1、 国 家 职 业 教 育 改 革 实 施 方 案 学 习 体 会 国 家 职 业 教 育 改 革 实 施 方 案 即 职 教 20 条 之 1：“健 全 国 家 职 业 教 育 制 度 体 系 ”的 学 习 体 会原 文 1： 严 把 教 学 标 准 和 毕 业 学 生 质 量 标 准 两 个 关 口 。 （ 一 ） 学 习 体 会 ：1.健 全 国 家 职 业 教 育 制 度 体 系 是 个 战 略 性 任 务 ， 意 义 重 大 。2“两 个 关 口 ”的 提 法 符 合 职 业 教 育 规 律 。 解 决 这 两 个 “两个 关 口 ”问 题 ， 对 健 全 国 家 职 业 教 育 制
2、度 体 系 具 有 重 要 意 义 。3.教 学 标 准 的 理 解 。 这 里 的 教 学 标 准 ， 应 该 包 括 但 不 仅 是 教学 行 为 的 规 范 ， 指 一 个 专 业 层 面 的 人 才 培 养 标 准 。 这 个 意 义 上 的教 学 标 准 似 是 苏 联 教 育 体 制 的 说 法 。4.教 学 标 准 的 原 则 要 求 。 职 业 教 育 与 普 通 教 育 的 不 同 ， 之 一在 于 学 校 教 学 须 与 市 场 需 求 尽 量 对 接 。 要 求 每 一 个 专 业 的 教 学 标准 都 对 接 相 关 职 业 的 技 术 标 准 （ 工 作 标 准 ）
3、。 教 学 标 准 工 作 标准 。5.教 学 标 准 的 核 心 内 容 。 专 业 层 面 的 教 学 标 准 ， 主 要 内 容 应 该包 括 三 个 层 次 ： 学 制 周 期 的 计 划 、 课 程 标 准 的 制 定 、 教 学 流 程 的规 范 。 其 中 ， 课 标 是 “定 海 神 针 ”。6.职 业 教 育 教 学 标 准 的 特 性 。 职 业 教 育 的 教 学 标 准 不 可 能 一劳 永 逸 和 千 篇 一 律 ， 具 有 变 动 不 居 的 特 点 必 须 随 着 市 场 技 术（ 工 作 ） 标 准 的 不 断 进 步 而 有 阶 段 性 的 调 整 。 这 是
4、 职 业 教 育 规 律使 然 。 调 整 的 要 求 就 是 尽 量 实 现 课 程 内 容 与 职 业 标 准 对 接 ； 教 学过 程 与 生 产 过 程 （ 工 作 过 程 ） 对 接 。7.毕 业 学 生 质 量 标 准 的 理 解 。 从 时 空 意 义 的 角 度 看 ， 学 生 已经 离 校 。 从 标 准 实 施 的 角 度 看 ， 质 量 评 价 主 体 应 该 是 毕 业 学 生 就业 的 单 位 或 升 学 所 在 的 学 校 。 综 合 上 述 两 个 角 度 看 ， 标 准 内 容 、具 体 指 标 应 该 不 以 校 内 工 作 和 学 生 在 校 期 间 的 学
5、 业 成 绩 为 主 。8.毕 业 学 生 质 量 标 准 实 施 的 意 义 。 毕 业 学 生 质 量 标 准 提 法 和推 行 体 现 中 国 职 业 教 育 的 一 大 进 步 。 实 施 之 ， 相 信 至 少 能 够 解 决两 个 问 题 ：对 于 毕 业 生 就 业 率 ， 学 校 想 报 多 少 便 报 多 少 的 问 题 。用 毕 业 学 生 质 量 状 况 评 价 倒 逼 学 校 改 进 工 作 的 问 题 。（ 二 ） 实 施 建 议 ：1.改 “教 学 标 准 ”为 “人 才 培 养 标 准 ”。 “国 家 教 学 标 准 ”改 为 “国 家 XX 专 业 技 术 技
