1、中国（福建）自由贸易试验区总体方案浅析2015.5.8戏说背景 把过往中国投资过剩的生产能力，通过 “ 一带一路 ”释放到国外去。 把过往中国如饥似渴的消费能力，通过 “ 自贸区 ” 吸收到国内来。 把过往中国盲目乱窜的巨量货币，通过 “ 股票市场 ”转移到实体去。 把过往中国无处可去的外汇储备，通过 “ 亚投行 ” 投资到同盟国去。加快实施自由贸易区战略是一项复杂的系统工程。要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射 “ 一带一路 ” 、面向全球的自由贸易区网络，积极同 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利
2、益更加融合。 摘自习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时的讲话自贸区的战略定位 自贸区战略属于国家战略。 2014年 12月 12日 ,国务院确定在广东、天津和福建再设 3个自贸区； 2015年 4月 21日，福建自贸区正式挂牌成立。 福建自贸区着重进一步深化两岸经济合作。总面积118.04平方公里，包括平潭片区 43平方公里、厦门片区 43.78平方公里、福州片区 31.26平方公里。功能划分 平潭片区：重点建设两岸共同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面实施更加自由便利的措施； 厦门片区：重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心
3、和两岸贸易中心； 福州片区：重点建设先进制造业基地、 21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。22项标志性改革措施（一） 1、对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。负面清单以外领域，外商投资项目实行备案制，外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理。 (福州、厦门、平潭片区 ) 2、率先推行电子营业执照，加盖登记机关电子印章，赋予企业 “电子身份 ” ，方便企业商务交易、办理行政事务手续。 (福州、厦门、平潭片区 ) 3、实施卡口智能化管理。对智能化卡口识别条形码系统进行改造，实现车辆过卡自动比对、自动识别、自动验放等智能化管理
4、。 (福州、厦门、平潭片区 ) 4、在海关特殊监管区内企业可在自贸试验区内开展保税展示交易业务。 (福州、厦门、平潭片区 ) 5、对台湾地区输入区内的农产品、食品等产品试行快速检验检疫模式。 (福州、厦门、平潭片区 ) 6、发布福建自贸试验区第一批 18项规范性文件。 (福州、厦门、平潭片区 ) 7、对整车进口口岸非中规车业务，实行 “ 分类管理、验证改装、事后监管 ” 的检验检疫监管模式。 (福州片区 )22项标志性改革措施（二） 8、创新金融服务，发展跨境电子商务，拓展东盟水产品交易所功能。 (福州片区 ) 9、建设自贸试验区综合服务平台，为企业提供投资设立、工商变更、纳税服务、社保缴交、
5、海关检验检疫登记、进出口经营权备案、 “ 多规合一” 申报、信用查询、公章刻制、报关、报检、金融服务等全方位、 “ 一站式 ” 服务。 (厦门片区 ) 10、打造两岸移动互联网联盟，创新两岸冷链物流市场合作机制。 (厦门片区 ) 11、创新监管模式，发展文化保税业务，建设文化保税展示交易中心和收藏品交流中心。 (厦门片区 ) 12、大力支持发展融资租赁、商业保理等非银行金融业务和对台离岸业务。 (厦门片区 ) 13、创新区域管理，推行 “ 多规合一 ” 城市治理体系。促进统筹城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划，以及环境保护规划等基于自贸试验区内空间布局的衔接与协调。 (厦门片区
