1、1坚定信心 攻坚克难努力提升价格监管水平2008 年在吴江价格管理发展进程中和整个国家面临的形势一样也是很不寻常、极不平凡的一年。一年来，我们接连经历了许多难以预料、历史罕见的考验。面对严峻形势，我们在市委、市政府和上级价格主管部门的领导和指导下，深入实践科学发展观，自加压力，迎难而上，积极发挥职能作用，认真履行工作职责，圆满完成了各项工作任务。回顾 2008 年工作可以概括为成功应对三大挑战，全面实现四大提升。2008 年工作回顾一、成功应对三大挑战2008 年我国大事、急事、难事多，价格部门遇到的挑战和工作压力前所未有，在这种背景下，全市价格系统沉着应对，在不同时期采取不同的价格手段，齐心
2、协力，攻坚克难，成功化解了物价上涨过快，国际金融危机、突发事件频发带来的冲击，稳定了市场物价，促进了经济增长。（一）应对物价上涨过快挑战，强化价格调控，实现物价回稳2008 年年初，由于严重雪灾，食品价格快速上涨带动价格总水平高位运行，2 月 CPI 达到历史最高水平 8.7%，同时价格不稳定因素增多，价格调控工作的难度增大。为此，我局紧紧围绕年度价格调控目标，积极发挥价格调控职能，创新调控手段，采取2一系列有力措施，努力促使价格总水平回落并趋稳。全年我市居民消费价格指数累计上涨 4.6%，1-11 月我市居民消费价格指数累计上涨 4.9%，比全国低 1.4 个百分点，比全省低 0.9 个百分
3、点，比苏州低 0.7 个百分点，实现了我市居民消费价格总水平涨幅不高于全省平均水平的价格调控预期目标。1强化政府指导下的价格调控目标责任制。为了有效落实调控目标，2008 年进一步扩大了签约单位和签约品种，年初就与 8 个镇 2 个开发区和 16 个职能部门签订了 2008 年价格调控目标责任书，分解了价格调控目标，落实了调控责任。同时加强与兄弟部门的协调配合，多次主动牵头，在保供应稳价格方面发挥主导作用。2依法实施临时价格干预措施。及时启动临时价格干预措施，成立了调价备案领导小组，明确责任，落实专人负责，并向各镇价格管理领导小组及各有关单位下发了关于做好临时价格干预措施实施工作的通知，及时就
4、加强价格调控做出部署，提出要求，并加强对提价备案商品的价格监管力度，实行巡查制度，发放价格提示函500 余份，督促干预措施落实到位，在一定程度上缓解了价格总水平过快上涨势头，稳定了市场价格。3强化重要商品价格监测。积极推动建立全市农贸市场价格信息采集发布系统，28 个农贸市场和粮油批发市场安装了电子显示屏，其中 10 个与我局专线联网，并制订了农贸市场电子显示屏管理考核办法，以准确、及时监测农产品价格动态。与此同时， 还进一步优化价格监测网点的选点和布局，明确了十一家有代表性的网点作为价格监测点，授予价格监测点铜牌，监测信3息的数量和质量进一步提高，价格预警的准确性和科学性进一步增强。4加强粮
5、食及农资价格监管。认真落实国家提高粮食最低收购价水平的政策，加强农资、农机作业和农业用水等价费监管，开展地产化肥成本复审，合理制定地产化肥出厂价格。根据城乡统筹发展、工业反哺农业、城市支持农村的要求开展了清理整顿涉农价格和收费的活动，取消不利于农业发展，农民生活提高的收费，降低收费标准，开展惠农收费政策执行情况的督查，积极做好农资保供稳价工作，进一步减轻农民负担。5有序开展收费年审工作。为了维护企业和群众的合法利益，降低企业经营成本，规范行政事业收费，巩固治理乱收费成果，我局会同财政局对全市 329 家领取收费许可证的行政事业性收费单位进行了年检。重点审查收费项目、收费标准、收费范围是否符合收
6、费管理规定，有无乱收费现象，收费许可证的变更是否到位。经过年审，明晰了全市 2007 年度行政事业性收费总额为 6.42 亿元,比 2006 年度降低了 1.69%，同时注销收费许可证1 本， 变更 5 本，进一步规范了执收单位的收费行为。（二）应对国际金融危机挑战，实施积极政策，维护经济增长2008 下半年，受国际金融海啸的影响，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，我市经济下行压力加大。我局顺应形势，及 时调整价格调控的重点和力度，将工作重心转向保增长上来，采取积极的价费政策，运用价格杠杆作用促进经济增长。41迅速落实减负文件。收到省政府关于取消和停止征收部分行政事业性收费和政府性基
