1、交叉创新与转型重构2017年中国城市交通规划年会论文集 1 全球城市目标下中小城镇交通发展思路研究 以上海市洞泾镇为例 顾煜 吉婉欣 【摘要】以上海市松江区洞泾镇为案例，分析中小城镇交通发展现状和全球城市目标下对中小城镇交 通的发展要求，并提出洞泾镇未来的交通发展思路和策略。归纳洞泾镇交通发展特点，以区位、规模、交 通条件等为筛选条件，在上海全市范围内选取与之发展类似的中小城镇，对同类城镇未来交通发展提出对 策建议。 【关键词】交通规划；中小城镇；上海；全球城市 0 引言 上海市“十一五”规划纲要提出新市镇是“1966”1城镇体系中的重要组成。2016 年，新一轮城市总体规划（ 上海市城市总体
2、规划（2015-2040） 草案）对上海的发展定位、 空间结构和城镇体系提出了更高要求，在建设卓越的全球城市目标下，上海将聚焦于“一带 一路”和长江经济带的国家战略，从区域发展的视角策划上海发展格局，以重要的交通走廊 为构架，强化城乡统筹及空间优化，形成网络化、多中心、组团式、集约型特征的大都市空 间体系。以新市镇为重点的市域范围中小城镇是推动上海大都市圈同城化发展、构建长三角 世界级城市群的重要环节，也是支撑新城、主城区发展，服务农村的重要载体。 目前，上海共有 60 个左右新市镇，由于地理区位、交通条件的差异性，发展差异较大。 洞泾镇属于中等人口规模、 发展潜力较大的典型中小城镇， 也是规
3、划重点发展的新市镇之一。 洞泾镇位于主城区周边西南方位，属于新一轮城市总体规划中的整合提升型城镇圈的组成。 与中心城周边的九亭、江桥镇等不同，洞泾镇尚未与中心城区连绵发展，仍然保持上海郊区 小城镇特色。由于地理优势，规划建设中的工业园区、旅游度假区、大型居住社区等重点功 能区将在未来将迎来较大发展，因此，本文选取了洞泾镇这样一个发展中的新市镇作为案例 研究。通过对交通发展现状、存在问题的分析，预判未来交通需求特征、发展趋势，在此基 础上提出相关的交通发展战略、重点任务。以案例研究的方式探索在全球城市背景下该类中 小城镇的交通发展思路。 1上海市“十一五”规划纲要提出构建“1966” （即“1个
4、中心城，9 个新城，60个新市镇，600个中心 村” ）的四级城镇体系. 中国城市规划学会城市交通规划学术委员会 中国城市规划设计研究院 编 2 1 上海 2040年城市总体规划对中小城镇的发展要求 上海市城市总体规划（2015-2040） （草案）提出，在上海大都市的空间体系中，新市 镇为主的中小城镇将作为重要的基本单元，对推进城乡一体化、构建集约型特征的城市空间 体系具有重要意义。对于发展基础较好的新市镇，应按照小城市标准配套基础设施，发挥其 服务地区的功能。对于远郊相对比较独立，有一定规模和发展基础的新市镇重点要完善公共 基础设施配置，发挥为周边地区农村服务的作用，加强一体化社会管理。
5、上海 2040 年城市总体规划也提出以新城和重点新市镇为核心构建郊区城镇圈，以城镇 圈统筹周边的新市镇和乡村地区发展，促进产城 融合和职住平衡。按照规划，将形成 23 个城镇 圈，包括 15 个综合型城镇圈、 4 个生态主导型生 态圈和 4 个整合提升型城镇圈。对于主城区周边 城市化比较高的地区，规划形成整合提升型城镇 圈 0 。洞泾镇与周边的九亭镇、泗泾镇、新桥镇共 同构成 4 个整合提升型城镇圈之一。未来将以提 升城乡基本公共服务为指向，加强包括交通等公 共基础设施的建设，提高城市管理精细化水平， 以新市镇为重要抓手推进城乡一体化发展，建设 符合全球城市品质的郊区宜居、 宜业、 宜游小镇。
