1、第六编 政治发展,人类社会是一个不断进化发展的社会，伴随着人类社会的进步，政治生活也处于不断的发展与变迁之中。从政治结构的发展到政治文化的发展，纵观人类文明的历史进程，政治发展是相当惊人的 ，以我国为例，20世纪初还实行着封建帝制，时至今日，共和国屹立在中华大地，十三亿人民努力实现现代化。这就是一种深刻的政治变迁。,第10章 政治发展,政治发展一词最先是由美国学者麦克里迪斯提出的，他认为第二次世界大战后，新独立的国家面临政治体制的确立问题，应从政治发展的角度进行研究。 20世纪50年代起，此类研究在西方政治学界逐渐成为热点，并于60年代达到高潮，形成了具有特殊取向的政治发展理论。,一、西方政治
2、发展理论特点,1、在适用范围上，将政治发展限定于第三世界 西方学者关注第三世界国家的发展问题，是为了给西方发达国家的全球战略提供对策，以便按照资本主义的价值观念和政治模式引导或左右第三世界国家的发展方向,2、在评价标准上，把西方政治制度奉为理想模式 在西方学者看来，所谓发展，就是谋求现代化；而谋求现代化，则无非是打破传统、获得现代性的的过程。 当今第三世界国家的发展过程，不过是早先西方国家经历过的从传统向现代转型的限定逻辑的重演。并最终向高度完善的现代西方政治模式趋同。 一种适应现代化的社会环境并能为之提供有效支援的政治系统：,3、在研究方法上，推崇价值中立的实证分析从理论框架来看，当代西方的
3、政治发展主要有三个流派，它们分别运用了各自的特殊方法 其一是结构功能方法。这种方法将系统理论和结构功能主义相结合，构造研究政治系统的总体模式，并在分析层面上运用概念通则，转换出所谓有普遍意义的发展模型。 其代表人物和代表著主要有：阿尔蒙德的发展中地区的政治、里格斯的发展中国家的行政管理、伊斯顿的政治生活的系统分析、阿普特的现代化政治以及列维的现代化与社会结构等。,其二是社会过程方法。这种方法把政治发展和工业化、都市化、商业化、识字率、职业流动和社会发展过程中的各项指标联系起来，以经验为取向，进行因果分析和定量分析。 其代表人物和代表作主要有：多伊奇的社会动员和政治发展、卡特莱特的民族政治发展等
4、。 其三是比较历史方法。持这种方法的学者观点各异，但都侧重历史经验，主张从社会演化入手，对多个国家的发展类型进行比较研究。它的代表人物和代表作主要有：布莱克的现代化的动力、派伊的政治发展面面观、摩尔的民主和专制的起源以及亨廷顿的变化社会中的政治秩序等。,二、马克思主义的政治发展观,1、政治发展是政治形态不断从低级走向高级的总体性过程 马克思主义认为，人类社会是一个由各种关系和各种过程相互联结、相互作用所构成的有机整体。这个有机整体可从两个角度去把握。 横面解剖，社会可分区分为经济、政治、文化等基本成份或基本要素。它们按一定的方式相互联系，形成特定的社会结构。 纵向考察，社会结构因内在的矛盾运动
5、又展开为一个动态的历史过程。马克思主义把社会结构类型在历史上的依次更替，称为社会形态的演进与发展。,社会结构理论和历史过程理论，是马克思主义把握社会历史运动的两个基本视角。它作为一般意义的哲学世界观，为政治分析提供了科学的理论框架。 如果通过这个框架来考察，所谓政治发展，实际上也就是适应生产力和生产关系之要求的、由进步阶级、阶层或集团推动的政治制度的变革和政治体制的调整过程。,从根源上看，政治发展是由生产方式的矛盾运动引起的；而就其作用来说，它又是制约经济发展和社会发展的一个能动因素。,2、政治发展的动力是一个以经济变革为基础的复合系统 从本质上讲，政治发展作为总体社会发展的一个重要方面，必须
6、结合社会基本矛盾的辨证运动来认识，归根到底是从生产力和生产关系发展变革的客观要求来认识。 正如恩格斯所说：“一切社会变迁和政治变革的终极原因，不应当到人们的头脑中，到人们对永恒的真理和正义的日益增进的认识中去寻找，而应当到生活方式和交换方式的变更中去寻找”。,3、政治制度的新旧更迭是政治发展的根本标志 宏观意义的政治发展，是社会形态总体发展的一个有机组成部分。就像社会形态的发展在本质上是社会基本结构的根本质变一样，政治发展从实质上说也首先是政治制度的根本变革。国家政权的阶级归属构成了政治制度的核心。 与社会形态历史沿革的总体进程相对应，自国家产生以后，奴隶制政治制度、封建制政治制度、资本主义政
