发达国家推行循环经济的经验及其启示（温利峰）-深圳市标准.pdf

1、深圳市标准技术研究院1发 达 国 家 推 行 循 环 经 济 的 经 验 及 其 启 示深 圳 市 标 准 技 术 研 究 院 温 利 峰摘 要 ： 循 环 经 济 是 当 今 世 界 经 济 体 系 中 出 现 的 将 经 济 发 展 与 环 境 保 护 融 为 一 体 的新 的 经 济 发 展 形 态 。 目 前 ， 循 环 经 济 在 提 高 资 源 利 用 率 、 缓 解 资 源 短 缺 、 减 轻 环境 污 染 等 方 面 产 生 了 显 著 效 益 ， 逐 渐 成 为 发 达 国 家 实 施 可 持 续 发 展 战 略 的 重 要 途径 和 主 要 方 式 ， 并 引 起 了 世

2、界 各 国 特 别 是 发 展 中 国 家 的 高 度 重 视 和 积 极 探 索 。 本文 主 要 介 绍 瑞 典 、 德 国 、 美 国 、 加 拿 大 等 几 个 发 达 国 家 推 行 循 环 经 济 的 经 验 ， 并分 析 其 对 中 国 发 展 循 环 经 济 的 启 示 。关 键 词 ： 循 环 经 济 启 示近 年 来 ， 为 实 现 我 国 经 济 的 可 持 续 发 展 ， 我 国 正 大 力 推 进 循 环 经 济 。 循 环 经济 是 当 今 世 界 经 济 体 系 中 出 现 的 将 经 济 发 展 与 环 境 保 护 融 为 一 体 的 新 的 经 济 发展 形

3、态 。 与 知 识 经 济 同 为 21 世 纪 经 济 发 展 的 两 大 重 要 支 柱 。 它 是 对 传 统“资 源 -生 产 /消 费 -废 物”的 物 质 单 向 性 生 产 模 式 的 根 本 改 变 ， 是 基 于“资 源 -生 产 /消 费 -再 生 产 资 源”的 物 质 循 环 反 馈 模 式 ， 以 清 洁 生 产 、 资 源 综 合 利 用 、 生 态 设 计 和 绿色 消 费 等 为 手 段 ， 大 力 倡 导 物 质 资 源 使 用 的“减 量 化 、 再 利 用 、 再 循 环”(国 外 称“3R”原 则 )。 它 强 调 资 源 的 再 使 用 和 再 循 环

4、 ， 产 品 的 使 用 期 尽 可 能 延 长 和 重 复 使 用 或再 生 成 可 利 用 资 源 ， 实 现 经 济 和 社 会 的 和 谐 发 展 。20 世 纪 80 年 代 末 至 90 年 代 初 ， 北 欧 、 北 美 一 些 发 达 国 家 为 提 高 综 合 经 济效 益 、 避 免 环 境 污 染 ， 提 出 发 展 循 环 经 济 。 目 前 ， 在 发 达 国 家 ， 循 环 经 济 在 提 高资 源 利 用 率 、 缓 解 资 源 短 缺 、 减 轻 环 境 污 染 等 方 面 产 生 了 显 著 效 益 ， 逐 渐 成 为 发达 国 家 实 施 可 持 续 发 展

5、 战 略 的 重 要 途 径 和 主 要 方 式 ， 并 引 起 了 世 界 各 国 特 别 是 发展 中 国 家 的 高 度 重 视 和 积 极 探 索 。 本 文 将 详 细 阐 述 瑞 典 、 德 国 、 美 国 、 加 拿 大 等几 个 发 达 国 家 推 行 循 环 经 济 的 经 验 ， 并 分 析 其 对 中 国 发 展 循 环 经 济 启 示 。1. 发 达 国 家 推 行 循 环 经 济 的 经 验1.1 瑞 典地 处 北 欧 的 瑞 典 ， 循 环 经 济 的 探 索 和 实 践 走 在 了 世 界 前 列 ， 从 1994 年 瑞 典开 始 对 废 弃 物 循 环 利 用

6、 采 取 “生 产 者 责 任 制 “以 来 成 绩 显 著 ， 从 产 品 包 装 、 废 纸 、废 轮 胎 、 报 废 汽 车 和 废 电 子 电 器 产 品 到 办 公 用 纸 、 农 业 塑 料 和 废 旧 电 池 等 ， 通 通都 纳 入 了 循 环 经 济 和 国 家 环 保 的 范 围 内 ， 其 经 验 值 得 我 国 借 鉴 。“生 产 者 责 任 制 “的 原 则 方 法 是 瑞 典 议 会 于 1994 年 确 立 的 ， 即 生 产 者 必 须 对其 产 品 在 被 最 终 消 费 后 继 续 承 担 有 关 环 境 责 任 ， 而 消 费 者 则 有 义 务 对 废

