1、目录1. 研究概述1.1 研究背景 1.2 研究目的 1.3 研究意义 2.建筑篇旧城区老旧建筑的改造方案2.1 前言 2.2 成都市金牛区曹家巷片区改造案例分析2.3 成都市成华区昭觉寺片区改造案例分析2.4 结语 3.经济篇 旧城改造后经济如何发展3.1 前言 3.2 成都市二仙桥片区改造案例分析3.3 成都市成华区投资优势分析3.4 “北改”打造经济增长点的智慧之处3.5 结语4.交通篇城区道路的有机更新4.1 前言 4.2 改造背景4.3 改造内容4.4 改造效果4.5 改造意义5.文化篇旧城改造中的文化保护5.1 前言 5.2 成都市“北改”中的文化遗产保护现状5.3 城市规划与遗产
2、保护的中西对比5.4 成都市城市历史文化保护的方向建议5.5 如何进行城市文化遗产的可持续利用与发展5.6 结语6.总结 7.附录 8.参考文献1、 研究概述11 研究背景“北改” ，是成都“五大兴市战略”中的“立城优城”战略的龙头项目，通过改造城北片区老旧城市形态和落后生产力布局，改变“北乱”的旧患，让城市平衡发展。“北改”是成都市最大规模的民生工程，是顺应市民热切期盼的民生大计。无论是从资金量、任务量看，还是从受益面、关注度看 ， “北改” 工程都排在未来几年我市为民办实事民生工程的首位。“北改”工程是深化旧城改造的攻坚决战，是建设开放型区域中心和国际化城市的重要载体，是落实双核共兴思路的
3、龙头项目，是增强成都对成渝经济区引擎带动作用的战略抓手。“北改”深受广大人民群众的关注尤其是城北的居民，城北区域，基础设施短缺、城市形态老旧、产业业态低端。一座城市的发展定位，往往取决于它的“短板” ，对于成都中心城区而言， “短板”就是城北。 “北改”的意义就在于补齐这条短板，改变以往中心城区“单中心”的架构，与城南正在崛起的天府新区一起，共同书写成都市“五大兴市战略”中的“立城优城”战略蓝图。为了能更好的了解成都“北改”的具体的各项改造角度以及改造的思路，我们从“北改”经济、文化、建筑以及交通等方面进行剖析，深入了解“北改”之一大规模的民生工程能够给人们带来的改变以及如何推动整个城市的平衡
4、发展和繁荣安定，并且致力于通过对北区改造的调查研究能够探索出“北改”的先进之处以及总结出一条可供参考的城市改造之路1.2 研究目的本文通过对成都市北区改革建设的调查研究，从经济、文化、交通、建筑四个角度解析成都市北区的改造模式，了解北区改革的机理，发现北区改革方式的优点。在中国现代化建设的大背景下，进行旧城改造，消除城市二元结构，加快城市化进程，不能仅仅只考虑旧城片区的发展，必须立足于城市总体规划，与城市总体发展相协调。通过对成都市北区改造中出现的交通、住房、经济、文化等问题的研究，我们力图探索出一条适用于 21世纪城市老旧城区改造的道路。1.3 研究意义随着人民物质生活条件的提高，人民对生活
5、的要求已经不仅仅停留在物质层面上，越来越多的人意识到在中国共产党领导下的中国，人民群众才是国家的主体，作为这个国家的主人，他们要求参与到国家建设中。因此，在“以人为本，构建社会主义和谐社会”的指导思想下，政府在旧城改造中应当对群众意见给予高度重视，把人民群众的利益放在第一位，告别过去强拆强建的强盗行为。其次，城市化进程并不仅仅是城市建筑的更新，修建现代建筑并不代表旧城改造成功。在当今社会，旧城改造是旧城文化、经济、建筑、交通的整体有机改造，在改造时应该注重城市文化的建设，产业结构的调整，使得旧城在改造后焕发新的生机，走可持续发展的道路。中国幅员辽阔，大多数城市在城市化的进程中都会或多或少地涉及
6、到旧城区的改造问题，如何改造旧城区，才能让人民满意，才能更好地推动旧城区乃至是整个城市的平衡协调的发展都是需要经过深思熟虑的。选择成都“北改”进行研究调查是希望通过我们的调查研究结果能够为其他城市的旧城改造提供一个借鉴。通过对成都市北区改革的研究，我们得出：新时代的旧城改造，不能仅仅是对城市风貌的改造，应当对旧城区的产业结构、城市文化进行有机更新，拉动当地经济的发展，提升城市总体竞争力，走可持续发展的道路。在这研究基础上，我们致力于探索出一条可供参考的旧城改造之路。2. .建筑篇旧城区老旧建筑的改造方案2.1.前言随着社会主义现代化建设的脚步加快，城市建筑也日新月异，无数诸如东方明珠电视台之类
