1、电子政务系统建设与实施,张瑾玉 讲师 ,2,南 京 大 学 软 件 学 院,本课程从电子政务建设技术的的基础知识出发，介绍： 电子政务概述；电子政务系统中网络综合布线的物理隔离技术；电子政务网络操作系统平台；电子政务计算机网络信息安全概念；电子政务系统中的软件基础；电子政务系统中的网络管理和信息产业法律法规；电子政务网络系统集成技术；数据库服务与管理信息系统基础；电子政务的系统测试；电子政务系统的软件资产管理,3,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务系统的建设，国家非常重视，现引用国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见一文的几段话表明其建设一个电子政务系统重要性 “国家信息化领导小
2、组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”,4,南 京 大 学 软 件 学 院,“适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步”,5,南 京 大 学 软 件 学 院,我国电子政务系统建设坚持以下原则： “统一规划，加强领导。电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体规划，避
3、免重复建设。各级党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政。要正确处理中央与地方、部门与部门的关系，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施”,6,南 京 大 学 软 件 学 院,“需求主导，突出重点。电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。要讲求实效，坚持经济效益和社会效益相统一。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统”,7,南 京 大 学 软 件 学 院,“统一标准，保障安全。加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的
4、贯彻落实。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设。一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系” “统一认识，加强领导。推进电子政务建设，必须按照国家信息化领导小组的决策，统一部署，稳步推进。电子政务建设协调小组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设，建立科学的审议和评估机制”,8,南 京 大 学 软 件 学 院,“明确分工，各司其职。电子政务网络平台建设，由电子政务建设协调小组负责协调、指导，具体工作由国务院办公厅牵头，组织有关部门研究提出实施方案；为各部门和地方的电子政务建设
5、创造基础条件” “保证建设和运行资金。电子政务建设所需资金，采取中央政府和地方政府分别负担的方式予以解决。地方电子政务系统的建设运行经费，由地方政府负担。对确有困难的地区，国央财政给予一定补助。”,9,南 京 大 学 软 件 学 院,2006年6月12日，全国电子政务工作座谈会在北京召开，中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝作重要批示：,10,南 京 大 学 软 件 学 院,加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。黄菊在批示中指出，加强电子政务建设，对促进各级政府机构自身改革和建设、增强政府行政管理能力、提
6、高行政运行效率、改进公共服务水平等，都具有重要意义。目前这项工作取得很大进展，成效初步显现。各地区、各部门都要认真贯彻中央关于推进电子政务的方针政策和各项部署，加强协调，扎实工作，积极推进，保障安全，促进电子政务与国民经济和社会事业协调发展,11,南 京 大 学 软 件 学 院,中共中央政治局委员、国务院副总理、国家信息化领导小组副组长曾培炎出席座谈会并讲话 曾培炎说，“十一五”时期，电子政务建设的主要目标是：到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。电子政务要在提高公共
7、服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用，打造实惠的、可操作的电子政务,12,南 京 大 学 软 件 学 院,建设一个电子政务系统， 网络物理隔离技术、网络操作系统平台、网络信息安全、计算机网络病毒体系的防护、网络管理和信息产业法律法规、网络系统集成技术、数据库技术、防火墙技术、软件资产管理是不可缺少的是一个整体，是建设电子政务工程必要的知识和基本技术,13,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务系统建设与实施适合从事电子政务系统建设管理人员、工程技术人员和大学生阅读和参考，同时可供从事计算机、通信、网络等领域的读者阅读和参考。由10讲组成： 第1讲 电子政务概述：电子政务的产生