7、弃 产 品 及包 装 按 要 求 进 行 分 类 并 把 它 们 送 回 到 回 收 处 。 同 年 ， 瑞 典 议 会 通 过 了 关 于 产 品 包深圳市标准技术研究院2装 、 轮 胎 和 废 纸 的 “生 产 责 任 制 “法 规 ， 随 后 关 于 汽 车 和 电 子 电 器 的 相 关 法 规 也 相继 出 台 。根 据 产 品 包 装 生 产 者 责 任 制 法 规 ， 所 有 生 产 商 、 进 口 商 或 者 “ 填 充 ” 包装 以 及 进 行 产 品 包 装 和 售 卖 包 装 产 品 的 厂 家 都 有 义 务 对 包 装 物 进 行 回 收 利 用 ， 都必 须 有 一

8、 个 回 收 系 统 可 供 顾 客 和 其 他 最 终 用 户 送 回 使 用 后 的 包 装 物 ， 而 包 装 材 料必 须 可 再 循 环 或 者 可 用 其 他 环 保 方 式 处 理 ； 此 外 ， 最 终 用 户 要 得 到 相 关 的 回 收 反馈 信 息 ， 国 家 环 保 局 也 要 得 到 结 果 报 告 。 由 于 绝 大 部 分 企 业 自 身 没 有 能 力 达 到 法规 要 求 ， 这 就 需 要 在 瑞 典 全 国 范 围 内 组 建 一 个 包 装 回 收 再 利 用 体 系 ， 由 专 门 的机 构 来 帮 助 企 业 履 行 “生 产 者 责 任 制 “的

9、 义 务 ， 五 个 主 要 废 弃 物 领 域 的 材 料 回 收 公司 就 这 样 诞 生 了 。成 立 最 早 的 是 瑞 典 玻 璃 回 收 公 司 “ 瑞 典 玻 璃 银 行 ” 。 1991年 成 立 之 时 ，公 司 的 目 标 是 将 70%可 回 收 的 玻 璃 制 品 进 行 回 收 再 利 用 ， 至 1996年 该 目 标 实 现 ，目 前 瑞 典 的 玻 璃 回 收 再 利 用 率 已 经 超 过 了 90%。 根 据 2004 年 的 统 计 ， 瑞 典 和 瑞士 同 时 成 为 欧 洲 玻 璃 回 收 利 用 率 最 高 的 国 家 ， 高 达 96%。 玻 璃

10、包 装 是 可 以 被 无 数次 循 环 使 用 的 ， 直 到 玻 璃 的 材 质 被 损 坏 。 瑞 典 人 也 非 常 注 重 对 玻 璃 的 分 类 处 理 ，“ 瑞 典 玻 璃 银 行 ” 还 专 门 制 作 了 针 对 13 岁 以 下 青 少 年 的 环 保 回 收 宣 传 计 划 ， 让瑞 典 孩 子 从 小 就 学 会 区 别 对 待 无 色 玻 璃 和 有 色 玻 璃 ， 方 便 回 收 公 司 的 再 处 理 工作 。此 外 ， 瑞 典 工 商 各 界 行 业 协 会 和 一 些 大 包 装 公 司 经 过 协 调 ， 于 1994 年 根 据包 装 的 不 同 种 类

11、成 立 了 4家 包 装 回 收 企 业 ： 瑞 典 纸 业 回 收 公 司 、 瑞 典 塑 料 循 环 公司 、 波 纹 纸 板 回 收 公 司 和 瑞 典 金 属 循 环 公 司 。 这 家 公 司 共 同 组 建 了 生 产 者 责 任制 登 记 公 司 （ REPA 公 司 ） 作 为 其 业 务 的 服 务 机 构 。 此 外 ， 他 们 还 组 建 了 瑞 典 包装 回 收 公 司 ， 专 门 负 责 与 地 方 政 府 的 协 调 以 及 对 社 会 进 行 相 关 的 环 保 知 识 宣 传 。瑞 典 这 五 大 回 收 公 司 的 业 务 涵 盖 了 一 切 可 能 的 包

12、装 材 料 的 回 收 再 利 用 ， 其成 立 宗 旨 是 为 瑞 典 企 业 界 服 务 。 它 们 的 收 入 主 要 来 自 会 员 企 业 交 纳 的 会 费 、 回 收费 以 及 包 装 物 再 利 用 的 销 售 所 得 。 这 些 收 入 被 用 来 支 付 其 在 全 国 各 地 建 立 和 维 持一 个 完 善 的 分 类 回 收 体 系 以 及 对 回 收 物 的 粗 加 工 所 需 要 的 巨 额 费 用 。 整 个 回 收 体系 是 通 过 让 会 员 企 业 所 在 城 镇 的 专 门 包 装 材 料 接 收 点 免 费 倾 倒 自 己 的 包 装 垃 圾 ，以 及