7、的标志性建筑耸立在各个城市，然而，无论一个城市的经济再怎么发达，在城市的某些角落中依然存在着一些老旧建筑。这些老旧建筑通常十分破败，年久失修，存在很多的安全隐患，周围环境恶劣，没有相关配套的公共设施，居民的生活条件差，与周围的城市新建筑形成了鲜明的对比，严重影响了我国城市化进程。一个城市要发展要进步，首先。城市的老旧建筑通常聚集在一下三个区域：棚户区、单位公房社区、历史街区。不同区域的老旧建筑价值不同，在对他们进行改造时应该因材施教，采取不同的改造办法。2.1.1 棚户区棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐
8、患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。而所谓“ 城中村 ”，是指城市建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域（本文中棚户区主要指在城市中个人或群体以非常规方法占用空地及空房修建的平房或三层以下的楼房，与后面提及的危旧居民楼有所区别） 。棚户区现在已成为城市中“二元结构” 的一大表现，政府要想在城市建设上取得新成绩，必须破解城市内部二元结构难题。从面积上讲，棚户区一般拆迁面积在 3 万平方米以上，占地面积一般至少在 5 万平方米左右。棚户区占地面积如此之大，而所处的地理位置也通常位于城市中心，具有巨大的潜在商业价值，一经开发，将会为城市创造可观的经济效益。初步统计，200
9、6 年至 2011年底，全国累计开工改造各类棚户区超过 1000 万户。2012 年，全国还将改造各类棚户区超过 300 万户。 1然而，棚户区一直是一个历史遗留问题，改造也是一个长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。2.1.1.1 棚户区改造主要存在的问题：（1）棚户居民抵制由于棚户区位于城市中心地带，交通便利却租金低廉，这种低居住成本满足了低收入人群在城市中的生活需求。棚户区一旦拆迁改造，棚户区的居民便面临着负担高额的房租，生活难以维持的境况，因此，在政府给出妥善的安置办法之前，棚户区居民必定会强烈抵制改造。上海曾经试图解决这一难题。上海解放前，沿苏州河的是纺织厂、纺织机械厂，很多外地来的女工
10、就在纺织厂工作，男的在纺织机械厂，他们一批一批来，有老乡有亲戚，后来慢慢聚集在一起搭建私房就形成了棚户区。1949 年之前，上海市政当局为控制棚户区蔓延，曾以有碍市容观瞻为由对棚户实施取缔，遭到棚户居民的激烈抵制。1920 年代末至 1940 年代末的上海市政府还曾动用各种力量，推行贫民住宅安置工程，内容包括建造“平民住所”、 “平民村”，组织“义卖房屋”等，但这些清理与安置措施，既不能阻挡源源而来的流民潮，也不能阻挡流民搭建棚屋的需求和意志。如何做好群众的思想工作，让居民自觉自愿对棚户区进行改造无疑是摆在政府面前的一道难题。（2）改造成本高棚户区的开发面临着征地、拆迁、赔付、居民安置等一系列
11、问题，其中，居民安置及赔付问题往往会大幅的提高改造成本。前面已经阐述过棚户区居民通常具有强烈的抵制情绪，产生这种情绪的根本原因就是离开棚户区他们将难以在城市生活下去。因此，政府想要征得棚户区居民的同意，必须付出让居民满意的赔偿，并且解决后续的安置问题。然而，如果赔付款项过高，与棚户区本身的价值不符，必定会造成财政的亏损，影响城市的发展。另一方面，对棚户区的改造通常只能采取拆迁重建的方法，原有的房屋建筑没有任何使用价值，在拆迁方面耗费的人力物力又进一步提高了成本。如何潜在的商业价值与改造成本之间找到一个平衡点，使得政府与居民双赢是政府在对棚户区改造时必须考虑的问题。（3）资金流转在棚户改造的初期
