1、企业事故应急预案体系与编制,单位：中国安全生产科学研究院 地址：北京市朝阳区惠新西街17号 100029 电话： 13910177740 E-mail：,刘耀儒,高级工程师 工学硕士,内 容 提 要,应急救援概述应急救援预案的主要内容应急救援预案的编制 危险化学品事故应急救援预案导则,第一部分 应急救援概述,应急：急：紧迫，严重；应：应对，应付；应急：应付迫切的需要。 应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而预先制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成部分。 应急救援：一般是指突发、具有破坏力事件所采取预防、响应和恢复的活动与计划。,一、名词术语,应急救援的总目标是控制紧急事件的发
2、展并尽可能消除事故；将事故对人、财产和环境的损失减小到最低限度。 紧急状态、应急策划、应急准备、应急预案 （Emergency plan）、应急计划、危机管理、应急管理、应急反应计划,（1）建立应急救援体系是惨痛事故后的教训 1999年 “11.24”海难，因天气恶劣、救援力量有限等原因，长达7个小时都没有救援成功，导致“大舜号”沉没，死亡282人。 随后不久的12月12日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力10级环境下，船上20多名员工在很短时间全部救走。如果11.24海难救援更得力，事故造成的人员伤亡完全可以降到最低限度。,二、建立事故应急救援体系的必要性,（1）建立应急救援体系
3、是惨痛事故后的教训,2000年10月24日凌晨，福建省龙岩市上杭县发生一起氰化钠罐车坠落20米深山谷的恶性事件，10.7吨剧毒品氰化钠（5毫克可致人死亡）泄入河水，事故当天，水中的氰化钠超标310倍。由于部门职责不清，预警机制不健全，应急信息通报不及时，下游群众毫不知情，造成98人无辜中毒。 2003年12月23日重庆开县井喷事故,造成243人,4万多人紧急疏散。暴露出在应急体系建设和应急预案实施方面存在着许多薄弱环节。,（2）建立应急救援体系是国家法律的要求 中华人民共和国安全生产法： 第十七条 “生产经营单位的主要负责人本单位安全生产工作负有下列职责组织：制定并实施本单位的生产安全事故应急
4、救援预案。” 第三十三条 “生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。” 第六十九条 “危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。”,危险化学品安全管理条例： 第五十条 “危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。”第五十一条 “发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。” 消防法、职业病
5、防治法、安全生产许可证条例等,（3）应急救援是工厂的最后一道安全屏障,图1 典型工厂的安全保护层次,图2 建立应急救援系统外部要求因素,（1）国外事故应急救援的发展 1982 欧盟发布重大工业事故危险法令1986 美国发布应急计划与社区知情法1987 美国发布应急计划技术指南1993 国际劳工大会通过预防重大工业事故公约,三、应急救援的发展,（2）国内事故应急救援的发展1986 化工部防止中毒事故发生，发布了化工企业 急性中毒抢救应急措施规定。 1994 化工部化学事故应急救援管理办法 2001 关于特大安全事故行政责任追究的规定2002 危险化学品安全管理条例、中华人民共和国安全生产法和 中
6、华人民共和国安全生产许可证条例等。,四、事故应急体系简介,灾害防治过程：,预防是应急管理的起始阶段，为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。就是从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。 预防的主要内容包括进行安全规划，提高工厂的本质安全化程度，强化安全管理措施和制定安全技术标准、规范以及事故灾害保险和税收刺激和限制措施等。,（1）预防,准备是事故发生前进行的预备性工作，主要建立应急能力，加强应急的准备性，一旦事故发生，能够做到来之能战，战之能胜。 应急准备的重点是制定应急预案和建立完善的应急救援体系，另外还包括签定互助协议，工厂预案与政府预案的协调统一，
