1、1四、问答题1、现代城市发展的特点是什么？ （1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地；（2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展；（3）城乡融合、差别趋小。2、城市化浪潮的成因是什么？（1）工业化是城市化的内在动力。产业革命导致城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加。（2）农业现代化是城市化的推动力。农业现代化程度和生产力水平越高，所能提供的剩余劳动力和剩余农产品越多，城市发展就越快。（3）信息化是城市化的后续动力。后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业。3、城市管理的必要性是什么？（1）城市特性决定城市需要管理；（2
2、）市场的不完备性决定城市需要管理；（3）管理、市场各司其职可以提高效能。4、城市管理的可行性是什么？4、 （1）城市管理能够产生绩效。除了能够弥补市场的缺陷之外，管理自身还能够产生被感知的绩效。（2）城市管理是需要成本的付“费”产品。管理固然有益，但城市管理并非免费。如果城市管理的成本在政府的预算约束（含赤字）之外，那么政府也无法做到为城市提供城市管理。（3）城市管理需要被管理主体有支付意愿。同时，还应该考虑其支付能力，只有实现较低的运营成本，较高的绩效水平，良好的发展预期，并不断提高资金的使用效率，才能顾及更多城市主体的支付能力，从而使政府有限的财力得到有效的利用。 5、现代城市管理具有哪些
3、特征？（1）协调管理目标的前瞻性与持续性。（2）注重城市管理主体的多元性与参与性。（3）注重管理决策的合法性与科学性。（4）培养管理方式的系统化与市场化。6、我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么？（1）城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求。（2）企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。（3）在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各种支持。7、城市政府管理体制包括哪些内容？（1）市建制体制，市建制，实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级政权机构，是人
4、类历史的一大进步，也是研究城市政府管理体制的前提。（2）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系。（3）市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等） 、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。（4）市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。8、我国市民参政的内容是什么？（1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大
5、决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。（2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。（3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市
6、教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等；政府直属办公办事机构和直属事业单位，如市政府办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆等。 9、新公共管理具有哪些特征？（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用；（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；（3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现；（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；（5）改变现行政策，使公共组织能被传
7、统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式” ，强调与市场及企业价值相结合的文化；（6）运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革；（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向” ，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；（8）以契约关系来取代传统的信托关系。10、新公共管理对城市管理具有哪些启示？（1）培育多元主体共治。新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。（2）对城市政
8、府职能重新定位。城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。对城市管理来说，在城市政府内部引入私营部门的管理方法，将刺激政府提供更有效率的管理。11、现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？（1）城市公共产品供给不足。城市公共产品不仅包括有形的物质产品，如公路、桥梁、航标灯等，还包括无形的非物质服务，如法律、政策、消防等；（2）城市公共组织效率缺失。以传统科层体制为主建立起来的城市管理体系，管理的纵向层级设置过多，横向部门权责不明，其中横向部门之间的
9、管理往往会出现囚徒博弈的困境。（3）城市、区域之间竞争恶化。城市间、区域间的竞争突出表现在对资源、资金、人才等要素的竞争上。12、城市发展战略包括哪些内容？（1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；（2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标； （3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。（4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；（5）战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期
10、的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。13、学习型政府组织具有哪些特征？（1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；（2）组织与各成员均善于学习；（3）组织结构扁平化；（4）组织具备极强的自我创造力；（5）弹性化的组织结构；（6）能够实现充分的自主管理。14、编制城市规划应遵循哪些原则？（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再继续下去的程度。（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。保持城市发展过程的历史延续性，保
11、护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，都是城市规划师的历史责任。（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。城市是时代文明的集中体现。15、土地利用规划应遵循哪些原则？（1）效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。（2）市场调节与计划控制相结合。土地利用规2划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值，严格受市场调节。（3）动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍。（4）协调原则。土地利用规划
12、涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。16、我国城市土地市场管理存在哪些问题？（1）城市存量土地供应失控。形成存量土地多头供地的局面。（2）协议出让，政府让利。出让土地方式有拍卖、招标和协议三种。（3）生地出让，效益粗放。（4） “有地没人用，有人没地用” 。为了一些破产的中小企业，政府不惜用“土地换就业” 、拿“土地换养老” ，但一些私企或外商在将其收购后，立即将这份土地改变用途，获取暴利，致使职工今后无立锥之地，后患无穷。17、如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革？ (1）使基础设施建设从事业型转向企业型；（2）使基础设施从福利型转
