1、省 水 利 厅 关 于进 一 步 推 进 水 利 综 合 执 法 的 意 见各 市 （ 州 ） 水 务 局 、 厅 属 各 有 关 单 位 ：为 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 水 利 改 革 发 展 的 决 定 和 省委 、 省 政 府 贯 彻 落 实 决 定 的 实 施 意 见 精 神 ， 抢 抓 机 遇 ， 进 一 步 推进 依 法 行 政 ， 提 高 水 行 政 执 法 效 能 ， 维 护 正 常 的 水 事 秩 序 ， 促 进 我 省 水 利 事 业科 学 发 展 。 现 对 推 进 水 利 综 合 执 法 提 出 如 下 意 见 ：一 、 进 一 步 增
2、 强 推 进 水 利 综 合 执 法 的 责 任 感（ 一 ） 推 进 水 利 综 合 执 法 的 必 要 性 。 水 行 政 执 法 ， 是 依 法 行 政 、 依 法治 水 的 重 要 内 容 ， 是 水 利 事 业 科 学 发 展 、 跨 越 发 展 的 根 本 保 障 。 推 进 水 利 综 合执 法 ， 有 利 于 整 合 执 法 力 量 ， 严 格 执 法 行 为 ， 减 少 执 法 矛 盾 ， 降 低 执 法 成 本 ，提 高 执 法 效 率 ， 切 实 提 高 水 行 政 管 理 能 力 。 近 年 来 ， 国 务 院 和 省 政 府 提 出 了 积极 探 索 相 对 集 中
3、行 政 许 可 权 ， 推 进 综 合 执 法 ， 完 善 行 政 执 法 体 制 和 机 制 的 明 确要 求 ， 为 水 利 综 合 执 法 提 供 了 依 据 。 在 此 形 势 下 ， 坚 持 依 法 治 水 ， 依 法 管 水 ，推 进 水 利 综 合 执 法 尤 为 必 要 。（ 二 ） 准 确 把 握 当 前 水 利 综 合 执 法 面 临 的 新 形 势 。 随 着 经 济 社 会 的快 速 发 展 ， 水 利 建 设 的 步 伐 不 断 加 快 ， 特 别 是 2011 年 中 央 一 号 文 件 的出 台 和 中 央 水 利 工 作 会 议 的 召 开 ， 使 水 利 事
4、业 步 入 了 一 个 快 速 发 展 时 期 。 水 利事 业 蓬 勃 发 展 的 同 时 ， 水 环 境 、 水 生 态 、 水 安 全 也 面 临 严 峻 的 考 验 ， 水 事 纠 纷增 多 、 矛 盾 更 加 突 出 、 人 水 关 系 紧 张 的 情 况 日 益 明 显 ， 水 利 综 合 执 法 的 任 务 更加 艰 巨 而 繁 重 。 各 地 各 单 位 要 充 分 认 清 形 势 ， 要 站 在 加 快 水 利 改 革 发 展 的 战 略高 度 ， 增 强 水 利 综 合 执 法 工 作 的 责 任 感 和 紧 迫 感 ， 进 一 步 加 快 推 进 水 利 综 合 执法 ，
5、 为 我 省 水 利 事 业 跨 越 发 展 保 驾 护 航 。（ 三 ） 进 一 步 明 确 推 进 水 利 综 合 执 法 的 目 标 任 务 。 全 面 推 进 高 效 、规 范 、 有 力 的 水 利 综 合 执 法 工 作 ， 理 顺 执 法 体 制 ， 明 确 执 法 责 任 ， 加 强 队 伍 建设 ， 积 极 推 进 行 政 许 可 、 行 政 处 罚 、 行 政 征 收 权 相 对 集 中 ， 不 断 提 高 执 法 能 力和 水 平 ， 保 障 水 法 律 法 规 的 全 面 贯 彻 实 施 ， 为 我 省 水 利 改 革 与 发 展 提 供 可 靠 的法 制 保 障 。二
6、 、 推 进 水 利 综 合 执 法 的 要 求（ 一 ） 大 力 加 强 执 法 队 伍 建 设1、 建 立 健 全 机 构 。 整 合 内 部 执 法 资 源 ， 相 对 集 中 执 法 职 能 ， 建 立 专 职水 行 政 执 法 队 伍 ， 调 整 充 实 专 职 水 政 执 法 人 员 ， 逐 步 实 现 执 法 队 伍 的 专 职 化 和专 业 化 。 结 合 机 构 改 革 落 实 编 制 ， 争 取 各 方 条 件 ， 将 水 政 执 法 队 伍 纳 入 公 务 员队 伍 或 参 照 公 务 员 法 进 行 管 理 ， 确 保 队 伍 性 质 、 编 制 与 职 责 相 适 应