12、，往往短期内需要大量的资金，如果资金出现紧缺，资金链出现断裂，那么改造工程将会进入停滞状态，甚至出现烂尾工程，由此产生的损失也难以估计。但是，如此庞大的资金仅仅由政府财政承担是不现实的，如何招商引资，拓宽资金来源渠道是必须要解决的难题。其次，在初期改造开始后，后续资金如何取得，怎样投入，怎样最大限度降低投资风险，构造一条完整的资金流动链是一项十分艰巨的任务。辽宁棚户区的成功改造是一个十分经典的案例，很多经验值得借鉴。在进行改造时辽宁出台“九条”政策从社会融资，成功地解决了资金短缺的问题。辽宁省棚改的融资渠道概括起来就是“九个一块” ，即“政府补贴一块、政策减免一块、企业筹集一块、个人集资一块、
13、市场运作一块、银行贷款一块、社会捐助一块、单位帮助一块、工程节省一块” 。 “九个一块”可以概括为政府渠道、市场渠道和社会渠道三大类，政府渠道包括政府补贴和政策减免两大部分，市场渠道包含企业筹集、个人集资、部分项目和土地的市场化运作、银行贷款和工程节约等，社会渠道主要是社会捐助和单位帮扶。 2这种政府、市场、社会全方位合作的模式取得了巨大的成功，但是地区之间有一定的差异，政府在筹集资金是必须因地制宜，根据自身特点制定切实可行的计划。（4）后续发展改造的根本目的是为了更好的发展，在改造开始之前，政府必须对该区以后的发展制定一个详细规划，进行产业定位，是发展服务业还是制造业，打造休闲居住中心还是繁
14、华商业中心，这些都是需要思考的。因此，政府应当结合当地特色，因地制宜，利用一切可以利用的条件，大力发展优势产业，走可持续发展的道路，使得当地不仅外观上与城市融为一体，经济上，产业结构上也与城市全面衔接，真正成为现代化大都市的一部分，向消除城市二元结构迈进。2.1.2 单位公房社区此处的公房社区是指上世纪七八十年代中国实行计划经济时的产物。当时国家将大部分资源集中在一起，实行资源统一分配，小到柴米油盐，大到衣食住行。因此，当时工人的住房大多由单位统一分配，大片由企事业单位修建的职工宿舍逐渐构成了公房社区。筒子楼是公房的典型代表，一条长走廊串连着许多个单间。因为长长的走廊两端通风，状如筒子，故名“
15、筒子楼” 。 3筒子楼的条件十分简陋，厨房厕所均为公用，尤其是使用到现在的这类房屋，墙壁石灰脱落，楼层漏水，线路老化，安全隐患十分严重。当然，筒子楼只是最原始的单位公房，发展到后来，企事业单位逐步修建套房分配给职工居住，虽然与筒子楼相比条件有所改善，但是依然属于危旧房屋。在对这类房屋改造时，应该注意到以下几个特点。（1）居民生活特性由于是单位分配住房，居民大多为企事业单位退休职工，有较高的知识文化水平，并且拥有大量空闲时间，除了基本的物质需求之外，他们还需要一定的精神文化生活。其次，由于年纪较大，居民们大多有安土重迁的想法，对居住了几十年的地方以及邻居有着深厚的情感。政府在对居民安置时，不仅要
16、提供合理的物质补偿，还应关注他们的精神诉求，丰富他们的文化生活，加强社区文化建设，为居民营造归属感。（2）房屋产权问题公房社区的房屋最初由企事业单位修建，产权归企业所有，但是随着时间的发展，部分职工将产权买到自己手中，一部分公房逐步变为职工私有财产，公房社区的产权由此分割为两部分。政府在对这类社区进行改造时，产权核实工作就显得相对繁琐。（3）对无房屋产权、仅有居住权的居民的安置问题在这类社区中，有很多未购买房屋产权的居民，他们仅仅享有房屋的终身居住权，政府对社区进行拆迁改造之后，如何赔偿安置这部分居民？是直接赔偿给企事业单位，再由企事业单位根据情况赔偿职工还是直接以一定给付标准赔偿居民？在“构
17、建和谐社会、以人为本”的建设理念下，政府在改造时处理好居民的情绪，实现和谐改造、共同进步就显得尤为重要。2.1.3 历史文化建筑我国地域辽阔，幅员宽广，南北地理条件的差异造就了各地不同风格的民居，如延安窑洞、蒙古帐篷等。随着时代发展，具有地方特色的民居大多被统一式样的高楼大厦所取代，少数保存下来的民俗建筑便显得弥足珍贵。诸如成都的宽窄巷子、洛带古城等，这些由旧建筑群改造的特色景点都取得了巨大的成功，成为了成都的代名词。如何利用带有地方特色的老旧建筑资源进行资源整合，在保护文化的同时获取商业价值，进行经济建设在旧城改造中非常具有研究价值。旧城改造中有很多值得保存的古建筑，如古街、宗教建筑、地标性
