1、0 年旅游业发展历程回顾李玉莺旅游业是第二次世界大战后迅速兴起的一个行业。发展旅游业不仅可以促进各国人民之间的友好往来与相互了解，而且对于加快经济繁荣和社会进步，维护世界和平与人类正义事业都有着重要作用，受到各国普遍重视。旅游，作为一种社会活动，在中国有悠久的历史。但是把旅游列为国家一项重要事业进行规划部署、经营管理和开发建设，则始于中华人民共和国。新中国的旅游业是随着国家的成长壮大而向前发展的。六十年间，中国旅游业从白手起家、有序发展、停滞徘徊、逐步恢复，进入了全面发展的新时期。尤其是1978 年党的十一届三中全会确立了党和国家的工作重点是初级阶段现代化建设。在邓小平改革开放理论和旅游经济思
2、想的指引下，使我国旅游业焕发勃勃生机和活力，取得了举世瞩目的辉煌成就。截至 2008 年底，全国仅星级饭店已增至14099 家、159.14 万间客房，旅行社数量为 20961 家（其中国际旅行社 1970 家、国内旅行社 18721 家） ，与 1978 年相比，分别增长了百倍和数百倍；成规模景区（点）已增至 2 万多家。旅游业“住、食、行、游、购、娱”六要素配套的不断完善，这不仅吸引了海外游客，而且国内旅游和出境游也日益兴旺，形成了入境、国内和出境游三足鼎立的新格局。据统计，1978 年至 2008 年全国累计接待入境旅游者 16.15 亿人次、旅游外汇收入 3360.13 亿美元，年均增
3、长率为15.31%与 18.31%，远高于 1 位数的世界平均增长水平。在世界上的排名已连续 4 年位居第 4 位和第 5 位（1978 年是第 48 位和第 41 位） ，保持全球旅游大国地位。特别是国内旅游和出境游更是迅猛增长，2008 年，国内旅游达 17.12亿人次、出境旅游为 4584 万人次。中国已是世界最大的国内旅游市场和亚洲最大的客源输出国。发展旅游业不仅增进了世界了解中国，促进了对外经济、文化和科技的交流，而且在扩大内需、推动消费、增加就业、积累资金（创汇） 、促进经济结构调整、带动相关行业的发展与地区经济增长、加强初级阶段精神文明建设和祖国统一大业等方面都发挥着重要作用。旅
4、游业已成为国民经济的综合性重要产业。中国是世界上少有的旅游资源大国。在我国辽阔的国土上，有千姿百态的山川名胜、诱人遐思的众多历史遗迹、神韵各异的风情民俗、古老灿烂的文化艺术、举世稀缺的动物植物、改革变化中的初级阶段现代文明建设等等，对各类旅游者都有着特殊的魅力。新中国旅游业虽已从开放初潜在的旅游资源大国转变为现实的世界旅游大国，但仍有巨大的潜力，发展前景广阔。 一、 新中国旅游业的起步与初期发展中华人民共和国成立初期，随着抗美援朝的胜利，国民经济的迅速恢复和发展，各方面工作都取得了巨大成就，新中国的国际威望与日俱增。这不仅促使越来越多的国际友人和各国有识之士要求来华看看初级阶段中国的新面貌，而
5、且广大海外侨胞、外籍华人以及港、澳同胞也想回国探亲访友、参观旅行。为了适应形势发展的需要，创办旅行社，开展旅行业务就被提到国家对外事务的议事日程，揭开了新中国旅游业的新篇章。当时根据周恩来总理的指示，经过酝酿筹备并借鉴苏联的经验，1954 年 4 月 15日建立了中国国际旅行社（简称“国旅” ） 。这是新中国经营国际旅游业务的第一家全国性旅行社，总社设在北京，地方设分、支社。其主要任务是负责访华外宾的食、住、行、游等事物，并发售国际联运客票。后来随着国家对外关系的发展，国旅的业务逐步扩大。1956 年开始同苏联和东欧一些国家的旅游机构签订旅游合同、同法国等一些西方国家的旅行社也建立起业务联系，