7、 。2、 规 范 队 伍 建 设 。 严 格 执 行 水 政 执 法 人 员 审 查 录 用 和 培 训 考 核 上 岗 制度 ， 禁 止 临 时 及 聘 用 人 员 从 事 水 政 执 法 工 作 。 建 立 健 全 学 习 培 训 制 度 和 层 级 培训 体 系 ， 采 取 岗 前 培 训 、 执 法 培 训 、 学 历 教 育 等 形 式 ， 全 面 提 高 水 行 政 执 法 队伍 的 法 律 素 质 和 执 法 水 平 。3、 提 高 执 法 能 力 。 进 一 步 完 善 和 落 实 以 岗 位 责 任 制 、 执 法 巡 查 制 、 考核 评 议 制 、 过 错 追 究 制 等
8、 为 主 要 内 容 的 水 行 政 执 法 制 度 ， 细 化 办 事 流 程 ， 促 进工 作 落 实 到 位 。 严 格 内 部 管 理 ， 开 展 层 级 考 核 ， 提 高 规 范 化 管 理 水 平 。 适 时 组织 现 场 观 摩 会 ， 开 展 研 讨 交 流 ， 推 广 先 进 经 验 ， 改 进 和 规 范 执 法 行 为 。 加 强 业务 指 导 和 办 案 督 导 ， 提 升 执 法 工 作 效 能 。4、 加 强 作 风 建 设 。 从 狠 抓 文 明 执 法 入 手 ， 开 展 职 业 道 德 、 勤 政 廉 政 和爱 岗 敬 业 教 育 ， 使 水 行 政 执 法
9、 人 员 做 到 标 识 统 一 、 仪 表 端 庄 、 业 务 精 湛 、 举 止规 范 。 严 格 依 法 办 事 ， 认 真 执 行 各 项 规 章 制 度 ， 实 行 公 示 公 开 ， 自 觉 接 受 社 会监 督 ， 杜 绝 不 良 行 为 发 生 。 以 “为 民 服 务 创 先 争 优 ”活 动 为 载 体 ， 努 力 加强 作 风 建 设 。（ 二 ） 完 善 执 法 运 行 机 制1、 明 确 执 法 职 能 。 按 照 “政 策 研 究 制 定 职 能 与 监 督 检 查 职 能 相 对 分 开 ，监 督 处 罚 职 能 与 日 常 管 理 职 能 相 对 分 开 ”的
10、原 则 ， 逐 步 调 整 执 法 机 构 与 业务 部 门 的 职 能 权 限 ， 明 确 水 利 综 合 执 法 的 职 责 范 围 ， 确 保 管 理 规 范 有 序 ， 执 法及 时 有 力 ， 服 务 保 障 到 位 。2、 强 化 法 制 审 查 。 各 地 各 单 位 要 加 强 对 执 法 队 伍 的 监 督 、 检 查 ， 在 业务 上 加 强 指 导 。 加 大 水 行 政 执 法 案 件 的 法 制 审 查 力 度 ， 加 强 重 大 执 法 案 件 的 督查 ， 提 升 水 行 政 执 法 效 能 。 开 展 水 行 政 许 可 、 水 行 政 处 罚 案 卷 评 查
11、和 重 大 行 政处 罚 、 重 大 行 政 许 可 案 卷 的 备 案 审 查 ， 改 进 和 规 范 执 法 行 为 。3、 加 强 执 法 监 督 。 认 真 推 行 行 政 执 法 责 任 制 ， 严 格 落 实 省 水 行政 处 罚 自 由 裁 量 权 实 施 办 法 和 省 水 行 政 处 罚 自 由 裁 量 权 参 照 执 行 标 准 ， 严 禁 执 法 人 员 现 场 随 意 裁 量 。 完 善 内 外 部 监 督 机 制 ， 实 行 层 级 监 督 、 案 件 审查 、 执 法 督 察 。 严 格 执 法 证 件 管 理 ， 积 极 开 展 政 风 行 风 评 议 活 动 ，