13、 让 居 民 主 动 把 包 装 垃 圾 运 送 到 附 近 的 回 收 站 来 实 现 的 。 此 外 ， 一 些 大 批 量 的包 装 垃 圾 还 可 以 直 接 卖 给 五 大 材 料 回 收 公 司 。加 入 REPA的 企 业 可 在 其 产 品 包 装 上 使 用 有 “ 包 装 回 收 费 ” 制 度 的 欧 洲 国 家统 一 采 用 的 “ 绿 色 标 志 ” ， 而 REPA所 征 收 的 包 装 回 收 费 中 并 不 包 含 企 业 把 包 装 运送 到 接 收 点 的 运 费 。 因 此 ， 企 业 必 须 和 普 通 居 民 一 样 ， 自 己 负 责 运 输 包 装

14、 垃 圾 。未 加 入 REPA 的 企 业 需 要 向 瑞 典 国 家 环 保 局 进 行 单 独 申 报 ， 以 证 明 其 有 能 力 自 行履 行 “ 生 产 者 责 任 制 ” 义 务 。 目 前 ， 仅 有 沃 尔 沃 等 少 数 大 企 业 自 行 履 行 “ 生 产 者责 任 制 ” 义 务 。自 “生 产 者 责 任 制 “实 行 以 来 ， 瑞 典 国 家 环 保 局 每 年 都 根 据 材 料 回 收 公 司 的深圳市标准技术研究院3总 结 制 作 一 个 评 估 报 告 。 随 着 “生 产 者 责 任 制 “的 实 行 ， 涌 现 了 很 多 利 用 废 弃 物 进行

15、 再 生 产 的 相 关 企 业 。 仅 在 包 装 领 域 ， 瑞 典 现 在 每 年 都 需 要 进 口 一 定 数 量 的 包 装垃 圾 以 满 足 这 些 企 业 的 生 产 要 求 。 此 外 ， 瑞 典 政 府 还 聘 请 了 独 立 的 环 境 评 估 机 构对 实 行 “生 产 者 责 任 制 “后 的 环 境 质 量 进 行 了 生 物 链 技 术 评 估 。 评 估 报 告 显 示 ， 加上 由 此 增 加 的 汽 车 运 输 所 引 起 的 能 源 消 耗 和 环 境 污 染 ， 包 装 回 收 利 用 “ 生 产 者 责任 制 ” 大 大 减 少 了 原 来 通 过 焚

16、 烧 和 填 埋 给 环 境 带 来 的 负 担 以 及 所 需 耗 费 的 能 源 。1.2 德 国德 意 志 民 族 素 来 以 严 谨 闻 名 于 世 界 ， 这 种 作 风 贯 穿 于 日 常 生 活 的 各 个 方 面 。就 循 环 经 济 实 践 而 言 ， 德 国 是 最 早 实 行 循 环 经 济 立 法 的 西 方 发 达 国 家 ， 也 是 实 施最 成 功 的 国 家 之 一 。 这 也 许 正 是 得 益 于 其 严 谨 的 民 族 性 。法 律 法 规 保 障1972年 原 西 德 政 府 制 定 的 废 弃 物 处 理 法 拉 开 循 环 经 济 立 法 的 序 幕

17、 。 1991年 6月 ， 德 国 颁 布 实 施 废 物 分 类 包 装 条 例 ， 该 条 例 旨 在 减 少 包 装 废 弃 物 的 产生 ， 对 于 不 可 避 免 的 一 次 性 包 装 废 弃 物 ， 规 定 必 须 再 利 用 或 循 环 。 1996年 10月颁 布 实 施 循 环 经 济 与 废 弃 物 处 理 法 确 立 了 德 国 循 环 经 济 的 总 纲 ， 该 法 要 求 所有 资 源 必 须 尽 力 减 少 用 量 ， 列 入 循 环 经 济 回 收 利 用 的 产 品 有 ： 包 装 废 弃 物 、 废 汽车 、 废 旧 电 子 器 件 、 电 子 设 备 、

18、废 旧 电 池 、 生 物 废 弃 物 、 建 筑 或 拆 毁 废 墟 、 废 地毯 和 纺 织 物 、 废 木 柴 等 。 此 后 还 出 台 废 汽 车 限 制 条 例 、 废 弃 电 池 条 例 等 专 项 产 品的 实 施 条 例 ， 以 逐 步 完 善 该 法 。 2000年 可 再 生 能 源 法 正 式 实 施 ， 根 据 此 法从 事 再 生 能 源 的 公 司 企 业 可 以 获 得 政 府 的 经 济 补 助 ， 该 法 进 一 步 促 进 再 生 资 源 的开 发 和 利 用 。 德 国 制 定 的 一 整 套 行 之 有 效 的 循 环 经 济 法 律 法 规 体 系

19、及 严 格 的 执行 ， 使 再 生 资 源 利 用 有 了 实 现 的 基 础 。绿 点 的 “ 绿 色 ” 回 收为 配 合 1991年 实 施 的 废 物 分 类 包 装 条 例 ， 一 家 名 为 “ 绿 点 ” 废 弃 物 回收 公 司 成 立 了 ， 回 收 范 围 限 于 销 售 包 装 废 弃 物 。 它 是 由 95家 生 产 与 销 售 企 业 组成 的 非 政 府 组 织 ， 享 有 包 装 条 例 中 的 免 税 政 策 。 至 2000年 已 有 1.79 万 个 会 员 ，其 会 员 根 据 其 包 装 材 料 使 用 类 型 及 重 量 向 绿 点 公 司 支 付

