1、1公共部门人力资源管理论述题1、试述公共部门人力资源管理 发展的特点和趋势。一、专家治理以及政府管理职业 化。二、从消极的控制转为积极的管理。三、公共部门人力资源发展的重视和强调。四、人力资源管理与新型组织的整合。五、公共部 门人力资源管理的电子化。六、政府人力精 简与小而能的政府。七、绩效管理的强调与重视。八、公 务伦理责任的强调和重视。2、试述 21 世纪人力资源的特征。1）、稀缺性。生产资源的稀缺性是由人类需要的无限性引出的生产资源的相对有限性。2）、层次性。人力 资源作为一个整体一般是指社会人口中那些掌握并能运用一定科学技术知识的群体，但由于在这一群体中人们所掌握和运用的科学技术知识在
2、质和量上存在差异，人力 资源因此又可分成若干 层次。 3）、知识性。知识是人们在社会实践中积累起来的经验。4）、 创造性。人力资源作为知识资源的载体，它是以知识为资本，以智力为依托，以创新为使命的一种活的资源，只要具 备适当的环境和必要的条件，人力资源的使用就能体现出其创造性功能 5）、流动性。人作为思想者，都有自已的个人素养、独立精神、自主意识以及理想抱负，他们对成就、荣誉、责任等有着更大的期望值。6）、可再生性。7）、收益 递增性。3、试述新世纪我国人力资源开 发与管理应该注意的问题。1）、要注意现代市场经济条件下人力 资源的流动性。 2）、要注意现代化市场经济条件下人力资源的竞争性。3）
3、、要注意区分普通人力资源和高素质人才资源。 4）、应该确立大的人才 战略。4、试述人力资源开发中的政府行 为。答：人力资源开发与管理中的政府行为实际就是对人力资源的宏观与管理，它是知识经济时代政府的一项重要管理职能，政府在宏观人力资 源管理的根本职能是促进社会人力 资源的发展和人力资源配置的优化，具体包括：社会人力资源状况的监测和预测，人力 资源发展战略和规 划的制定，社会人力 资源教育培训投资，项目管理及政策的制定，就业及收入政策的制定与管理，人力 资源流动调 控，规范和维护人力资源市场秩序，社会人力资源的保障与保护，人力资源相关政策法 规的监控与协调实 施等。5、试述公共部门与私人部门在人
4、力 资源管理方面的不同。1）、价值取向差异使管理目标 不同。 2）、管理对象行为取向的不同。3）、公共部门与私人部门对员工任职资格的要求差异。4）、公共部门与私人部门人力资源管理重点的不同。5）、公共部门与私人部门适用法律方面的差异。6、试述当代西方发达国公共部 门人力资源管理的发展趋势 。1）、传统公共行政中公务人员 政治中立的原则出现变通。 2）、公共人事制度中职业的永久性和稳定性传统被打破，现实的公共人事实践已经 从根本上影响了公共服务提供的方式。3）、职位分类和品位分类兼容并蓄和工资制度的改革。4）、简化法规和制度规定，增强人力资源管理的灵活性。5）、新的改革使公务员制度朝着人力资源管
5、理模式的方向发展。6）、改革从根本上触及了整个官僚体制，使行政管理朝着后官僚制的方向发展。7、试述优化我国公共部门人力 资源生态环境的对策。1)、逐步缩小地区经济差距。2）、改善育人 环境，着重培养高层次人力资源。3）、优化人力资源战略和政策环境，引进适用人才。4）、创造良好的劳动力市场竞争环境，选拔优秀人才。5)、提高人力资源安全环境，防止人才流失。8、试述政府在人力资源市场建 设中的作用。一，完善人力资源市场的法律体系；二、实行有效地宏观调 控。三、加 强对人力资源市场的服务功能。四、维护人力资源市场的秩序9、试述我国公共部门人力资源流 动的障碍。一、人力资源的市场主体地位未完全确立；二、
6、市场法规和社会保障制度不健全。三、户籍制度改革滞后。四、官本位思想的影响。10、试述促进我国公共部门人力 资源流动的对策。一、明确公共部门人力资源流 动的市场主体地位；二、完善市场法规和社会保障制度；三、改革户籍制度；四、破除官本位观念。11、试述公共部门工作分析的作用。1）、工作分析是公共部门人力 资源规划的基础。 2）、工作分析为公共部门人员甄选与录用提供了客观标准。3)、2工作分析对公共部门的员工培训与开发工作具有重要的指导意义。4)、工作分析为公共部门的绩效评价提供客观依据。5)、工作分析有助于薪酬制度设计的科学性。 6)、工作分析有利于公共部门员工的动态调配与安置。 7)、工作分析有