18、建筑等，这些建筑历经岁月沧桑，沉淀了丰厚的历史文化底蕴，是当地文化的结晶，在改造时必须最大限度的保留这些珍贵的历史文化遗产。2.1.3.1 民俗街民俗街通常由古朴的街道和两旁的民居组成，大多历史悠久，如宽窄巷子，最为常见的是多条古街组合成为一个古镇，在改造时政府也大多选择保存这些古建筑并且打造旅游景点，吸引游客发展当地经济，使得文化与商业共存，成都的典型代表有洛带古镇。洛带古镇位于成都龙泉驿地区，是成都市打造“两湖一山”旅游区的重点景区。镇内 85%以上属客家人，是四川客家聚集区的典型代表，镇上千年老街、客家民居保存完好，街边建筑多为明清建筑风格，街道由石板镶嵌而成。在政府对这里的旅游资源开发
19、后，当地居民的生活水平明显提高，依托遗留下来的历史文化资源，大力发展旅游业商业，同时也促进了成都经济的发展。未经开发的古街通常较为破旧，房屋老化，颜色灰旧，政府在进行开发时必须对这些建筑进行修葺翻新，而为了保存原有的历史韵味，通常会避免粉刷这种罪直接的翻新方式，将重点放在对存在安全隐患的房屋维修上。在对这类地区的发展定位上，政府通常会将当地特色文化作为主打，街道两侧的房屋转换为商铺，销售当地特产；一些相对安静的地段则主要经营客栈、特色民居等为游客提供住宿。由此，以前相对落后的民居区得以转变为集休闲美食娱乐于一体的特色旅游景点，在保存历史文化的同时带动周边产业发展，改善当地人民的生活水平。2.1
20、.3.2 宗教建筑宗教建筑包括教堂、寺庙、道观等，它们大多位于城市边缘地带，历史文化底蕴十分深厚，尤其是寺庙与道观，大多历经百年沧桑，是珍贵的历史文化瑰宝。这一类的宗教建筑都有一个共同的特性，即周围人流量大。每到祭祀节日或者基督教的礼拜日，都会有大量的人流涌向这些建筑，而它们也正是依靠人们的朝拜才得以传承。在对宗教建筑改造时，一方面要注重对文物的保护，另一方面对周围地区进行规划时还应考虑到人流量等因素，使得改造后可持续发展。2.1.3.3 地标性建筑地标性建筑是一个地方、一个城市的形象代表,记录着城市过去发生的一切，是一个城市文化所不能缺少的一部分。诸如北京天安门，上海东方明珠电视塔，如今已经
21、成为一个城市的象征，在旧城改造中存在的地标式建筑，政府应该合理利用资源，对它潜在的文化价值进行发掘，促进周边商业的发展。以上是对旧城改造中的老旧建筑的大致介绍，以全国各地长期的改革实践经验来看，旧城改造中老旧建筑的改造一般遵循“拆、改、调、留”等多种途径和手段进行综合整治。对于棚户区、城中村这一系列存在安全隐患并且影响城市形象的危旧房，政府在改造时秉持“拆”的原则，就地新建房屋，对原有居民实行外迁政策，全面落实科学发展观，按照政府主导、市场化运作的思路，坚持法治和人本并存、保护与改造并举、公平与效率并重的原则，以化零为整、组合成群、成片拆迁、市场运作的方式实施的大规模旧城改造，形成以“阳光拆迁
22、” 、 “扶困救助” 、 “多轮驱动”的改造模式。在旧城改造过程中，按照以人为本和公开、公平、公正原则大力推行以“阳光评估” 、 “阳光补偿” 、 “阳光安置” “阳光裁决”为主要内容的“阳光改造”工程 4。而对于宗教建筑、民俗街区等具有历史文化意义的古旧建筑则应以“留”为主，最大程度的保护好历史文物，并合理开发，拉动周边经济增长。本文通过调查走访、查阅文献等调查方式，对成都市北区老旧建筑的改造方式进行深入研究，力图从中总结出符合当下时代特征，使得旧城改造后可持续发展的旧建筑改造道路。2.2“拆”以金牛区曹家巷一、二街坊危旧房（棚户区）片区为例2.2.1 曹家巷改造背景曹家巷位于成都市一环以内
23、，上世纪五六十年代，华西集团四川省建筑公司和成都市建筑公司在这里修建了一批职工宿舍，多位苏式筒子楼或平房，曹家巷也由此得名“工人村” ，危旧房屋涉及土地面积 117 亩，居民 3542 户，共计 14000 余人。该片区位于北门一环路以内，毗邻府青路、马鞍路，在地理位置上属于成都中心城区，但这一区域呈现给世人的却是与其地理位置极不相称的面貌。这里房屋质量本就极差，其结构除了外墙为砖墙外，里面的隔断墙大部分均由木片、竹片和三合土组成，随着时间的流逝，尤其是五一二大地震以后，房屋因建筑年久风化、地下排水系统建设不完善等原因，该片区多数建筑已属危旧房屋。曹家巷不仅存在房屋安全隐患，居住条件也十分恶劣