13、为营利型；（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型；（4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型；（5）城市基础设施的管理应当科学化。18、我国城市成长具有哪些特殊性？（1）城市化阶段差异。目前，我国 2000 年的城市化水平只达到 36.1%，刚刚具备进入高速城市化进程的一般性条件。（2）城市化发展速度差异。中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增长的双重冲击。（3）土地所有制基础差异。中国不存在土地私有，城市土地全部归国家所有，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权。（4）中西方城市行政基础差异。西方城市推行的是以代议制为基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体
14、系与西方行政管理体系具有很大的差异。（5）市场化程度不一。从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题。19、我国城市成长管理的主要内容是什么？（1）土地投放的规模、时序和区位。（2）成长模式内涵与外延。（3）功能分区纯化或复合。20、城市经济管理具有哪些特征？（1）区域性。城市经济管理是城市政府及其所属机构，对本城市区域范围内的经济体系和经济活动的管理，因此，城市经济管理实质上是一种区域经济管理。（2）综合性。城市政府要在城市经济各环节、各部门、各企业加强自身管理的基础上，进行全面的、系统的、综合的管理，以实现城市经济的协调发展。（3）两面性。所谓两面性是指，城市经济管理既要维护国家的整体利益；又
15、要从使城市的经济发展与本市的城市性质相适应，以避免城市经济的盲目畸形发展，实现城市经济结构的合理化和城市经济功能的优化。（4）二重性。城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。充分调动市民的社会主义积极性和创造性。21、我国城市经济管理的主要任务是什么？（1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划。（2）不断改革和完善城市经济管理体制。（3）不断调整和优化城市经济结构。（4）有效控制城市生产力发展规模。（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务。（6）规划、建设和管理好市政公用设施。（7）注重全市就业情况。22、解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些？（1）制订法规，规范土地市场的进入。（2）
16、土地交易过程的管理。（3）加强对土地使用的监管。（4）直接干预土地市场的供求。23、城市财政管理的职能有哪些？城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外，还有如下的具体职能：（1）筹集资金，市政经济管理为了履行城市建设与维护的公共经济职能，要筹集大量的资金；（2）合理安排支出，并利用支出项目之间的比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系；（3）综合平衡调节，总体控制、全面监督，以解决城市问题、实现城市经济发展的主要途径；（4）财政监督和调节，财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市主体的社会经济行为进行监督和调节的职能。24、我国城市财政
17、收入的主要来源有哪些？ （1）税收收入， 税收是城市政府主要的收入来源；（2）利润收入，国有企业税后利润在规定留成后的剩余，也是城市财政收入的来源之一；（3）上级财政的转移支付，上级转移支付的城市财政收入是城市建设和发展的重要资金来源；（4）政府公债，政府公债一般有两种，一是对外举债，一是对内举债； （5）收费收入，包括公共事业使用收费、土地使用费、管理费、事业费、资金占用费、租赁费，等等；（6）基金预算收入和专用基金收入，随着城市相对独立的作用的增强，城市针对特殊的用途，经国家批准，可以通过建立社会基金和专用基金来满足城市发展的需要；（7）其他来源，改革开放以来，城市金融改革的步伐不断加快，
18、城市金融机构走向多元化，除了银行机构外，非银行金融机构的信贷资金也是市政资金的来源之一。特殊情况下，社会集资也是市政资金的来源之一，但由于其比较敏感，只有经中央政府特别授权的城市才可进行。另外，外资的不断进入也使其成为市政资金的来源之一。25、城市人口管理包括哪些方面的内容？ （1）树立人口意识，贯彻基本国策。（2）正确选择城市人口增长途径。（3）做好人口普查和人口预测工作。（4）加强城市流动人口管理。（5）制定城市人口发展战略和规划。26、我国城市人口的运动趋势是什么？城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。（1）城市人口存量不断增大；（2）城市人口流量不断增大；（3）城市人口结
19、构变化。人口结构的老龄化趋势；文化结构的高层化发展趋势；就业结构的服务化趋势；城市人口红利效应正趋于减低。27、我国城市人口管理的特点是什么？ （1）城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。（2）居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。（3）城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。（4）城市流动人口管理。克服流动人口所带来的负效应。28、城市社区管理的主体有哪些？ (1）行政性组织。这主
20、要是指街道办事处及各政府主管部门在社区中的派出机构。（2）企事业组织。这主要是指社区中的各类生产、服务性组织，如工厂、商店、医院、学校以及物业管理公司等。（3）社团性组织。这是指群众性自治组织及专业性社会团体。（4）社区成员。从性质上来看，目前社区管理是行政性、社会性与自治性相结合的一种模式，但无论从其本质还是从其发展来看，走向自治才是社区管理的基本方向。29、城市社区管理的内容是什么？ （1） 社区社会治安综合治理。（2） 社区环境卫生管理。（3） 社区卫生保健。（4） 社区精神文明建设。30、国外社区管理的典型模式有哪些？（1）自治型社区管理模式。（2）政府主导型社区管理模式。（3）混合型
21、社区管理模式。31、城市环境具有哪些特征？（1）复合性。城市环境是一种高度人工化的自然人工复合环境。（2）人为性。城市环境是以人为主体和中心的环境。（3）开放性。城市环境是一个高度开放性的环境系统。（4）脆弱性。治理污染是保持良好环境、提高城市竞争水平的重中之重。32、循环经济 3R 原则的内容是什么？（1）减量化原则。循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化。（2）再利用原则。循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西。（3）资源化原则。循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。333、环境污染末端治理的局限是什么？（1
22、）传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生；（2）末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；（3）由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；（4）末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；（5）末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；（6）末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；（7）末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。34、城市边缘区管理中现存的问题有哪些？（1） 发展建设