7、培训人员，进行演习，对大众进行宣传教育等。,（2）准备,反应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。 反应主要是实施应急预案，启动应急救援指挥中心，发出警报，指挥、调配资源，进行工程抢险、疏散、搜寻和营救，实行交通管制，以及提供避难所和医疗救护，提供社会援助等，使人员伤亡及财产损失减少到最小程度。,（3）响应,恢复是使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。 短期恢复是立即要求开展的恢复工作包括事故调查，损失评估，进行理赔，清理废墟、食品供应、提供避难所和其它装备。长期恢复工作包括重建工厂、社区以及实施安全减灾计划。,（
8、4）恢复,五、事故应急救援的主要任务,控制事态，减少损失 抢救受害人员 指导群众防护，组织群众疏散 做好现场清洁，消除危害后果 查清事故原因，估算事故损失,六、应急事故的项目,自然灾害：地震，泥石流，雪崩，雷电，洪水，台风，海啸，龙卷风，火山爆发，森林火灾等； 生产、生活事故：危险物品，城市火灾，爆炸，空难，船舶事故，建筑事故，核辐射事故，矿山事故，急性中毒事故，剧毒物品泄漏等 重大危险源； 突发的公共卫生事故； 恐怖袭击，战争等。原则：后果特别严重；后果发展,第二部分 事故应急预案的主要内容,一、 事故应急救援预案的分类,(1)按责任主体分 政府预案 生产经营单位预案 (2)按范围分 国家预
9、案 区域预案 省预案 市预案 县预案 企业预案,(3)按事故原因分 自然灾害预案 生产事故预案 人为破坏预案 (4)按危险类型分 火灾预案 爆炸预案 泄漏预案 地震预案 洪水预案 高楼坍塌,5 按预案的适用对象范围划分：,综合预案,专项预案,现场预案,二、预案的基本结构,基本预案的主要内容1、预案发布令 2、应急机构署名页 3、术语与定义 4、相关法律、法规 5、方针与原则 6、危险分析与环境综述 7、应急资源 8、机构与职责 9、教育、培训与演练 10、与其他应急预案的关系 11、互助协议 12、预案管理,三、应急救援预案核心要素及基本要求,1、方针与原则,安全第一、预防为主 统一指挥、分级
10、负责 反应迅速、救援有效 救死扶伤、以人为本 清理现场、评估后果,（1）保障所有应急人员和大众的生命安全； （2）稳定和控制事故状态，尽量减轻事故危害； （3）保护国家基础设施 （4）保护公私财产和环境 （5）减轻经济损失和社会影响,应急救援的优先顺序,某石化企业化学事故应急预案应急工作原则：,坚持安全第一、预防为主的方针应急措施；立足防范，认真落实分级负责实行统一协调、统一指挥，分级负责；以企业自救为主，区域联防和社会救援相结合。,某集团公司突发重大事故应急预案应急基本原则：,() 在国家的统一领导下，按照属地管理的原则,集团公司应急救援资源接受国家和当地政府的指挥和调动。(二) 集团公司内
11、突发特别重大事故的应急救援工作实行“统一协调、企业(地区分公司)负责、就近求助、区域救援”的工作原则。(三) 各企业、地区分公司应充分利用所属企业和就近社会救援力量，建立责任明确、反应迅速、指挥有力、措施有效的突发特别重大事故应急救援体系。,上海市灾害事故紧急处置总体预案应急工作原则：,以人为本、以防为主、分级管理、平战结合。,青海省特大生产安全事故应急救援预案工作原则：,() 统一指挥、分级负责、部门配合、快速高效。 (二) 事故发生单位自救、当地政府组织抢救和社会各界、上级政府实施救援相结合。 (三) 任何单位和个人必须支持、配合事故救援工作，提供施救所需的一切便利条件。(四) 救援工作由
12、专业救援队伍（人员）在自身防护完备的前提下组织实施。,2、应急策划,2.1 危险分析 2.2 资源分析 2.3 法律法规要求,2.1 危险分析,会发生什么样的事故？谁会受到什么样的影响？发生的可能性有多大？,要点：,1)危害辨识与风险评价程序2)危险辨识方法（主要内容及方法）3)重大危险因素辨识4)危险辨识注意事项5)危害辨识结果6)风险评价,内容：,危险物质调查应包括下列场所：化工厂； 工业设施； 储存设施、仓库； 污水处理厂；废弃物处理设施； 零售店（例如农用品、日用品供应店）； 飞机场；火车站；码头，特别是商业港口； 医疗、教育及政府的公用设施； 核设施； 主要运输路线和中转处。,对于单