6、 2 交通发展现状情况 2.1 总体概况 洞泾镇位于上海市西南、松江区东北部，是上海与长三角各地区相通的西南门户。洞泾 镇东连九亭、新桥，西傍佘山国家级度假区，南邻中山街道，北接泗泾，区域总面积 24.5 平 方公里。 洞泾镇现状常住人口 7.94 万人， 户籍人口占 20%， 全镇 GDP 总产值达 67.23 亿元， 其中工业总产值为 66.49亿元，占总产值的 99% 0 。现状建设用地以工业为主，工矿用地占到 建设用地的 35%，公共服务设施占到建设用地的 5.4%，比重较低。与上海大部分郊区新市 镇类似，洞泾镇呈现常住外来人口比例高、经济结构以二产为主、公共服务设施用地比例偏 低、与
7、中心城联系潮汐交通显著的特征。 图 1-1 上海市域空间规划和洞泾镇区位 交叉创新与转型重构2017年中国城市交通规划年会论文集 3 图 2-1 洞泾镇用地和发展现状 2.2 主要交通特征 具有相对独立的骨架交通网络。 道路方面， 洞泾镇已形成 “两横三纵” 的骨架路网格局， G15 从镇区穿越镇区东侧，承担与中心城、长三角其他的城市的快速联系，主次干路起到了 串联周边城镇的作用。轨道交通方面，目前已开通运营的轨道交通 9号线可通达中心城、松 江新城，在洞泾镇区西侧设有洞泾站。地面公交方面，目前形成了包括市（郊）通郊公交、 区内公交、镇内公交三个层次的地面公交系统，为不同层次的交通出行提供服务
8、。据统计， 上海 60%左右的新市镇已有或规划有轨道交通服务， 且大多数新市镇是依托公路发展的， 洞 泾镇目前的交通架构是上海大部分新市镇现状或未来的主要交通设施情况的典型代表。 图 2-2 洞泾镇骨干路网架构 图2-3 轨道交通9号线与洞泾镇关系 交通出行以镇域内部出行为主，对外出行以中心城、松江新城方向联系为主。根据上海 市第五次综合交通大调查数据和手机 GPS 数据统计分析， 洞泾镇交通出行总量为 27 万人次 /日， 其中镇内出行为 6.8 万人次/日 （25%） ， 与松江区其他区域出行为 15.3 万人次/日 （56%） ， 往返中心城、闵行出行量为 2.6 万人次/日（ 13%）
9、 0 。上海大部分新市镇为承接中心城人口导 出的重要区域，但由于产业转移的滞后可提供的高端就业岗位有限，新市镇人口和产业分离 程度凸显，与中心城、新城通勤交通需求较大。 中国城市规划学会城市交通规划学术委员会 中国城市规划设计研究院 编 4 图 2-4 洞泾镇居民出行分布（市域范围） 图 2-5 洞泾镇居民出行分析（松江区内） 居民出行方式以慢行为主，个体机动交通比例较高。根据分析，在洞泾镇各种交通出行 方式结构中， 轨道交通、 地面公交组成的公共交通占 14%， 大客占 6%， 个体机动交通 37%， 慢行交通占 43%。目前，上海郊区小客车拥有尚不受控制，与中心城区相比，新市镇小客车 拥有