8、；电子政务干什么；电子政务的具体内容；电子政务系统的标准；国外电子政务的成功经验,14,南 京 大 学 软 件 学 院,第2讲 电子政务系统中网络综合布线的物理隔离技术：物理隔离技术的意义与作用；物理隔离技术的不足之处；物理隔离技术的路线；物理隔离的几种技术方案；安全隔离卡原理与分型 第3讲 电子政务网络操作系统平台：操作系统的概念；网络操作系统发展过程；对网络发展有影响的组织；因特网标准界最有影响的组织；Windows操作系统的产生与发展；Linux基本概念,15,南 京 大 学 软 件 学 院,第4讲 电子政务计算机网络信息安全概念：计算机网络信息安全发展过程；我国在计算机网络与信息安全方
9、面的现状；计算机网络信息安全的基本对策 第5讲 电子政务系统中的软件基础：电子政务系统中的软件工程；电子政务系统中的软件工程详细设计；电子政务系统中软件开发程序编制（画面部分）；电子政务系统中产品开发文件编制、管理的一般要求；软件开发程序编制（C语言部分）；电子政务系统软件平台的选型,16,南 京 大 学 软 件 学 院,第6讲 电子政务系统中的网络管理和信息产业法律法规：网络管理概述；网络管理功能；网络管理软件；网络配置管理；网络性能管理；网络管理制度；有关信息产业的法律法规 第7讲 电子政务计算机网络系统集成技术基础：系统简述；系统集成；系统平台；选择平台与系统集成要考虑的因素 第8讲 数
10、据库服务与管理信息系统基础：数据库概述；管理信息系统基础；企业管理信息系统与数据库；典型管理信息系统介绍,17,南 京 大 学 软 件 学 院,第9讲 电子政务的系统测试：系统测试的目标与任务；系统测试方法；系统测试过程；系统单元测试；系统集成测试；系统测试文档资料 第10讲 电子政务系统的软件资产管理：软件资产管理计划；软件资产管理的必要性和特殊性；软件资产管理,18,南 京 大 学 软 件 学 院,第1章 电子政务概述,在本章中了解如下知识点： 1、电子政务的概念 产生和名词解释 电子政务的特点 电子政务概念认知辨析 实施电子政务的意义 2、电子政务的具体内容 4、电子政务系统的标准 5、
11、国外电子政务的成功经验,19,南 京 大 学 软 件 学 院,中国电子政务的发展,2003年8月，党中央、国务院做出加速我国信息化建设的重大战略决策，国家信息化领导小组决定把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化 在党中央、国务院联合下发的有关文件中，明确了“十五”期间电子政务建设的指导思想、主要目标、建设任务和保障措施。强调要在“十五”期间，初步形成电子政务体系框架，为下一个五年计划期的电子政务发展奠定坚实的基础。国家成立了由国家信息化领导小组、电子政务建设协调小组、国务院信息化工作办公室等三重领导体制，分别负责决策部署，研究协调，规划指导,
12、20,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务示范工程经过2003年-2005年的科技攻关，以国务院办公厅为枢纽，以构建安全和应用两个支撑平台为基础，依托政务网络，连接8个部委和5个省市，开发和整合了5类48种应用，实现了跨部门、跨业务的可信互连，资源共享和安全应用 在业务建设方面，采用继承和发展的原则，创建“以人为本”的应用模式，实现异构应用系统网的信息交换和整合，实现随时随地、安全可信的交互式网上办公,21,南 京 大 学 软 件 学 院,2005年由国务院信息化工作办公室主办、上海市信息化委员会承办的全国地方电子政务建设现场会在上海市召开，国务院信息化工作办公室副主任陈大卫出席会议并就我
13、国电子政务建设的基本情况和下一步发展思路做了讲话,22,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务,电子政务的产生 电子政务的涵义从总体上来看，社会各界对电子政务已经有了一个基本的共识，认为电子政务的核心在于“政务”，“电子”只是手段 政府（Government）：按照现代行政学理论，政府的最基本职能是对社会、公众行使公共行政管理 政府是社会的上层建筑，它主要的工作目的是： 协调社会各个部门的工作，调整社会资源的再分配 与公众广泛联系，服务于公众等,23,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务,政务（Government affair）：是指各级政府的业务、事务、会务等具体政府工作，通过这些具