6、接待自费旅游者，为国家创汇。1958 年 1 月 9 日，国务院向全国各地发出了关于发展国外自费者接待工作和加强国际旅行社工作的通知 ，要求中央各有关部门对国旅组织自费旅游工作给予支持，国旅应采取各种积极措施，扩大招徕外国自费旅游者访华，为国家吸收外汇、积累建设资金。这个通知推动了自费旅游接待工作的进一步发展，实现了国旅业务向接待自费旅游者的转变。1958 年国旅接待自费旅游者比上一年翻了一番，国旅的分支社也由创建时的 12 家增至 35 家，遍及全国各主要城市，初步形成了一个全国范围的接待网络。（一） 加强统一管理，迈开发展步伐进入六十年代，国际形势有了新的变化。特别是 1964 年初周恩来
7、总理成功地访问了亚、非、欧 14 个国家之后，中法建交，中国与巴基斯坦通航，架起了通往西方的桥梁。于是来自西方国家的旅游者不断增多。1965 年，全国接待外国旅游者比上一年翻了近两番，达 1.2877 万人。其中日本旅游者 1656 人，占总数的 12.9%，日本成为第一大客源国。为了加强对旅游工作的统一管理，进一步发展旅游业。1964 年 3 月 17 日经党中央批准，决定成立中国旅行游览事业管理局（简称旅游局） ，作为国务院的直属机构，负责管理外国自费旅游者的旅游业务工作；领导各有关地区的国旅和直属服务机构的业务；负责对外联络和对外宣传。同时，明确指出了发展旅游事业的方针任务是：宣传中国初
8、级阶段建设成就，扩大对外政治影响，增进中国人民同世界各国人民的相互了解和友谊，在经济上为国家吸收自由外汇。旅游局的建立及发展旅游事业方针政策的制定，标志着中国旅游业在正常轨道上迈开步伐。（二） 排除干扰，徘徊前进1966 年开始的“文化大革命” ，使国家和人民遭到了最严重的挫折和损失，也使正在成长中的中国旅游业受到干扰和破坏。 “四人帮”一伙全盘否定了旅游业，甚至下令封闭了一些文物古迹和游览胜地。不少地方的旅游机构被撤销，一时难于开展旅游接待工作，来华旅游者急剧下降。从一年接待旅游者 1 万多人减为 300 余人（1966 年全年只接待 303 人） ，且主要是外国友好团体组织的工人、农民、学
9、生参观团。进入七十年代，毛主席提出“着眼于人民” 、 “寄希望于人民”的口号，周总理力主重新开展外事旅游活动，使旅游业出现了转机。1970年下半年，周总理对旅游工作做了多次指示，明确了当时旅游工作的方针、任务和机构设置问题。他说：“旅游工作涉及面广，活动范围大，是进行调研工作的有利条件。 ”“旅游局作为国家管理国际旅行工作的机关，国旅总社作为对外办理国际旅行业务的组织，局、社一个机构，两块牌子。 ”“通过自费旅行渠道，宣传自己，了解别人；要有针对性地做工作，但不要强加于人。 ”1971 年2 月 16 日，周总理传达了毛主席对旅游局 1971 年接待工作计划的批示， “人数可略增加” ，各方面
10、人士都可以来一点，并亲自部署召开了全国旅游工作会议，排除了“四人帮”的干扰，具体贯彻落实。会议期间，他会见了与会代表，做了长达五个多小时的重要讲话，详尽地阐述了发展旅游业，允许各国各方面人士到中国来看看，可以起到打开国家对外关系的重要作用，同时也指出了发展旅游业的经济作用。这充分体现了周总理对旅游工作的重视和殷切希望。他还在百忙中抽出时间，一批又一批地会见来华的旅游外宾，介绍情况，解答问题，客人们无不深受感动。他们纷纷表示，能有机会受到伟大国家的总理的接见，终生难忘，回国后一定要致力于对华友好工作。有些日本客人旅华后，积极支持并参加促进日中友好的活动，为中日两国人民世世代代友好做出了自己的贡献