20、 费 用 ， 同 时 取 得 使 用 “ 绿点 ” 包 装 回 收 标 志 的 权 利 。 而 非 成 员 公 司 必 须 执 行 包 装 法 规 中 相 关 条 款 ， 所 花 费用 更 高 。 绿 点 公 司 通 过 在 城 市 各 个 角 落 安 置 黄 色 垃 圾 桶 ， 专 门 收 集 带 有 “ 绿 点 ：标 志 的 包 装 废 弃 物 ， 实 现 广 泛 回 收 工 作 。 这 种 方 法 在 德 国 循 环 经 济 中 发 挥 显 著 成效 ， 同 时 也 起 到 示 范 效 用 。 1994年 12月 欧 共 体 根 据 德 国 的 经 验 通 过 欧 盟 包 装 准则 ，

21、绿 点 公 司 的 回 收 制 度 被 欧 盟 其 他 成 员 国 及 北 美 地 区 国 家 广 泛 采 用 。汉 堡 州 的 经 验德 国 是 个 有 16个 州 的 联 邦 制 国 家 ， 但 各 个 州 从 垃 圾 回 收 到 循 环 应 用 主 要 还是 通 过 私 营 回 收 公 司 完 成 。 由 于 法 规 严 密 ， 执 行 到 位 ， 德 国 政 府 通 过 垃 圾 分 类 有效 的 达 到 大 量 有 用 垃 圾 资 源 的 回 收 与 利 用 ， 再 加 上 财 政 政 策 的 扶 持 ， 使 得 参 与 其深圳市标准技术研究院4中 的 私 营 公 司 盈 利 丰 润

22、， 从 而 实 现 环 境 保 护 、 资 源 利 用 、 参 与 公 司 盈 利 几 方 共 赢的 结 局 。 例 如 在 汉 堡 州 ， 每 年 年 初 ， 地 方 主 管 机 构 都 会 将 新 的 一 年 的 “ 垃 圾 清 运时 间 表 ” 和 “ 垃 圾 分 类 说 明 ” 挨 家 挨 户 地 投 到 各 家 的 信 箱 ， 以 方 便 居 民 遵 照 执行 。 每 个 生 活 社 区 设 置 专 门 的 轻 型 包 装 物 回 收 箱 ， 还 有 三 个 成 套 的 旧 玻 璃 专 用 回收 桶 ， 分 别 收 集 透 明 、 褐 色 、 绿 色 的 玻 璃 瓶 、 罐 。 通

23、常 在 每 个 小 区 也 设 立 专 门 的收 集 箱 。 居 民 还 可 以 按 时 间 表 的 规 定 时 间 将 旧 纸 捆 扎 好 摆 放 在 自 己 家 附 近 的 街 道边 ， 回 收 公 司 会 及 时 收 取 ， 一 般 每 月 一 至 两 次 。 对 金 属 易 拉 罐 和 一 次 性 饮 料 瓶 等回 收 率 较 低 的 容 器 ， 实 行 押 金 制 度 。 2003年 德 国 开 始 强 制 实 行 这 项 制 度 以 来 ，顾 客 在 购 买 所 有 用 塑 料 瓶 和 易 拉 罐 包 装 的 矿 泉 水 、 啤 酒 、 可 乐 和 汽 水 时 ， 均 要 支付 相

24、 应 的 押 金 ， 1.5升 以 下 需 支 付 0.25欧 元 ， 顾 客 在 退 还 空 罐 时 ， 领 回 押 金 。对 于 普 通 垃 圾 ， 居 民 需 要 向 垃 圾 清 理 公 司 按 大 小 租 用 绿 色 垃 圾 桶 （ 有 机 垃 圾 使 用 ）与 黑 色 垃 圾 桶 （ 剩 余 垃 圾 ） 。 而 废 电 池 则 通 常 由 销 售 商 负 责 收 回 ， 即 每 个 零 售 电池 的 商 场 均 设 有 废 电 池 回 收 箱 。通 过 上 述 分 类 处 理 办 法 ， 汉 堡 地 区 民 用 垃 圾 废 弃 物 中 的 大 部 分 可 再 生 资 源 都可 以 有

25、 非 常 高 的 回 收 率 。 大 大 降 低 了 最 终 废 物 垃 圾 的 处 理 量 ， 大 量 可 再 生 资 源 也得 以 回 收 再 利 用 。1.3 美 国早 在 上 世 纪 70 年 代 ， 美 国 就 开 始 推 行 循 环 经 济 概 念 。 如 今 ， 循 环 经 济 已 成为 美 国 国 民 经 济 中 不 可 缺 少 的 重 要 组 成 部 分 。 设 立 法 律 法 规 、 实 施 优 惠 政 策 、 明确 企 业 责 任 、 提 高 国 民 意 识 是 美 国 在 发 展 循 环 经 济 中 使 用 的 有 力 措 施 。纽 约 2004年 7月 正 式 恢 复

