹将其击落。从表面上看，美军部署“宙斯盾”驱逐舰对海上来袭导弹进行预警与拦截，其矛头是直接针对朝鲜的，但其实质已向世人深刻表明，美国不仅加快了在亚太地区军事调整的步伐，而且更为关注亚太尤其是东北亚地区问题，而这在很大程度上包括针对我国和俄罗斯的成分。在这之后，日本海上自卫队也拟部署装有“宙斯盾”系统的“金刚”级导弹驱逐舰，从而使日本海海域局势有所紧张，也使我北部海上方向不安全的因素有所增加。其实，在日本海我国有许多海洋权益。
3、例如，在我国吉林省珲春市毗邻的日本海，就有图们江的惟一出海口，它也是我国最北边的出海口，尽管该出海口离日本海还有一段距离。有人把图们江周边地区形容为中、俄、朝等国之间的“振兴开发的金三角” ，由此可见日本海的海洋经济利益和安全利益也将与我们国家经济发展息息相关。朝鲜问题近些年来出现了对话、交流的良好势头：朝鲜、韩国、中国、美国、俄罗斯和日本的六方会谈已谈过 3 轮，半岛核问题呈现出柳暗花明的局势。但由于朝鲜半岛问题的复杂性，各种矛盾还不可能在短期内得到根本上的解决。作为与朝鲜山水相连的邻邦，朝鲜半岛如果出现突发事件，我国必然会被牵连进去，根本无法置身局外，而且一旦核问题升级，势必将对我国及海上
4、周边安全局势产生难以预料的影响。因此，东北亚及其周边海域的形势，对我国和平崛起和经济持续发展起着至关重要的作用。众所周知，韩国是一个不产石油的国家，经过几十年的经济发展，韩国已成为石油消费大国。韩国现在每年进口石油已超过 1 亿吨，为世界第 4 大石油进口国和第 6 大石油消费国。石油实际上是韩国最重要的战略资源，加大进口和加快其周边海域的石油的开发，已是韩国的基本国策。早在上世纪 60 年代，韩国便在朝鲜半岛东部和西部海域进行海洋石油资源调查和钻探。近期，韩国开始在远离朝鲜半岛西部海岸的大陆架勘探石油，即在中日两国就大陆架开发出现争议的情况下，韩国也悄然加入到黄海大陆架石油竞争者的行列。韩国
5、的石油钻机伸向黄海大陆架底土，试图在那里分一杯羹。有资料称，黄海和东海大陆架的石油资源达 77 亿吨，很可能成为里海之后又一个重要的石油产区，因此韩国进一步加快了海上油气的勘探开发。以韩国宣布在黄海大陆架勘探石油为信号，韩国现已正式迈出了走向黄海大陆按理说，韩国在朝鲜半岛周边勘探石油，实现产油国的梦想本无可厚非，但在大陆架勘探石油应该首先考虑到勘探区域是否属于该国海洋主权范围。像韩国在朝鲜半岛西部和南部海区勘探石油就涉及中国的海洋主权和海洋权益。韩国在黄海大陆架和部分东中国海大陆架设定的海上矿区表面上，全部采用中间线等分原则。退一步讲，即使按中间线等分原则，韩国在半岛西部大陆架设定的海上矿区的
6、外侧边线根本不在中分线上。从地图上测量，韩国群山至中国山东半岛的直线距离为 400 千米左右，而韩方报道的这个勘探区距韩国全罗北道群山的直线距离达 250 千米。也就是说，韩国的勘探区已跨过黄海大陆架中线 50 多千米。韩国政府默许其本国石油开发公司在黄海大陆架上勘探石油，是一步违反国际法准则的险棋。为了能给海上勘探开采和远海运输提供有力的保障，韩国正在加紧全面发展“远洋海军” ，现已定于 2005 年正式下水满载排水量达 1.8 万吨的 LPX 两栖直升机攻击舰；到 2012 年左右，韩国海军将拥有 5 万吨级且能起降固定翼战斗机的航空母舰；韩国核动力潜艇计划也拟于 2007 年启动，201
7、2 年起入役。多年来，东海大陆架问题始终是我国与一些周边相邻和相向国家的焦点问题。根据 1982 年的联合国海洋法公约第 76 条规定， “沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆架边缘的海底区域的海床和底土。如果从测算双领海宽度的基线量起，到大陆边外缘的距离不到 200 海里，则扩展到 200 海里的距离。 ”该公约第 77 条规定， “沿海国为勘探大陆架和开发其自然资源为目的，对大陆架行使主权权利。 ”东海大陆架的最大宽度为325 海里，最小宽度 167 海里，一般宽度为 216 海里，而按照上述条款的规定，中日两国对大陆架要求就产生重叠。目前，中日双方在大陆架划