11、。在周总理的亲切关怀和直接领导下，旅游事业得以逐步恢复和发展。1971 年，中国同罗马尼亚、南斯拉夫等东欧一些国家恢复了中断多年的旅游业务往来，接待了 30 名美国自费旅游者，实现了中美旅游交往零的突破。这一年全国接待外国旅游者比上一年增长 253.7%，达 1599 人。同时，入境探亲旅行的华侨、外籍华人和港、澳同胞也显著增加（仅广东就接待近万人） 。此后，随着中国在联合国合法席位的恢复，国际影响日益扩大，来华旅游的人数持续回升。为了适应旅游工作开展的需要，在这期间逐步恢复和加强了地方旅游机构。1972 年5 月 13 日国务院批转了关于加强地方旅游机构的请示报告 ，南京、西安、武汉、杭州等
12、 26 个开放城市的国旅分支社得到了恢复，配备了翻译等接待人员。同年 8 月 18 日，中央批准恢复“华侨旅行服务总社” ，后又增设“中国旅行社”（简称“中旅” ） ，两者合署办公，专营华侨、港澳同胞、台湾同胞和外籍华人的旅游接待等业务。各地的华侨旅行服务社也先后恢复。针对当时不大重视发挥旅游经济效能的问题，1973 年 5 月 5 日，周总理在旅游局的一份工作报告上批示：“旅游事业的收支应该略有盈余，对旅游者应按旅游原则收费（开支外加手续费） ，对优惠也要从严掌握。 ”他还格外关心和重视旅游职工的思想和业务建设，多次指出：旅游部门的翻译导游人员要做到“三过硬” ，即“政治思想过硬、外语业务过
13、硬、一般知识过硬” ，才能完成肩负的光荣任务。从五十年代初期至 1978 年以前的二十多年间，旅游工作一直属于民间友好往来的范畴，是对外交往的一条重要渠道。通过接待海外旅游者，宣传了中国初级阶段建设的成就，加强了与各国人民的友好合作关系，团结了海外侨胞、港澳同胞、台湾同胞和国际友人，结成广泛的爱国统一战线和国际统一战线，有利于祖国统一大业和反对霸权主义、维护世界和平的事业。二、 新时期不断开创旅游业发展的新局面粉碎“四人帮”后，经过拨乱反正，党和国家的工作步入初级阶段现代化建设的新时期。1978 年 3 月 5 日，党中央批转了大力开展旅游工作的文件，国务院决定在 3 年内拨给基建投资 3.6
14、 亿元建造旅游饭店、添置交通车辆等设施，扩大接待能力，为国家增加外汇收入。同时为加强统一领导，党中央成立了以耿飚、陈慕华、廖承志为首的领导小组（成员有计委、建委、民航、铁道、交通、财政、轻工等 14 部门的负责人） 。并决定将旅游局改为国务院管理的直属总局。各有关省（区、市）要相应成立旅游局，负责管理本地区的旅游工作。这些决定有力地促进了旅游业的发展，1978 年，全国旅游入境总人数达 180.9 万（其中外国旅游者 23 万） ，旅游外汇收入 2.63 亿美元，均创历史最高纪录，超过以往 20 多年的总和。但是同蓬勃发展的世界旅游业相比，我国旅游业亟待大力开拓。（一）改革旅游体制 实现“四个