13、个工厂，应调查下列环节的危险物质：生产、储存、加工、运输、处置等环节。,筛选需建立应急预案的事故 1)除去不需要启动应急组织行动的局部影响的事故。 2）对类似的事故进行简化、合并。 3）每种类型中选择最严重、最可能发生的作为代表性的可信事故。,危险分析举例 以某氯碱厂氯气充装车间为例，有2个6m3液氯储槽，液氯钢瓶日常储量为20瓶（1吨瓶），试进行危险分析。,物质、数量、性质 是否属于重大危险源 事故类型 事故后果（人员、财产、环境） 事故发生可能性,氯 危险特性：本品不会燃烧，但可助燃。一般可燃物大都能在氯气中燃烧，一般易燃气体或蒸气也都能与氯气能形成爆炸性混合物。氯气能与许多化学品如乙炔、
14、松节油、乙醚、氨、燃料气、烃类、氢气、金属粉末等猛烈反应发生爆炸或生成爆炸性物质。它几乎对所有金属和非金属都有腐蚀作用。 急性中毒：轻度者有流泪、咳嗽、咳少量痰、胸闷，出现气管和支气管炎的表现，中度中毒发生支气管肺炎或间质性肺水肿，病人除有上述症状的加重外，出现呼吸困难、轻度紫绀等，重者发生肺水肿、昏迷和休克，可出现气胸、纵隔气肿等并发症。吸入极高浓度的氯气，可引起迷走神经反射性心跳骤停或喉头痉挛而发生“电击样”死亡。皮肤接触液氯或高浓度氯，在暴露部位可发生灼伤或急性皮炎。,中毒： 充装管的阀门或瓶阀关闭不严、现场没有堵漏器等原因造成氯气泄漏。就有可能造成中毒危险。 容器爆炸: 起重伤害：氯气
15、瓶的吊装作业过程中，如果操作人员误启动或机械故障，起重作业时无人指挥、违章操作或无关人员进入吊装区等原因可能造成吊物挤撞打击伤害，以及吊物意外坠落造成伤害等。 触电伤害：,2.2 资源分析,要点：,制定应急预案需要哪些资源我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应）还需要增加补充哪些资源如何合理的利用和整合现有与增加的资源,资源分析内容1,人力资源（紧急时可动员的全职及兼职人员、培训水平如何）通信和通讯联络设备（电话、无线电、警笛，应急指挥中心位置）个人防护设备（类型、数量如自持式呼吸器、防毒面具、防酸服）消防设施和供应（类型如消防车、液压起动机、消防水系统、替代水源、消防设备如各种灭火器）事故控
16、制和防污染设备及供应（专用工具设备，何处，掘土设备、防污染设备）医疗服务机构、设施、设备和供应（医院及位置、装备、护车、医生护士、被毯等）,监测系统（什么样的监测及检验系统，多少？能否进行危险物化学分析、专业资料及数据？）交通系统（有否在紧急状态时可用于使用的充足的运输及供应、多少车用于疏散人员等）保安和进出管制设备（有否足够的警力控制交通及疏散时执法、进出管制设备如路障等）社会服务机构、设备设施（用于接收疏散人员的设施，如房屋、衣物等),资源分析内容2,2.3 法律法规要求,主要考虑以下要点：,国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？哪些是适合于我们组织或企业的？我们是否遵守了相应的法
17、规，有何不足？需作和改进才能更好的符合相关法律法规。,法律法规体系框架,涉及生产安全应急救援的法律法规,安全生产法 职业病防治法 消防法 关于特大安全事故行政责任追究的规定 危险化学品安全管理条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 特种设备安全监察条例 关于进一步加强安全生产工作的决定,安全生产法,生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。(17) 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。(33) 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安
18、全事故应急救援预案，建立应急救援体系。(68) 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。(69),职业病防治法,用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。(19) 产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。(22),消防法,消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练。(16),关于特大安全事故行政责任追究的规定,市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区