10、、使用成本较低，加上缺乏完善的公共交通体系，新市镇机动化发展水平较高。 表 2-1 洞泾镇与松江区、上海中心城居民出行结构比对 0区域 公共客运比重 2个体机动交通比重3 慢行交通比重 洞泾镇 20% 37% 43% 松江区 18% 25% 57% 上海中心城 31.5% 27.9% 40.5% 2.3 主要交通问题 与主城区轨道联系效率不高，镇域公交衔接不畅。轨道交通方面，目前的轨道交通 9 号 线为市区地铁线路延伸服务，洞泾站到达徐家汇的时间就超过了 40 分钟、9 号线松江段也 已经成为全市早高峰轨道全网最拥挤的一段；同时，轨道站点配套仍不完善，与地面公交衔 接效率低，可达性不高。地面公
11、交方面，服务模式单一的问题，采用单一的常规公交线路设 置模式， 难以适应市民多样化、 多层次的出行需求； 镇域之间公交线网规划受行政区划限制， 线路布设未考虑服务城镇圈，难以适应镇域间际客流需求。 次支路比例偏低，粗放式路网结构明显。一方面，镇域内路网布局仍不合理，镇内东西 向联系干道偏少、同时，受过境公路的阻隔，沪松公路南北向穿越镇区，镇区路网内部联系 不畅、断头路问题比较突出。另一方面，镇域内路网结构不合理，与国标相比，次支道路密 度依然偏低，镇域内路网易达性不强，也不利于构建便捷的慢行环境。 ） 表 2-2 洞泾镇路网密度与规范对比情况 项目 功能区域 主干路 次干路 支路 2包括公共汽
12、（电）车、轨道和大客车 3包括小客车、摩托、出租车（含约租车） 交叉创新与转型重构2017年中国城市交通规划年会论文集 5 路网密度（km/km 2 ） 一般城镇建设区-新市 镇（规范4） 0.8-1.2 1.2-1.8 3-6 洞泾镇 0.77 0.28 1.52 缺少小汽车需求管理措施，停车矛盾日益突出。目前，上海郊区范围使用沪 C 牌照小汽 车，仍然缺少必要额度调控措施，拥有率和使用率率都处于较高水平，这也加剧了镇域内的 停车矛盾。由于缺乏系统的停车规划，未考虑公共停车场规划及预留，也没有发挥公共停车 场对缓解商业活动中心停车紧张的补充作用，停车矛盾有加快扩大的趋势。 3. 未来发展方向
13、和趋势的思考 3.1 全球城市下中小城镇交通发展要求 形成重要的交通廊道，发挥节点衔接功能。目前上海中心城交通拥堵、环境污染、住房 紧张等问题比较突出，郊区城镇是未来城市发展的重要后盾，是城市空间拓展的重要载体， 对城市的可持续发展、缓解城市空间压力、促进城市产业升级转型具有重要作用。同时重要 的中小城镇，特别是新市镇将成为市域空间结构中的重要节点，通过组成交通廊道骨架，高 效衔接与主城区、毗邻新城、都市圈毗邻城市，发挥上海大都市圈中的节点功能。 完善交通配套，提升中小城镇能级。以新市镇为代表的中小城镇作为支撑主城区、新城 发展，服务农村地区的行政单元，承担主城区人口转移、发展高端产业、集聚农
14、村人口的功 能，是推进城乡一体化建设、提升城镇化质量的重点。未来需要打造优越的人居环境和投资 环境，实现高端产业集聚和民生质量提升。现状上海市域范围内的大部分中小城镇整体发展 远远落后于中心城，甚至落后于周边苏浙地区，交通基础设施建设落后、公共交通服务水平 低、交通管理精细化水平有待提高等问题。中小城镇的交通应按照全球城市视角配套交通基 础设施，对标伦敦、巴黎、东京等国际大都市圈郊区小城镇交通建设、管理标准，加快市域 快速轨道等集约型交通设施建设，打造内外通畅、衔接高效、绿色低碳的综合交通体系。 传承江南小镇特色，发展生态绿色交通。随着城市化进程的推进，城市原有特色在逐渐 淡化。 中小城镇作为