15、转变”1981 年是“六五”计划的第一年。这年三月，中央书记处和国务院常务会议先后听取了韩克华局长关于旅游情况的汇报，讨论了如何加强旅游工作问题。依据中国国家大、经济水平比较低、接待条件不足的矛盾要逐步解决，中央书记处、国务院提出了今后一个时期发展旅游事业的方针，是“积极发展，量力而行，稳步前进”。 “我们要从中国的实际出发，逐步走出一条适合国情，日益兴旺发达的中国式旅游道路，做到政治、经济双丰收”。旅游管理体制的原则，是“统一领导，分散经营”。在规划、政策、制度、纪律和协调五个方面要统一；在这个前提下，分散经营，充分发挥各地和各有关方面的作用。同年七月，国务院在北京首次召开了全国旅游工作会议
16、，贯彻中央对旅游工作的上述重要指示。会议指出，旅游是一项综合性的经济事业，它的发展有赖于国民经济各有关部门的支持，同时又可以促进各有关行业的发展。要把发展旅游真正当作有关国计民生的一件大事来抓，加快旅游设施建设和人员培训，会议还要求各地 Gov 要把国内旅游工作管好，解决服务、卫生、食、住、行等问题。会后，国务院于 10 月 10 日发出了关于加强旅游工作的决定 。1984 年，党中央作出了关于经济体制改革的决定。6 月 25 日，胡耀邦总书记主持召开了中央书记处会议，听取了韩克华局长关于开创旅游工作新局面的汇报。7 月 27 日，中央书记处、国务院批准了国家旅游总局关于开创旅游工作新局面几个
17、问题的报告 ，并转发全国执行。 报告明确了开创新局面的指导思想和目标，这就是要彻底破除不适应加快发展旅游业的老观念、老办法、老框框，采取正确的政策和科学的方法，充分调动各方面的积极性，把旅游工作搞活，使各地的名山、大川、湖泊、古城、庙宇、陵园、丛林、海滩、草原以及荒山野岭等都来为旅游服务，加快发展旅游业。总的目标是到本世纪末，在旅游设施和经营管理方面，达到现代化水平，使中国成为世界旅游业比较发达的国家。随后，1985 年 1 月 31 日国务院批转了国家旅游局关于当前旅游体制改革几个问题的报告 。它提出了旅游管理体制实行“政企分开，统一领导，分级管理，分散经营，统一对外”的原则，并首次明确了“
18、国家旅游局作为国务院的职能部门，要面向全行业，统管全国旅游事业。各省、自治区、直辖市的旅游局，统管本地区的旅游工作。要善于运用行政的、经济的和法律的手段，加强对旅游事业的管理”。同时决定向各省（区、市）下放外联权和签证通知权，增加招徕渠道，扩大客源。党中央、国务院批转这两个文件的贯彻执行，极大地调动了各方面办旅游的积极性，旅游工作打开了新局面，加快了改革步伐，实现了四个转变。一是从过去主要搞旅游接待，转变为开发建设旅游资源与接待并举。国家旅游局有计划安排各地对风景点进行整修、开发和保护。二是从只抓国际旅游转到国际、国内旅游一起抓，各级旅游局都设立了管理国内旅游的机构和人员。三是以国家投资为主建
19、设旅游基础设施，转变为国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生与利用外资一起上，加快了建设速度。一些风景区和旅游度假地，出现了群众集资建宾馆，个人筹资办家庭旅馆接待客人的新情况，解决了国内旅游食、宿问题。四是旅游经营单位由事业转为企业，自主经营，自负盈亏，改变官商作风，参与行业竞争，优胜劣汰。这四个转变的实现，是中国旅游业改革的重要成果，也是新中国旅游发展史上的重大转折，使中国旅游业日益兴旺，快速发展。据统计，到 1985 年底，全国拥有旅游涉外饭店 325 座，共约 12 万张床位，比 1980 年翻了两番（其中利用外资兴建的饭店 45 座，约 2.4 万张床位） 。旅游综合接待能力显著