7、金项目的通知文件后，我局立即通知各执收单位及时执行减负文件，并组织人员对 24 家涉及取消、停征收费项目的单位进行逐一过堂，做到收费许可证变更到位，取消停征收费到位，收费公示变更到位，网上公示变更到位，督促预征收费清退到位等“五个到位” ，将减 负文件落到实处，预计每年可减轻企业和群众负担 1 个多亿，为进一步改善民生，促进就业，打造吴江成本洼地，优化吴江经济发展环境创造良好条件。2扩大房产企业自主定价权。受国际国内的大气候影响，今年我市房地产业呈现销售趋冷、房价怯步态势，为防止房价大起大落，我局多次召开了专题会议，及时顺应形势变化，并根据省、市物价局房地产管理会议精神，适时扩大了企业的定价自
8、主权，从 10 月 1 日起将上浮幅度从 5%，提高到 8%，提高企业适应市场变化的能力。同时进一步加强房地产市场价格秩序管理，加强房地产市场诚信体系建设，管放结合，促进房地产市场健康有序发展。3实施煤热价格联动机制。在煤价快速上涨，制热成本高启，企业不胜负担迫切要求调价的情况下，我局经过多次深入供热、用热企业开展调研，召开座谈会，听取双方意见，协调双方利益，适时调整供热价格，并在此基础上建立供热用煤价格监测机制，按煤热联动原则，改进制定蒸汽价格办法，实行煤炭到厂平均价格变化达到或超过 50 元后，按煤价与蒸汽价对应表相应调价，变被动应付为主动管理，提高了工作效率，有利于促进供用热双5方的有序
9、健康发展。4清理整顿门票价格。为保经济增长，促三产发展，我局会同财政局、国土资源局、旅游局等八部门召开联席会议，联手整顿和规范我市游览参观点门票价格，还专门去慈溪等地充分调研门票价格管理方法，研究游览参观点免费开放日制度，门票价格减免范围、标准和销售优惠率等，为下一步攻克同里门票一票制坚冰奠定基础，以合理的门票价格吸引更多的海内外游客，有利于促进我市第三产业的发展。（三）应对突发事件频发挑战，灵敏应对“风波” ，确保市场平稳今年我国连续遭遇自然灾害和突发事件，为保证市场价格稳定，我局高度重视特殊时期市场监管，灵敏反应，迅速出击，努力控制价格波动。1开展抗雪灾减免鲜活农产品销售环节收费政策督查。
10、雪灾发生后立即组织专门力量对涉收部门开展专项检查，督促工商、交通两部门不折不扣地执行优惠政策，共免收了 23.49 万元，减轻营销单位的负担，保证了鲜活农产品的供应。2加强对抗震物资的价格临时干预。根据上级文件的要求，对生产救灾帐篷用的涤纶牛津布、钢管等，过渡安置房和生产过渡安置房用的热轧卷板、彩涂钢板、钢带、聚苯乙烯等及时实施临时价格干预，对生产救灾物资的原材料价格实行“一周双报” 制度，发现 新情况及时向上级部门进行汇报。出动检查 30 余人次，严厉打击价格违法行为，努力使救灾物资的价格稳定在震前水平。事后做好抗震救灾活动板房价格核定工作，在充分考虑承担援建6任务的 146 家企业合理利润
11、的基础上，协调各相关方面，合理确定结算价格，确保政府、企业双赢，保证抗震救灾工作取得阶段性胜利。3加强对奶制品的价格检查。三聚氰胺事件发生后，我局突出重点，迅速出击，加强市场巡查，主动约见市区主要大型超市经理，一方面进行价格政策宣传，提高企业遵纪守法的自觉性，同时动员企业积极组织货源，保证市场供应，稳定市场物价。4建立并落实快速处置机制。根据吴江市价格异动应急预案，市物价局成立了应急小组，由局领导带班，在节假日和特殊时期二十四小时值班，配备了执法车辆，确保市场价格异动时，队伍拉得出，打得响。二、全面实现四大提升在围绕三大挑战开展工作的同时，紧紧扭住“一保科学发展，二保民生改善”这条主 线，加大