15、上海城市化尚不完全的地带， 部分仍然保留着传统江南小镇的风貌特色， 生态环境发展基础较好，有条件也有必要加强生态保护和文化传承，交通发展应坚持以“慢 行交通+公共交通”为主的绿色交通为导向，控制小客车使用，加强不同交通方式之间的换 乘效率。此外，新市镇交通发展还需因地制宜，发展特色交通传承地方特色。 3.2 洞泾镇交通发展要求 根据上海市城市总体规划（2015-2040） （草案）判断，上海空间体系将由“中心城+新4上海市控制性详细规划技术准则 中国城市规划学会城市交通规划学术委员会 中国城市规划设计研究院 编 6 城”向“主城区+城镇圈”转变，洞泾镇将从原先的远郊镇转变为区域发展节点组成，接
16、受主城 区较强辐射之外，作为相对独立的单元，承接主城区的部分职能，与主城区、毗邻城镇的交 通出行需求将持续增加，需结合新城、所属城镇圈加强自身交通体系建设，同时，加强与周 边重要功能区的交通联系。 上海市城市总体规划（2015-2040） （草案）提出洞泾镇将与泗泾镇、九亭镇、新桥镇 等组成城镇圈，属于“整合提升型城镇圈” ，是未来主城区周边城市化发展的重点地区，需 完善地区级公共服务设施，承担周边地区人口居住的功能，参照小城市标准配置公共服务设 施，高能级设施就近与主城区共享，因地制宜完善内部交通系统。 3.3 洞泾镇交通特征趋势 与主城区、重点功能区仍将保持较强联系。在强中心的发展模式下，
17、与主城区的交通联 系仍然比较强，且以通勤为主，预计到 2020 年，洞泾镇 17%左右的出行通往主城区方向。 洞泾镇作为未来松江区重要的高端科技产业区、工业园区，将提供更多的高端就业岗位，产 生一定量的跨区域通勤交通需求，同时，作为佘山旅游国际度假区组成，也将进一步吸引旅 游观光、度假休闲的客流。 图 3-1 洞泾镇出行分布预测 城镇圈内部出行将逐步增强。随着洞泾镇与泗泾镇、九亭镇、新桥镇融合发展，交通联 系连接紧密，城镇圈内部出行增强。预计洞泾镇居民在松江区内的出行中，到泗泾、九亭、 新桥城镇圈的出行比例将达到 62%。 慢行交通将面临个体机动化出行挑战。如果保持现行交通政策，上海郊区城镇的
18、小客车 拥有量将继续维持在较高增长水平，居民出行中小客车分担率持续上升。预计到 2020 年， 将比现状提高 4 个百分点，达到 35%，而步行、自行车为主的慢行交通将有小幅下降趋势。 交叉创新与转型重构2017年中国城市交通规划年会论文集 7 图 3-2 洞泾镇现状年与2020 年居民出行方式结构对比图 4 未来交通发展目标和策略 4.1 经验借鉴 根据香港、新加坡中小城镇的交通发展经验，便捷、高效的公共交通系统是发展的重要 因素。香港的新市镇没有形成规模的就业岗位，就业岗位大部分集中于市区，所以有大量的 通勤交通需求。其等级清晰、衔接紧密的以大运量轨道交通为骨架的公共交通体系解决与中 心区
19、的通勤交通需求，除此之外，地面公交以长距离快线、内部接驳线的形式发挥衔接补充 作用 0 。新加坡各个新市镇均有轨道交通服务，且轨道交通站点均设在新市镇中心商务区， 轨道交通车站与轻轨站、地面公交车站为一体设计，换乘非常便捷，通过轻轨、地面公交可 抵达新市镇的各个住宅 0 。此外，除了发达的公共交通体系，新市镇内部完善的慢行交通设 施、人性化的慢行交通环境的也是生态小镇发展的必然要求。 4.2 发展目标 构建全球城市目标下生态、宜居小镇特色的“绿色、便捷、集约和共享”的综合交通体 系，引导和支撑洞泾镇的空间优化和产业调整，提升洞泾镇交通整体服务水平。绿色：镇区 内部坚持步行、 自行车和公交车等绿