24、。三家人使用一个公用厨房，整栋楼里没有厕所，洗菜、洗澡靠一个小小的水池，一家人挤在不到 30 平米的小房间内，没有单独的房间，只能用布帘子隔开。小区电线线路老化，居民又私自搭牵，极易发生短路引起火灾。此外，排污管道堵塞，污水随处可见，小区治安环境差等一系列问题都严重影响了居民的生活质量。曹家巷位于成都市一环路，优越的地理位置有着极大的开发潜力，但长期以来一直没有进行拆迁改造，主要有以下几个方面原因：（1）面积小、居民多，安置成本相对较高曹家巷片区虽然涉及土地面积 117 亩，但居民多，人均占有面积小，在改造开发时面临着大额的拆迁补偿，安置成本较高，使得想要开发的企业望而却步。（2）居民利益诉求
25、不同曹家巷片区居民存在三种不同的态度，一是在此处租住房屋的居民，大多为外来务工者，此处位于一环内却房价低廉，降低了他们的生活成本，所以即使条件相对较差，他们也不希望拆迁改造；二是曹家巷的老居民，他们迫切希望政府改造，改善居住环境；三是已经搬出曹家巷在外面居住，但曹家巷依然持有房屋的居民，大多将原有的房屋出租，改造与否与自身利益无太大关联，因此持中立态度。此次金牛区政府借着北改的东风，高度重视曹家巷片区的改造，将曹家巷改造定为金牛区北改第一改，在周围未来三年内将曹家巷片区一、二街坊华丽变身，打造成为集写字楼、商业综合体、社区医院、幼儿园、菜市场、生态绿地为一体的优美和谐社区。2.2.2 曹家巷片
26、区改造方案“自治改造”全新模式金牛区政府在拟定曹家巷片区改造方案时，一方面顾及到人民群众意愿，另一方面协调居民内部复杂的利益关系，开始探索一种创新社会管理、构建和谐社会的新模式居民自治改造，充分尊重人民群众的意愿，发动人民群众的积极性，推进“阳光改造”工程。“自治改造”不同于以往的政府征收拆迁、企业拆迁、旧城拆迁以及模拟拆迁等，这种改造以改善当地城市环境、居民居住条件、生活质量为目的，发挥群众主体作用，由群众自己来宣传、推动、实施改造。改造的决策、改造的方案、改造后的规划，由当地群众集体来决定，改造的宣传发动、改造过程的民主监督也由当地群众来实施。实施程序第一步：广泛发动群众推荐候选人，民主投
27、票组建片区危旧房自治改造委员会；第二步：自治改造委员会成员逐一入户，开展宣传发动和摸底调查；第三步：自治改造委员会根据群众意见，委托项目公司制定片区危旧房改造规划设计方案和返迁安置方案，报请省、市相关部门批准；第四步：自治改造委员会就经省、市相关部门批准的规划设计方案和返迁安置方案逐户征求住户意愿，待全体住户 100%同意并签订协议后，正式组织搬迁并委托项目公司实施危旧房改造；第五步：新居建成后由自治改造委员会组织住户返迁新居。 5曹家巷将由居民自主选出 13 名居民代表组建居民自治改造委员会，由自治改造委员会开展宣传发动和摸底调查；华西集团和金牛区政府将成立项目公司，依据自治改造委员会委托，
28、制定片区危旧房改造规划设计方案和返迁安置方案，报请省、市相关部门批准；自治改造委员会就经省、市相关部门批准的规划设计方案和返迁安置方案逐户征求住户意愿，待全体住户 100%同意后，正式组织搬迁并委托项目公司实施危旧房改造；新居建成后由自治改造委员会组织住户返迁新居。在调查走访过程中，我们发现“自治改造”模式十分受片区居民的欢迎，居民积极主动进行相关宣传，选取自治委员，建立自治委员会。在曹家巷片区，我们随机抽取 150 名群众做调查，发现对“自治改造”模式的拥护率达 95%以上，绝大多数中低收入者也积极拥护改造政策。受访者年龄及态度分布表 表-1年龄段 频次 百分比 累计百分比 支持“自治改造”
29、率10-20 12 8 8 820-30 14 9.3 17.3 830-40 40 26.7 44 2440-50 39 26 70 25.150-60 21 14 84 1460-70 24 16 100 16总计 150 100 95.1从以上数据不难看出。曹家巷片区居住人群年龄普遍偏大，尤其以中年人居多，但是实行“自治改造”模式后，给予了群众极大的参与感，群众也积极支持改造工程，这充分体现了“阳光改造”这一特点。 受访者月收入及态度分布表 表-2月收入 频次 百分比 累计百分比 支持“自治改造”率1500 以下 7 4.7 4.7 3.91500-2000 13 8.7 13.4 6.