6、能 人 才 培 养 标 准 ”。2.重 视 “两 个 关 口 ”实 施 效 果 的 评 价 。 建 议 也 应 制 定 评 价 标准 。 因 为 教 学 标 准 和 毕 业 学 生 质 量 标 准 评 价 标 准 。 国 家 职 业 教育 制 度 体 系 不 能 没 有 规 范 的 评 价 标 准 。 评 价 标 准 中 ， 评 价 实 施 主体 比 较 关 键 。 建 议 企 业 实 践 专 家 或 企 业 在 校 兼 职 教 师 在 评 价 实 施主 体 中 应 占 有 一 定 比 例 。3.评 价 指 标 占 比 。 评 价 一 个 学 校 毕 业 学 生 质 量 的 标 准 指 标 可
7、以 有 学 校 层 面 的 和 学 生 成 绩 方 面 的 ， 但 60%以 上 的 指 标 应 该 指 向毕 业 后 的 就 业 状 况 。因 为 本 方 案 “总 体 要 求 ”明 确 ： 职 业 教 育 要 “服 务 建 设现 代 化 经 济 体 系 和 实 现 更 高 质 量 更 充 分 就 业 需 要 ， 对 接 科 技 发 展趋 势 和 市 场 需 求 ”。因 为 衡 量 一 个 学 校 办 学 质 量 好 与 否 ， 校 内 指 标 的 说 服 力 远 逊于 校 外 毕 业 生 就 业 状 况 的 指 标 。 正 所 谓 “不 识 庐 山 真 面 目 ， 只 缘身 在 此 山 中
8、 ”。 3.评 价 指 标 。 毕 业 学 生 质 量 标 准 建 议 包 括 7 个 指 标 ： 毕 业 生就 业 率 、 专 业 对 口 就 业 率 、 稳 定 就 业 率 、 工 资 收 入 水 平 、 毕 业 生接 受 教 育 满 意 度 、 用 人 单 位 满 意 度 、 毕 业 生 家 长 满 意 度 。设 置 专 业 对 口 就 业 率 、 稳 定 就 业 率 两 个 指 标 的 政 策 依 据 是国 务 院 关 于 加 快 发 展 现 代 职 业 教 育 的 决 定 （ 国 发 2014 19号 ） ： “专 业 设 置 与 产 业 需 求 对 接 ， 课 程 内 容 与 职
9、业 标 准 对 接 ，教 学 过 程 与 生 产 过 程 对 接 ， 毕 业 证 书 与 职 业 资 格 证 书 对 接 ， 职 业教 育 与 终 身 学 习 对 接 ”和 本 方 案 “专 业 设 置 与 产 业 需 求 对 接 ，课 程 内 容 与 职 业 标 准 对 接 ， 教 学 过 程 与 生 产 过 程 对 接 ”中 的 第 一个 对 接 。4.毕 业 深 造 学 生 统 计 问 题 。 毕 业 后 继 续 深 造 的 学 生 可 以 设 计一 个 指 标 统 计 ， 但 建 议 不 计 入 就 业 率 、 稳 定 就 业 率 、 专 业 对 口 就业 率 评 价 项 目 中 。
10、因 为 ， 升 学 者 不 是 就 业 者 。原 文 2： 建 立 健 全 学 校 设 置 、 师 资 队 伍 、 教 学 教 材 、 信 息 化 建设 、 安 全 设 施 等 办 学 标 准（ 一 ） 学 习 体 会 ：1.建 立 健 全 学 校 设 置 标 准 是 必 要 的 ， 但 职 业 院 校 与 普 通 教 育院 校 又 一 个 不 同 之 处 在 于 ： 设 置 的 标 准 也 得 阶 段 性 调 整 。 因 此 ，这 里 的 “健 全 ”应 该 包 含 不 断 完 善 的 意 思 。2.师 资 队 伍 建 设 的 标 准 无 比 重 要 。 “健 全 ”， 包 括 分 类 分