12、工作力度，充分 发挥职能，巩固拓展阵地，不断提升形象，全面推进我市价格工作水平的提高。（一）主动作为，有效监管，民生和谐指数进一步提升关爱民生，促进和谐，是价格监管工作的出发点和落脚点。2008 年，我局主动作为，积极破解民生难题，全力倡导诚信，将改善民生、构建和谐作为工作的重中之重。1有效监管民生价格，维护群众合法利益。一是严把民生价格管理关。加大对商品房价格的认证力度，核准成本，严把房价审批关；实行民办学校、医院床位实地查勘、成本复核制度，严格执行省价格成本监审目录，聘请专业机构开展自来水成本监审，确保定价的科学性和准确性。在涉及民生的价格调整时，为兼顾7社会各方面的承受能力，出台低收入人
13、群减免和优惠措施。调整降低 56 种非处方药品价格，平均降价幅度达到 12%，贯彻落实集中招标采购药品价格政策，进一步减轻群众负担。二是加大对民生价格的检查力度。继续开展春秋两季开学跟踪检查，落实免费政策，严查乱收费行为；积极开展商品房价格专项检查，对存在违法行为的企业进行了处罚；开展电信资费专项检查，加大对电信市场的监管力度；开展全市建设、房管系统专项检查，加大了对农民建房收费情况的检查，为新农村建设提供良好的价费环境；开展医疗服务和药品价格专项检查，规范医疗收费和药品作价行为。2008 年共立案检查 33 件，处罚各类价格违法案件 16 件，实施经济制裁 228.11 万元。2积极实施动态
14、补贴，有效化解价格上涨对群众生活影响。为保障低收入人群不受价格上涨影响，我局主动牵头，提请市政府批转了价格上涨动态补贴实施细则。在实施中，我局主动加强与各相关部门的协调与配合，准确核算 CPI 指数，及时启动和终止动态补贴，确定具体补贴标准督促补贴发放到位，并做好实施中的调研工作。3强化市场价格监管，倡导诚信构建和谐。我局高度重视市场监管，全力规范市场价格行为，一是将明码标价作为规范市场价格行为的重要抓手。年初，将明码标价工作列入了法治吴江实事工程的内容之一，制定了推进计划，同时还将规范明码标价作为乡镇价格工作年度目标考核内容。全面布局标价签销售网点，并向社区延伸，全市代售点从 8 个增加至
15、22 个，方便了经营者就近购买标价签。开展了明码标价互查互评活动，重点检查涉及8民生的粮油店、液化气站、农贸市场等十个点，提高明码标价覆盖率和规范化程度，并在明码标价工作成效显著的横扇镇召开全市明码标价推进会，现场观摩、交流经验，促进全市明码标价工作上新台阶。二是以营造诚实、守信的价格氛围为切入点，加强价格自律。大力推进创建“价格信用单位 ”活动，有四家企业申报了省级价格信用单位，我局加强对申报单位的辅导，帮助企业建立健全价格制度、价格台帐，规范价格行为，同时积极向上推荐，其中三家企业获省级价格信用单位称号。另有 106 家经营者申报了吴江市级价格诚信单位，我局对申报单位进行了预查，督促引导经
16、营者强化内部管理，加强价格自律，明码实价，诚信经营，同时还在吴江报上刊登，广泛征求社会各界意见，进一步优化市场价格环境。（二）巩固阵地，拓展领域，价格服务水平进一步提升2008 年，我们把工作的着力点放在服务上，在巩固原有阵地的基础上，积极开拓新领域，在提升服务水平上下功夫。1认证领域巩固拓展，权威性显现。一是巩固涉案财产价格鉴证阵地。2008 年，对价格认证的工作重心作了系统性和策略性调整， 强化了涉案财产价格鉴证法定职能，在人员配置上予以倾斜，严 格规范价格鉴证内部操作规程，把好“ 受理关、勘查关、 鉴证关、 审议关、行文关” ，重点做好现场勘察、市场调查和价格鉴证结论书出具等关键性工作，
17、力争公正、高效。二是努力拓展地面附着物和涉案财产评估业务。2008 年我们开展了市经济开发区、318 国道平望复线建设征地过程中地面附着物的价格鉴证工作，准确合理地评估了地面附着物的价格，化解了农户和政府部9门因补偿标准引发的矛盾，既为政府排忧，也保障了失地农民的权益，价格鉴证的权威性和影响力彰显。2008 年共接受评估鉴证业务 2446 件，评估总额 4889.53 万元，其中商品房成本认证 74件，认证面积为 215.56 万平方米；刑事治安案件鉴证业务 1306件，鉴证标的为 2475.91 万元；民事案件鉴证业务 32 件，鉴证标的为 294.46 万元；行政、社会鉴证业务 26 件，