30、92000-2500 20 13.3 26.7 12.22500-3000 74 49.3 76 48.13000-3500 24 16 92 163500 以上 12 8 100 8总计 150 100 92.9分析表中数据，我们发现，该片区以中等收入水平人群为主，少数低收入者为孤寡老人或残疾人，中高收入者的自持率明显高于低收入者，这是因为低收入者担心曹家巷拆迁后自己要负担更高的房租，而曹家巷菜式拆迁，成都市内菜价最便宜的菜市场消失，在无形中增加了生活消费水平，加大了生活压力，其中一部分以卖菜为职业的居民也将失去生活来源。对此，金牛区政府积极寻找对策，将菜贩转移到附近菜市场，避免菜贩为此失业
31、，对低收入者也尽力扶助，提供低保等，保障最低生活水平。2.2.3“自治改造”模式的意义“自治改造”模式实际上是“依靠群众去做群众工作，依靠多数群众去做少数群众的工作”。 6首先，这种模式降低了改造是政府与人民群众站在对立面的几率，减少不必要的冲突，更利于构建和谐社会。其次，发动群众宣传，推动改造的实施，充分体现了以人为本，人民当家作主的思想，增加了群众的参与感，同时节约政府的人力物力，一举多得。最后，在改造过程中，可能会有少数住户漫天要价、拒不搬迁，甚至以极端方式阻碍自治改造顺利实施，如果放任这少数住户无理诉求，必将致使改造成本增大和对绝大多数住户的不公平，导致片区危旧房自治改造最终流产，自治
32、委员会产生后会积极主动做好群众的思想工作，确保改造工作的顺利进行。在“自治改造”模式下，以人民群众为主，政府、企业为辅，三方相互配合，相辅相成，充分调动社会各界力量，广泛征求意愿，科学制定改造方案，最大限度满足需求，充分体现了阳光拆迁，阳关操作的思想。在这种模式下，曹家巷片区改造工作顺利进行，居民积极支持改造工作，使得改造取得了巨大的胜利。2.3“留”以成华区昭觉寺片区为例2.3.1 昭觉寺片区改造背景昭觉寺片区位于成都市成华区，包含有熊猫基地、成都市动物园、昭觉寺等一系列旅游资源，但由于修建时间较久，建筑普遍老化，公共配套设施落后，严重制约了片区的发展。在这一系列资源中，昭觉寺作为历史文化遗
33、产显得尤为重要，对它的保护也放在突出地位。昭觉寺位于成都市二环路外动物园背后的青龙场，始建于唐朝贞观年间，唐宣宗时赐名为昭觉，寓“以其昭昭使人昭昭，以先觉觉后觉”，是全国重点佛教活动场所，素有“川西第一禅林”之誉。几百年的历史文化积淀，使得昭觉寺的历史文化底蕴十分丰厚，在对该片区进行开发时，必须把保护历史文化遗产放在第一位。另一方面，长期以来昭觉寺片区都是靠昭觉寺、成都动物园等旅游资源拉动当地经济发展，如果对昭觉寺的改造不恰当，势必会影响当地产业发展，为人民群众的财产带来不可估量的损失。2.3.2 昭觉寺改造方案成华区政府立足与昭觉寺片区实际情况，因地制宜，致力于将昭觉寺片区打造为集文化、旅游
34、、商业、商务、居住、城市公园等于一体的城市综合体，并将绿水青龙项目至于核心位置。绿水青龙项目经过优化的功能布局为“一核+四轴+九个功能区” 。其中：“一核”是指以动物园和昭觉寺为依托，形成集购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游甚至金融、文化功能于一体的区域文化服务核心区。以核为中心生长出四条轴线：文化轴、商业文化轴、水轴、地下商业轴。由于几条发展轴的串联和分割作用，又形成九个功能块。绿水青龙服务业综合体建成后，将成为成都北城的一个区域中心和城中之城。在绿水青龙项目中，由于涉及昭觉寺，政府在进行城市规划时，规定片区新建建筑最高不能超过 180 米，且控制昭觉寺周边建筑的业态，以保证昭觉寺的幽静环境，建筑
35、风格必须与昭觉寺协调统一。位于昭觉寺入口轴线的第一个区域，建筑形态应以传统建筑样式为主，色彩以“深灰+暗红色”为主，建筑高度应小于 15 米。紧邻昭觉寺的第二个区域，高度控制在 50 米以下的小高层住宅，建筑布局应开敞，面宽不应大于 50 米(含建筑拼接情况)，建筑色彩应以深暖灰为主。这样，核心区以动物园和昭觉寺为依托，形成具有集购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游甚至金融、文化功能于一体的区域文化服务核心区。2.3.3 昭觉寺片区改造意义昭觉寺片区改造尤其是针对昭觉寺周围建筑的改造，在不破坏原有历史文化的情况下，积极整合已有资源，最大限度开发它们的潜在价值，集中体现了依托原有资源，走可持续发展改革道