26、 曾 在 2002年 因 经 费 困 难 中 断 的 垃 圾 回 收 ， 市 政 府特 地 提 醒 每 一 个 住 户 ： 凡 属 应 该 回 收 的 垃 圾 ， 如 废 纸 、 旧 报 纸 和 纸 箱 等 ， 要 求 折好 并 用 绳 子 捆 绑 ； 玻 璃 瓶 、 塑 料 瓶 、 饮 料 和 牛 奶 纸 盒 、 金 属 罐 头 等 ， 用 透 明 塑 料垃 圾 袋 或 专 用 回 收 垃 圾 桶 装 好 ， 放 在 指 定 的 地 方 ， 等 待 卫 生 局 人 员 收 取 。 纽 约 的垃 圾 回 收 计 划 ， 是 美 国 大 力 推 行 循 环 经 济 的 一 个 缩 影 。 作 为

27、 世 界 头 号 消 费 大 国 和最 大 的 垃 圾 生 产 国 ， 美 国 每 年 仅 生 活 垃 圾 就 高 达 2亿 吨 。 为 了 将 这 些 垃 圾 “ 变 废为 宝 ” ， 美 国 通 过 立 法 强 制 利 用 垃 圾 ， 同 时 大 力 发 展 垃 圾 处 理 厂 。 早 在 1976年 ，联 邦 政 府 就 制 定 了 固 体 废 弃 物 处 置 法 。 1993年 ， 美 国 总 统 克 林 顿 下 令 所 有 政府 机 构 的 办 公 用 纸 中 再 生 纸 必 须 占 20%， 后 来 又 提 高 到 30%。 目 前 ， 美 国 已 有 半数 以 上 的 州 专 门

28、 制 定 了 废 弃 物 再 生 法 案 。 政 府 立 法 成 为 美 国 发 展 循 环 经 济 的 制 度保 证 。对 纸 的 循 环 利 用 是 美 国 循 环 经 济 的 一 个 重 要 表 现 ， 而 除 了 再 生 纸 ， 美 国 其 他的 回 收 利 用 项 目 也 名 目 繁 多 ， 10年 前 就 已 有 7500个 之 多 。 经 过 几 十 年 的 发 展 ，美 国 循 环 经 济 囊 括 了 造 纸 、 炼 铁 、 塑 料 、 橡 胶 以 及 家 用 电 器 、 计 算 机 设 备 、 办 公设 备 、 家 居 用 品 等 产 业 ， 全 国 有 5.6 万 个 企

29、业 参 与 ， 年 均 销 售 额 高 达 2360 亿 美元 ， 其 规 模 与 美 国 的 汽 车 业 相 当 ， 现 在 已 经 成 为 美 国 经 济 的 重 要 组 成 部 分 。深圳市标准技术研究院5经 济 发 展 中 会 大 量 使 用 钢 、 铝 和 铜 ， 尤 以 汽 车 制 造 、 家 用 电 器 和 建 筑 工 业 使用 的 钢 材 量 最 多 。 美 国 十 分 重 视 废 旧 钢 材 的 循 环 使 用 。 目 前 ， 美 国 几 乎 所 有 丢 弃的 汽 车 全 被 再 循 环 使 用 ， 家 用 电 器 中 钢 的 再 循 环 率 达 77%， 而 建 筑 工 业

30、 再 循 环 使用 钢 条 和 钢 板 达 到 95%。 如 今 ， 美 国 所 生 产 钢 的 58%是 来 自 废 钢 材 ， 仅 仅 42%的钢 材 生 产 ， 是 采 用 原 生 铁 矿 石 。 在 利 用 废 钢 高 效 产 钢 的 电 弧 炉 出 现 后 ， 再 循 环 生产 钢 更 大 量 增 长 。 因 为 由 废 钢 生 产 钢 所 消 耗 的 能 源 ， 仅 为 由 原 矿 石 生 产 钢 的 三 分之 一 ， 且 消 除 了 开 矿 产 生 的 污 染 和 环 境 破 坏 。 在 金 属 铝 使 用 方 面 ， 目 前 美 国 所 生产 的 1020亿 个 铝 罐 中 ，

31、 已 有 640亿 个 罐 获 再 循 环 利 用 ， 循 环 利 用 率 为 63%。美 国 还 实 行 了 一 系 列 政 策 奖 励 和 税 收 优 惠 措 施 ， 鼓 励 回 收 利 用 。 美 国 1995年 设 立 了 “ 总 统 绿 色 化 学 挑 战 奖 ” ， 专 门 支 持 那 些 对 工 业 界 有 实 用 价 值 的 化 学 工艺 新 方 法 ， 以 减 少 资 源 消 耗 和 增 加 回 收 利 用 。 美 国 政 府 为 生 产 节 能 型 家 电 的 厂 家提 供 低 税 优 惠 ， 同 时 ， 消 费 者 购 买 节 能 产 品 也 会 获 得 低 税 优 惠