18、鉴证标的为1213.14 万元，车损评估 1008 件，鉴证标的为 906.02 万元。2“12358”品牌打响，影响力提升。市价格举报中心本着倾心为民服务宗旨，认真履行服务承诺制，畅通“12358”价格举报热线，积 极受理各类价格举报、咨询，做到第一时间办理，第一时间调查，第一时间回复，打造精品服务。在受理举报事件时，不仅仅就事论事，而是举一反三，顺举报线索摸瓜，查处深层次、隐蔽性的价格违法行为，切实维护群众的合法利益，把“12358”举报平台建成“百姓心声站 ”，当好咨询员、 联络员、调解员和裁判员。全年共受理各类价格举报和咨询 269 件，办结 269 件，办结率和答复率 100%，查处
19、价格 违法案件 8 件，退 还 消费者 84.18 万元，受到群众的好评。3推进“两集中三到位”，服务再优化。根据市政府的要求，我局全力推进“两集中三到位 ”，在人手紧张 的情况下，顾全大局，调整资源，撤销“ 收费管理科” 、“价格管理科” ，设立“行政服务科”和“ 价费管理科 ”，明确了行政服 务科、价 费管理科的职能，将行政许可和审批权集中到行政服务科，充分授权，为明年进入行政审批中心，提高价费审批效率，服务上台阶奠定了组织基础。（三）规范执法，科学决策，依法行政水平进一步提升10今年，我局以开展2008 年法治吴江建设十件实事为契机，进一步创新执法机制，规范执法程序，依法行政水平得到明显
20、提高。1建立健全集体审议制度，科学决策上台阶。一是建立、健全制定和调整价格（收费）集体审议规定，明确了调定价集体审议范围、程序和相应的责任，进一步提高价格决策的科学性和透明度；建立、健全局、所两级价格案件分级审理制度，价格违法案件在 50 万元以下由所领导集体审理，50 万元以上由局领导集体审理，加强权力监督。2严格规范行政执法程序，依法行政上台阶。一是严格执行规范性文件备案和行政处罚备案统计工作制度，指定专人负责规范性文件审查、清理、报备事宜，做到每一份规范性文件或行政处罚决定书都经过法制员审核，提高文件的合法性。在法制办开展的“ 规范性文件 备案和行政 处罚备案统计 工作检查” 中获得好评
21、。二是制定行政处罚自由裁量权实施办法，明确自由裁量幅度和程序，控制和减少罚款随意性，切实维护行政相对人的合法权益。三是努力提高价格鉴证和价格监督检查案卷质量，做到一案一卷，内容详实，程序规范，卷面整洁，结论准确，案结卷成。价格检查案卷在苏州市局组织的案卷评查中获得第三名。（四）强基创先，加大宣传，价格部门形象进一步提升年初，面对 CPI 节节 攀升的客观实际，面对广大人民群众的关注与议论，面对各级党委政府的关切与要求，我局变压力为动力，固本强基，争先进位，大力宣传，价格工作得到了党委政府的肯定，赢得了人民群众的理解，部门形象得到明显提升。111固本强基，强化自身建设。一是做好制度规范保障。制定
22、了吴江市物价局部门工作考评办法和效能建设考核与年终奖金挂钩的规定、镇（区）价格工作考核办法行政执法评议考核办法（试行），明确了考核措施，开展自评、互评、考评和领导测评等多种形式的考核，并将考核成绩与年度考核奖金挂钩，与评先挂钩，形成了用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制，促进了价格工作水平提高。二是做好队伍建设保障。2008 年我局加强了中层干部队伍建设，将一批有能力、年轻化的干部充实到中层队伍中来，提高队伍的战斗力；及时全面落实上级文件，检查所整转行政性质和公务员；认证中心争取到增加事业编制 3 名；加强法制意识培训，邀请省局鞠汉芳副局长来吴江做价格法学法讲座，强化依法行政的观念