20、色出行， 最大限度降低小汽车使用； 打造适合小镇的 “慢 生活”环境。便捷：按照街区制、密路网模式积极打造“15分钟生活圈，提高镇区公共交通 衔接便利程度。集约：镇对外交通联系（与松江新城、中心城联系） 、通勤交通出行鼓励采 用公共交通的集约化出行。 共享： 为镇内生活、 旅游、 工作不同需求， 提供以适应不同距离、 不同时段、可共享的交通服务。 4.3 主要对策 4.3.1构筑适合城镇圈出行的多层次公共交通体系 以快速轨道系统串联主城区、松江新城和城镇圈。考虑到目前轨道交通 9号线松江段的 运输能力和运营效率已处于高负荷状态， 可以借鉴香港等中小城镇均有轨道快线联系市中心， 建议规划市域轨道
21、快线联系松江新城、洞泾镇与主城区，或者利用既有铁路资源开行市郊列中国城市规划学会城市交通规划学术委员会 中国城市规划设计研究院 编 8 车为市通郊客流提供快速联系服务。 构建服务城镇圈内部的中运量公交系统。对于未来交通需求增长较快的洞泾-九亭-新桥 -泗泾城镇，建议结合松江区已有的有轨电车规划，建设覆盖区内主要交通走廊的有轨电车 通道，衔接既有大运量轨道交通车站，形成以现代有轨电车为主的中运量公交系统，现城镇 圈内部快速联系服务，吸引部分小汽车交通。 图 4-1 松江城镇圈公共交通架构 洞泾镇内部形成功能层次更加完备的地面公交系统。 调整重叠程度较高的市通郊公交线 路，提高运营速度。近期结合洞
22、泾镇与松江新城、其他城镇间路网改建设置公交专用道，远 期可作为中运量公交廊道。镇域内部可以考虑采用中小型公交车，突出其可达性强、灵活的 优势，将部分中长距离的助动车、小客车出行吸引至公共交通。 图 4-2 洞泾镇快速公交走廊规划建议 加强完善公交场站设施及相关配套。基于 9 号线洞泾站规划建设区级综合交通枢纽，整 合轨道交通、地面公交资源，并提高轨道交通站点周边用地的混合开发完善枢纽衔接配套， 改善洞泾站的道路集疏运条件，增加地面公交停车、机动车停车设施。 交叉创新与转型重构2017年中国城市交通规划年会论文集 9 4.3.2打造适合中小城镇内部出行的慢行交通环境 完善镇域道路网络， 提升集散
23、型路网密度， 增强可达性。 一方面要贯通镇内部道路网络， 打通既有断头路，增强路网的联通性。另一方面，注重城镇内部“微循环”的道路系统。提 高次支道路的网络密度，道路间距宜在 150-200米之间 0 。 改善慢行交通环境， 提升慢行交通品质。 从连续的慢行道路设施、 适宜骑行的道路断面、 方便的公共自行车系统等方面全面改建慢行交通环境， 将部分短距离的助动车出行转移至更 加友好的步行、自行车交通方式。提高慢行交通在公共交通“最后一公里”的衔接作用，重 点完善轨道交通站点、公交枢纽与居民区、公共活动中心、商办中心等交通需求集中区域的 慢行交通系统。 一方面构建三个等级的慢行廊道， 形成具有小镇
24、特色的 “安全、 舒适、 方便、 连续”的慢行交通系统，体现远郊城镇的宜居性和休闲性，在上海郊区城镇慢行系统中树立 典范。 一级慢行廊道 （交通型） 贯穿城镇内部贯通性干道， 联系镇内交通枢纽点、 镇级中心、 毗邻镇；二级慢行廊道（生活型）利用镇内次、小支路，联系生活居住区与商业区，构建生 活型慢行交通廊道。并结合轨道交通站点，打造与周边居住小区、公共活动中心、商业区等 交通需求集中的慢行廊道示范线； 三级慢行廊道 （休闲型） 利用社区内部道路、 景观休闲区、 自然河流打造慢行交通休闲道。 另一方面完善慢行交通配套设施。 改建完善、 整治路网体系， 构建小尺度、高密度的镇区（社区）路网，提高人