32、。 例 如 ， 亚 利 桑 纳州 的 法 律 规 定 ， 对 分 期 付 款 购 买 再 生 资 源 及 污 染 控 制 型 设 备 的 企 业 可 减 销 售 税10%； 康 涅 狄 格 州 对 再 生 资 源 加 工 利 用 企 业 除 提 供 低 息 风 险 资 本 小 额 商 业 贷 款 以外 ， 州 级 企 业 所 得 税 、 设 备 销 售 税 及 财 产 税 也 可 相 应 减 免 。 此 外 ， 美 国 还 通 过 征收 垃 圾 税 等 措 施 直 接 刺 激 循 环 经 济 发 展 。除 了 政 府 法 规 ， 美 国 企 业 在 处 理 废 弃 物 方 面 责 任 明 确

33、， 从 源 头 上 为 实 行 循 环经 济 起 到 了 积 极 作 用 。 在 废 弃 物 处 理 方 面 经 常 被 引 为 典 范 的 美 国 杜 邦 公 司 ， 在 企业 内 部 建 立 了 循 环 经 济 模 式 ， 该 公 司 组 织 厂 内 各 工 艺 之 间 的 物 料 循 环 ， 从 废 塑 料中 回 收 化 学 物 质 ， 开 发 出 耐 用 的 乙 烯 产 品 。 通 过 放 弃 使 用 某 些 对 环 境 有 害 的 化 学物 质 、 减 少 一 些 化 学 物 质 的 使 用 量 以 及 发 明 回 收 本 公 司 产 品 的 新 工 艺 ， 杜 邦 公 司在 10

34、年 前 就 已 经 成 功 地 使 本 公 司 生 产 造 成 的 废 弃 塑 料 物 减 少 了 25%， 空 气 污 染物 排 放 量 减 少 了 70%。实 施 循 环 经 济 不 仅 需 要 政 府 和 企 业 的 参 与 ， 更 重 要 的 是 提 高 公 众 的 参 与 意识 。 美 国 十 分 重 视 运 用 各 种 手 段 宣 传 循 环 经 济 ， 美 国 环 保 局 与 全 国 物 质 循 环 利 用联 合 会 专 门 开 设 网 点 ， 宣 传 有 关 再 生 物 质 的 知 识 ， 并 把 每 年 的 11月 15日 定 为 “ 美国 回 收 利 用 日 ” 。 公 众

35、 对 于 垃 圾 处 理 和 回 收 等 有 任 何 问 题 ， 都 可 拨 打 “ 311” 热 线得 到 答 复 。 美 国 民 众 对 于 旧 物 回 收 再 利 用 的 意 识 也 非 常 强 烈 ， 即 使 孩 子 也 不 例 外 。美 国 幼 儿 园 里 的 小 朋 友 ， 吃 完 饭 后 都 知 道 一 次 性 盘 子 、 勺 子 和 剩 饭 要 倒 进 “ 废 弃物 ” 垃 圾 桶 ， 喝 剩 的 牛 奶 倒 掉 后 ， 牛 奶 纸 盒 要 放 进 “ 回 收 物 ” 垃 圾 桶 。 小 学 到 中学 的 各 类 教 科 书 ， 学 生 免 费 使 用 后 全 部 交 还 学

36、校 ， 留 给 下 一 届 学 生 使 用 ； 图 书 馆里 ， 经 常 看 到 私 人 捐 赠 的 旧 图 书 。 “ 物 尽 其 用 ” 的 原 则 ， 已 经 渗 透 到 美 国 生活 的 各 个 方 面 ， 成 为 民 众 自 觉 的 生 活 习 惯 ， 循 环 经 济 的 思 想 也 因 此 在 民 众 心 中 扎下 了 根 。1.4 加 拿 大 加 拿 大 政 府 多 年 来 非 常 重 视 环 境 和 可 持 续 发 展 方 面 的 法 律 法 规 的 建 设 ， 建 立了 一 整 套 以 环 境 污 染 防 治 为 核 心 的 环 境 法 律 法 规 体 系 ， 依 靠 政 策

37、 、 法 律 法 规 开 展深圳市标准技术研究院6生 态 环 境 建 设 ， 促 进 循 环 经 济 的 发 展 。自 20世 纪 60年 代 ， 加 拿 大 开 始 制 定 保 护 水 和 防 止 空 气 污 染 等 的 相 关 法 律 。1970 年 加 拿 大 政 府 成 立 了 污 染 防 治 办 公 室 ， 开 始 全 面 考 虑 环 境 保 护 和 污 染 治 理问 题 。 1988年 出 台 的 环 境 保 护 法 经 过 1999年 修 订 后 ， 更 强 调 从 源 头 治 理 污染 。 现 在 加 拿 大 工 业 界 和 商 业 界 都 认 为 是 这 部 法 律 使 得