23、；市人大常委会组织对价格法执法检查，对我局工作表示满意；鼓励干部职工进行业余学习，提高自身业务素质，2008 年一人获得了硕士学位，三人在读研究生。2争先进位，努力赶超一流。根据吴江市委第 41 次常委会会议精神和学习张家港精神的要求，我局自加压力，调高坐标系，将广东省价格系统先进集体台山市物价局作为赶超对象，明确了“一年 进位、两年争先 ”，争当全省价格监管排头兵的赶超目标，制订了赶超计划和赶超措施。各科室围绕目标，扎实开展工作，努力争先。2008 年价格认证中心深入开展创建国家级规范化认证中心活动，强化教育、加强培训，提高鉴证人员业务素质，其中 1 人通过了注册资产评估师考试，所有人员都取
24、得了价格鉴证师执业资格；紧紧围绕“ 质 量是认证中心的生命” 这一主题，在巩12固省级规范化认证中心的基础，进一步规范程序，确保鉴证科学，结论公正，努力提高每一份鉴证报告的质量，一举通过了国家级价格认证中心规范化建设达标单位的验收。市物价检查所提高办案质量，提升关爱民生、服务经济的能力，进一步规范价格行为，被授予省价格检查先进集体称号。3大力宣传，加强舆论引导。一是大张旗鼓宣传价格法。抓住中华人民共和国价格法颁布实施十周年的契机，通过开展开设“ 一个专栏” 、开展 “一次知识竞赛”、 举行“ 一场活动”、召开“一次座 谈会” 、发送一条信息、发行“ 一张磁卡”等六个“ 一”活动，大力宣传价格法
25、，宣传我市十年来贯彻落实价格法取得的成果和经验，分析目前的价格形势，积极引导市民正确认识目前的价格上涨态势，认真应对价格波动，培育成熟理性消费观念，在全社会营造依法治价、防止通货膨胀的良好舆论氛围。二是积极参与“ 政风行风热线”。2008 年我局两次走 进“政风行风热线”直播室和一次“ 民生直通 车” ，向群众分析价格形势，宣传价格法规，介绍我局采取的稳价措施，答复群众提出的疑问，正确引导社会舆论和群众的消费心理；三是办好吴江价格简报和吴江价格信息网。今年 6 月我局创办了吴江价格简报，共发刊 5 期，重点宣传价格形势、反映我局在稳定价格、规范价格秩序等方面采取的措施和取得的成效；并改版了吴江
26、价格信息网，加大了民生价格公示力度和政策宣传力度，增加了信息量，及时反映我局动态，为上级领导和群众了解物价工作提供了便捷的平台。4倡廉拒腐，推进廉政建设。2008 年，我们继续坚持党组统一领导，党政齐抓共管，业务部门各负其责，纪检监察组织协调，13群众积极参与的廉政建设工作机制。一是抓好党风廉政建设责任制的落实。年初由局长与各部门主要负责人签订党风廉政建设责任书，明确责任范围、内容和责任追究。二是抓好廉政风险点排查工作。部门和个人分别排查风险点，人人参与查找，人人找出风险，人人制定措施，不论领导干部还是普通职工，都认真分析了所在岗位的职责，查找出自己岗位上的廉政风险，并在此基础上制定了防控措施
27、，消除腐败滋生的土壤。三是抓好廉洁文化建设。深入开展“ 廉洁文化进家庭” 、征集廉政广告、 “写家信，嘱清廉”等活动，调动干部职工参与廉政建设的积极性，营造了防腐倡廉的良好氛围。李建新同志设计制作的落潮廉政广告获得吴江市平面类第一名，入选苏州市反腐倡廉公益广告作品选。在充分肯定成绩和总结经验的同时，我们也必须清醒地看到工作中还存在着不少矛盾和问题：一是价格调控缺乏预见性；二是应对经济形势突变手段不多；三是价格监管方式比较单一；四是依法行政还有不少薄弱环节有待改善；五是物价干部队伍建设和机关效能建设还需要进一步加强。这些问题和不足，迫切需要我们在新的一年工作中加以重视和改进，以便在新的一年中工作
28、更主动，成效更显著。2009 年工作部署2009 年是全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年，是深入开展学习实践科学发展观活动的关键一年，也将是经济形势面临挑战十分严峻的一年，又是庆祝建国六十周年的大庆之年。做好明年工作，对于巩固价格改革成果，促进吴江经济又好又快发展具有十分重要的意义。142009 年工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 继续解放思想，坚定信心，攻坚克难，深化“两竞赛一赶超”主题活动，以确保价格总水平稳定为目标，紧紧围绕“保增长，调结构，安民生，促发展”这个宏观调控重点，创新工作
