1、第五章 市政体制,第一节 市政体制概述,一市政体制的概念、本质和核心,市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，。 市政体制的本质是处理城市中的统治阶级内部的关系。 市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及起相互制约的关系。,二. 市政体制的内容,1. 城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系。 2. 城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系。 3. 市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系。,三市政体制与国家政体的关系,1. 国体与城市政权性质的统一性，规定着整体与市政体制的统一性。 2. 国家政体和市政体制都具有共和制的特征。 3. 统治阶级遵循在
2、国家和城市处理本阶级内部关系的政权组织形式的统一性。,第二节 西方国家政治体制,一.西方国家市政体制的特点和大都市地区管理体制的改革,西方国家市政体制的形式多样化。西方国家市政体制有市议会制、议会市长制、市长议会制、市委员会制和市议会经理制。,一.西方国家市政体制的特点和大都市地区管理体制的改革,西方国家从下列三个途径，改革大都市地区的管理体制： 极少数大城市辖区，市、区的政府分工协作，管理城市公共事务。 大城市兼并周围中小城镇，即大城市在行政区域上包含县、乡、镇，导致大城市与县、乡、镇政府具有不同程度的上下级关系。 大都市地区多数县、乡、镇的居民不愿意所在地区被并入大城市的行政区域，而是支持
3、县、乡、镇政府在大城市政府统一管理提供服务的领域，与大城市政府开展不同形式的合作。,二.英国的市议会制、日本的议会市长制、法国的市长议会制,英国的市议会制的特征 1 城市市民直选义员组成城市议会，城市议会行使 立法权，监督权。 2 城市市议员选举议长【市长】 3 议会委员会相当于市政府工作部门。 4 城市议会选举行政长官,日本的议会市长制的特征,1、城市的议员和市长由市民直选，市长不兼任议员 2、市议会有权通过预算 3、市议会有权对市长任免权 4、市议会对市长的工作有建议权和调查权 5、市议会有权通过不信任案要求市长辞职 6、城市政府工作部们的机关对市长和议会双重负责。,法国市长议会制的特征,
4、1、市议会选一位议员为市长，但是不能罢 免市长。 2、市长兼任市议会长。 3、市长有独立的立法权。 4、市长在执行市议会的决议方面有一定的自由裁量权。,三.美国市长议会制、市委员会制、市经理制的特征,美国市长议会制, 1市长和议员由市民选举产生市长不兼任议员 2市长有权任免工作部门的首长 3财政预算权掌握在市长手中 4市长有立法权,市委员会制 1 市民选举产生市委会 2 市委员推选一位委员为主席即主席市长，但没有实权 3 每一个市委员兼任一个工作部们首长 4 市委会表决任免若干位较重要的行政长官，他们为市委员会负责,市经理制的特征 1 市民选举市议员组成市议会市，市议会行使决议权 2 招聘市经
5、理，市经理对市议会负责 3 市议长兼任市长 4 市长只有一些礼仪性的职权,四.西方国家主要市政体制类型的优缺点,1.市议会制的优缺点;1】有利于维护市议会的权威 2】有利于对城市管理和监督 3 】可以减少矛盾。 缺点不利于统一指挥市各部门工作 2.议会市长制的优缺点; 1】有利于监督市政府工作 2】市政府工作对市长和议会负责 缺点；市议会对市政府监督不当降低行政效率 3.市长议会制的优缺点,有利于提高行政效率,不足的是市长权利大容易使市长专权。,4.市委员会制的优缺点;1】有利于精简机构和人员 2】 有利于议决权和行政的统一 3】 有利于提高城市管理效率。缺点；缺乏一位行政首长统一指挥工作 5
6、.市经理制的优缺点; 1】有利于实行市场竞争机制;2】有利于招聘人才对城市实行专业化管理 ; 3】 有利于政治矛盾和城市管理分开。缺点；有时政治矛盾与城市管理交织在一起。市经理无能为力,第三节 中国的市政体制,一.我国的市政体制特征,1.市政体制比较统一 2.中共市委在市政体制中处于领导核心地位 3.市政府、市法院和市检察院对市人大及其常委会负责 4.中共市委和市级国家机构全面的领导中共区、县委和区县级国家机构的工作。 5.工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大的作用。,二.我国市辖区和街道办事处的设置标准和权限,1.设市辖区的标准 (1)直辖市设市辖区 (2)较大的市设市辖区,较大
7、城市指地级市、省会城市 (3)人口在20万以上的城市，如有分区必要，可以设市辖区 (4)人口在20万以下的城市，一般不设市辖区 (5)工矿基地，规模小、人口不多，在市附近，而且在经济上与市联系紧密，可设市辖区 2.设街道办事处的标准 （1）10万人口以上的市辖区和不设区的市，应当设街道办事处 （2）10万人口以下5万人口以上的市辖区和不设区的市，如工作需 要，也可设街道办事处 （3）5 万人口以下的市辖区和不设区的市，一般不设立街道办事处,三我国的市街体制和市领导县,市辖区是我国宪法规定的一种行政区域，市辖区政府是直辖市和地级市在市区的基层政府。街道是我国单行法律规定的一种行政管理区域。我国的市街体制有两种类型：一种是市、区和街道三级型；一种是市和街道两级型。,三我国的市街体制和市领导县,我国的市街体制主要从三个方面经历着改革： 适当合并市辖区和街道 市政府向区政府或街道办事处、区政府向街道办事处适当下放权力 使市政府、区政府和街道办事处的职权划分法制化、制度化 建国后，市领导县经历了两次大发展。第一次在20世纪50年代末，第二次在20世纪80年代后。 从原来的地区行署管县，改为地级市领导县，主要有三种类型：第一种是地市合并型，第二种是划县入市型，第三种是升市领导县型。,