7、治制度和社会主义政治制度这几种国体类型的依次更迭，大致可以看作是政治形态沿革的几个基本阶段。,称之为具有前进上升意义上的政治发展，主要表现为三种特征： 其一，就功能作用来说，这不同的发展阶段在越来越高的层次上顺应了生产方式变革的客观要求，从而也就在越来越高的水平上为以生产发展和经济发展为基础的总体性的社会进步和文明的进步开辟了道路。 其二，就结构性质而论，政治制度的每一次变革，都程度不同的意味着国家政权的阶级基础和社会基础在更广范围上的扩大。 其三，呈现的历史趋势是：在人类历史上，随着作为政治统治力量的阶级及其同盟者的循序变更，专政的对象越来越少，而享受民主的人数则越来越多。 从这个角度看，封
8、建主专政取代奴隶主专政，因使农奴获得一定程度的人身自由是一场历史的进步；资产阶级专政取代封建地主阶级专政，打破世袭等级特权，推行以议会制、普选制等等为特征的政治民主，是一场历史的进步。社会主义政治制度的建立之则是人类政治发展史上最伟大变革。,4、政治体制的改革完善是政治发展的重要内容,政治制度的变革构成了政治发展的根本标志。 政治制度的变革是一个由量变到质变的过程。人类只提出由历史孕育成熟并能够为自己所解决的任务。一般而言，一种符合历史发展趋势的政治制度在经过复杂的矛盾的冲突而最终得以确立之后，便会进入一个相对稳定的调适期。 常态的政治发展的主要特征： 第一，政治生活的一体化。 第二，政治结构
9、的合理化。 第三，政治功能的完善化。 第四，政治变革的自主化。,三、政治发展的动力,政治革命和政治改革是社会发展和政治发展的强大动力。政治革命是革命阶级推翻反动阶级的暴力行动，它引起社会形态和政治体系的根本变革和质的飞跃。政治改革是统治阶级为了维护和巩固自己的统治，对现存的政治关系和政治体系进行的调整、改造和完善，它虽然不会引起整个政治关系和政治体系的质的飞跃，但是会引起部分的质变，促进政治关系、政治制度以及整个政治体系的变革、发展和完善。,1、政治革命（马克思主义）,（1）政治革命的内涵革命是阶级矛盾和社会矛盾激化的产物。同时又是解决阶级矛盾和社会矛盾的主要途径和手段。革命是一个阶级推翻另一
10、个阶级的暴力行动。进步阶级只有通过暴力才能达到变革社会制度的目的。革命是政治的最高行动，是人类社会历史发展不可避免的政治行动。 （2）政治革命的特征政治革命以先进阶级和广大群众为革命主体政治革命以夺取政权为首要标志政治革命以变革政治体系为主要内容政治革命以暴力革命为基本方式,2、政治改革,（1）政治改革的含义 政治改革就是指政治领域内的改造和革新，具体地说，就是指统治阶级中主张改革的政治领导集团为巩固和改善其政治统治而对现有的政治关系、政治制度以及整个政治体系进行的有计划有步骤的自我调整、自我完善、自我革新的政治行动。 （2）政治改革的特征 政治改革以统治阶级中主张改革的领导集团为主体。 政治
11、改革以维护和巩固现存的统治为目的。 政治改革以不损害统治阶级的根本利益和现存的基本制度为前提。 政治改革操作的难度较大。 政治改革持续的时间较长。,四、当代中国的政治发展,1、当代中国政治发展的基本状况 中国是在一个经济和科学文化十分落后的半封建半殖民地的基础上开始建设社会主义的。经过半个世纪的社会主义建设 我们现在还处在社会上义初级阶段。 生产力落后，面临从传统自然经济和小生产向商品经济和社会化大生产转变的艰巨任务。 城乡二元结构，面临实现城镇化，解放占人口多数的农村劳动力转移的巨大问题。科学文化落后，科教兴国，全面提高人力资源的素质的艰巨任务。 法治程度低，面临全面推进政治民主化的巨大历史
12、任务。,2、当代中国政治发展的若干问题,（1）现阶段我国社会的阶级、阶层结构变化与不同利益集团形成问题。 中国实行改革开放政策使得社会经济关系发生了一系列重大变化。多种经济成份并存，市场经济的深入发展，使传统的社会阶级阶层结构和利益关系也发生了巨大变化。 给我国的政治关系、我国社会的利益关系、政治矛盾、政治动力以及党和国家的政治基础产生新的影响。,（2）市场经济条件下的政府职能和政府体制转变问题。 改革开放以前，我国建立了适应计划经济要求的、权力高度集中的“全能政府” ， “大政府、小社会”，结果政府超负荷运转，力不从心，而社会则无事可做。实行市场经济后，政府的职能必须重新界定，政府的体制也必