19、特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。(7),危险化学品安全管理条例,县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。(49) 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 (50) 发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。(51) 发生危险化学品事
20、故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援， (52),使用有毒物品作业场所劳动保护条例,从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。(16),特种设备安全监察条例,特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。(31),关于进一步加强安全生产工作的决定,建立生产安全应急
21、救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。 加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。,第155号职业安全和卫生及工作环境公约应要求雇主在必要时采取应付紧急情况和事故的措施，包括急救安排。(18) 第167号建筑业安全和卫生公约雇主应负责保证随时提供包括训练有素人员在内的急救。应采取措施保证遭遇事故或得急病的工人送院就医。(31) 第170号作业
22、场所安全使用化学品公约2、雇主应做好处置紧急情况的安排(13) 第174号预防重大工业事故公约雇主应为每一重大危害设置建立并保持关于重大危害控制的成文制度，包括规定（d)应急计划和步骤，包括：（1）制定一旦发生重大事故或出现事故危险时应予实施的有效的现场应急计划和步骤，包括应急医护措施，定期检验和评估其有效程度，并作出修订；（2） 提供应急计划(9)工人代表须： 就下列文件的编写参与协商，并能接触这些文件； （2）应急计划和程序；(20),国际劳工公约的有关规定,机构与职责应急资源应急人员培训预案演习公众教育互助协议,3、应急准备,组织机构及其职责明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；
23、 明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人； 列出本区域以外能提供援助的有关机构； 明确政府和企业在事故应急中各自的职责。,3.1 机构与职责,应急组织的建立,应急预案的一个最重要的目的是建立应急组织。为此，要回答以下问题： （1）紧急情况发生时由谁来指挥？ （2）当更多的企业和企业外反应人员到达事故现场时，指挥结构如何变化？ （3）如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受影响点（包括企业内企业外），指挥结构如何变化？ （4）谁来决定分配应急资源？,（5）谁应该在紧急时与谁保持通讯联络？ （6）哪些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什么时候？如何行动？ （7）哪些人负责专
24、项应急反应功能？ （8）各种指挥岗位应位于哪里？ （9）谁来决定保护大众的防护行动？ （10）所有应急功能负责人互相之间如何联络？ （11）谁提供技术建议？ （12）谁来决定什么时候应急结束，批准重新进入危险区？,最初应急反应组织图,全体应急反应组织图,3.2 应急资源,（1）基本装备：,应急救援的设施； 有关部门及部门可用的应急设备等 与有关医疗机构的关系等； 危险监测设备； 个体防护装备（如呼吸器、防护服等）； 签订的互援协议。,侦检装备 医疗急救器械及药品 建筑破拆、金属切割和挖掘设备 支撑、防护设备 吊装、起重、运送设备,（2）专用装备：,（3）现场地图和图表：,材料储存区 工艺区域
25、服务区域 路径 厂区规划,事故现场必需的应急设备：,现场应急设备包括：,场外应急设备包括：,灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、应急电力设备、重型设备、 文件资料等。,这是指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备,应急培训计划,3.3 应急人员培训,1) 行动指南 2) 前提和保证 3) 范围：政府、社区居民、企业全员、专业队伍 4) 重点：应急工作指导及应急行动关键部分及人员， 如消防、安全等 5) 方式：专业、电视、广播、培训班,一般应急培训必须包括的内容： 灭火器的使用以及灭火步骤的训练 个人防护措施 对潜在事故的辩识 事故报警 紧急情况下人员的安全