7、助于劳动安全。8)、工作分析有助于公共部门的工作设计工作。12、试述公共部门人力资源在招募与 选录过程中必须遵循的原 则。1）、能岗匹配原则。能岗匹配原则是任何组织进行人力资源招募与选录过程中必须遵循的黄金法则。2）、因事择人原则。因事择人原则要求以公共部 门的战略规划和人力 资源规划为依据，根据 职位的空缺状况和工作说明书进行招募、甄选和录用工作。3）、德才兼备原则。公共部门的运作以公共权力为基础，提供公共产品和公共服务，并以公共利益的增长为其 终极目标。 4）、公平竞争原则。公平指性别、身份、地位和标准的相等、平均或一致，公平竞争原则要求公共部 门人力资源招募与选录工作的程序、规则、测评手
8、段和方法对所有的求职者应一视同仁，运用同一的客观尺度去衡量所有的求 职者，不能人为地在性别、民族、身份等方面 设置各种不平等的限制。5）、信息公开原则。信息公开原则要求在招募和录用公职人员的过程中，所有与招募、甄选、录用活动相关的信息都应向全部的求职者公布和公开， 这是确保公职 人员选拔程序公平和结果公平的前提和基础，有助于营造一个公平竞争的人才选拔环境。 6）、合法原 则。在人力资源获取活动中，一切与国家的法律法规和政策相抵触的行为都是无效的，都必定要受到法律的制裁。13、试述公共部门人力资源开 发与培训的原则。一、理论联系实际的原则；二、学用一致的原则；三按需施教的原 则；四、讲求实效的原
9、则；14、试述公共部门人力使用应 遵循的原则。1）、用其所长、用其所愿、用当其时。知人善任，用其所长、用其所愿、用当其时是用人之道的核心。2）、鼓励竞争、优胜劣汰、人尽其才。用人的目的是“激活”人，而非“管住”“ 管死”人。要做到人尽其才，必须鼓励竞争，优胜劣汰。3）、以人为本、以能为本。新经济理论认为人是生产力诸多要素中最积极、最活跃和最具有能动性的因素，是经济增长的真正源泉。4）、德才兼备、注重实绩。德才兼备，注重实绩是我们党选拔使用人才一贯坚持的原则。5）、优化资源、合理配置。公共部门掌握公共权力， 对社会公共事务进行管理的同时， 为民众提供公共服务。15、试述公共部门人力激励的特殊性。
10、1）、公务人员身份保障。2）、层级节制。3）、法 规限制。 4）、预算限制。5）、升迁。6）、人事制度的缺失。7）、政治挂帅。16、试述有效激励应遵循的原 则。一、按需激励原则；二、组织目标与个人目标相结合的原则 ；三、适时适度原则；四、公平原则；五、多种激励形式有机结合原则；六、正向激励为 主、 负向激励为辅原则；七、奖惩相结合原则；17、试述如何完善我国的公务员 考核制度？将绩效评估引入公 务员考核。一，绩效考核是一个动态、持续的绩效沟通过程。二、通 过引入绩效评估，可以在公 务员考核中加入“ 顾客”及公务员服务对象对该公务员的评价，并影响考核的 结果，从而增强公务员的服务意识和对社会公众
11、负责的精神，提高公众对公共部门公共服务的满意程度。三 纳入绩效管理体系的考核 则可在融洽和谐的气氛中进行；在我国公务员考核中，除了引入绩效 评估的同时， 还应对考核制度本身 进一步改进与完善：一、提高公务员考核制度的法律地位；二、对公务员实行分 类管理后， 应针对每一个岗 位制定不同的考核标准，增强考核的针对性，为公务员的考核提供科学的依据，以利于公务员考核制度建设；三、严格平时考核制度；四、尽量增加考核标准中定量的内容，减少定性的内容。五、按照管理权限， 实行分级考核；六、严格考核制度，加强对考核工作的监督；七、建议规定设当的不称职比例，采用末位淘汰法，提高公务员队伍的整体素质，增强公务员的
12、竞争意识和紧迫感，提高服务水平。18、试述如何完善我国的公务员 工资制度？一、改革传统的工资结构：1）、采用复合型工资结构取代传统 的结构型工资结构；2）、适应公务员分类管理需要，实行分类管理的工资制度。二、建立合理的公务员工资标准：1）、实行工资调查制度是合理确定公务员工资标准的前提；2）、建立公务员工资标 准的评估机制，并与工 资调查 制度有机结合；3）、合理确定新进公务员的工资标准；4）、合理制定公务员职务工 资和级别工资的级差。三、创建规范的公务员工资增长机制：1）、保证定期增资制度落实到位；2）、实行“ 双阶梯”的增资机制；3）、建立工 资档次与工资级别晋升的“绿色通道”；4）、探索
13、实行“宽带增资”制度。19、试述如何完善我国的公务员 福利制度？3一，简化各项补贴项目，实现福利的货币化，显现化；二、建立驻地财务中心制度，加大预算外资监管力度；三、福利费的增减应与国名收入相协调，按一个合适的比例范围上下浮动；四、通 过全国统一平衡和调节，逐步缩小发达地区与不发达地区之间的差距。20、试述我国公共部门人力资 源监控约束体系存在的问题 。1）、与西方国家相比，我国监控约束的法制程度有待进一步提升，法律法规缺乏可操作性且法制监督的弹性空间很大，由于缺乏可操作性就会使法律很难在实际中得到 贯彻落实， 这就给人治提供了法律的空隙。2）、监督主体与监督对象不平衡，缺乏独立性。3）、侧重