20、提高，旅游入境总人数与外汇收入均实现了“六五”计划翻一番的目标。 “六五”期间，随着人民生活水平的提高，国内旅游也蓬勃兴起。1985 年国内旅游人数约有 2.4 亿人次，回笼货币约 80 亿元，经营国内旅游业务的旅行企业（旅行社、旅游公司等）已有 400 多家。（二） 旅游业列入“七五”国民经济计划1985 年 10 月 5 日，国务院召开专门会议，研究加快发展旅游业问题。会议认为，国家正在进行大规模现代化建设，外汇紧缺，发展旅游业，扩大旅游创汇，是一条重要途径。发展旅游要作为一项系统工程加以规划和部署，对现有的旅游热线，要抓好配套（包括民航交通、旅馆、风景点建设等） ，提高其管理素质与经济效
21、益，要有计划开辟几条新的对外国游客有吸引力、投入少、产出多、收效快的旅游线路。发展旅游的工作重点就是要围绕这些重点旅游路线及线上的旅游点做好文章，把有限的财力、物力用在刀刃上，要有先有后。国家旅游局要提出全国旅游业的中长期发展规划，写出论证数据，供中央决策。1985 年 12 月 20 日，国务院第 92 次常务会议，听取和讨论了旅游发展规划（19862000 年） ，原则批准了这个规划，确定发展旅游业纳入“七五”国民经济和社会发展计划，国家“七五”期间拨 25 亿元直接由国家旅游局安排。规划提出北京、上海、西安、桂林、杭州、江苏（包括苏州、无锡、南京） 、广州和海南岛等七个重点旅游城市（地区
22、）要建设好，提高其综合接待能力。计划到2000 年接待 1000 万1200 万（外国人 700800 万） 、创汇 80 亿100 亿美元。1986 年 1 月 21 日至 28 日国务院召开全国旅游工作会议，部署贯彻落实规划。会后，国务院赵紫阳总理会见各省、区、市擎天柱和旅游局长时指出，发展旅游业是创汇的三大支柱之一，要把发展旅游业列入各级的经济发展计划，国家要列入，各地也要列入。并阐述了“硬件”和“软件”的关系，要加快培养旅游专业人才。1986 年 4 月 12 日，六届全国人大四次会议审议并原则批准了国家“七五”计划（旅游列第 37 章） 。提出：要大力发展旅游业，增加外汇收入，促进各
23、国人民之间的友好往来。在国家统一领导下，动员各方面的力量，加强旅游城市和旅游区建设，加快培养旅游人才，扩大旅游商品的生产销售。这是旅游业第一次在国家计划中出现，是旅游业发展史上的里程碑，也标志着中国旅游业进入了一个新的发展阶段。发展旅游业得到了各地和各有关部门以及全社会的重视，进一步调动了各方面和旅游战线广大职工的积极性，从此旅游业开始了持续、快速发展。1987 年，全国旅游入境总人数 2690.2 万人次、旅游外汇收入 18.6 亿美元，分别比 1985 年增 50.8%和 48.9%，是 1978 年的 14.9 倍和 7 倍。旅游收汇占全国非贸易外汇收入的比重增至 34.2%。（三） 成
24、立旅游行业协会，推动两岸双向交流行业协会是旅游管理体制的重要组成部分。在国家经济体制改革逐步深入，经国务院批准于 1986 年 1 月 30 日成立了第一个旅游全行业协会中国旅游协会。它按照章程开展活动，为会员、行业、Gov 和社会服务，做好协调、监督、自律、咨询等工作，发挥桥梁纽带作用，促进我国旅游业的发展。开展同海外旅游同行业组织的友好交往是协会的一项重要任务，协会作为旅游民间组织，同台湾旅游界的交往方面具有独特作用。1987 年 11 月，台湾当局开放民众到大陆探亲观光不久，台湾的旅行商业同业公会、观光协会和观光学术团体的负责人相继与协会建立了友好联系，交流情况、沟通信息，共同举办了不同
