1、综合执法部门的可控性城市管理概念“管理“ 是个概念，管理为了什么?管理说白了就是为了把所有的人、事、物进行掌控。一座城市从建设到建立到和谐发展回顾历史会发现“城市经济实力“发展的一定程度必然会注重城市人性化建设与城市宜居环境的构建，那么“被发展“了许多年的一座城市大方向大踏步的前进着的一座城市所谓的“人性化“、“市容环境宜居性“等概念与GDP增幅、CPI数值等没有直接关系，而是从一条街道、一条马路、一座楼宇、一片社区等地面上的整洁程度、墙壁上的本来面目中去体现的。对于城市管理中综合执法部门的工作，每天我们游走于街道、社区、商户、楼宇间，杜绝占到摊贩、清理马路涂鸦贴画、规范堆物信息牌、管理广告设
2、施等等。在各综合执法大队的管界中，我们比较敏感的是今天有几个商户擅自改动了门前的牌匾和外延装饰、有几个商户门前又堆了几个箱子、有几个商户在门和窗户的玻璃上有贴了几张信息宣传纸等等。那么我们的所做的这些工作其实就是城市管理这个概念的具体体现，体现了什么，体现了在一座城市中从事各项社会活动中的人可能做出的任何行为需要政府的相关部门对应予以管理。这种管理就是在管理的范畴内由相应的政府职能部门逐步掌控曾经不可控制或者没有管理主体的某些社会活动，达成城市管理中社会活动的管理可控性，从而将社会活动中的不可控情形减少，增加和健全城市社会活动的可控性。这个“可控性城市管理“概念有以下三个形成条件:1、城市社会
3、活动中存在不可控情形并且此情形又具有普遍性和易反复性。“不可控情形“的行为人不具有社会危害性这是区别于违法犯罪行为的本质，但是“不可控情形“却具有侵占城市空间资源公众使用权的事实，既影响了城市宜居环境的和谐发展又挑战了市容环境秩序的稳定。同时行为人的“不可控情形“行为构成成本比较低，构成违章违规的形式比较简单，如行政相对人在商户门前堆放杂物、道路两旁随意晾晒、墙壁地面肆意涂鸦贴画、占道经营摆卖等等。相对人的行为实质是为了各自生存成本降低和生活便利从而违反相关行政法律法规，导致了“不可控情形“的普遍存在和轻易反复。2、城市社会活动中不可控情形的发展已经影响到城市宜居环境的建设和市容环境秩序的稳定
4、，需要对应此情形的相关政府职能部门进行有效管理。城市经济建设的告诉发展势必会在过程中忽略一些市容环境秩序中的细节问题，这些问题不会影响到主流城市经济的发展，但是会在城市经济发展转型期集中体现并形成共性问题。即当事物的主要矛盾被解决之后，次要矛盾上升为主要矛盾从而在发展进程中体现出来。对于新体现的这些共性问题，曾经的政府职能部门由于习惯性作业内容的局限性往往采取不作为的态度，这时候需要政府设立新职能部门进行对应管理，主要是两方面管理内容既处理“不可控情形“又要将“不可控情形“转化为“可控情形“并且分门别类交予相关其他政府职能部门予以管辖，逐步使新职能部门发挥“转换器“的作用，关键在于监督“可控情
5、形“不能再次转化成“不可控情形“以及应对城市发展中新的问题。3、针对不可控情形的执法管理工作方式方法需要具有可操作性和管理成本的高性价比。“不可控情形“的违规违章行为的普遍性和易反复性注定了需要与实际情况相结合采取有效措施和方法从根本上控制住无序行为、情况、情形的存在和演变。首先明文明确界定社会活动中的各项情况违章违法的条件，其次对应采取行政限期整改、暂时扣留物品的措施与行政处罚(款)进行有效结合的方法来消除违章违规情形，即将“不可控情形“转变为“可控情形“，最后与任何机器、装备相比，面对低成本的行政违法违章相对人及行为，执法管理成本的有效体现是用“人“去管“人“和“事“。当然管理者的有效工作
6、需要完善的监督体制保障人的执行力以及执法的公正公平，所以用人去管人也需要用人去监督人。“可控性城市管理“概念的形成有其必然的产生原因，在形成过程中也体现出几个可控性管理的特点:1、“依法行政、依法执法“是“可控性管理“的前提基础。城市管理和市容环境秩序的维护其实就是从城市组成的细胞中比较细小的部分进行梳理，从而使城市更加宜居从而使城市更加适应经济发展的需要，那么一切执法行为的依据是相关行政法律法规赋予的权力和义务，包括违章违规行为的构成条件也要依据相关行政法规的规定来界定和区分。2、“及时发现、及时清理“是“可控性城市管理“的本质体现。为什么城市管理需要用“可控性“来修饰，就是因为要有“人“去
7、管。新问题的出现任由其存在和蔓延是无序状态的体现，不利于广大城市居民的生存和生活，不利于城市的健康发展，不利于城市经济实力的凝聚。那么将这种无序状态纳入到城市管理的范畴中逐步形成管理与被管理的习惯性行为，这就是“可控性城市管理“的需求。而这个管理概念就要求对于新问题要有“人“去及时发现，要有“人“去及时清理，要有“人“去消除影响。3、“治理有效、持续管理“是“可控性城市管理“的诉求目标。在城市管理行政综合执法工作实践中，不仅要实现“有人去管“的前提，更加需要实现“管得动“和“管得了“的问题。通过“依法行政、依法执法“并且积极与相对人宣讲相关行政法律法规的内容，在国家卫生城区的评定结果上证明了我
8、们是能够“管得动和管得了“的，那么现今重点问题是“持续管理“，这是城市管理的长效化的要求。将无序的不可控违规违章行为情形纳入“可控性管理“的范畴，将“管得动管得了“的执法方法规范为行政执法工作操作规程和流程，同时通过保持和不断完善综合执法部门执法队员的工作执行力，是能够实现“可控性城市管理“诉求目标的。总之，从发现问题到解决问题是一个阶段，这只是初步将问题暂时予以缓解。只有将无序的不可控的许多城市发展中不断暴露的新问题逐步纳入可控范围，并将这种解决问题的方法转化为一种机制，才能够从根本上将“解决问题“转变成一种习惯和制度，从而不断降低问题的矛盾层次，防患于未然，长效化的管理城市。MSN空间完美搬家到新浪博客!