26、疏散,特殊应急培训： 接触化学品 受限空间营救 病原体感染 沸腾液体扩散蒸汽爆炸等,3.4 预案演练,3.4.1 演练的主要目的包括：预案和程序的充分程度 ； 应急培训的有效性和应急人员的熟练性；资源的充分性 ； 协调能力；判别和改正预案中的缺陷。,3.4.2 演习的类型桌面演习； 功能演习；全面演习；,3.4.3 参演人员演习人员； 控制人员；模拟人员；评价人员； 观摩人员；,3.4.4 实际开展应急演习应做的准备： 制定演习计划； 制定演习方案； 做好准备工作； 现场外的人员和部门的准备; 演习经费； 物质准备。,演习评估： 辨识应急预案和程序中的缺陷 辨识人员的需求 确定人员与资源的充分
27、性 确定培训、训练、演习是否达到预期目标,3.5 公众教育,3.5.1 目标 1）熟悉应急反应和程序的实施内容和方法2）明确任务、职责3）提高公众应急意识,3.5.2 内容（可通过媒体或宣传材料)1）公众周期性宣传安全意识措施；2）法律法规教育；3）应急基本知识教育(应急技能、能力教育)；4）防护和自救、营救等的教育；5）事故后处理能力教育。,3.6 互助协议,便于及时得到援助便于应急协调有利于节约资源，提高资源利用率,常见互助协议, 通讯包括媒体 消防与营救 泄漏控制 公用设施管理 工程措施, 环保 医疗救护 安全保障 运输及后勤保障 行政管理,明确可提供的互助力量，可包括：,（ 快速）,4
28、、应 急 响 应,应急响应基本程序,（准确）,（高效）,（有序）,4.1 接警与通知 4.2 指挥与控制 4.3 警报与紧急公告 4.4 通讯 4.5 事态监测与评估 4.6 警戒与治安4.7 人群疏散与安置4.8 医疗与卫生4.9 公共关系4.10 应急人员安全4.11 消防与抢险等4.12 泄漏物控制4.13资源管理,4.1 接警与通知,接警与通知是应急救援迅速启动的关键。应做到：1）应明确24小时报警电话2）建立接警和事故通报程序3）列出所有通知对象的电话清单4）将事故信息及时上报等,4.2 指挥与控制,事故应急救援往往涉及多个救援部门，因此对应急行动的统一指挥和协调是有效开展应急救援的
29、关键。,4.3 警报与紧急公告,应明确如何向公众发出警报？包括： 1）什么时候？ 2）谁？ 3）各种警报信号的不同含义 4）可使用的报警装置的类型和位置等方面,注意考虑：警报盲区有特殊保护需要的团体，如听力障碍等人员可能遭受事故影响的相邻地区辅助发出警报和紧急公告（广播车）,4.4 通讯,通讯是应急响应的基本保证实现指挥现场的应急行动保证。通讯对任何企业都是非常重要的。通讯失灵可能会导致灾难性的后果，因为通讯故障可能会造成重大人员、财产和商业利益损失。要求：建立通讯程序，确保通讯器材完好，报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通。,4.5
30、 事态监测与评估,监测活动包括：事故规模及影响边界、气象条件，对食物、饮用水、卫生等以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物，爆炸危险性和受损建筑跨塌危险性以及污染物质滞留区等。应明确以下方面：,由谁负责监测与评估； 监测仪器设备及现场监测方法的准备； 实验室支持； 监测点的设置及现场工作与报告程序。,4.6 警戒与治安,通过 警戒线（区域）设定 警戒和交通管制程序 维护现场治安秩序 保证 避免无关人员进入现场 保障救援畅通,4.7 人员疏散与安置（最彻底的应急响应）,疏散决策 疏散区域 人群数量 疏散距离、线路 所需时间 可利用时间,运输工具 风向等环境变化 特殊人群（老弱病残）
31、 蔽护所 基本生活条件 回迁,应考虑以下因素：,4.7 人员疏散与安置,人员疏散的注意事项： 所有人员应该熟悉疏散的有关信息，在放弃企业时，应该根据指示关闭所有的设施和设备。 单元操作人员应该确切知道如何以安全方式进行紧急停车。 如果发生毒气泄露，应该设计转移企业人员的逃生方法。 人员应该横向穿过泄露区以减少在危险区的暴露时间。 企业应该设置风标和南北标志，让人员辨识逃生方向。,4.8 医疗与卫生,及时有效的现场急救的转送医院治疗，是减少事故现场人员伤亡的关键。在该项功能中应明确现场急救、伤员运送、医疗设备、物资等所做的准备和安排。 应明确针对可能发生的事故，为现场急救、伤员运送、治疗与卫生检