23、无序，违法用地）违章建设现象普遍存在；（2） 基础与公共配套设施不完善，生活环境质量较差；（3） 经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性；（4） 社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；（5） 精神文明建设落后，社会文化层次偏低；（6） 流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区” 。35、城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么？（1）城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因。（2）管理的理念仍停留在农村层面，导致了问题的复杂化和治理难度加大（3）改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力较大。（4）在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后。36、城市边缘区
24、的管理原则是什么？（1）更新观念，强化大都市整体意识。（2）加快改制步伐，理顺管理体制。尽快消除“二元结构” ，转向一体化发展。（3）加强统一规划、建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道。（4）推进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施。小城镇是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现代化城市的过渡性社区。（5）营造良好的社区生活环境。现代社会发展已步人“以人为本”的阶段，城市的发展已由单纯追求经济增长转向追求全方位的社会进步。37、城中村的成因是什么？（1）投资主体回避农村居民点以减少建设成本。（2）交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成。（3）农民对被动快速城市化的回避。（4）村镇
25、经济发展方式需要控制土地。38、城乡一体化的战略意义是什么？ （1）实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要。（2） “分久必合”城乡复合系统发展的需要。 。（3）农村剩余劳动力转移的需要。39、传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？（1）未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展；（2）未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体；（3）强调城市自身发展的影响。40、城市群协调发展的益处有哪些？（1） 区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；（2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率
26、；（3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；（4） 各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；（5 ）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；（6 ）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；（7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；（8） 协调
27、发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。41、如何判断什么是紧急状态？公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。判断突发事件与否可以根据以下几个特征：（1）必须是现实的或者是肯定要发生的；（2）威胁到人民生命财产的安全；（3）阻止了政权机关正常行使权力；（4）影响了人们的依法活动；（5）必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等。42、突发事件管理结构中的决策系统的主要任务是什么？（1）制订突发事件处理预案，构建预案储备库；（2）对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上调整细化对事件的判
28、断；（3）对事件的处理作出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策；（4）根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。43、突发事件管理结构中的信息系统的主要任务是什么？43、 （1）适时、适度的发布警情和公示，让公众获取有益、可信、清晰、及时、有权威和具有安定效力的信息；（2）对突发事件的事前宣传，只有通过良好的事前宣传和教育才能在突发事件产生时降低恐慌和其他的不利影响；（3）信息系统还必须兼负多部门、多层次、多主体之间的信息传递；（4）信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发事件特征性指标变化的功能，定期向公众公布突发事件的现时状况，预测发生、发展及流行趋势，并向政府提出政策建
29、议。44、突发事件管理结构中的执行系统的主要任务是什么？执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征。执行系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。具体来看：（1）执行系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次出现的情况应能够迅速转化采取近似处理方案；（2）即时反馈执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；（3）处理，对执行中的短缺资源进行评估，并及时反馈至决策系统，采取替代或加大投入的方法来保障执行的绩效。45、突发事件管理结构中的保障系统的主要任务是什么？保障系统是突发事件管理结构体系的支撑。对于保障系统而言，其主要作用集中于以下三个方面：（1）为应对突发事件提供物质资源保障；（2）为
30、应对突发事件提供非物质资源保障，如信息库、数据库、人才库等等；（3）提供有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体。46、在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？普遍来看，贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行：（1）宣传教育。（2）准备预案。根据既有的和潜在的事件设立多重备选预案，缩短反应时间；（3）构建预警机制，推行公示措施。（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。47、在处理突发事件时，如何做到快速反应？坚持快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点。“快”就是信息完整，准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理。“准”就是
31、接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施。“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息。“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。448、城市自然灾害突发事件应对的原则是什么？（1）建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍。（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台。（3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失。（4）进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。49、城市事故灾难处理的原则是什么？（1）积极疏散救治，减少人
32、员伤亡；（2）加强日常安全管理，防患于未然；（3）积极努力创造安全空间，减少事故隐患。50、试述城市的哪些特性决定城市需要管理？（1）相互联系性。城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础的相互联系的有机整体。（2）复杂性。城市是由许多不同类型、不同性质、不同层次子系统所组成的复杂的巨系统，是现代社会中政治要素、经济要素、社会事务、信息流和科学技术要素大量聚集的场所，是构成现代社会网络最重要的节点。（3）开放性。城市是一个开放系统，与外界不断地交换着能量、物质与信息，从输入粮食、蔬菜、水、燃料、日用品，到输出废水、废气、废物等污染物；51