14、事后监控。我国目前对公务员的监控侧重于事后监控。 4）、缺乏双向监控。我国对公务员的监 控注重上级领导者对下级的 监控，公 务员中的领导者可利用职责对下属公务员进行经常性、全面性的检查督促。而下级对上级的监控却难以落到 实处。公务员的维权观念淡泊。5）、监督约束机制与激励保障机制不匹配。6）、缺乏透明度。由于长期以来受“官本位”、 “上智下愚”等传统文化观念的影响，由此造成了中国的行政监控基本是“封闭”活动， 对公务员的监控缺乏公开性。1、 试述公共部门人力资源管理 发展的特点和趋势。答：（1）专家治理以及政府管理职业化。随着知 识经济和信息社会的来 临，随着政府管理复 杂性的增加，随着政府管
15、理对大量信息的需求，随着政府管理日趋技术化和专业 化，政府管理 对专门性人才的需要更加强烈，这一切均导致了知识工作者的兴起。（2）从消极的控制转为积极的管理。 传统的公共部门人才 资源管理，是一种以控制 为导向的消极的管理，这种管理的基本特点在于：强调效率价值的优先性；强调公务员的工具角色；强调严格的规划和程序；重视监督和控制；强调集中性的管理等。与传统 的控制导向不同，新的公共部门人力资源管理强调“ 授能”，即授 权赋能，主要特征表现在：开放参与决策机会；提供行政人员发展自主性的机会；发展组织共同愿景；发展并维持组织成员之间的依赖、开放式沟通等。（3）对人力资源发展的重视和强调。面 对知识经
16、济和信息社会的到来，面对新知识和新技术的挑战，越来越多的组织认识到公共部门人力资源发展即通过持续的学习以改变公务员和公共管理者的态度、行为和技能的重要性。（4）人力资源管理与新型组织的整合。新型的 组织结构将具有如下特点： 对环境具有开放性， 组织结构的弹性化；组织更去扁平化，中层管理的消减； 强调通过对话建立 权威， 权力的均等化；信息的共享和决策的开放；权力结构从集中、等级式的，转化为分散网络式的；从自上而下的控制 转为相互作用和组织成员自我控制；组织的价值观从效率、安全、回避风险转向效能、敏感性、适 应性和用于创新。总之，新型组织结构强调一种更能发挥公务员能力和潜能，而不是抑制 创新与活
17、力的组织。（5）公共部门人力资源管理的电子化。信息和网 络技术在公 务员管理中的应用已成为一个显著的特征，人力资源管理的电子化和网络化，可以增加效率，节约成本；有利于人力资源战略和政策制度；有利于加强人员之间的沟通与联系；有利于实现与管理。（6）政府人力精简与小而能的政府。政府 组织规模的庞大，乃是过去时代各国政府的一个普通现象，其原因在于政府功能的扩张、社会的发 达、政 务的繁杂以及政府自身的内在 扩张。而政府扩张发过来导致赤字、绩效低下、成本扩张。（7）对绩效管理的强调与重视。随着公共 组织目的取向色彩日益 浓厚， 绩效将深入种种目标当中，成为最受关注的课题。（8）对公务伦理责任的强调和重
18、视。在此背景下，通过强调公务员的伦理责任而重振政府的威信，就成为未来公共部门人力资源管理的一个显著特征和趋势。我国目前 虽 然还没有关于公务员伦理的法律法规， 维持公务员的职业伦理 hia 主要停留在靠党规党纪和说服教育的层面。2、 试述 21 世纪人力资源的特征。答：（1）稀缺性。生产资源的稀缺性是由人 类需要的无限性引出的生 产资源的相对有限性。人力 资源的稀缺性则是由能与它配合的其他资源的相对性丰富而引出的人力资源的相对有限性。（2）层次性。人力资源作为一个整体，一般是指社会人口中那些掌握并能运用一定科学技 术知识的群体，但由于在这一群体中人们所掌握和运用的科学技术知识在质和量上存在差异
19、，人力资源因此又可分成若干层次。（3）知识性。知识是人们在社会 实践中积累起来的经验。（4）创造性。人力资源作为知识资 源的载体，它是以知 识为资 本、以智力为依托、以创新为使命的一种活的资源，4只要具备适当的环境和必要的条件，人力 资源的使用就能体 现出创造性功能，即人力具有通 过产品创新、技术创新、管理创新等创新才能，为人力资源的拥有者带来巨大物 质财富的特殊功能。（5）流动性。人作为思想者，都有自己的个人素养、独立精神、自主意识以及理想抱负，他 们对成就、荣誉、 责任等有着更大的期望值。（6）可再生性。人力资源的可再生性体 现在两个方面：第一，对人力资源的使用或消费实际上是对知识资源的消