11、层 。因 为 职 业 院 校 教 师 队 伍 主 要 由 专 业 教 师 、 公 共 基 础 课 教 师 两 类 组成 。3.信 息 化 建 设 标 准 的 建 立 尤 其 重 要 。 许 多 学 校 投 入 不 少 ， 效果 不 佳 。 一 个 重 要 原 因 是 没 把 内 涵 建 设 作 为 信 息 化 建 设 的 核 心 内容 。（ 二 ） 实 施 建 议 ：1.制 度 体 系 的 组 成 问 题 。 国 家 职 业 教 育 制 度 体 系 应 该 包 括 两个 子 体 系 ： 在 世 界 意 义 的 职 业 教 育 概 念 下 ， 中 国 职 业 教 育 制 度 体系 由 中 高 职
12、 院 校 制 度 子 体 系 （ 职 业 教 育 子 体 系 ） 和 中 高 技 院 校 制度 子 体 系 （ 技 工 教 育 子 体 系 ） 组 成 。2.制 度 体 系 与 标 准 建 设 关 系 问 题 。 从 健 全 国 家 职 业 教 育 制 度体 系 的 角 度 看 ， 制 度 体 系 包 括 不 仅 是 标 准 的 制 定 ， 也 包 括 相 关 制度 的 建 立 。 为 此 ， 建 议 国 家 职 业 教 育 制 度 体 系 建 设 至 少 包 括 三 类制 度 标 准 ：（ 1） 设 施 设 备 类 制 度 标 准 。 按 照 全 日 制 教 育 、 职 业 培 训 、 非全
13、 日 制 教 育 三 种 办 学 形 式 所 需 的 设 施 设 备 等 硬 件 要 求 制 定 相 关 标准 、 建 立 相 关 制 度 ， 持 续 解 决 职 业 教 育 各 类 院 校 办 学 条 件 问 题 。（ 2） 内 涵 建 设 类 制 度 标 准 。 按 照 全 日 制 教 育 、 职 业 培 训 、 非全 日 制 教 育 三 种 办 学 形 式 所 需 的 内 涵 项 目 要 求 制 定 相 关 标 准 、 建立 相 关 制 度 ， 解 决 职 业 教 育 各 类 院 校 办 学 质 量 问 题 。 职 业 院 校 内涵 建 设 的 项 目 建 议 考 虑 以 下 8 个 ：
14、 校 企 合 作 、 师 资 培 养 、 专 业 建设 、 课 程 开 发 、 教 学 教 研 、 信 息 服 务 、 内 部 管 理 、 质 量 评 价 。（ 3） 持 续 发 展 类 制 度 标 准 。 根 据 产 业 对 技 术 技 能 人 才 量 和 质的 新 需 求 ， 按 照 全 日 制 教 育 、 职 业 培 训 、 非 全 日 制 教 育 三 种 办 学形 式 所 需 的 项 目 新 要 求 制 定 相 关 新 标 准 、 建 立 相 关 新 制 度 ， 解 决职 业 教 育 各 类 院 校 持 续 发 展 问 题 。2.标 准 制 定 的 主 体 问 题 。 建 立 相 关
15、项 目 的 办 学 标 准 是 十 分 必要 的 。 建 议 所 有 标 准 制 定 应 当 征 求 行 业 企 业 的 意 见 ， 最 好 由 校 企两 个 主 体 共 同 完 成 ；3.标 准 的 核 心 指 向 问 题 。 所 定 标 准 应 当 坚 持 以 教 学 为 中 心 的原 则 。原 文 3： 推 进 资 历 框 架 建 设 ， 探 索 实 现 学 历 证 书 和 职 业 技 能 等级 证 书 互 通 衔 接 。 （ 一 ） 学 习 体 会 ：1.资 历 框 架 的 理 解 。 资 历 框 架 建 设 是 国 际 惯 例 。 一 般 由 国 家牵 头 进 行 。 通 过 建 立