13、须作相应调整。 市场经济条件下的政府职能和政府体制问题，就成为重大而紧迫的现实问题.这一问题不解决，政府效能就无法提高，社会生产力就不可能彻底解放。,（3）国家统一和中央政府与地方政府的关系问题。中国在历史上相当长的时期内，都是统一的、中央集权的单一制国象。 市场经济的发展，使得传统的中央与地方的关系也遇到了新问题，即中央政府的统一宏观调控与地方政府发挥积极性之间的协调问题。当前主要有三个层次的问题值得研究： 一是港、澳地区回归祖国后中央政府在政治上如何管理； 二是港、澳问题解决后，对台关系如何处置； 三是大陆地区中央政府与地方政府的关系如何通过法律机制和新的制度性安排从根本上予以解决。,（4
14、）改革和完善党的执政方式（党的领导的合法性）问题。 党的领导方式和执政方式，是党对国家和社会实行领导的体制、机制、途径、手段和方法的总称。实践证明，执政党按照什么方式执政，怎样处理好执政党和国家政权的关系，直接反映着党的领导水平和执政水平，。 我们党成为执政党以后，怎样对国家政权实施正确有效的领导，一直是党面临的一个重大课题。,（5）社会舆论控制与民意表达关系问题 。民意表达，也就是社会利益表达，是政治运行过程的首要环节。在一个民主社会，如果没有畅通的民意表达渠道，党和国家的决策就会脱离实际，脱离民众，就不能代表民意，最后必然招致民众的反对而失败。 社会舆论是民意自由表达的重要形式和机制，正确
15、了解和把握社会舆论，是了解和掌握民意的重要渠道。我国目前的民意表达渠道还不够畅通，尤其是社会舆论作为表达民意、监督政府的工具，其作用发挥得远远不够。这是政治过程和大众政治参与理论应当着力研究和解决的问题。,(6)社会发展与政治稳定的关系问题。政治稳定是任何政权追求的共同目标， 从理论上讲，政治稳定从根本上要通过政治发展来解决。但历史经验却表明，政治发展与政治稳定在实践中有时会发生矛盾，即政治发展过快、过猛往往会带来政治冲突和政治动荡；相反，过分强调政治稳定，又会阻碍政治发展，使一些政治矛盾和问题长期得不到解决，最后又会导致矛盾激化、冲突发生，进而丧失稳定 我国现阶段如何在社会快速发展过程中保持
16、政治稳定，如何通过政治发展和政治体制改革来促进政治稳定，却是一个新问题。,(7) 廉政建设与消除与遏制腐败问题。政治腐败几乎是世界各国政治的通病，官员腐败，实质上是政治上的自杀行为，任其发展、泛滥，必然激起民愤，导致政权毁灭。 新中国成立之初，曾以“廉洁政府”闻名于世。然而当前，中国腐败蔓延，屡禁不止，成为政治不稳定的重要根源。 如何在发展市场经济的条件下，有效地惩治腐败行为，促进社会主义廉政建设，是关系到党和国家生死存亡的大问题。,(8)政治文化(政治观念)的革新与转变的问题。 我国现阶段的政治文化，无论是政治心理还是政治思想方面，都存在一些落后的观念和消极的心理，其突出表现是人们的政治心理
17、和思想不能及时准确地反映现实政治实践中的新情况、新问题，而是用老观念、旧思想来理解和处理新事物。 诸如政治权利义务观念的淡薄，重人治轻法制，个人崇拜、官僚主义和家长制作风，义、利、荣、辱观念的混乱，等等。 一个走向现代化的国家，在市场经济和民主政治条件下，应该建构什么样的政治文化体系，这是政治文化理论应该研究和解决的问题。,(9)中国特色的社会主义民主政治建设问题。民主是现代政治发展的大趋势，也是我国现代化建设的三大重要目标之一。 民主的发展并没有共同的模式，西方民主模式我们不能照搬，其他社会主义国家的民主模式也不适合中国。在一个具有几千年历史、拥有13亿人口的大国，如何发展民主，这是一个重大的历史性课题。 国内外的经验证明：没有民主，社会就没有生机和活力，就会脱离人民的利益，就会腐败变质。因此，中国的民主发展及民主形式问题就成为政治发展理论和政治实践必须回答的重大现实问题。,