20、费，知识资源的消费不是一次性消 费，只要人力 资源所载有的知 识没有完全老化，这种知识资源就可以被反复利用。第二，人力资源具有主动补充和更新知识资源的天性，因为具有较高科学文化知识素养的人才，尤其懂得知识的不断充实和更新与个人发展的联系，懂得不断增加自身人力资本的价值。（7）收益递增性。在正常情况下，人力资源的边际产量收入总是大于其边际支出，且呈现出边际收益递增的趋势。3、 试述公共部门与私人部 门在人力资源管理方面的不同。答：（1）价值取向差异使管理目标不同。公共部 门管理追求的是公共利益，政府以公众委托人身份提供公共 产品，对政府行政人员的管理是为了最大化地为社会利益服务，而私人机构则多是
21、营利单位，追求效率、效益是它基本的价值取向。（2）管理对象行为取向的不同。在公共部 门中工作的员工，其行为有一种保守趋向，倾向于明哲保身、不求有功但求无过、好自为之的心态 ，这与公共部门组织强调稳定性有关；在企 业组织中的员工更加趋向于要富有创造性。（3）公共部门与私人部门对员工任职资格的要求不同。 这 一区别是由于公共部门本身的政治性决定的。作 为行政部门总是不可避免地和政治联系在一起，行政与政治是不可能完全分离的。（4）公共部门与私人部门人力资源管理的重点不同。人力资源管理可以分为选人、用人、育人、留人四个方面，相对而言，公共部门在人力资 源管理中比较关注人力资源 选取环节，而私人部 门则
22、更重视人力资源的开发环节。（5）公共部门与私人部门适用法律方面的差异。政府公务员 的行为多是行政执法行为，公 务员的行政行为以行政执法为第一要义，对法律 责任的关注始终居于第一位，选择主动性、创造性行政行为的责任风险或法律风险就会相应加大，这也是公务员 的行政行为总是趋向于保守的重要原因。4、 试述当代西方发达国家公共部 门人力资源管理的发 展趋势。答：（1）传统公共行政中公务人员政治中立的原则出现变通。传统公共行政的一个理论基础就是“政治行政”二分，为此，公务人员必须保持政治上的中立。（2）公共人事制度中职业的永久性和稳定性传统被打破，现实的公共人事实践已经从根本上影响了公共服务提供的方式。
23、传统的公共行政的另一个理 论基础是官僚制，公共人事制度要在组织形式和运作上确保这种体制的高效运转。（3）职位分类和品位分类兼容并蓄和工资制度的改革。 职 位分类首创于美国，是以美国 为代表的许多发达国家普通采用的一种适应现代经济社会发展的需要而产生的科学人事管理方式和人事分类制度。（4）简化法规和制度规定，增 强人力资源管理的灵活性。放松规制的改革既是信息时代的要求，又是西方国家规制管理过于泛滥的结果。（5）新的改革使公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展。收传统人事行政思想的影响，公共人事制度通过对人的一定程度的控制，达到官僚机制的正常运转。（6）改革从根本上触及了整个官僚体制，使行政管理
24、朝着后官僚制的方向发展。公共部 门传统结构的突出弊端是过分依赖庞大的、垄断的、缺乏外部监督制约的官僚机构。5、 试述优化我国公共部门 人力资源生态的对策。答：（1）逐步缩小地区经济差距。地区 经济发展的差距，使得经济发展发达的地区高素质人力供给量过剩，而地区欠发达的地方则供给量不足， 这样就无法使人力资源得到合理的配置，也不利于国家经济和社会的协调平衡发展。（2）改善育人环境，着重培养高 层次人力资源。开 发人力 资源的基础性工作就是要对人力进行教育培训。在知识经济时代，知识更新太快，因此，我国旧的教育体制必须进行变革。（3）优化人力资源战略和政策环境，引 进适用人才。党的十三届四中全会以后，
25、江 泽民同志面对新的国际国内5形势，从推进现代化建设，实现中华民族伟大复兴的战略高度 发出，对搞好人才资源开发，建设高素质干部队伍作了一系列重要论述，提出了明确要求。（4）创造良好的劳动力市场竞争环境， 选拔优秀人才。我国劳动力市场体系已初步形成，市场机制自人力资源配置中的主导地位也已初步确立。（5）提高人力资源安全环境，防止人才流失。在社会跨入知识经济时代的今天，人力资本主要以无形的知识形态存在于人们的头脑中，而增加的人力 资源开发投入也大都 转化成人头脑中的知识或能力。6、 试述公共部门人力资本与一般人力 资本的不同。答：（1）公共部门人力资本具有社会延展性。 这是公共部门 人力资本最重要