29、思路，加大工作力度，增强危机意识、创新意识，以更新的姿态、更高的标准、更严的要求推动我市价格工作迈上新台阶，促进吴江经济又好又快发展。2009 年的工作目标：1保持全市价格总水平基本稳定，增强价格调控的预见性、针对性、灵活性，防止价格大起大落。2实行积极的价费政策，抓住关键，把握重点，充分运用价格杠杆，促进经济平稳增长。3自觉以科学发展观为指导，破解价格热点、难点问题，强化价格监管，为改善民生服务。4增强价格服务意识，提高工作主动性、高效性，进一步拓展价格服务领域，提高行政效能。5大力学赶先进，培养创新、创优能力，努力争当苏州价格监管排头兵。2009 年，我们面临着许多新的情况和新的问题，诸如
30、：价格总水平回落较快，出现通缩的可能性增大；国际金融危机不仅本身没有见底，对实体经济的影响正进一步加深，影响价格的不稳定、不确定性因素明显增加；制约科学发展和民生改善的价格机制问题还很多，推进资源价格改革还任重道远；运用价格杠杆，15促进农业增产、农民增收，实现城乡一体化的工作有待深化等。针对上述新情况、新问题，我们要进一步坚定信心，攻坚克难，充分发挥职能作用，加强监管，协助调控，促进经济较快增长，保持社会平稳发展。为此在新的一年里，重点抓好以下几方面工作：（一）实践科学发展观，更新思想观念从 2009 年 3 月起，我市将开展为期半年的深入学习实践科学发展观活动，我们要以此为契机，围绕价格调
31、控目标任务，继续更新思想观念，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对经济形势的判断上来，统一到省委、省政府、市委、市政府的决策部署上来，深入查找和解决不适应、不符合科学发展观的思想观念，切实把科学发展观落实到价格工作的各个环节。以科学发展观为指导，深入调查研究，不断提高价格工作的针对性和有效性，努力创新工作方法，破解工作难题，全面完成工作任务。（二）充分履行职能，发挥价格调控作用一是加强改进价格调控，完善监测预警，稳定市场价格。进一步强化和落实价格调控目标责任制，继续实行政府领导下的价格调控目标责任制，加强和改进价格调控的方法和手段，依靠和动员社会各方面的力量齐抓共管，确保全年价格
32、调控预期目标的全面实现。健全粮食、猪肉、食用植物油、石油、电煤、化肥等重要商品储备制度，完善农产品和农资价格政策，切实落实提高粮食最低收购价政策，稳定市场粮价。完善化肥、柴油等农资价格与农资综合直补标准联动机制，保护农民种粮积极性。密切关注生猪市场价格变动，适时采取措施，防止生猪价格过度下16跌。加强价格监测预警体系和机制建设，不断提高监测人员的预警能力，强化监测信息应用系统建设，建立大型超市、大型商场的实时监测网络，扩大监测品种和频次，发现价格苗头性、倾向性变化，及时进行预警，以便进一步稳定市场价格。二是实施积极的价费政策，打造成本洼地，促进经济结构的调整。加大清费治乱减负工作力度，开展收费
33、清理整顿活动，贯彻落实好吴江最低收费标准制度，充分调研，创新价费政策，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，加强监管和服务，努力使吴江建设成为长三角地区低成本运营、低风险创业、优良创投环境的“ 两低一优”最佳服务区。实行支持服 务业发展的价格政策，扩 大就业，培育新的经济增长点。积极稳妥地推进环保收费改革和资源价格改革，实行差别水、电价和污染排放指标有偿使用收费，理顺资源价格，使市场成本内部化，充分发挥价格的杠杆作用，积极引导企业结构调整，提升企业的核心竞争力。三是积极作为，强化监管，努力维护群众利益。强化教育收费管理，严格执行国家和省有关稳定教育收费的政策；加大对医疗服务和药品价格的监管