32、测等做的准备和安排，包括： 1）可用的急救资源列表（如急救中心、救护车和急救人员） 2）建立与上级及外部医疗机构的联系和协调，包括危险化学品应急抢救中心、毒物控制中心等） 3）医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院的列表等方面,4.9 应急人员安全,应急救援行动的优先原则： 员工和应急救援人员的安全优先； 防止事故扩展优先； 保护环境优先。 对应急人员自身安全问题进行 周密的考虑： 安全预防措施； 个体防护设备； 现场安全监测； 紧急撤离应急人员的条件和程序,4.10 公共关系,明确信息发布审核程序 指定媒体及公众发言人； ； 提供咨询服务安排； 社会服务（接待死伤者家属）。,4.11 消防与
33、抢险,目的：尽快控制事故的发展，防止事故的蔓延与扩大。,要求对以下工作做好安排和准备：消防和抢险的器材与物资人员的培训方法与策略现场指挥,4.12 泄漏物控制,危险物质和溶解了有毒蒸汽的灭火不能用水，否则可能会带来严重影响,对泄漏物控制应采用的方法：围堵收容清消,4.13 资源管理,1）人力资源（培训情况、用于应急时的人员） 2）应急设备和装备,基本装备： 专用装备：,基本装备：通讯装备交通、培训设备生产和照明电力备用电力设备防护装备、气象设备 专用装备：有毒物质侦检装备医疗急救设备及药物消防设备、灭火及供水系统危险物质泄漏控制设备个人防护装备特殊危险的专用工具和设施预测有毒物质扩散的软件和硬
34、件,5、现场恢复（事故调查）,1） 现场清洁与净化 2）事故后的恢复 3）重建,现场恢复,现场恢复包括：撤点、撤离和交接程序；宣布应急结束的程序；重新进入和人员返回的程序；现场清理和公共设施的基本恢复；受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价。,5 、 现场恢复（事故调查）,注意事项： 1、只有在所有火灾扑灭、没有点燃危险存在、所有泄露物质已经被隔离和剩余气体被驱散时，才可以宣布结束应急状态。 2、如果事故涉及有毒或易燃物质，清理工作必须在进行其他恢复工作之前进行。 3、水、电供应的恢复只有在对企业彻底检查以后才能开始，以保证不会产生新的危险。,6、预案管理与评审改进,对预案的制定、修改、更新
35、、批准、发布做出明确的管理规定针对实际情况的变化以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进应急预案文件体系。,第三部分 事故应急预案的编制,一、应急预案编制目的 二、应急预案编制方法与步骤,哪些企业或场所需要编制预案?1、可能由危险物质或设备引发火灾和爆炸事故的场所： （1）爆炸性物质、活性化学物质、可燃、易燃物质的生产、经营和储存场所，如：民用爆炸物品、危险化学品生产、储存单位的危险品库区、罐区； （2）有高压容器、压力管道和特种设备的场所。2、可能发生有毒物质泄漏的场所：如有毒物质生产、储存、经营场所；3、容易发生重大工业事故的企业：如矿山、建筑施工企业；,4、道路交通、水上交通、民
36、航5、无危险物质，但可由活动中的因素引发火灾或爆炸的场所：歌舞厅、影剧院等公共娱乐场所；酒店、宾馆等服务场所；图书馆、商场、大型超市、火车站、机场等公共场所；举办集会、焰火晚会、灯会等大型活动场所；6、国家或地方政府规定的其他场所或单位。,一、编制预案目的与原则,确保人身安全有助于识别风险熟悉企业的应急反应行动提高事故突发时的信心和准备减少和降低风险、责任减轻企业损失提出降低风险建议，提高系统安全性,2.1 前期准备2.2 文件编写2.3 评审改进,二、编制事故应急预案方法与步骤,2.1 准备阶段,2.2 编制阶段,2.3 评审改进阶段,地方政府应急计划的范例 1、目的 2、适用条件 3、指挥
37、与协调 4、操作原则 5、应急责任和功能应急管理协调通讯联络服务治安服务消防和营救服务应急医疗服务交通服务公共工程服务和资源服务公共信息服务,6、应急管理组织 7、培训与演习 8、参考文献 9、计划分发,企业的应急预案范例,基本情况 危险目标及其危险特性、对周围的影响 应急救援组织机构、组成人员和职责划分 报警通讯联络方式 应急物资 事故发生后应采取的处理措施 人员的紧急疏散、撤离 危险区的隔离 受伤人员的救护 保护现场与现场洗消,危险化学品事故应急救援预案导则,安监管危化字200443号,第四部分 导则的主要内容,本导则规定了危险化学品事故应急救援预案编制的基本要求。一般危险化学品事故应急救