38、他 们 有 了 统 一 的 标 准 来 实施 清 洁 生 产 ， 减 少 废 物 排 放 ， 降 低 成 本 、 增 加 利 润 、 减 少 污 染 。 1995 年 加 拿 大制 定 了 污 染 预 防 行 动 计 划 。 该 文 件 要 求 企 业 必 须 做 污 染 预 防 计 划 ， 提 交 计 划书 (如 果 企 业 不 做 ， 就 属 违 法 )， 污 染 预 防 计 划 书 的 摘 要 要 送 交 环 境 部 ， 摘 要 包 括本 企 业 的 污 染 预 防 目 标 、 如 何 预 防 污 染 、 期 限 等 内 容 。 政 府 则 通 过 宣 传 媒 体 、 网站 来 向 社

39、会 公 告 企 业 的 污 染 预 防 计 划 书 摘 要 ， 接 受 公 众 监 督 。 加 拿 大 注 重 对 循 环 经 济 的 科 研 和 技 术 开 发 ， 依 靠 科 技 进 步 ， 全 面 促 进 循 环 经济 的 发 展 。加 拿 大 在 促 进 循 环 经 济 的 工 作 中 重 视 新 技 术 的 开 发 和 利 用 ， 注 重 促 使 企 业 和学 术 团 体 用 新 的 科 技 手 段 探 索 新 的 促 进 循 环 经 济 的 发 展 模 式 ， 解 决 生 态 环 境 问题 ， 对 有 限 的 资 源 进 行 循 环 利 用 ， 减 少 进 入 生 产 和 消 费

40、过 程 中 的 物 质 和 能 源 流 量 。对 废 弃 物 的 产 生 ， 通 过 预 防 的 方 式 而 不 是 末 端 治 理 的 方 式 来 加 以 避 免 。 加 拿 大 工业 生 态 技 术 通 过 工 业 系 统 设 计 ， 最 大 限 度 地 减 少 废 弃 物 排 放 和 提 高 物 质 材 料 与 能源 的 循 环 利 用 ， 以 保 证 能 量 的 充 分 转 化 ， 防 止 能 源 和 有 用 物 质 材 料 的 流 失 。 如 温哥 华 市 垃 圾 处 理 场 ， 他 们 将 市 民 的 生 活 垃 圾 集 中 到 这 里 以 后 ， 对 垃 圾 进 行 焚 烧 ，把

41、 焚 烧 过 程 中 产 生 的 热 能 ， 输 送 给 附 近 的 工 业 园 区 供 热 ， 使 能 源 得 到 充 分 利 用 ，从 而 使 废 弃 物 变 成 另 一 个 企 业 的 生 产 原 料 ， 最 大 限 度 地 减 少 能 源 和 其 他 自 然 资 源的 消 耗 ， 使 生 产 尽 可 能 接 近 “ 零 排 放 ” 或 循 环 式 生 产 ， 最 大 限 度 地 提 高 生 态 经 济效 益 。 加 拿 大 将 环 境 和 可 持 续 发 展 作 为 国 家 经 济 发 展 的 重 大 战 略 ， 在 执 行 过 程 中 注重 全 民 参 与 ， 并 利 用 相 关 研

42、 究 成 果 加 强 宣 传 教 育 ， 提 高 全 民 的 生 态 环 境 建 设 意 识 ，从 而 大 力 发 展 循 环 经 济 。加 拿 大 政 府 、 社 会 团 体 及 各 社 区 均 对 全 国 的 生 态 和 环 保 的 状 况 密 切 关 注 。 每年 政 府 都 通 过 每 半 年 出 版 的 加 拿 大 生 态 环 境 状 况 杂 志 及 网 络 信 息 ， 向 全 体 公民 免 费 发 布 生 态 环 境 状 况 的 信 息 。 在 介 绍 生 态 与 环 境 情 况 的 同 时 ， 向 公 民 说 明 生态 环 境 与 经 济 要 持 续 发 展 、 促 进 循 环

43、经 济 的 关 系 。 加 拿 大 在 生 态 环 境 方 面 的 宣 传教 育 方 式 是 多 种 多 样 的 ， 除 了 与 我 国 相 近 的 一 些 形 式 外 ， 较 有 特 色 的 是 设 立 生 态教 育 基 地 (如 蒙 特 利 尔 生 物 圈 、 温 哥 华 的 水 族 馆 等 )， 这 些 基 地 不 仅 从 事 城 市 以 及各 区 域 的 生 态 环 境 监 测 、 生 态 学 研 究 、 生 态 保 护 试 验 ， 而 且 还 建 立 起 众 多 的 教 育项 目 ， 利 用 相 关 研 究 成 果 对 加 拿 大 的 公 民 特 别 是 中 小 学 生 进 行 生