25、类型的海峡两岸旅游研讨活动。先后组织了 10 多次，共约 360 多人次前来参加。特别是 1992 年 9 月在北戴河联合召开了“92 海峡两岸旅游研讨会”，旅游协会韩克华会长与台湾文化观光研究发展协会唐学斌会长就 1993 年在台北召开两岸旅游研讨会达成共识，经过双方的共同努力，终于促成。1993 年 7 月，协会应邀首次组团（15 人）赴台参会并实地考察。这是两岸旅游双向交流的一个突破，也为大陆旅游界人士赴台起了开路作用。此后，协会不断为地方旅游组织开展对台业务或访台牵线搭桥。进一步推动了两岸旅游业的交流与合作。台方希望旅游协会能成为两岸民间联络渠道的牵头单位，有事直接联系。1998年，协
26、会与台方共同创办了“海峡两岸旅行业联谊会”（每年元宵节过后在大陆各地轮流举办） ，搭建交流平台、开辟对话窗口，两岸业者面对面商谈业务，省时又便捷，使两岸旅游业获得了丰收与双赢。通过实践说明，在发展两岸旅游交往中，旅游行业协会大有可为。（四） 、旅游业的对外交往日益扩大发展旅游业是对外开放的一个重要组成部分。随着国际、国内形势和条件的发展变化，我国旅游业不断打开了对外交往的新局面，新中国已与五大洲的 200多个国家和地区的 Gov 旅游机构或旅游组织和旅游企业有业务往来，并健步登上了世界旅游业的舞台。1、加入“世界旅游组织”（WTO） ，积极参加国际性、地区性旅游活动。“世界旅游组织”（WTO）
27、是一个 Gov 间的国际旅游组织，总部设在西班牙首都马德里。1975 年该组织成立时即宣布承认新中国是唯一合法代表，并多次邀请我国加入和参加各种会议活动。1980 年“世界旅游组织”在马尼拉召开首次“世界旅游大会”，国务院总理和旅游总局局长分别向大会发贺电，并委派我驻菲律宾使馆官员作为代表参加，受到大会重视。1982 年 8 月，国家旅游局又正式派王越毅副局长率团参加“第二次世界旅游大会”，不仅增进了相互了解，也为我国加入该组织创造了有利条件。1983 年 2 月， “世界旅游组织”秘书长罗伯特 洛纳蒂特地作出决定，向中国国家旅游局韩克华局长和国旅、中旅、青旅总社的总经理颁发奖状和奖章，以表彰
28、新中国对发展世界旅游业所作出的贡献。1983 年 10 月 5 日， “世界旅游组织”第 5 届全体大会一致通过接纳中华人民共和国为正式成员国。此后，我国同该组织的友好合作关系不断发展。该组织秘书长、副秘书长应邀访华。并多次派专家到我国西藏等地考察旅游业，帮助制定饭店分等定级标准（即 1987 年我国颁布的“旅游涉外饭店星级划分评定”标准，一直沿用至今） ，以及培训旅游统计专业人员等。1985 年 9 月在索非亚举行第 6 届全体大会，正是该组织成立 10 周年。国家主席李先念亲自题写祝贺词“发展旅游，增进友谊，促进经济合作，维护世界和平”。当韩克华局长在大会上宣读题词时，全场起立热烈鼓掌，大
29、会秘书处特地将题词译文印发各成员国， （许多国家报刊作了报导） 。韩克华当选为大会副主席。1986 年，该组织首次在北京召开了“东亚及太平洋地区委员会第 16 次会议”和“亚太地区旅游战略研讨会”，共商旅游发展大计。从 1987 年起十多年来，我国多次当选为该组织执委会成员，并担任“东亚及太平洋地区委员会”副主席，这标志着我国在国际旅游事务中发挥着越来越重要的作用。2、中国参与举办国际性、地区性的旅游活动不断增多。1983 年 2 月 28 日至 3 月 4 日，国家旅游局在北京召开了首届“中国国际旅游会议”并举办首次“中国旅游展览”，和旅游工艺品、纪念品展销评比活动。 “世界旅游组织”（WT