36、路的思想。通过对昭觉寺片区改造的分析，我们不难发现，使得旧城脱离旧貌，焕发生机的手段不仅仅是拆迁一种办法，对于珍贵的历史文化遗产，政府应该将改造与该遗产特色联系起来，因地制宜，以长远发展的眼光来制定发展战略。如果强行改造昭觉寺周围建筑，以修建高楼耸立的大都市为改造目标，势必会破坏当地的产业结构链，影响经济发展，降低人民群众的收入。成华区政府规定新建建筑风格与昭觉寺协调统一，打造出一个区域文化服务中心，不仅保护了历史文化遗产，还降低了改造成本，同时挖掘当地的商业价值。因此，对于这类含有历史文化遗产地区的改造，应当依托原有资源，就地改造，将历史文化与时代发展结合起来，走可持续发展的改革道路。2.4
37、 结论通过对成都市北区改革总体规划的深入研究以及几个重点工程项目的走访，采用调查法、经验总结法、个案法、文献资料法等一系列调查方法，我们提出在对旧城区老旧建筑进行改造时，应该以“分门别类，因地制宜，不同对象不同方案”的方法来进行改造。首先，对于棚户区危旧房屋的改造，应该做好人民群众的思想共作，努力协调各方利益关系，解除居民的抵制情绪，坚持“以人为本，构建和谐社会”的指导思想进行改造。另一方面，企业政府全力合作，保障改造资金到位，促使改造工程在最短的时间内完成。对于共有住房的改造，要明确产权归属问题，避免产生赔偿纠纷。最后，对于含有历史文化遗产区域的改造，应将保护文化放在第一位，在不破坏文物的基
38、础上对该区域进行开发，并且改造后该区域的发展定位也必须以开发历史文化为中心。总而言之，在对老旧城区进行开发改造时，在思想上，政府必须坚持“以人为本”的指导思想，充分保障人民群众的切身利益，遵循和谐改造的原则，与构建和谐社会相适应，推动“阳光改造”工程的实施；在改造方案上，应当全面了解当地历史文化背景以及现阶段拥有的资源，遵循“不同特点，不同方案，因地制宜，全面发展”的原则，最大限度利用现有资源，调整产业结构，降低改造成本的同时拉动当地经济的发展，走可持续发展的道路，改善当地人民生活条件，提高生活水平。1、 住房城乡建设部有关负责人谈棚户区改造情况 中国城市低碳经济网 2012-09-292、
39、辽宁棚户区改造成功解决资金和土地难题.新浪地产网2012-12-203、百度百科（查询日期：2012-02-20） http:/ .2004 年 1 期5 相关网页（查询日期：2012-02-20）http:/ 曹家巷 探索居民自治改造新模式.成都商报电子版2012-12-303.经济篇 旧城改造后经济如何发展3.1 前言根据“北改” 规划 ，在具体的空间布局上， “北改片区”将形成“四轴九片，一核八心”的总体结构。“四轴” ，即是人民北路城市中轴线、川陕路文化经济轴、新成华大道商业商务轴、沙西线娱乐商务轴。“九片” ，即是国际国贸片区、大天商业商务总部片区、上府河商业休闲娱乐片区、凤凰山商业
40、商务片区、北湖国际文化旅游商贸片区、花照商务商贸片区、火车北站商务商贸片区、昭觉寺文化旅游商贸片区、新成华创意总部商务片区九大功能复合、配套完善的城市片区。 “一核”，即位于大天商业商务总部片区的人北延线城市副中心。 “八心”为其余八个片区的中心。其中，人北商务中心主要是承担商务办公、商业服务、文化娱乐和医疗卫生的功能；新成华大道中心主要是承担文化创意、商务服务、现代商贸、都市旅游、文化娱乐和教育的功能；北郊中心主要是承担旅游休闲度假、文化交流、国际会议和体育运动的功能；花照中心主要是承担商业服务、商务办公和文化体育的功能；凤凰山中心主要是承担高端商业、文化娱乐、综合体育和医疗卫生的功能；国际
41、商贸中心主要是承担国际商贸、商务办公和文化体育的功能；上府河中心主要是承担文化娱乐、休闲度假、体育活动和商业服务的功能；昭觉寺中心主要是承担商务办公、商业服务、文化娱乐、文化体育和医疗卫生的功能。3.2 以成都二仙桥片区改造为案例分析500 强 20 亿投资北改，二仙桥片区将变身 CBD二仙桥片区现状二仙桥规划效果图3.2.1 产业升级二仙桥片区将有大量物流企业外迁“在对二仙桥片区产业现状进行分析和梳理的基础上，通过定位和取舍匹配后，将产业布局发展规划与城市开发有机融入旧城改造新城开发中，从而推动产业的升级。 ”二仙桥街道党工委书记刘吟告诉记者：按照成都市相关规划，分布于八里庄二仙桥片区大量仓
42、储物流企业都将陆续迁到二、三圈层，该片区将重点发展文化创意、现代商贸商务产业。对此，辖区企业和居民都非常振奋，希望早日启动二仙桥片区的改造。3.2.2 完善配套规划 4 万平方米绿地公园 2.5 环黄金经济走廊已现雏形根据成华区的“北改”规划：该项目土地整理完成后，可开发建设不少于 200000商业及约 380000住宅。按规划还将沿方家沟新建一座占地面积约 40000大型绿化公园，并规划有市政道路以及小学、幼儿园等配套设施。 除此之外，今年以来，成华区 2.5 环沿线陆续启动了绿水青龙、泰业北城广场、中铁二配建站自主改造、八里庄二手市场搬迁、102 仓库改造等重点产业项目，一条闪亮的 2.5