14、体政务，政府得以履行其对社会、公众所承担的各项公共行政管理和服务职能 “政务”在现代汉语词典中的解释是“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。其含义有两个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义 电子政务（e-Government affair）：是用信息技术实现的符合各级政府的具体业务、事务、会务需求的应用信息系统 电子政府（e-Government）：是以电子政务方式，通过网络和电子政务应用信息系统，对社会、公众普遍行使公共行政管理职能的虚拟的政府形态,24,南 京 大 学 软 件 学
15、院,电子政务的基本概念,关于电子政务概念的各种认识 (1)认为电子政务是相对于传统政务而言的，它是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。据此他们指出，电子政务就是应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断地革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务 (2)认为电子政务是一个综合的信息系统，它既不同于传统的办公自动化，也不同于简单的“政府上网” (即政府信息网上发布)，广义地讲，电子政务应是基于互联网络、符合互联网经济的特征、并且面向社会公众的政府办公自动化系统 (3)认为电子政务就是政府机构应用现代信息和通讯技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组
16、织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务,25,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务的基本概念（续）,(4)认为电子政务就是利用信息技术以一种更好、更方便、更低成本、更直接面向服务对象的方式提供公共服务，它不但会影响政府机构同公众、企业和其他政府机构的业务方式，而且还会影响到政府内部的业务流程和工作人员 (5)认为电子政务就是电子政府。电子政府是国外比较流行的一个概念，有时也称“电子化政府”或“电子网络政府”、“计算机化政府”、“数字政府”等。电子政府是相对于传统政府而言的，其核心是通过在传统政府中应用现代信息
17、技术、网络技术和通讯技术，使政府的存在形式发生重大变化，从而形成一个现实性与网络虚拟化相结合的跨平台的政府，从某种意义上说，电子政府就是电子化网络政府,26,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务的概念,这个概念最早由美国总统克林顿在1992年提出。目前，关于电子政务的概念还没有统一的定义，综合国内外对电子政务的含义的解释，我们归纳如下 （1）电子政务必须借助于现代信息与通信技术 （2）电子政务是在对传统“政务”改革和业务流程重组的前提下实现的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理与服务体系,27,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务的概念（续1）,现阶段电子政务的概念可以定义为：政府部
18、门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务,28,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务的概念（续2）,狭义上 平常所说的政务工作电子化，即指政府在公共管理和服务等政务工作中，全面应用现代信息技术，特别是互联网技术进行办公、管理和开展为社会提供各种公共服务的一种治理方式 广义上 中国电子政务的范围既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，如国家权力机关、司法机关、政协以及其他公共部门的政务工作信息化，也包括各级党委党务工作
19、的信息化，这是我国的政治体制所决定的,29,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务的概念（续3）,从更深的层次上来看，电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式,30,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务的概念（续4）,电子政务概念的三个含义,31,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务的概念（续5）,综合以上的分析，电子政务是指政府机构运作现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运