30、O）秘书长、来自 47 个国家和地区的 Gov 旅游部长（局长） 、高级官员、国际旅游界的知名人士和中外旅游行家共 1200 多人参会。国务院副总理万里、国务委员谷牧出席了大会开幕式。谷牧代表中国 Gov 致开幕词，指出坚持实行对外开放政策，加快发展旅游业，是中国 Gov 的一项重要方针，欢迎与会代表多提意见和建议。通过耳闻目睹和亲身体验，许多代表赞扬说：“这是一次富有意义的国际旅游界盛会，从它可以看出，中国很有条件发展成为世界旅游业的一个中心”。很多人还表示今后要加强与中国旅游部门的合作，组织更多游客访华。1984 年全国接待外国旅游者突破百万大关，达 113.43 万，增幅比上一年高 1
31、倍，此后，国家旅游局与各国 Gov 旅游机构的交流合作愈益增多，派遣人员互访，举行定期（或不定期）会晤，沟通信息、商讨问题，共谋发展。为加强旅游对外宣传与营销，国家旅游局从 1981 年起在国外设立旅游办事处，截至目前已先后在 16 个国家和地区设立了 18 个驻外旅游办事处。同时，从1998 年开始每年举办“中国国际旅游交易会”，现已办了 10 届，成为世界上规模大、专业性高的旅游展销盛会，现场交流与交易，推动互送客源。此外，1985 年我国曾聘请新加坡经济学家担任 Gov 旅游业顾问，后又选派人员到新加坡编写旅游饭店业教材，加强对外学习和引进工作。此后，在九十年代，中国旅游行业组织分别加入
32、了“太平洋亚洲旅行协会（PATA ） ”、 “世界旅行社协会联合会（UFTAA） ”、 “国际饭店协会（IHA） ”和“国际妇女旅游组织联合会（IFWTO） ”等，有力地扩大了新中国旅游业的对外影响。旅游业是一项国际性很强的行业。几十年的实践表明，在坚持自力更生的同时，积极贯彻改革开放的方针，开展与各类国际旅游组织和各国旅游部门以及旅游界的友好交往与合作，及时了解全球旅游市场的动向，学习国外旅游业的先进技术和管理经验，取长补短，可以促使我国旅游业更好更快地发展。中国旅游业的对外交往活动将会越来越多。三、 新世纪旅游业的新腾飞旅游业作为国民经济的新增长点、国家非贸易外汇的主要来源、对外开放的重要
33、窗口和弘扬民族精神的阵地，受到党中央、国务院的高度重视。进入新世纪，国务院于 2001 年 1 月 8 日至 9 日召开了“全国旅游发展工作会议”，集中研讨如何“加强旅游基础设施建设、行业管理、规范旅游市场秩序、提高服务素质、开发旅游资源和打造旅游精品”等新世纪我国旅游业发展中的重大问题，提出总体要求，并制定正式文件国务院关于进一步加快旅游业发展的通知下发全国贯彻执行。它推动了全国各地更好更快发展旅游业，决心为实现到 2020 年建成世界旅游强国而努力奋斗。（一）大力整顿旅游市场，提高质量和竞争力安全、秩序、质量是旅游业能否持续、健康发展的关键。按照国务院的部署，旅游全行业与工商、公安、质检等
34、有关部门紧密配合，从 2001 年起开展了全国旅游市场治理整顿和打假打非专项整治工作，明显遏制了虚假广告和导游人员索要回扣小费、强迫购物等一些“顽症”，取得了成果，并促使旅游企业重视诚信经营，提高服务质量，走以质取胜的路子。为此，各级旅游部门坚持抓整治和规范旅游市场秩序不放松，这有利于中国进一步树立旅游目的地的形象。与此同时，还开展了出国（境）旅游市场的整顿。我国自费出国（境）旅游业务自 1997 年 7 月正式开办以来迅速增长。截止目前，已开放中国公民出境旅游的国家和地区共 137 个，已实施 96 个。鉴于出境旅游市场出现“零负团费”，诱导出境宰客等现象，严重扰乱市场。经国家旅游局与各有关