38、援预案的编制要求参照本导则。本导则适用于中华人民共和国境内危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和处置废弃危险化学品单位(以下简称危险化学品单位)。主管部门另有规定的，依照其规定。,1、范围,中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国消防法 危险化学品安全管理条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 特种设备安全监察条例 危险化学品名录 剧毒化学品目录 化学品安全技术说明书编写规范（GB16483） 重大危险源辨识（GB18218）,2、规范性引用文件,危险化学品 指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品
39、和腐蚀品的化学品。 危险目标 是指因危险性质、数量可能引起事故的危险化学品所在场所或设施。 预案 指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。,3、名词解释,危险化学品火灾事故 危险化学品爆炸事故 危险化学品中毒和窒息事故 危险化学品灼伤事故 危险化学品泄漏事故， 其它危险化学品事故。,危险化学品事故类型,1、爆炸品爆炸、火灾、中毒等 2、压缩气体和液化气体易燃气体爆炸、火灾、中毒、灼伤等不燃气体窒息、火灾、爆炸等有毒气体中毒、火灾、爆炸等 3、易燃液体火灾、爆炸、有毒等 4、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品易燃固体火灾、爆炸、中毒等自燃物品火灾、爆炸、中
40、毒等遇湿易燃物品火灾、爆炸、中毒、腐蚀等 5、氧化剂和有机过氧化物火灾、爆炸、腐蚀、中毒等 6、有毒品中毒、火灾、爆炸等 7、腐蚀品腐蚀、火灾、爆炸、中毒等,按危险化学品分类的主要事故类型,1、基本情况 2、危险目标及其危险特性、对周围的影响 3、危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护设施、器材及分布 4、应急救援组织机构、组成人员和职责划分 5、报警、通讯联络方式 6、事故发生应采取的处理措施 7、人员紧急疏散、撤离 8、危险区的隔离,4、编制内容,9、检测、抢险、救援及控制措施 10、受伤人员现场救护、救治 11、现场保护与现场洗消 12、应急救援保障 13、预案分级响应条件 14、事故
41、应急救援终止程序 15、应急培训计划 16、演练计划 17、附件,4.1基本情况主要包括单位的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。危险化学品运输单位运输车辆情况及主要的运输产品、运量、运地、行车路线等内容。 4.2危险目标及其危险特性、对周围的影响 4.2.1 危险目标的确定 4.2.2 根据确定的危险目标，明确其危险特性及对周边的影响,4.3 危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布 4.4 应急救援组织机构、组成人员和职责划分 4.4.1 应急救援组织机构设置依据危险化学品事故危害程度的级别设置分级应
42、急救援组织机构。 4.4.2 组成人员（1）主要负责人及有关管理人员；（2）现场指挥人。 4.4.3 主要职责,4.5 报警、通讯联络方式 依据现有资源的评估结果，确定以下内容： （1）24小时有效的报警装置； （2）24小时有效的内部、外部通讯联络手段； （3）运输危险化学品的驾驶员、押运员报警及与本单位、生产厂家、托运方联系的方式、方法。,应急通报方式举例 1、全厂广播广播词制定如下： 泄漏（火灾）警报“紧急通报！_泄漏_(火灾)！地点：_，飘散方向_，各应急抢组人员各就各位，执行抢救(三遍)” 疏散警报“疏散通报！非紧急应变编组人员(人员、车辆)，现在开始(准备)疏散，疏散路线经_，向
43、方向疏散(三遍)”。 解除警报“各位同事请注意！_泄漏已停止，请疏散员工返回工厂 (二遍)”。,2、警铃通报方式手动报警自动警报器手提式扩音器 3、电话通报及联系词内容电话通报内容必须清楚、简明。 一般包括： 通报人姓名 通报时间 事故地点 事故状况描述 伤亡情况 处置措施 其他事项,4.6 事故发生后应采取的处理措施 （1）根据工艺规程、操作规程的技术要求，确定采取的紧急处理措施； （2）根据安全运输卡提供的应急措施及与本单位、生产厂家、托运方联系后获得的信息而采取的应急措施。,4.7 人员紧急疏散、撤离 依据对可能发生危险化学品事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容： （1）事故