20、作的有效监管，提高政府的动作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。电子政务强调政府业务通过电子化手段来动作及其实现过程，而电子政府则是对具有通过电子化手段来运作政府业务特征的政府形态的描述,32,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务与传统政务的区别,图 传统政务提供服务的逻辑简图,图 电子政务提供服务的逻辑简图,33,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务与传统政务的区别（续1）,由上图可以看出,电子政务与传统政务有许多不同，最主要的是事务处理流程与支撑技术不同 传统政务的处理事务的方式是以政府各部门的职能为中心 电子政务处理事务的流程是以社会的需求为中心，政府以“政
21、府就是服务”为出发点，帮助企业、公众、社会组织等快速、高效地解决各种事务，协调各种关系 下表详细对比了电子政务与传统政务：,34,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务与传统政务的区别（续2）,35,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务与办公自动化的区别,电子政务与以往办公自动化的区别： 办公自动化是少量、分散、内部 办公自动化是少量、分散、内部，是以辅助办公和为内部服务为主的应用系统，电子政务走向系统化、整体化、全面地履行政府职能的应用体系，体现在服务对象由为公务员自身转变为社会、公众 电子政务是多种类、封闭、专有 电子政务是多种类、封闭、专有的技术体系，走向统一标准的 “开放、互联”
22、的技术体系，共享成为可能 电子政务是直接为社会、公众服务 电子政务是直接为社会、公众服务而引发出的能动地为政府行政改革，业务整合、机构重组、流程再造和管理创新服务 政府、企业、机构、公众团体、家庭乃至每个自然人通过网络和电子政务应用信息系统，使传统办公自动化的主要应用目标，从主要为内部辅助办公服务，转化为在互联网上，以“电子政府”方式，全方位，直接和普遍地为社会、公众服务 电子政务是开放系统，而不是孤立系统,36,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务是信息时代的政府管理,电子政务是是指政府适应现代信息技术的要求来重塑信息时代的政府管理 1990年之前，政府信息化的努力方向是将政府的业务流计
23、算机化，以达到提高工作效率、提高管理水平的目的 互联网的迅速普及和应用使得政府信息化不再是政府内部的事情，而是要将政府的内部业务与外部业务作为一个整体来进行考虑；政府信息化也不再是在政府各部门的局域网内来设计和考虑的问题，而是要将其置于互联网和全球化这个大环境中来考虑,37,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务是信息时代的政府管理（续1）,政府面临一个重新改造的问题，即如何利用包括互联网技术在内的信息技术对现有的政府形态和结构进行信息化的改造，使其能够适应于信息时代的要求。也就是说，要利用现代信息技术来构造信息时代的政府。这种改造的过程，就是“电子政务”发展和形成的过程 电子政务的发展受到
24、世界各国政治家的重视，一方面是有效地利用信息技术，提高政府业务的有效性、效率和劳动生产率，建立一个更加勤政、廉政、精简和竞争力的政府；另一方面各级政府建立一个能够更好地为居民和企业服务的政府，能够使人民更好地参与各项决策活动的政府，从而在整体上促进全社会政治、经济和社会的进步,38,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务在全球的发展,表现出特点： 第一、在政府推动下，电子政务在各国都呈现阶段式发展。大多数国家发展起步时间大致相同，而且经历的阶段大致一样 第二、各国发展电子政务的目的大都集中在简化政府管理流程、提高政府工作效率、树立政府形象等方面 第三、电子政务的出发点基本上都是以满足本国人民
25、对政府经济事务的管理和社会服务等要求为主,39,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务的基本业务模型,与电子政务相关的行为主体主要有三个，即：政府，企（事）业，及居民。因此，政府的业务活动也主要围绕着这三个行为主体展开 政府与政府（中央政府、地方政府）之间的互动：政府对政府（Government to Government，G to G 或G2G） 政府与企、事业单位，尤其是与企业的互动：政府对企业（Government to Business，G to B 或G2B） 政府与居民的互动：政府对公众（Government to Citizen，G to C 或G2C） 在信息化的社会中，这三