35、国家（地区）的旅游部门磋商，联合整治，规范了组团社与接团社的职责，加强诚信建设，共同推进国际旅游市场有序发展。此后，国家旅游局与中央文明办等部门进一步制订了“中国公民出境旅游文明行动指南”。不少人不仅注重文明出行，还传播精神文明建设，赢得了好评，有的还被誉为新中国的“民间大使”。通过对国内外旅游市场的治理整顿，扩大了中国旅游业在国际上的影响和竞争力，促使海外旅游者更加钟情中国，很多人外出旅行度假首选中国。据统计，2001 年与 2002 年，我国接待入境过夜旅游者人数和旅游外汇收入双双升居世界第 5 位（其中旅游外汇收入 2001 年仅 178 亿美元，2002 年突破 204 亿美元） ，赶
36、上并超过世界旅游业发达大国，名列世界旅游大国前茅。这使中国在世界旅游目的地的形象更加鲜明和突出。（二）发展旅游产业化，加快向现代服务业转变国务院关于加快发展服务业的若干意见提出，要围绕小康社会建设和消费结构转型升级，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等面向民生的服务业。以此来扩大内需、促进消费。旅游业是服务业的重要组成部分。几年来，旅游全行业都在认真贯彻落实，旅游新产品、新业态不断丰富完善。国家旅游局分别与各有关部门合作，共同推动了生态旅游、文化旅游、乡村旅游、工业旅游、红色旅游、滨海旅游、温泉旅游、冰雪旅游、森林旅游、科技旅游、会展旅游、体育旅游、健康旅游的进一步发展。全国假日旅游部际协调机
37、制与“黄金周”旅游预报统计体系也正式建立。旅游产业的持续发展，促进了城乡居民消费增长。今年国庆中秋假日，全国共接待旅游者 2.28 亿人次，比去年“十一黄金周”增长28.5%，旅游总收入达 1007 亿元，同比增长 26.4%。同时带动了各相关产业的发展，扩大了内需，加速了旅游公共服务建设和旅游运营方式的转变。据世界旅游组织（WTO）预测，到 2015 年，中国将成为世界上第一大旅游接待国和第四大旅游客源国。我国旅游总规模将达到 30 亿人次。尽管全球范围发生了金融危机，但是我国旅游业长期发展的趋势没有改变。中国旅游业仍将成为推动世界旅游业发展的重要力量。图一：20 世纪末中国两岸旅游大事记时
38、间 事件 影响1986 年 1 月 30 日 成立了第一个旅游全行业协会中国旅游协会为会员、行业、Gov 和社会服务，做好协调、监督、自律、咨询等工作，发挥桥梁纽带作用，促进我国旅游业的发展1987 年 11 月 台湾的旅行商业同业公会、观光协会和观光学术团体的负责人相继与协会建立了友好联系共同举办了不同类型的海峡两岸旅游研讨活动先后组织了 10 多次，共约 360 多人次前来参加1992 年 9 在北戴河联合召开了“92海峡两岸旅游研讨会”1993 年 7 月 协会应邀首次组团（15人）赴台参会并实地考察这是两岸旅游双向交流的一个突破，也为大陆旅游界人士赴台起了开路作用。此后，协会不断为地方旅游组织开展对台业务或访台牵线搭桥。进一步推动了两岸旅游业的交流与合作1998 年 协会与台方共同创办了“海峡两岸旅行业联谊会”搭建交流平台、开辟对话窗口，两岸业者面对面商谈业务，省时又便捷，使两岸旅游业获得了丰收与双赢