6、 ) 14、在实施动植物检疫审批负面清单管理的基础上，授予福建检验检疫局审批平潭进口台湾水生动物检疫。 (平潭片区 ) 15、对原产于台湾的预包装食品、化妆品实施 “ 快审快核 ” 的标签审核模式。 (平潭片区 )22项标志性改革措施（三） 16、对台湾进口水果实施 “ 边抽样检验、边上架销售 ” 的检验检疫模式。 (平潭片区 ) 17、创新台湾输大陆商品快速验放机制。除国家禁止、限制进口的商品、废物原料、危险化学品及其包装、大宗散装商品外，区内进口原产于台湾的工业品简化手续。对平潭与台湾之间进出口商品原则上不实施检验，检验检疫部门加强事后监管。 (平潭片区 ) 18、在 “ 一表申报、一口受
7、理、一照一号 ” 的基础上，实行 “ 一章审批、印章即刻、立等可取 ” 的服务模式，进一步方便企业。 (平潭片区 ) 19、试行 “ 先放行后报关 ” 模式。允许企业借助新舱单系统数据向海关进行入境申报，海关对舱单审核、查验后直接放行货物，企业再报关、缴税。 (平潭片区 ) 20、对台小额商品交易市场内进口原产台湾药品、化妆品、医疗器械简化审批手续，快验快放。 (平潭片区 ) 21、深化外债比例自律管理试点，区内中资企业借用外币外债资金可按规定结汇使用。 (平潭片区 ) 22、自贸试验区内外商直接投资项下外汇资本金意愿结汇。福州自贸区概况福州自贸区定位紧紧围绕立足两岸、面向世界、服务全国的战略
8、要求，发挥侨台和海洋优势，依托海西金融中心，携手两岸参与国际高端竞争，把福州自贸区建设成先进制造业基地、 “ 21世纪海上丝绸之路 ” 建设重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。福州自贸区范围福州片区面积共 31.26平方公里，涵盖两个区域 福州经济技术开发区和福州保税港区，具体细分为 6个片区，简称 “ 两区六片 ” 。 福州经济技术开发区：规划面积 22平方公里，分为 4个区块：马江 快安区块、长安区块、琅岐区块和南台岛区块。包含了福州保税区（ 0.6平方公里）和福州出口加工区（ 1.14平方公里）两个海关特殊监管区。 福州保税港区：规划面积 9.26平方公里，一分为二：A区东至西港
9、，南至新江公路，西至经七路，北至纬六路； B区东至 14号泊位，南至兴化湾，西至滩涂，北至兴林路。福州自贸区的六重优势 优势一、侨台。福州是著名侨乡，旅外华人华侨 400万人，遍布世界各地。福州是深化两岸交流最前沿阵地， “ 海上直航 ” 等多项涉台先行先试政策在福州发布和实施。 优势二、金融合作。福州汇聚了大部分省级金融机构以及全部的省级金融监管机构，具有金融行政资源、信贷审批权限、业务创新能力等优势。 优势三、整车进口口岸。福州保税港区江阴汽车整车进口口岸是国务院批准的全国第六个沿海整车进口口岸，也是福建省唯一的整车进口口岸。 优势四、两岸电子商务试验区。 2015年 1月 26日，阿里一
10、达通正式落户福州，每年将带来 50亿美元的出口。同时，国家发改委、商务部、国台办在福州市（含平潭）设立两岸电子商务试验区。 优势五、中国服务外包示范城市。近年来，福州服务外包产业 “ 爆炸式 ”增长。 2015年 1月 16日，国务院发布了 关于促进服务外包产业加快发展的意见 ，将再增加 10个服务外包示范城市，福州在候选城市中排名前列。 优势六、打造 21世纪海上丝绸之路核心先行区。福州既是 “ 海上丝绸之路” 的起点 ,也是陆上 “ 丝绸之路 ” 的重要节点，国家 “ 一带一路 ” 战略规划已经确定福州市为 “ 21世纪海上丝绸之路海上合作战略支点 ” 。福州市委、市政府已经制定 福州市融