26、的特征。它是以公共 权力为基础、以社会资本为中介。（2）公共部门人力资本具有成本差异性。 这就决定了公共部 门人力资本在产权不上十分明晰，在成本上具有差异。一方面公共部门人力资 本的产权和成本与公共部门 密切相关；另一方面又是通过个人的自身努力和投资形成的，具有很大程度上的私人性质。（3）公共部门人力资本具有绩效测定的困难性。因 为：（1 ）公共部门人力资本的产出大部分是非物质的；（2）公共部门人力资本的产出产出是延迟的，只有在一定 时期之后才能 显现出来。（4）公共部门人力资本具有收入与贡献难以对等性。其 贡 献无法用劳动边际生产率或生产要素贡献率确定。公共部门人力资本所获得的工资、奖金等收
27、入只是其所付出成本的一种 补偿，按照其 贡献支付应得到的收益很难测定。（5）公共部门人力资本具有市场交易不充分性。公共部 门 人力资本承载着合法的公共权力，公共 权力在一定条件下转化为公共部门工作人员的人力资本， 这使其发展成本与自身私人投 资成本出现差异。所以，在市场交易中，公共部门人力资本受到更大的限制。7、 试述公共部门人力资源 规划的作用。答：（1）维持政治稳定。通过公共部 门人力资源的长期规划，明确政府在未来发展的总体人员需求状况，并制定相应对措施，有助于人力资源管理的 稳定性。（2）促进行政发展。公共组织 通过短期、中期、长期人力资源规划，能够及时获得自身需要的人才，有 计划地对人
28、才进行更新激励，实现人与事的有效 结合。（3）提高人力资本使用效率。公共部 门人力资源规划不仅 使公共组织做到适才适用、人尽其才、发挥人才使用的最佳效益，而且可以从宏观 上控制人力资源在录用、使用、培训、服务等环节的成本， 寻求增加产出或降低成本的途径，提高货币资本和人力 资本两方面的使用效率。（4）实现人事管理技术科学化。 现代公共组织不断引进、借鉴先进的科学技术方法管理人力资源，使管理过程和管理结果更加合理和有效。（5）帮助员工实现个人价值。现 代公共组织不仅重视组织总 体的发展，也重 视组织总体的发展，也重视员工个人价值的实现与满足，力争使员 工个体价值的实现与组织目 标的实现有机地协调
29、起来。8、 试述公共部门人力资源流 动的意义。答：（1）合理的人力资源流动有利于提高公职人员的素质和能力。公共部门通过有计划的人员流动，可以使公 职人员在不同的岗位上丰富管理经验和知识，增 长阅历和才干，达到锻炼干部、提高干部素质和能力的目的。（2）合理的人力资源流动有利于优化公共部门人才队伍的结构。公共组织绩效不仅取决于公职人员的个体素质和能力，而且取决于整个公 职人员的结构。（3）合理的人力资源流动有利于促进用人与治事的统一。在公职系统中，存在着一些 专业不对口、学非所用、能力不足或才能难以发挥的现象。（4）合理的人力资源流动有利于改善组织的人际关系。 组织 内融洽的人际关系是公职人员身心
30、愉悦地开展工作的重要条件。（5）公共部门人力资源的流动，还有利于解决公职人员的 实际生活困难，如 长期两地分居、上班路途遥远等，体现组织对公职人员的关心和爱护，具有 稳定公职人员队 伍的作用。9、 试述促进我国公共部门 人力资源流动的对策。答：（1）明确公共部门人力资源流动的市场主体地位。市 场 机制要在人力资源流动中发挥作用，一个基本条件是要有自主的供求主体。6（2）完善市场法规和社会保障制度。推 进公共部门人力资 源市场改革，必 须加强法制建设，健全人力资本产权、劳动关系、就业促进、职工培训、收入分配、争 议调解等方面的法律法规，形成比 较健全的人力资源市场规范体系。（3）改革户籍制度。我
31、国现行的 户籍制度是为现职人员流 动设计的，附着其上的功能太多，已不合市场经济的要求。长远来看，要让户籍仅仅成为公民职业或居住地的标 志，不再具有其他功能。（4）破除官本位观念。中华人民共和国是人民当家做主的国家，人民才是国家的主人，国家一切权力属于人民。一切公职人员，不管职务高低，都是人民的公仆，都是接受人民的委托管理国家和社会事务。10、试述公共部门工作分析的作用。答：（1）工作分析是公共部门人力资源规划的基础。公共部门人力资源规划的目的就是通过分析公共部门在动态环境中人员需求与供给的变化情况。（2）工作分析为公共部门人员甄选与录用提供了客观标准。人员甄选与录用的过程是为组织选择符合组织发