8、界上的主要分歧为：中国坚持陆地领土的自然延伸原则，宣布东海大陆架是中国大陆领土的自然延伸，中国大陆架的要求抵及冲绳海槽的中心线，并认为冲绳海槽充分证明中国和日本的大陆架是不相连的，海槽可以作为它们之间的分界线。日本则主张采用等距离线或中间线来划分大陆架，并认为冲绳海槽仅是两国大陆边缘延伸中偶然的凹陷，日本的 200 海里大陆架要求完全不受其影响。实际上，现今国际社会普遍的共识是，通过协商达成的协议应优先于中间线和等距离线，中间线和等距离线只有在符合公平原则时方可使用；中间线和等距离线仅可作为争议方开始谈判的出发点。中日之间并没有划界协议，日方提出的东海“中间线”根本没有经过中日双方协商，也未得
9、到过中方同意，因此不具有法律效力。近些年来，日本不仅在东海大陆架问题上坚持强硬立场，而且对于我国在东海进行海洋科研调查活动和东海捕鱼予以百般阻挠。2004年 5 月 12 日，中国海洋调查船“奋斗 7”号到钓鱼岛海域进行海洋调查，日方竟派出巡逻船警告，要“奋斗 7”号离开“日本领海” 。中国调查船未予理睬，日方巡逻船就一直跟踪监视。今年 6 月，日本一些新闻媒体开始拿东海的“春晓”油气田大做文章，宣称该油气田的开采位置距离所谓的“中间线”只有 5 千米；而这条中间线就是日本单方面划定的中日海域专属经济区的分界线。日本某些别有用心的人士对此反映强烈，担心“春晓”油气田开掘后，中国有可能通过海底矿
10、脉抽取属于日本的油气资源。事实上， “春晓”油气田开采点丝毫没有牵涉中日在经济专属区划分上的有争议领域，连日本都无法确认“春晓”油气田的开发到底违反了联合国海洋法公约的哪些具体条款。对于明明是属于中国的海域和岛屿，可日方却偏偏要千方百计地据为己有，而其进一步的目的就是想独霸“中间线”日本一侧的全部海底资源，同时还想得到中国一侧部分海底资源，分得部分油气。除了欲与中国“抢采”海上资源，日本还千方百计地在钓鱼岛问题上大做文章。中日之间的钓鱼岛领土主权争议问题，本来是可以通过政府间坦诚、冷静、务实的协商加以处理的。但是，日本却不断有人在政府纵容下登岛建立各种标志，以显示日本拥有实际控制权，一次次刺激
11、中国。日本处心积虑地侵占钓鱼岛，有它政治、经济、军事 3 方面的企图。政治、经济上，日本认为一些存在主权争议、位置重要的岛屿是日本扩大海洋经济区的关键所在。如果对这些岛屿的主权要求不能实现，日本将减少 200 万平方千米的海洋经济区。日本外务省也曾表示，只有争得钓鱼岛的主权，日本才可以和中国划分东海大陆架大约 20 多万平方千米的海洋国土，并进而夺取东海丰富油气资源的一半。在军事上，日本占据钓鱼岛，就可将其防卫范围扩大到日本四岛之外，向西扩展 300 多千米，建立一个既利于防御又利于扩张的前沿军事基地。眼下，日方虽然对钓鱼岛的争端基本保持低调处理原则，可仍通过各种形式，利用各种机会，不断地加强
12、对钓鱼岛的控制。南海是中国最大的海域，也是我与海上周边相邻相向的国家最多、矛盾与问题极为胶着和复杂的海域。目前，几乎大部分南海海域，包括南海诸岛，都存在着争议。南海周边国家现都已宣布了 200 海里专属经济区，并且自划海疆，开发油气资源。这些国家自划的海上界线很多都互相交叉，但是它们争夺的岛屿和海域绝大部分都在中国的“九段线”之内（注：中国地图的右下角都附有一个南海诸岛的小地图，标有 9 条断续的国界线，从事海洋工作的人都把它称为“九段线” ） 。无论从史料还是从法理来看，中国无疑对东沙、中沙、西沙、南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。南沙群岛是南海诸岛的重中之重，控制着南海的国际航道，每
13、天约有 400 艘船只穿梭其间；南海的油气储量高达 200 亿吨。对于南沙群岛，尽管我主权法理依据翔实、充分，但实际控制岛礁少、范围小。目前，中国在南沙群岛中只控制着 8 个岛礁，其中包括台湾省控制的太平岛。其他岛礁基本上已被周边国家瓜分殆尽，越南、菲律宾和马来西亚等国占据了大量的岛礁，在实际控制方面处于优势地位，而且上述国家都在大肆开采在该海域的油气资源。尽管中国一直主张“搁置争议、共同开发” ，但一些国家仍有意把岛屿和海域争端国际化，试图造成既成事实，从而在主权问题上进一步设置障碍。各国之所以加紧夺占岛礁，其关键在于海域资源的争夺。根据联合国海洋法公约的规定，因为拥有岛礁，就意味着拥有岛礁