11、入丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路建设战略的实施方案 。福州自贸区的六大任务（一） 任务一：建设先进制造业基地。探索闽台产业合作新模式，鼓励企业创新发展，推进闽台先进制造业深度融合；大力推进新一代信息技术、通用航空、高端装备制造等新兴产业发展；重点推进中华映管面板、福州通用航空生产基地、科立视一期及二期等项目。 任务二：建设 21世纪海上丝绸之路重要平台。依托全国单体规模最大的 15万吨冷库和会员单位，推动中国东盟海产品交易所建设成为东亚最大的海产品交易所；建立基金规模 100亿人民币的 21世纪海上丝绸之路基金，全力服务和推动国内企业 “走出去 ” ；积极申办 “ 21世纪海上丝绸之路
12、博览会 ” ，拓展与“ 海丝 ” 沿线国家和地区交流合作的新途径，探索促进互联互通、大宗产品交易和海洋经济发展的新经验。 任务三：建设两岸电子商务实验区。推动亚马逊落户，加快集物流、办公、展示为一体的福州市跨境电商园区建设，将现有的纵腾企业、菜根谭、飞沃、榕金等龙头电商企业引进园区。同时，建立 O2O展示中心，在围网内建设跨境电商保税仓库。福州自贸区的六大任务（二） 任务四：建设两岸服务贸易合作示范区。探索两岸在服务外包、软硬件研发、汽车贸易、文化创意等服务贸易领域的合作。加快推动国脉电信网络技术服务外包基地（二期）等项目建设，承接国际服务外包订单，形成离岸在岸服务外包协调发展的局面；推动瑞芯
13、微电子与英特尔合作项目，吸引台湾地区技术人才共同合作；依托新大陆等龙头企业，做大做强马尾物联园区。 任务五：建设两岸金融创新示范区。依托自贸区内中国 -东盟海产品交易所等大宗商品交易市场，突破两岸人民币双向贷款；以台湾合作金库银行、彰化银行和华南银行福州分行在我市落户为契机，扩大两岸人民币结算和新台币清算业务，争取监管部门同意在境外发行债券并将人民币调回使用；与兴业银行共同在自贸区内推动托管业务。 任务六：建设两岸人文融合示范区。以中国船政文化城为载体，发挥船政文化 “ 海峡两岸交流基地 ” 作用，打造 “ 海峡两岸文化融合产业基地 ” 。推动琅岐对台综合旅游码头及海峡旅游集散中心建设，联手打
14、造两马品牌成为两岸最有影响力的旅游目的地，进而增强台湾地区青年对祖国的归属感和认同感。 中国（福建）自由贸易试验区总体方案 主要条款发展目标 坚持扩大开放与深化改革相结合、功能培育与制度创新相结合，加快政府职能转变，建立与国际投资贸易规则相适应的新体制。 创新两岸合作机制，推动货物、服务、资金、人员等各类要素自由流动，增强闽台经济关联度。 加快形成更高水平的对外开放新格局，拓展与 21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的深度和广度。 经过三至五年改革探索，力争建成投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。主要任务和措施（ 6点 16项） 切实转
15、变政府职能：深化行政管理体制改革 推进投资管理体制改革：改革外商投资管理模式；构建对外投资促进体系 推进贸易发展方式转变：拓展新型贸易方式；提升航运服务功能；推进通关机制创新 率先推进与台湾地区投资贸易自由：探索闽台产业合作新模式；扩大对台服务贸易开放；推动对台货物贸易自由；促进两岸往来更加便利 推进金融领域开放创新：扩大金融对外开放；拓展金融服务功能；推动两岸金融合作先行先试 培育平潭开放开发新优势：推进服务贸易自由化；推动航运自由化；建设国际旅游岛一、切实转变政府职能：深化行政管理体制改革 简政放权 “ 一口受理 ”二、推进投资管理体制改革 改革外商投资管理模式 探索对外商投资实行准入前国
16、民待遇加负面清单（特别管理措施）管理模式。负面清单之外，按照内外资一致原则，实行项目备案制。 放宽外资准入：先行选择航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务及先进制造业等领域扩大对外开放。完善投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者自由转移其合法投资收益。 构建对外投资促进体系 对一般境外投资项目和设立企业实行备案制 确立企业及个人对外投资主体地位，支持企业在境外设立股权投资企业和专业从事境外股权投资的项目公司，支持设立从事境外投资的股权投资母基金。 支持自贸试验区内企业和个人使用自有金融资产进行对外直接投资、自由承揽项目。 建立对外投资合作 “ 一站式 ” 服务平台。法无禁止皆可