32、展和工作要求的高素质人员的过程。如果 仅根据管理者的主 观判断人员是否符合工作要求， 势必会影响到甄选与录用工作的科学性和公平性。（3）工作分析对公共部门的员工培训与开发工作具体重要的指导意义。开展员工培训与开发主要基于两个前提；一是员工目前的知识、技能或能力无法 满足现有的岗位要求，与既定的工作资格要求存在一定的差距，这时就有可能需要通过培训来提升其绩效水平；二是现有员工的知识、技能等素质条件无法满足组织战略发展对人才素质结构的要求，也需要借助于培 训和开发手段来实现 人才储备。（4）工作分析为公共部门的绩效评价提供客观依据。 员工个人 绩效是实现整个组织绩效的基础，从事某 项具体工作的员工
33、的绩效水平会影响到部门绩效， 进而作用到 组织整体目标的实现。（5）工作分析有助于薪酬制度设计的科学性。从 业人员 因其付出劳动而获取的薪酬不是组织随意制定，而是根据其从事的岗位的工作性质、工作复 杂程度、技能 难易程度、职责轻重、劳动条件等因素而确定。（6）工作分析有利于公共部门员工的动态与安置。人力 资源的 动态调配和安置是保证组织中人力资源效益最大化的重要步骤。（7）工作分析有助于劳动安全。工作分析 为组织提供各类工作的 劳动环境、 职业危险等信息。（8）工作分析有助于公共部门的工作设计。工作 设计是对组织 内的工作内容、工作 职责、工作关系等有关方面进行的设计，以提高工作绩效和 实现组
34、织目标。11、试述公共部门人力资源在招募与 选录过程中必须遵循的原 则。答：（1）能岗匹配原则。能岗匹配原 则是任何组织进行人力 资源招募与选录过程中必须遵循的黄金规则。能 岗匹配原则包括两个方面的含义：一方面，某个人的能力完全 胜 任该岗位的要求；另一方面， 岗位所要求的能力这个人能完全达到。（2）因事择人原则。因事择人原 则要求以公共部门的战略 规划和人力资源规划为依据，根据 职位的空缺状况和工作说明书进行招募、甄选 和录用工作。（3）德才兼备原则。公共部门 的运作以公共权力为基础，提供公共产品和公共服务，并以公共利益的增长为其终极目标。（4）公平竞争原则。公平指性 别、身份、地位和标准的
35、相等、平均或一致，公平竞争原则要求公共部门人力资源招募与选录工作的程序、规则 、测评手段和方法对所有的求 职者应一视同仁，运用同一的客观尺度去衡量所有的求职者，不能人为地在性 别、民族、身份等方面设置各种不平等的限制。（5）信息公开原则。信息公开原 则要求在招募和录用公职 人员的过程中，所有招募、甄选、录用活动相关的信息都应向全部的求职者公布和公开， 这是确保公职人员选 拔程序公平和结果公平的前提和基础，有助于 营造一个公平竞争的人才选拔环境。（6）合法原则。在人力资源获 取活动中，一切与国家的法律法规和政策相抵触的行为都是有效的，都必定要受到法律制裁。12、试述公共部门人力资源培 训应遵循的
36、原则。答：（1）理论联系实际的原则。理 论联系实际是公共部门人力 资源培训的基本原则，是 辩证唯物主义思想方法和工作方法的体现，也是对公职 人员进行行之有效的培训的基本途径。（2）学用一致的原则。学用一致的原 则是指把对公职人员 的培训和接受培训后知识的实际运用统一起来，培7训的内容要与部门的工作实际相结合。（3）按需施教的原则。按需施教的原 则主要是针对培训内容和形式而言，即根据部门的需要和各级各类公职人员岗位职责的要求，有针对 性地选择培训形式、确定培 训 内容，对公职人员进行切实际需要的培训。（4）讲求实效的原则。讲求实 效的原则主要针对公职人员 培训的实际效果而言。 为了实现提高公职人
37、员素质和提高公共管理效能的目标，培 训必须保证质量、突出 实效。总之，理论联系实际、学用一致、按需施教和讲求实效是贯穿公职人员培训整个过程的原则。13、试述公共部门人力使用应 遵循的原则。答：（1）用其所长、用其所愿、用当其时。用其所长、用其所愿、用当其时是用人之道的核心。用其所长，就是使用人才要扬长避短，兼收并蓄。把人才放在最能充分显示其才能的位置上，让其尽展其才。用其所愿，就是根据使用对象的兴趣、爱好和个人的意愿来使用人才。（2）鼓励竞争、优胜劣汰、人尽其才。用人的目的是“激活”人，而非“管住”、 “管死”人。要做到人尽其才，必须鼓励竞争，优胜劣汰。（3）以人为本、以能为本。新经济理论认为