34、力度，试行“单病种” 限价政策，进一步降低药品加价率，加强农村医疗服务价格管理；加强经济适用住房和廉租房等保障性住房价格管理，改进对商品房价格管理办法，坚决制止商品房开发建设中的乱收费行为。继续整顿规范住房交易和入住环节收费，全面推行商品房交易“一房一标价” 制度。加 强与群众生活密切相关的粮食、猪肉、食用油等放开商品价格监管，畅通群众投诉渠道，努力维护正常市场价17格秩序。进一步完善价格上涨动态补贴机制，及时启动和终止动态补贴，保障低收入人群生活不受影响。四是关注三农，加大农产品价格改革力度，促进农民增收。按照党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定的要求，进一
35、步解放思想，精心筹划和组织，加大农产品价格改革力度，充分发挥价格部门的作用，推进农业结构战略调整，促进农民持续增收。要进一步理顺工农产品的比价关系，采取积极的价费政策，促进农民持续增收；加大涉农价格和收费的清理整顿，切实减轻农民负担；加强涉农价格监管，确保惠农政策贯彻落实。要加强为农服务，深入调研农产品的生产成本和收益情况，为合理制定水稻种子等销售指导价、测定招标采购底价提供依据。同时充分发挥农本调查资料的作用，准确引导特色农业、生态农业发展，实现特色农产品、生态农产品的优质生产和优价销售。（三）加强管理力量，拓展工作阵地一是充实队伍，开辟领域，拓展价格服务领域。积极向上争取，通过招录公务员、
36、事业单位工作人员，进一步壮大价格监管队伍， 为开辟服务领域奠定人力基础。在此基础上，一要大力拓展价格认证工作领域，努力开拓民事涉案财产价格鉴证，全力拓展涉税财产价格鉴证领域。二要加强和健全市价格协会，建立有关行业价格分协会组织，充分发挥行业协会的桥梁与纽带作用，积极引导行业协会开展价格自律，在优化价格环境中充分发挥行业协会自律行为的补充作用。18二是突出重点，注重实效，加强市场监管力度。根据苏州市物价局关于建立苏州市社会价格监督服务网络的实施方案的要求，按一次规划、分步实施、突出重点的工作思路，根据市政府的总体安排，通过在乡镇、街道设立价格监督服务站，在重点村、社区建立价格监督服务点，在大型超
37、市、市场设立价格监督服务台，在各价格调控责任制签约单位聘请兼职物价员的形式，组建一支市、镇 、村联合的社会价格监督检查队伍，强化重点乡镇（村）的价格管理，以点带面，努力解决价格监管短腿现象，提高全市市场监管能力。三是全面推进，服务提速，落实“两集中三到位”。按市政府的统一部署，局行政服务科将进驻行政审批中心，行政许可和审批事项全部集中到行政服务科，实现“一个窗口对外” 和“一站式”服务，解决以往审批服务事项分散和 “两 头受理” 、“多头办理”问题。进 一步缩短审批服务时限，提高服务速度，塑造良好的机关形象。（四）确立追赶目标，提升部门形象一是自加压力，比学赶超，争当排头兵。2008 年我局确
38、立了广东台山市物价局作为赶超对象，并明确赶超目标，制定了赶超计划。 2009 年是“ 两竞赛一赶超 ”主题活动 的关键年，是从学到比的转换年，要进一步加强同台山市物价局对口交流，扎实学习台山市物价局的先进经验和工作理念，进一步查找差距和不足，在比学中激发进位信心，鼓舞争先干劲，在推进价格体制创新、提升价格调控水平、强化价格监管能力、优化价格环境、加强干部19队伍建设等五方面下功夫，切实推进和提高我局的各项工作，努力争当苏州市价格监管排头兵。二是强化宣传，舆论引导，扩大影响力。进一步加强舆论宣传，继续办好“ 吴江价格简报 ”和“价格信息网”，并通过在媒体上开设专版、专题节目等形式有针对性地进行正
39、面宣传，引导群众正确认识和理解价格波动的成因和趋势，正确对待涨跌价问题。同时走进社区、学堂讲价格、争当志愿者为社区居民解决价格问题，特 别是吸引群众直接参与价格管理，扩大价格宣传影响力，争取群众对物价部门的理解和支持。三是夯实基础，依法治价，树立新形象。继续开展文明行业、规范化物价检查所和认证中心创建活动，深化创建内容，严格创建要求，改进创建办法，推动价格部门自身建设和执法队伍整体素质的提高。要自觉增强依法行政观念，严格执行定调价、价格处罚集体审议制度和自由裁量幅度，并建立行政处罚网上公开运行系统， 规范行政处罚裁量权力，推进依法治价，树立价格部门公正、严明、廉洁、高效的新形象。吴江市物价局二 OO 九年一月三日