33、、试述现代城市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变？（1）在管理理念上，由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现代城市管理转变。（2）在管理体制上，力求从局部管理向统筹管理转变。（3）在管理对象上，城市管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势。52、试述我国城市政府职能具有哪些特征？（1）广泛性。由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会自治组织和社会组织尚在发育之中，从而使城市政府职能比其他地方政府职能更加广泛多样。（2）服务性。在乡村社会，农民是具有自主生活能力的人，农民的基本生活大都能够自给自足，农村的公共事务也大多是自助性的；服务是城市政府的天职。（3）规范性。调
34、整和发展各项政府职能，从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。（4）自主性。在现代社会，城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心，在国家行政体制中发挥着独到的作用，其职能的实现也具有相对独立性；同时，适合由城市政府自主地实施管理。（5）多样性。现代城市政府职能范围广、跨度大，城市公共事务结构复杂，功能多样，保证城市政府的各项职能和管理决策得到顺利实施。53、试述我国城市发展战略的潜在重点是什么？(1）全面导入绿色 GDP、人文 GDP 的目标绩效观。（2）建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。（3）全面导入循环经济。所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使
35、经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。（4）重视突发事件管理。这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。54、试述城市规划工作具有哪些特点？（1）综合性。城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。（2）法制性、政策性。城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。（3）地方性。城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。（4）长期性、经常性。城市
36、规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求。（5）实践性。城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。55、试述我国城市成长中存在的问题。（1）城市用地数量增长过快。我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。（2）城市土地利用效率低下。在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。（3）城市新区开发的倾向严重。 。（4）城市空间结构不合理。在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度
37、上，这些不合理的现象还在继续产生。 。56、试述新条件下我国城市经济管理领域的核心要务。(1）构建适应现代城市发展需要的经济管理体制。城市经济管理体制一方面要以加速构建具有中国特色的社会主义市场经济体制为核心进行体制、机制改革；另一方面要面向未来、面向国际，提升我国城市经济的国际对接能力。（2）导引城市产业结构合理、有序升级。推动这些地区的制造业进一步发展，并加速成为我国制造业创新的增长极。（3）筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题。经济学家将失业分为摩擦失业、总量过剩失业和结构性失业三类。57、试述在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系时需要遵循哪些原则？在推行社区自治，加快城市民主
38、化建设的进程中，要注意遵循以下的原则：（1）面向社区，重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服务。 （2）事权下移，责、权、利配套的原则，通过责、权、利的配套统一，加大社区工作力度，调动社区居委会工作的积极性。（3）以人为本，资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，与社区单位和社区居委会共同建好社区。（4）有利于扩大民主，依法自治的原则，社区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。58、试述我国城市污染治理的主要瓶颈。（1）思想观念的转变相对滞后。（2）污染治理机制尚不健全。（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。
39、（4）污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方面固然重要，但我们看到的是，诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。59、试述我国城市环境管理的基本原则是什么？（1）全面规划、合理布局，使城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑。（2）综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利， 。（3）预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，（4） “三同时”原则，这是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则，也是防止污染的重要制度之一。（5）依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染
40、不仅仅是政府的职责，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果。（6）污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。（7）除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。60、试述引导城中村城市化的对策是什么？（1）从发展决策入手，进一步集中城市决策权。（2）从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步。（3）从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制。（4）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。（5）从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。（6）从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象。（7）从组
41、织人事入手，培养高素质的村镇领导人。（8）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。61、试述我国如何实现城乡一体化。（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化” 。通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。5（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本” 。62、试述当前我国区域协调中迫切需要解决的问题。（1）产业的分工与合作。（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护。生态环境具有公共性，各个主体（城市或区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化。（3）基础设施建设的协调和共享。唯有如此才能大大提高设施的整体运行效率。（4）共同的行为规则和标准的制定。很大程度上都源于缺乏一个明确的指导和约束各地方政府的行为标准和准则，而这是区域协调机构的最重要职能。（5）区域整体形象塑造与创新网络构建。区域的整体创新能力的培育取决于区域的创新意识和进取精神，最终是建立在整个区域的文化建设和人文精神造就的基础上，这是培育区域长久竞争力的关键所在。