38、人是生产力诸 多要素中最积极、最活跃和最具有能动性的因素，是经济增长的真正源泉。（4）德才兼备、注重实绩。德才兼备、注重实绩是我们党选拔使用人才一贯坚持的原则。德主要是对人才思想政治和作风方面的要求，才主要是 对人才能力和水平的要求。（5）优化资源、合理配置。公共部门掌握公共权力，对社会公共事务进行管理的同时，为民众提供公共服务。而公共权力是由众多员工在不同的岗位分担掌握的，其 员 工配合程度如何，直接影响其 为民众服务的质量。14、试述公共部门人力激励的特殊性。答：（1）公务人员身份保障。公 务人员由于有任用身份上的保障，一致被称为“ 铁饭碗”，因而只要 “大错不犯，小错可以不断”，这种情形
39、使得人力激励的手段赏罚分明制度打了许多的折扣，无法重罚，也无法即 赏即罚。（2）层级节制。官僚组织的层级节 制，使得公 务人员在升迁、沟通、公文的传达上皆比一般企业缓慢、低效，也因此产生了“天高皇帝远” 或“公门好修行”的心态，使得公务人员存在与组织、他人或自己疏离的情况，继而妨碍了激励手段的运用。（3）法规限制。公务体系由于受到太多的法律 规章限制，造成公务人员过度消极、僵化，甚至 导致不推不动、阳奉阴违的形式主义，以及把遵守法 规当成第一要务的“ 目标替代”情况。（4）预算限制。官僚组织预算有限，而且必须要受到立法机关的 严格审核，因此无法做到即时有效地奖赏，同时也无法编列足够的预算用于公
40、务人员的数育训练。（5）升迁。公务人员能否升迁除了受到法令的限制外，也时常传出有因意识形态、政党、小 团体的差异或裙带关系或不够会吹会捧等原因，而有升迁不公的情况。（6）人事制度的缺失。除了以上五种问题， 现行考试制度、考试方法及用制度是否能找到最适当的人，并把他（她）放在最适当的职位上，恐怕也有 许多疑问。（7）政治挂帅。公务体系如果太政治化，可能导致反激励的三种情形：（ A）绩效放两边，政治 摆中间：不论是非、不论表现，只要加对政党、跟对人，每日钻营搞政治，就可官运亨通；（B）政治横行， 专业弃守：如果公务人员以其专业知识拟定出来的政策， 轻易地即被政党、 长官以意识 形态或政治的理由扭曲
41、，对公务人员之士气势必造成相当的伤害；（3）成群结党，破坏关系： 组织里面分成好几派，不管把别人归为哪一派，都造成彼此间失去信任，而导致人际（沟通）关系和组织气氛不良，甚至 导致相互诋毁 、攻 击。1、试述公共部门人力资源管理 发展的特点和趋势。 1、专家治理以及政府管理职业 化。随着知 识经济和信息社会的来 临，随着政府管理复杂性的增加，随着政府管理对大量信息的需求，随着政府管理日趋技术化和专门 化，政府管理 对专门性的需要更加强烈，这一切均导致了知识工作者的兴起。以 发达国家为例，据估 计，在不远的将来，无论是公共组织还是私营组织的工作，将有为专家系 统或人工智能所 扩张或替代，所谓扩张，
42、系指专家系统与专门技术人员兼顾工作，使工作的效率效能提高；所谓替代，系指未来相当比例的工作，由机器代替人力去做。与此同时，知识和信息工作者，在政府公务领域内将占主导地位。在未来的公共 组织中，知 识和 专家的权威将会日益显现。 82、从消极的控制转为积极的管理。传统的公共部门人力资 源管理，是一种以控制为导向的消极的管理，这种管理的基本特点在于：强调效率价值的优先性；强调公务员的工具角色；强调严格的规划和程序；重视监督的控制；强调集中性的管理等。传统 的以控制为导向的管理不免使公共部 门人事制度僵化、缺乏活力。而新的公共部门人力资源管理更具积极性。所 谓积极性的公共部门人力 资源管理，乃是要在
43、已有的公共部 门人事制度的基础上，创造一个公务员潜能发挥 的良好环境，促使公 务人员 具有使命感，从而更好地促使组织目标的达成和效能的实现。与传统的控制导向不同，新的公共部门人力资源管理 强调的“ 授能”，即授 权赋能，主要特征表现在：开放参与决策机会；提供行政人员发展自主性的机会；发展组织共同愿景；发展并维持组织成员之间的依赖、开放式沟通等。 3、公共部门人力资源发展的重 视和强调。面 对知识经济和信息社会的到来，面对新知识和新技术的挑战，越来越多的组织认识到公共部门人力资源发展即通过持续的学习以改变公务员和公共管理者的态度、行为和技能的重要性。更为 重要的是由于今天公共组织 管理者和公务员
44、面临的是一个快速变迁的社会， 过去被动式的学习已经无法适应时代的要求，具 备新的学习能力是公共部 门人力资源发展的核心，学者 马库德称之为“新学习”，所谓新学习它具有以下特征：学习目标是欲达成组织绩效；学习的重点在“学习如何学习”的过程；灵活适用具有弹性的组织结构，使学 习多样化；学习时要发挥 运用创造力，培养非直 线式、直觉式的思考；学习可使人们更有意愿及能力，发挥 更有效率而迈向成功；鼓励人 们积极参与及投入各项组织的活动；组织应具有开放性的特性，对于不同的学 习方式都能够讨论及包含；学 习是一连串的规划、 执行与反馈过程；强调教学相长，相互学习；将学习融入工作之中，同 时成为生活中不可分