44、态 和 环 境 保 护 教育 。 设 在 蒙 特 利 尔 的 生 物 圈 ， 作 为 生 态 教 育 基 地 ， 它 不 仅 从 事 城 市 以 及 各 区 域 的生 态 环 境 监 测 、 生 态 学 研 究 、 生 态 保 护 试 验 ， 而 且 还 建 立 起 众 多 的 教 育 项 目 ， 利用 相 关 研 究 成 果 对 加 拿 大 的 公 民 特 别 是 中 小 学 生 进 行 生 态 和 环 境 保 护 方 面 的 教育 ， 使 他 们 设 身 处 地 地 深 入 了 解 生 态 和 环 境 。深圳市标准技术研究院72. 发 达 国 家 推 行 循 环 经 济 的 经 验 对 中

45、 国 的 启 示（ 1） 加 快 相 应 的 法 律 法 规 的 建 立 ， 促 进 循 环 经 济 发 展 。循 环 经 济 涉 及 生 产 和 生 活 的 所 有 领 域 ， 应 建 立 相 应 的 法 律 法 规 ， 将 发 展 循 环经 济 的 政 策 纳 入 到 国 家 宏 观 经 济 调 控 政 策 体 系 之 中 ， 使 之 与 其 他 政 策 相 配 套 。循 环 经 济 是 一 种 以 资 源 的 高 效 利 用 和 循 环 利 用 为 核 心 ， 符 合 可 持 续 发 展 理 念的 经 济 增 长 模 式 ， 是 对 “ 大 量 生 产 、 大 量 消 费 、 大 量 废

46、 弃 ” 的 传 统 增 长 模 式 的 根本 变 革 。 发 展 循 环 经 济 不 是 目 的 ， 而 是 节 约 资 源 ， 保 护 环 境 ， 实 现 可 持 续 发 展 的手 段 。 我 国 相 关 部 门 应 探 讨 和 加 大 宣 传 运 用 循 环 经 济 理 念 实 现 可 持 续 发 展 的 思路 ， 号 召 全 社 会 珍 惜 资 源 ， 保 护 环 境 。调 整 资 源 发 展 战 略 实 现 资 源 的 持 续 性 ， 是 发 展 循 环 经 济 关 键 之 一 点 。 在 国 家资 源 发 展 战 略 中 ， 应 加 大 力 度 扶 持 核 电 、 水 电 、 风

47、电 和 太 阳 能 等 可 再 生 能 源 行 业 ，探 索 新 的 替 代 能 源 ， 建 立 清 洁 高 效 的 能 源 体 系 。 在 建 立 清 洁 高 效 的 能 源 体 系 过 程中 积 极 引 进 国 际 上 的 先 进 技 术 和 管 理 经 验 ， 借 助 国 际 上 的 资 金 ， 逐 步 使 其 成 为 中国 化 的 商 业 运 作 方 式 ， 在 使 企 业 取 得 经 济 效 益 的 同 时 ， 又 保 护 环 境 。 这 就 需 要 政府 制 定 相 应 的 激 励 政 策 ， 建 立 融 资 体 制 并 进 行 综 合 规 划 。要 大 力 进 行 环 境 保 护

48、 和 资 源 管 理 的 制 度 创 新 ， 改 革 环 境 保 护 行 政 管 理 体 制 ，防 范 地 方 保 护 主 义 的 干 扰 ， 创 造 政 府 和 市 场 相 结 合 的 新 的 环 境 保 护 机 制 ， 提 高 环境 管 理 的 效 率 。 应 尽 快 进 行 循 环 经 济 立 法 ， 明 确 消 费 者 、 企 业 、 各 级 政 府 在 发 展循 环 经 济 方 面 的 责 任 和 义 务 ， 明 确 把 生 态 环 境 作 为 资 源 纳 入 政 府 的 公 共 管 理 范 畴之 内 。同 时 ， 也 要 逐 步 完 善 废 弃 物 、 垃 圾 处 理 的 各 项

49、标 准 、 法 规 体 系 及 政 策 。 由 政府 扶 持 ， 尽 快 建 立 一 个 科 学 完 整 的 市 政 回 收 体 系 。 鼓 励 私 有 或 企 业 联 合 回 收 机 构的 发 展 ， 引 进 国 外 先 进 的 废 弃 物 回 收 处 理 技 术 ， 从 垃 圾 中 创 造 价 值 ， 从 而 促 进 循环 经 济 的 发 展 。（ 2） 加 大 对 循 环 经 济 科 技 开 发 的 力 度 ， 大 力 提 倡 科 技 创 新 ， 用 科 技 进 步 促 进 循环 经 济 的 发 展 。首 先 ， 国 家 要 鼓 励 企 业 转 变 设 计 思 想 和 原 则 ， 把 经 济 效 益 、 社 会 效 益 和 环 境效 益 统 一 起 来 ， 充 分 注 意 使 物 质 循 环 利 用 ， 采 用 在 生 产 过 程 中 无 废 或 少 废 、 生 产绿 色 产 品 的 清 洁 生 产 技 术 ， 采 用 无 害 或 低 害 新 工 艺 、 新 技 术 ， 大 力 降 低 原 材 料 和能 源 的 消 耗 ， 实 现 少 投 入 、 高 产 出 、 低 污 染 ， 尽 可 能 把 对 环 境 污 染 物 的 排 放 消 除在 生 产 过 程 之 中