1、经济法,主 编 潘静成 刘文华 撰稿人 （以撰写章节先后为序） 史际春 刘文华 徐孟洲 潘静成中国人民大学出版社,第三编 市场规制法,第十章 市场规制法原理 第一节 市场规制法概述 一、市场和市场规则体系 二、市场规制法的概念和调整对象 第二节 市场规制法的基本原则和作用 一、市场规制法的基本原则 二、市场规制法的作用,第三节 市场规制法的体系结构和地位 一、市场规制法的体系结构 二、市场规制法的地位,关键术语,市场 市场机制 市场规则体系 市场规制法 市场规制法基本原则市场规制法体系 市场规制法地位,第一节 市场规制法概述,一、市场和市场规则体系 （一）市场及其调节机制价格是市场调节的一个核
2、心因素。市场需要国家的适当干预，国家干预可以采取政治、行政、经济和法律等手段，其中运用法律进行规制是最科学有效的，而且也只有国家能够对市场进行法律规制。,（二）市场规则体系市场规则体系中的法律规则系统由市场主体法、市场交易法、市场规制法和市场监管法四个子系统所构成。目前法学界一般认为，市场主体法、市场交易法大部分规范应纳入民法体系，而市场规制法和市场监管法一般纳入经济法体系。,二、市场规制法的概念和调整对象 （一）市场规制法的概念市场规制法是调整市场规制关系的法律规范系统。目前，我国学术界对“市场规制法”这一概念尚有争议 （二）市场规制法的调整对象 1.生产经营规制关系 2.市场竞争关系 3.
3、市场监管关系,第二节 市场规制法的基本原则和作用,一、市场规制法的基本原则 1.尊重价值规律、供求规律和竞争规律，依法适度管理的原则 2.统一规制、分级监管的原则 3.维护公平竞争的原则 4.保护弱者和消费者合法权益的原则 5.违法行为法定原则,二、市场规制法的作用 一是创造公平竞争的市场环境，协调经营者相互之间的利益关系。 二是维护消费者的合法权益，协调经营者与消费者之间的利益关系。 三是为政府对市场进行管理提供法律依据，规范和约束政府管理市场的行为。 四是促进社会主义市场经济体制的建立和完善，推动社会主义市场经济的发展。,第三节 市场规制法的 体系结构和地位,一、市场规制法的体系结构 （一
4、）生产经营规制法 1.产品质量法 2.价格法 3.广告法 4.商标法 5.计量法和标准化法 6.经济合同法,经济合同主要包括两种类型：一是合同主体至少有一方是政府的经济合同，如政府采购合同，平等的地区、部门和财政主体之间为实现一定经济目的形成的经济协作合同。二是合同双方主体虽然都不包括政府，但合同的内容以及订立形式上要接受政府监督和管理的经济合同，如金融服务合同，供用电、水、气、热合同，建设工程合同，等等。,7.产业经营规制法 8.国有资产经营规制法 （二）市场竞争法市场竞争法是调整经营者之间的市场竞争关系和制止滥用行政权力排除、限制竞争关系的法律规范系统。 （三）市场监管法,市场监管法是调整
5、市场监管关系的法律规范系统。最后需要指出的是，生产经营规制法、市场竞争法和市场监管法等各方面在市场规制法体系中环环相扣，互为补充，发挥各自不可替代的特有功能，构成一个完整的维护市场秩序的法律调整系统。,二、市场规制法的地位市场规制法的地位，是指其在我国经济法律体系中的地位。它是经济法体系的主要组成部分，属于经济法的范畴。,问题与思考,2002年6月16日凌晨2时40分许，位于北京市海淀区学院路20号院内非法经营的“蓝极速”网吧发生火灾。经公安消防部门现场勘查，火灾造成25人死亡，13人受伤。经公安机关调查确认：这场火灾是两名未成年人因泄私愤故意纵火所致。同时，网吧的经营者不仅未办理任何手续就非
6、法经营，而且不按规定配置消防设施和器材，还用铁护栏将所有窗户都封死。,事发当晚，又将网吧唯一对外通道大铁门从外面锁住，致使火灾发生时室内人员无法逃生。因此，经营者对此事负有不可推卸的责任。2002年8月27日，北京市第一中级人民法院依法作出一审判决：两被告人以放火罪，分别被判无期徒刑和12年有期徒刑。“蓝极速”网吧的非法经营者被判3年有期徒刑。,图为蓝极速网吧火灾现场,北京市市长在火灾发生的当天召开的安全防火和安全生产紧急会议上宣布，北京市要对所有网吧停业整顿，重点整顿网吧以及娱乐场所。一是本市要有效地限制发展网吧，要求政法部门重新修改有关网吧管理、整顿的法规，制定严格的管理措施。二是从现在起
7、，市有关部门和各区县政府要对网吧逐个进行拉网检查。三是市文化局、公安、工商等部门和各区县政府要迅速行动，集中力量严厉打击“黑网吧”，没收其非法所得和经营工具，对于情节严重的，吊销其营业执照，并将其登入工商信用监督系统。,同时积极发动群众举报“黑网吧”，绝不允许其非法经营。四是网吧及其他公共娱乐场所要符合防火安全规定。五是整顿网吧的工作要落实到各区县政府、各街道办事处和各乡镇政府，要实行拉网检查整顿，对于“黑网吧”一个都不能漏网。会议还明确提出，今后在北京不鼓励发展网吧，有关部门对网吧不再审批发证。,2002年6 月28日，文化部、公安部、信息产业部、国家工商总局共同宣布，从7 月1 日起，联合
8、开展网吧等互联网上网服务营业场所专项治理行动。此一行动持续到8 月31日，为期2个月。期间要求各地一律停止审批新的网吧等互联网上网服务营业场所，也不得审核批准现有网吧等增添或更新设备。,相关数据：据公安机关的统计，北京市现有的2 400多家网吧，其中开业手续和证照不全的约2 200多家。其中，同时具有文化、公安、工商三部门审批核发的“三证”的合法经营者不足200家。而这种现象在全国具有普遍性。根据文化部的记录，目前中国有超过20万个网吧，但只有46 000个网吧依法登记。,请结合本章内容思考： （1）“蓝极速”网吧是一家没有合法营业执照的“黑网吧”，在“蓝极速”网吧所酿成的悲剧当中，政府相关职能部门是否负有行政不作为责任？除了肇事者应负的刑事和民事赔偿责任，政府是否也应承担部分经济赔偿责任？受害人能否提出国家赔偿？,（2）本案中北京市政府实施了三个“一刀切”的做法：所有网吧停业整顿；对网吧不再审批发证；今后在北京不鼓励发展网吧。这是否具有法律依据？请结合本案，分析经济管理主体在市场规制过程中如何做到“依法适度管理的原则”？,