14、附近一定海域的资源。南海周边国家在占领南沙众多岛礁以后，纷纷引入外部资金，对油气资源进行了疯狂的掠夺性开发。到上个世纪 90 年代末期，南海周边国家已经在南沙海域钻井 1000 多口，发现含油气构造 200 多个和油气田 180 个，1999 年年产石油 4043万吨、天然气 310 亿立方米，分别是中国 1999 年整个近海石油年产量和天然气产量的 2.5 倍和 7 倍。马来西亚对中国南海资源的开采主要集中在南通礁至曾母暗沙之间一带海域。2003 年 4 月以来，马来西亚先后派遣 4 个海上作业编队共 11 艘测量勘探船赴南沙南通礁海域实施测量和油气勘探活动，旨在对该礁附近海域的海底地震活动
15、情况及石油、天然气资源进行评估，为日后的油气开采做准备。马来西亚大型石油企业还雇佣日本、巴拿马、英国、美国等多个国家的船只，进行搭建采油平台和进行钻探杆测试。西方资本的进入使南中国海资源争夺呈现国际化的复杂局面。2003年 5 月底，越南与挪威合作开始在北部湾进行油气勘探活动。越海军派出 4 艘船只加强勘探区域的值班巡逻，为油气勘探活动提供保障服务。3 月份以来，越南水产部海产研究院先后 3 次派出考察船赴南沙及西南第 1 油气区，对该海域的海产资源及渔业资源进行了考察，为大规模开发做准备。有数据表明，现在“九段线”内的中国领海海域，约有 10 多个国家的 100 多家公司从事油气的开采，每年
16、开采的天然气和油气约有3000 多万吨。文莱的石油产量的 90%和几乎全部的天然气产自南海海上油田，其石油天然气工业产值占国内生产总值近 40%，石油天然气出口额占总出口额的 90%左右。与周边国家在南沙疯狂开采油气形成鲜明对照的是，中国在南沙还没有竖起一座井架，没有打出一桶油。在我与周边各国的海域与岛礁争端中，也不乏成功的范例。即被誉为“海上第一界”的北部湾划界问题，比较圆满地解决了我国与越南间的北部湾划界问题。北部湾是中国广西、广东、海南 3 省陆地与越南国土共同环抱的一个半封闭海湾，面积约 12.8 万平方千米。中越两国在北部湾既相邻又相向，历史上从未进行过海上边界谈判和划分过北部湾疆域
17、分界线。20 世纪 60 年代以前，中越双方只按照各自宣布的 12 海里领海宽度进行管辖，湾内资源共享，一直相安无事。20 世纪 70 年代后期，中越关系恶化，因中国渔民的捕捞装备较先进，越南明显处于下风，于是越方开始采取控制措施，甚至开枪射击、武装没收中国渔船。90 年代之后，中越关系好转，但双方渔民纠纷仍然不断，越南没收中国渔船的事件依然屡有发生。随着专属经济区制度在世界逐渐实施，专属经济区利益冲突日渐加大。北部湾没有一条明确的分界线，使得双方渔民的传统捕鱼权受到冲击，中越双方的渔业纠纷也日趋增多。这不仅使渔民的利益受到损失，也影响到两国关系的顺利发展，迫切需要两国尽快解决划界问题，并建立
18、新的渔业合作机制。谈判经过几代人的努力，前后历经 27 年，终于达成了共识，签订了两国间的北部湾领海、专属经济区和大陆架划界协定和北部湾渔业合作协定 ，并于 2004 年 6 月 30 日生效。两国北部湾划界要在总体上达到政治地理关系大体平衡，划归双方海域面积大体相当，同时实现北部湾资源的合理分配。但是，北部湾专属经济区界线的确定和跨界共同渔区的建立，客观上也使自由捕鱼区缩小，造成我捕捞业受到较大的限制，必然会有一部分渔船要退出渔场，不少渔民要改行。因而必须尽快适应这种新变化，更好地理顺管理模式，以更有效地维护本国的海洋权益。我国周边海域和岛礁的矛盾与问题增多，总离不开美国的插手与干预。近年来，美国越来越积极推行其全球安全战略，加紧经营其在东亚和南海的战略要地，强化其政治、军事的存在，并力图争夺该地区的安全主导权，如派遣航空母舰编队进驻关岛，增加核动力潜艇数量等，并支持更多的美国公司参与我周边有关海域的战略资源开发等。无怪乎，有识之士指出：在中国与海上邻国的争议背后，总是有美国的身影！（作者：迎南）