16、 国 家 资 历 框 架 认 证 平 台 ， 建 设 国 家 学 习 成 果转 化 管 理 网 和 学 习 成 果 认 证 服 务 体 系 等 基 础 设 施 构 建 国 家 资 历 框架 体 系 。 其 核 心 内 容 是 同 层 次 或 不 同 层 次 学 校 之 间 ， 学 校 与 行 业 、企 业 、 培 训 机 构 之 间 ， 区 域 之 间 学 习 者 的 学 习 成 果 可 以 互 认 。2.资 历 框 架 的 意 义 。 长 期 以 来 ， 全 国 各 成 体 系 、 各 自 运 行 的职 业 资 格 ， 专 业 技 术 职 称 ， 学 历 之 间 可 以 通 过 资 历 框
17、架 中 的 学 习者 个 人 帐 号 ， 学 分 累 计 以 及 相 关 认 证 等 制 度 实 现 水 平 的 参 照 和 资格 的 贯 通 。 比 如 ， 高 中 毕 业 生 进 入 技 师 学 院 学 习 三 年 。 拥 有 国 家统 一 的 学 习 者 个 人 帐 号 ， 在 教 学 内 容 、 教 学 标 准 、 评 价 标 准 等 基本 一 致 的 前 提 下 ， 学 分 可 以 互 认 ， 毕 业 时 可 以 获 得 以 前 拿 不 到 的大 专 毕 业 证 书 。3.学 历 证 书 和 职 业 技 能 等 级 证 书 互 通 衔 接 的 困 难 。 推 进 资 历框 架 建 设
18、 对 于 职 业 教 育 发 展 无 疑 具 有 积 极 意 义 ， 实 现 学 历 证 书 和职 业 技 能 等 级 证 书 互 通 衔 接 无 疑 是 职 业 教 育 改 革 发 展 的 创 新 举 措 ，但 也 必 然 会 遇 到 诸 多 困 难 ， 如 ， 资 历 互 通 衔 接 与 现 行 政 策 之 间 可能 有 冲 突 、 资 历 互 通 衔 接 与 政 府 相 关 部 门 职 能 之 间 可 能 有 矛 盾 、资 历 互 通 衔 接 与 各 利 益 相 关 方 之 间 会 有 利 益 纠 结 ， 资 历 互 通 衔 接与 用 人 单 位 认 可 之 间 也 可 能 存 在 问
19、题 。 这 些 问 题 不 解 决 ， 学 历 证书 和 职 业 技 能 等 级 证 书 互 通 衔 接 就 比 较 困 难 。（ 二 ） 实 施 建 议 ：1.国 家 资 历 框 架 建 设 是 个 复 杂 工 程 ， 需 要 不 断 改 进 的 顶 层 设计 和 不 断 实 践 的 经 验 积 淀 ， 应 该 有 不 同 系 统 不 同 分 框 架 合 成 。 建议 国 家 层 面 组 成 专 门 小 组 指 导 地 方 稳 步 推 进 。2.期 待 通 过 这 次 改 革 ： 学 历 证 书 和 职 业 技 能 等 级 证 书 的 互 通衔 接 ， 解 决 长 期 困 扰 技 工 院 校
20、 发 展 的 学 历 问 题 。 建 议 ：（ 1） 高 中 毕 业 生 、 中 职 或 中 技 毕 业 生 进 入 高 级 技 工 学 校 或 技师 学 院 继 续 学 习 三 年 ， 获 得 高 级 技 工 职 业 技 能 等 级 、 完 成 规 定 学业 的 毕 业 生 也 发 给 大 专 学 历 毕 业 证 书 ；（ 2） 高 中 毕 业 生 、 中 职 或 中 技 毕 业 生 进 入 技 师 学 院 继 续 学 习四 年 ， 获 得 预 备 技 师 （ 技 师 ） 职 业 技 能 等 级 （ 预 备 技 师 的 学 生 须在 企 业 就 业 两 年 并 通 过 技 师 项 目 考 核 和 论 文 答 辩 后 转 为 技 师 ） 、完 成 规 定 学 业 的 毕 业 生 也 发 给 本 科 学 历 毕 业 证 书 。