17、为“负面清单管理模式 ”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。三、推进贸易发展方式转变 拓展新型贸易方式 建设国际国内大宗商品交易和资源配置平台，开展大宗商品国际贸易 发展跨境电子商务 允许在海关特殊监管区内设立保税展示交易平台 允许境内期货交易所开展期货保税交割试点 推进动漫创意、信息管理、数据处理、供应链管理、飞机及零部件维修等服务外包业务发展。 扩大对外文化贸易和版权贸易 支持开展汽车平行进口试点 提升航运服务功能 推进通关机制创新： “ 单一窗口 ” 、全程无纸化通关四、率先推进与台湾地区投资贸易自由（一） 探索闽台产业合作新模式：支持台资企
18、业加快发展 推动台湾先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业在自贸区集聚发展 放宽两岸合资农业产业企业控股要求，但不能独资 支持自贸区内品牌企业赴台湾投资 探索闽台合作研发创新，对接台湾自由经济示范区四、率先推进与台湾地区投资贸易自由（二） 扩大对台服务贸易开放：进一步扩大通信、运输、旅游、医疗等行业对台开放。 电信、运输服务领域开放：呼叫中心、多方通信、存储转发、国际互联网接入、信息服务；独资海员外派机构；道路客货运站。 商贸服务领域开放：旅游、展览 建筑业服务领域开放：允许符合条件的台湾独资建筑企业承接福建省内建筑工程项目；允许台湾籍建筑人才开展设计服务。 产品认证服务领域开放：强制性产品认
19、证领域、自愿性产品认证领域有条件地对台湾服务机构开放。 工程技术服务领域开放：放宽自贸区内台湾籍工程技术人才的使用并为其流动提供便利条件。 专业技术服务领域开放：有条件地允许台湾籍会计师、医护人员、药师执业。四、率先推进与台湾地区投资贸易自由（三） 推动对台货物贸易自由：积极创新监管模式，提高贸易便利化水平。 建立闽台通关合作机制 完善对台小额贸易管理方式 支持自贸区发展两岸电子商务，有条件地允许台商提供在线数据处理与交换处理业务 简化台湾原产商品的进口手续 优化从台湾进口部分保健食品、化妆品、医疗器械、中药材的审批程序 简化原产地证签证管理四、率先推进与台湾地区投资贸易自由（四） 促进两岸往
20、来更加便利：实施更加便利的台湾居民出入境政策。 便利台湾籍人才出入境 便利在自贸区台资企业就业的外籍员工出入境 一般性赴台文化团组审批权限下放福建省 便利台湾籍车辆出入境 推动厦门金门和马尾马祖游艇、帆船出入境简化手续五、推进金融领域开放创新（一） 扩大金融对外开放 完善人民币涉外账户管理模式，简化人民币涉外账户分类，促进跨境贸易、投融资结算便利化。 试行资本项目限额内可兑换、可自主开展直接投资、并购、债务工具、金融类投资等交易。 深化外汇管理改革，直接投资外汇登记下放银行办理，外商直接投资项下外汇资本金可意愿结汇，进一步提高对外放款比例。 提高投融资便利化水平，统一内外资企业外债政策。允许自贸区内企业、银行从境外借入本外币资金，企业借入的外币资金可结汇使用。 支持企业开展国际商业贷款等各类境外融资活动，放宽自贸试验区内法人金融机构和企业在境外发行人民币和外币债券的审批和规模限制，所筹资金可根据需要调回自贸试验区内使用。 支持跨国公司本外币资金集中运营管理。 探索在自贸试验区内设立单独领取牌照的专业金融托管服务机构，允许自贸试验区内银行和支付机构、托管机构与境外银行和支付机构开展跨境支付合作。 构建跨境个人投资者保护制度，严格投资者适当性管理。 强化风险防控，实施主体监管，建立合规评价体系，以大数据为依托开展事中事后管理