44、现场人员清点，撤离的方式、方法； （2）非事故现场人员紧急疏散的方式、方法； （3）抢救人员在撤离前、撤离后的报告； （4）周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。,4.8 危险区的隔离 依据可能发生的危险化学品事故类别、危害程度级别，确定以下内容： （1）危险区的设定； （2）事故现场隔离区的划定方式、方法； （3）事故现场隔离方法; （4）事故现场周边区域的道路隔离或交通疏导办法。 危险化学品应急救援指南（中国疫病预防控制中心） 危险评价方法及其应用重大危险源辨识与控制,4.9 检测、抢险、救援及控制措施 依据有关国家标准和现有资源的评估结果，确定以下内容： （1）检测的方式、方法及检测
45、人员防护、监护措施； （2）抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施； （3）现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法； （4）应急救援队伍的调度； （5）控制事故扩大的措施； （6）事故可能扩大后的应急措施。,4.10 受伤人员现场救护、救治与医院救治 依据事故分类、分级，附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容： （1）接触人群检伤分类方案及执行人员； （2）依据检伤结果对患者进行分类现场紧急抢救方案； （3）接触者医学观察方案； （4）患者转运及转运中的救治方案； （5）患者治疗方案； （6）入院前和医院救治机构确定及处置方案； （
46、7）信息、药物、器材储备信息。,4.11 现场保护与现场洗消 4.11.1 事故现场的保护措施 4.11.2 明确事故现场洗消工作的负责人和专业队伍 4.12 应急救援保障 4.12.1 内部保障 依据现有资源的评估结果，确定以下内容： （1）确定应急队伍；,（2）消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、危险化学品安全技术说明书、互救信息等存放地点、保管人； （3）应急通信系统； （4）应急电源、照明； （5）应急救援装备、物资、药品等； （6）危险化学品运输车辆的安全、消防设备、器材及人员防护装备； （7）保障制度目录；,4.12.2 外部救援 依据对外部应急救援能
47、力的分析结果，确定以下内容： （1）单位互助的方式； （2）请求政府协调应急救援力量； （3）应急救援信息咨询； （4）专家信息。,4.13 预案分级响应条件依据危险化学品事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案的启动条件。,一般在化工生产中,可划分三个级别的事故 局部事故局部区域事故，影响只限制在单个装置区域内（如泵起火，小型毒物泄漏）。 重大事故中等程度影响区域，限制在工厂范围内（如较大火灾，小型爆炸）。 灾难事故造成大范围的影响，超出工厂边界，造成公共安全事故。（如大型爆炸、大型毒气泄漏）。,应急等级划分举例,4.14 事故应急救援终止程序
48、 4.14.1 确定事故应急救援工作结束 4.14.2 通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除,4.15 应急培训计划 依据对从业人员能力的评估和社区或周边人员素质的分析结果，确定以下内容： （1）应急救援人员的培训； （2）员工应急响应的培训； （3）社区或周边人员应急响应知识的宣传。,4.16 演练计划 依据现有资源的评估结果，确定以下内容： （1）演练准备； （2）演练范围与频次； （3）演练组织。,4.17 附件 （1）组织机构名单； （2）值班联系电话； （3）组织应急救援有关人员联系电话； （4）危险化学品生产单位应急咨询服务电话； （5）外部救援单位联系电话；,（6）政府有关部门联系电话； （7）本单位平面布置图； （8）消防设施配置图； （9）周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图； （10）周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式，供水、供电单位的联系方式； （11）保障制度。,5、格式 5.1 封面 标题、单位名称、预案编号、实施日期、签发人（签字）、公章。 5.2 目录 5.3 引言、概况 5.4 术语、符号和代号 5.5 预案内容 5.6 附录 5.7 附加说明,谢 谢！,