25、行道设计标准，提升步行环境和品质。重 点加强共活动中心、公共交通站点的有效慢行廊道联系。 图 4-3 洞泾镇慢行廊道规划建议 5 对上海类似中小城镇的借鉴 针对洞泾镇的发展特点，对上海市域空间内其他中小城镇的发展进行了比较分析。从区 位条件、所属城镇圈类型、新市镇类型、规模、交通条件、城镇发展特点等方面进行比较，中国城市规划学会城市交通规划学术委员会 中国城市规划设计研究院 编 10 选取了 8 个与洞泾镇类似的新市镇。包括松江区的泗泾镇、新桥镇，宝山区的月浦镇，青浦 区的华新镇、重固镇、徐泾镇、赵乡镇和浦东新区的航头镇，详情见表 5-1. 表 5-1 与洞泾镇相似的中小城镇 新市 镇 区 位
26、 城镇圈类型 类 型 现状 人口 规划 人口 交通条件 城镇发展 特点 所属 区 洞泾 主 城 区 周 边 整合提升型城镇 圈 一 般 镇 8 12.5 单条轨道交通 二产为 主，高端 就业岗位 有限。对 中心城、 新城依赖 程度较高 松江 泗泾 15 15 单条轨道交通 新桥 20 20 市郊铁 月浦 以核心镇为引领 的综合发展型城 镇圈 16 15 尚无轨道交通 宝山 华新 以新城为引领的 综合发展型城镇 圈 18 20 规划轨道交通 青浦 重固 6 8 徐泾 10 12 赵巷 8 10 航头 整合提升型城镇 圈 17 15 单条轨道交通 浦东 对于该类中小城镇交通发展策略可参照本文研究结
27、论。具体包括以下两方面： 优先发展公共交通，防止个体机动交通过度发展。一方面考虑利用市郊铁、轨道快线、 中运量公交构建主要交通走廊，包括镇与中心城、新城，城镇圈内部。另一方面规划不同交 通方式之间综合枢纽，提高换乘衔接效率，并基于交通枢纽加强周边用地开发，形成新市镇 TOD 模式。此外，可以鼓励共享单车等新型交通模式作为对公共交通服务较薄弱地区的补 充。 提高慢行交通出行品质。分层次、分等级构建连续、安全的慢行交通廊道。结合镇区交 通集散点、居民小区、旅游景点等分别构建交通型、生活型、休闲型慢行交通廊道。完善轨 道交通站点、公交枢纽与居民区“最后一公里”慢行出行环境，注重公共活动中心、商办中
28、心等交通需求集中区域的慢行交通系统。 参考文献 1上海市规划和国土资源管理局. 上海市城市总体规划（2015-2040） （草案） 2上海市各郊区统计年鉴（2015） 3上海市城乡建设和交通发展研究院，上海市第五次综合交通调查报告R,2015 交叉创新与转型重构2017年中国城市交通规划年会论文集 11 4上海市城乡建设和交通发展研究院, 上海市第五次综合交通调查区县报告R,2015 5解永庆, 香港新市镇紧凑发展的经验与启示A, 城市发展研究，2014:1006-3862 6纪立虎. 新加坡新市镇规划的经验及启示J, 亚洲城市，2014:1673-8985 7上海市规划和国土资源管理局. 上海市15分钟社区生活圈规划导则 作者简介 顾煜，男，硕士，上海市城乡建设和交通发展研究院，综合交通规划研究所规划室副主 任，高级工程师。电子信箱： 吉婉欣，女，硕士，上海市城乡建设和交通发展研究院，综合交通规划研究所规划室， 助理工程师