45、割的一部分。 4、人力资源管理与新型组织的整合。在信息技术的冲击下，传统的金字塔形的组织机构正在让位于更合乎新信息社会需要的组织结构。 为了因应环境的变化，提高效率、符合创新的要求，发挥公共部门人力的专业才能、有效运用科学技术，组织的弹性化、灵活化、 临时性 扩大授权已成为必然趋势。 对未来的组织结构，人们有许多描述，如网络组织、无缝隙组织、后官僚组织等等，不管叫什么名称，可以肯定，新型的组织结构将具有如下特色：对环境具有开放性， 组织结构的弹性化；组织更 趋扁平化，中 层管理的削减；强调通过对话建立权威，权力的均等化；信息的共享和决策的开放；权力结构从集中、等级式的， 转化为分散网络式的；从
46、自上而下的控制转为相互作用和组织成员自我控制；组织的价值观从效率、安全、回避风险转向效能、敏感性、适应性和勇于创新。总之，新型组织结构强调一种更能发挥公务员能力和潜能，而不是抑制创新与活力的组织。 5、公共部门人力资源管理的电 子化。信息和网 络技术在公 务员管理中的应用已成为一个显著的特征，人力资源管理的电子化和网络化，可以增加效率，节约成本；有利于人力资源战略和政策制定；有利于加强人员之间的沟通与联系；有利于实现参与管理。未来主要的 发展包括： 电子人事政策法规和电子人力资源资料库；电子招聘；电子福利支付；电子动态管理等。 6、政府人力精简与小而能的政府。政府组织规模的庞大，乃是过去时代各
47、国政府的一个普遍现象，究其原因在于政府功能的扩张、社会的 发达、政 务的增繁以及政府自身的内在 扩张。而政府之扩张反过来导致赤字、绩效低下、成本扩张。所以，从 1年以后，各国之文官改革，莫不把人力精简和紧缩管理作为主要措施。美国在 1年会 计年度精简全 职公务人员 27.2万人；加拿大亦在总数 22.5 万名公务员中精简 5.5 万名。中国中央政府亦精简了 3的公 务员。随着“小政府” 观念的深入人心，人力精简继续成为公共部门人力资源管理的一个基本趋势。 97、绩效管理的强调与重视。随着公共组织目的取向色彩日益 浓厚，绩效将深入种种目标当中，成为最受关注的课题。事实上，组织的成功与否，应视人力
48、资源有效运用的有效程度而定。如今，无论公、私组织，绩效管理成为一个最热门的话题。绩 效管理意味着组织管理者为 公务员规划责任及目标，以使他 们的能力获得最大的发挥；并通过绩效考评，以此作 为公务员奖惩的依据。一个有效的绩效管理系统应包括以下几部分：对每一项任务及价值作清楚的陈述；规划一套用以建立个人行为表现契约的程序；建立一套流程，作为公务人员能力改善计划的基础；订立绩效指标；建立绩效评鉴机制。 8、公务伦理责任的强调和重视 。近年来，越来越多的公职人员的不道德行为（如腐败）导致了政府威信的下降，导致了公民对政府官员产 生“ 信任赤字”，严重影响到了政府的合法性问题，在此背景下，通过强调公务员
49、的伦理责任而重振政府的威信，就成 为未来公共部门人力 资源管理的一个显著特征和趋势。在美国，178 年制定“政府伦理法 ”，对公务员的伦理作为法律规定，同 时成立 “政府伦理局”，具体负责公务人员的伦理管理问题。美国公共行政学会 185 年发表公务员伦理法典，1 4 年又予以修正，要求公务员为公共利益服务，尊重宪法及法律，展现个人正直，追求专业卓越表现。OECD 国家也致力于公务道德基础设施建设工作，许多国家亦有公务员伦理的法律。我国目前 虽然还没有关于公务员伦 理的法律法规， 维持公务员的职业伦理还主要停留在靠党规党纪和说服教育的层面，但随着 “以德治国”观念的逐步深入，公务员的职业伦理总是会越来越受人们重视。可以肯定，如何维系公 务员伦理行为，是今后我国公共部门人力资源管理面临的挑战之一。 2、试述 21 世纪人力资源的特征。1、稀缺性。生产资源的稀缺性是由人类需要的无限性引出的生产资源的相对有限性。人力资源的稀缺性则是由能与它配合的其它资源的相对丰富而引出的人力资源的相对有限性。20 世纪末世界经济发展的经验向世人昭示，知识成为创造财富的最重要的 资源，但知 识资源与物 质资源不同，它需要通过人这一载体来体现其价值和使用价值，并发挥其创造 财富的功能。掌握并善于运用知识资源来创造财富的那些人被称为人才资源。