12、 保 证 公 正 文明 执 法 。4、 搞 好 协 作 配 合 。 探 索 联 合 执 法 方 式 ， 逐 步 建 立 完 善 联 合 协 作 的 执 法机 制 ， 对 难 度 大 、 牵 涉 广 的 案 件 ， 联 合 公 安 、 国 土 、 环 保 、 林 业 等 部 门 开 展 综合 执 法 活 动 ， 建 立 水 事 违 法 案 件 联 合 防 控 与 打 击 体 系 。（ 三 ） 加 大 执 法 工 作 力 度1、 坚 持 预 防 为 主 的 工 作 方 针 。 加 强 水 法 律 法 规 宣 传 ， 强 化 宣 传 效 果 ，提 高 群 众 的 水 法 规 意 识 ， 营 造 良
13、好 的 执 法 环 境 。 加 大 水 政 监 察 巡 查 和 专 项 执 法检 查 力 度 ， 完 善 水 事 违 法 案 件 举 报 投 诉 制 度 ， 畅 通 举 报 投 诉 渠 道 ， 及 时 发 现 苗头 ， 尽 早 提 前 制 止 ， 做 到 矛 盾 处 理 在 基 层 ， 隐 患 消 除 于 萌 芽 。2、 坚 持 严 格 执 法 提 高 办 案 质 量 。 建 立 预 防 水 事 违 法 案 件 网 络 ， 及 时 掌握 重 点 水 事 区 域 、 重 要 水 利 工 程 、 重 大 工 程 建 设 等 水 事 案 件 易 发 地 情 况 。 严 格落 实 执 法 责 任 制
14、， 依 法 严 查 水 事 违 法 案 件 ， 做 到 早 发 现 ， 早 处 理 ， 早 结 案 ， 提高 结 案 率 。 做 好 执 法 案 卷 评 查 工 作 ， 进 一 步 规 范 执 法 行 为 ， 提 高 办 案 质 量 。3、 突 出 纠 纷 调 处 。 建 立 和 完 善 重 大 水 事 纠 纷 应 急 处 置 预 案 ， 做 到 快 速反 应 、 先 期 处 置 ， 防 范 水 事 群 体 性 事 件 和 突 发 事 件 。 加 强 水 事 矛 盾 纠 纷 的 排 查 ，及 时 掌 握 纠 纷 的 进 展 情 况 ， 综 合 运 用 政 策 、 法 律 、 经 济 和 行 政
15、 手 段 ， 依 法 、 及时 、 合 理 地 处 理 水 事 纠 纷 。 认 真 处 理 水 事 纠 纷 信 访 事 件 ， 防 止 矛 盾 纠 纷 积 累 和激 化 。4、 创 新 执 法 方 式 。 加 强 执 法 方 式 、 方 法 和 技 巧 研 究 。 推 行 说 理 式 执 法 、执 法 事 项 提 示 等 柔 性 执 法 方 式 。 加 强 水 行 政 执 法 信 息 化 建 设 ， 积 极 运 用 现 代 技术 手 段 ， 逐 步 实 现 实 时 监 控 ， 确 保 水 事 违 法 行 为 及 时 发 现 、 有 效 打 击 ， 提 高 综合 执 法 效 能 。三 、 加 强
16、 执 法 保 障 建 设（ 一 ） 深 化 认 识 ， 加 强 领 导 。 各 级 水 行 政 管 理 部 门 要 高 度 重 视 水 利 综合 执 法 工 作 ， 充 分 认 识 推 进 水 利 综 合 执 法 的 重 要 意 义 ， 切 实 把 水 利 综 合 执 法 工作 作 为 一 项 重 要 工 作 来 抓 ， 加 强 对 综 合 执 法 工 作 的 组 织 领 导 和 督 促 协 调 ， 确 保水 利 综 合 执 法 工 作 有 序 开 展 ， 取 得 实 效 。（ 二 ） 加 强 基 础 设 施 建 设 。 按 照 办 公 自 动 化 和 执 法 装 备 现 代 化 的 要 求
17、，改 善 综 合 执 法 队 伍 的 办 公 场 所 ， 配 备 相 应 的 执 法 装 备 ， 包 括 执 法 交 通 工 具 、 调查 取 证 工 具 和 信 息 处 理 设 备 ， 努 力 做 到 有 办 公 地 点 、 有 必 要 装 备 、 有 执 法 经 费 、有 完 备 制 度 。（ 三 ） 加 大 执 法 经 费 投 入 。 落 实 专 项 执 法 工 作 经 费 ， 从 单 位 财 政 预 算和 依 法 征 收 的 水 资 源 费 、 河 道 砂 石 资 源 费 、 水 土 保 持 补 偿 费 等 规 费 中 列 支 。 逐步 为 执 法 人 员 投 保 人 身 意 外 伤 害 险 ， 建 立 奖 惩 激 励 机 制 ， 调 动 水 行 政 执 法 队 伍的 工 作 积 极 性 。