43、环黄金经济走廊的轮廓呈现在成都东北部，沿线将随着这些重大产业项目和城市综合体项目的建设，形成多个产业新中心。未来的二仙桥将变身为 2.5 环商务核心区“规划中的二仙桥商务核心区将迅速在这里崛起。 ”成华区委书记刘玉泉表示说，为深入贯彻落实“五大兴市战略” ，成华区政府与中国铁物长期稳定战略合作伙伴关系的建立，将推动成华区“北改二仙桥八里庄创意商务区”产业功能区和 2.5 环经济走廊的建设，加快构建现代化的产业体系，切实推进“北改”工程，加快建设“精品城区、美丽成华”和“中西部综合实力一流城区” 。成华区房管局负责人称，在二仙桥北路以西，中铁二局启动其属下的配件站自主改造项目，计划投资 5 亿元
44、，在机械配件站原址打造一个 50 层楼高的商业综合体。目前已完成拆迁，进入建设准备阶段。同时，在原机车车辆厂区域，南车集团也计划打造南车西部总部基地。这标志着以物流仓储等低端产业为主的八里庄二仙桥片区“北改”和八里庄二仙桥创意总部商务功能区建设工程正式拉开序幕。3.3“北改”的投资优势 以成华区为例3.3. 1. 北改”提升发展核心竞争力“北改“ 提升了成华的发展竞争力，已经成为投资兴业的“洼地“、政务服务的“ 高地“和企业成功的“福地 “。 ”成华区投促局相关负责人称，成华区拥有巨大的发展空间、发达的对外交通、优越的生态人文、完善的生活配套、一流的政务服务等投资发展优势，被评为“四川最具投资
45、价值城区” 、 “中国最具幸福感城区” 。3.3.2. 产业承载力最大成都可开发空间最大城区成华区面积 108 平方公里，其中建成区面积 62 平方公里，区域内有大熊猫人工繁殖基地、四川电视塔、成都东区音乐公园、龙潭总部经济城、成都新客站、成都龙之梦国际新城等旅游文化资源和产业项目。西博会期间，成华区有 29 个涉及“北改”重点项目亮相。分布在“四区五轴七片”北改区域内的 20 个“北改”项目，被第十三届中国西部国际博览会考察团投资商称为“含金量”很高的投资项目。成华区城市可开发空间最大，到 2020 年将新增建设用地规模达 26.65 平方公里，拥有近 2 万亩存量土地可供开发建设，每年可推
46、出上千亩土地上市。其中，成华区“北改”将腾出至少 10 平方公里的优质开发用地空间。目前已有新加坡鹏瑞利、马来西亚常青、韩国SK、中国水电(601669,股吧)、上海复星、香港田禾、南京雨润等海内外知名企业纷至沓来，龙潭裕都总部城、中国二重研发中心、成都 RBD 等重大产业化项目落户成华，卡尔森丽笙、协信希尔顿等世界知名五星级酒店即将拔地而起。长峰龙之梦等重点项目入驻成都东客站片区， “成都城际商旅城”的蓝图也渐渐明晰3.3.3.产业活力最强成都“千亿产业园区” 、 “百亿科研总部区”第十三届中国西部国际博览会上海代表团特别考察了龙潭总部城“千亿产业园区”的规划和建设成就，并称是可持续发展的原
47、动力。目前，成华区抓住“北改”工程实施契机，正以总部经济为依托，坚持集中、集约、集群发展，做大总量，加速转型，正在形成具有核心竞争力的“千亿产业园区” 、 “百亿科研总部集群发展区” 。成都龙潭总部经济城将构筑大型装备研发、高端通讯设备研发、精密焊接技术研发、综合商务服务等总部集群，建设技工贸总收入 1000 亿元以上的“千亿产业园区” 。依托西南油气田总部、中测院总部、西南电力设计院总部、十一设计院总部、成都建材院总部等“四院三公司” ，构筑整体产业规模超过百亿元的科研总部集群。3.3.4.区位最优成都城市交通枢纽区地处成渝经济圈、成德绵经济带和川南经济区交汇的桥头堡，是成都城市交通核心区，
48、是四川出海、成都出省的起始点，更是成渝经济带的重要门户和成都对外开放门户第十三届中国西部国际博览会上海考察团不少投资商认为，成华区是“成都城市交通枢纽区” ，以成都新客站城际商旅城为核心构成了“1 小时经济圈” 、 “2 小时经济圈” ，将成华区与周边 10 余个地（市）州一线贯通，为投资成华提供了空间上的便利。“交通改变城东、提速成华。 ”成都地铁 1-9 号线都途经成华，区域内拥有西部最大、全国六大铁路交通枢纽成都东客站， G93 京昆高速（成绵段） 、 G108（川陕路） 、G42 沪蓉高速（成南段） 、G76 厦蓉高速（成渝段）起点均在成华。机场路东延线等快速通道直通成都双流国际机场。