26、个行为主体在数字世界的映射，构成了电子政务，电子商务和电子社区这三个信息化的主要方向 根据服务对象不同，还有对内的业务模式 政府对公务员（Government to Employee，G to E 或G2E） 下图展示了电子政务基本模式之间的相互逻辑关系：,40,南 京 大 学 软 件 学 院,图 电子政务基本模式之间相互关系的逻辑简图,41,南 京 大 学 软 件 学 院,G to G 模式,G to G 模式就是政府部门间的电子政务系统的信息连结。其目的就是实现不同层级、不同政府部门之间的连接，完成的主要任务包括 信息交换 信息共享 业务协同 其中，信息交换、信息共享和业务协同是电子政务由
27、低向高实现系统的3不同层面,42,南 京 大 学 软 件 学 院,G to G 模式（续）,现阶段G to G 模式具体的应用，一般用下列信息系统实现 电子法规政策系统 电子公文系统 电子司法档案系统 电子财政管理系统 绩效评价系统,43,南 京 大 学 软 件 学 院,G to E 模式,G to E 是政府公务员利用电子政务系统进行办公以及同事间交流开展协作工作的形式。G2E 主要包括 内部培训系统 人员考核评估系统 政务管理系统 决策支持系统等,44,南 京 大 学 软 件 学 院,G to B 模式,G to B 模式是指政府通过网络为企业提供精练快捷的政府服务。主要包括 政府信息的发
28、布 政府为企业提供的服务，如电子税收、电子工商审批及证照办理、电子采购等 政府通过电子政务系统对企业进行监管和服务 以上3个方面是电子政务由低向高建设的不同阶段,45,南 京 大 学 软 件 学 院,G to B 模式（续）,G to B 模式具体提供的服务一般包括以下几方面 电子政府采购与招标 电子税务 电子工商审批及证照办理 信息咨询服务 中小企业电子服务 电子招商,46,南 京 大 学 软 件 学 院,G to C 模式,G to C 模式是电子政务的重要内容。 G to C 的功能就是使政府利用信息技术为民众提供服务 G to C 模式具体提供的服务一般包括 教育培训服务 就业服务 电
29、子医疗服务 社会保险服务 公众服务信息发布 交通管理服务 电子税务 电子证件服务 政府政策信息发布,47,南 京 大 学 软 件 学 院,通常电子政务主要包括三个应用领域 政务信息查询：面向社会公众和企业组织，为其提供政策、法规、条例和流程的查询服务 公共政务办公：借助互联网实现政府机构的对外办公，如申请、申报等，提高政府的运作效率，增加透明度 政府办公自动化：以信息化手段提高政府机构内部办公的效率，如公文报送、信息通知和信息查询等,48,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务发展的四个阶段,国外电子政务的发展大致经历了四个阶段 起步阶段：政府信息网上发布 政府在网上发布信息是电子政务发展起
30、步阶段较为普遍的一种形式，主要通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、组织机构、联络方法等 政府与用户（企业和居民）单向互动阶段：政府主动，用户被动 政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。如用户可以从网站上下载政府报税表,49,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务发展的四个阶段（续1）,政府与用户双向互动阶段 政府与用户可以在网上完成双向的互动。如用户在网上下载报税表并在网上填完报税表，然后，从网上将报税表发送至国税局。而政府根据需要随时就某个非政治性的议题（如公共工程项目）在网上征求居民的意见，使居民参与政府的公共管理和决策等
31、网上事务处理阶段 网上事务处理是以电子的方式实实在在地完成了一项政府业务的处理，这个阶段的实现必然导致政府机构的结构性调整，也必然导致政府运行方式的改变,50,南 京 大 学 软 件 学 院,我国电子政务业务范围,电子政务是围绕政府职能所展开的。在我国，电子政务业务范围不局限于狭义的政府业务范围，我国电子政务必须服务于所有领导机构的各级部门需要，支撑于其业务活动的开展 电子政务承担了大量的信息化外部环境的建设任务，肩负着为经济领域和社会领域信息化的任务 由社会发展形态所决定，我国政府对社会公共事业发展起着特殊的主导和引导作用，社会公共事业信息化的建设成为当前我国电子政务的重要组成部分 将政府管
32、理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在网络上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务办公的有效监督，提高政府的办公效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务,51,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务的基本功能,电子政务的实施为推动政府的职能转变，规范政务，优化政府运行机制，提高行政效率和信息资源利用，增强回应公众呼声和社会需求能力，提升政府管理水平等方面起着重要的作用。具体表现在6个方面： 增强政府监管力度，维护市场经济秩序 整合决策依据，实现决策支持 实施信息发布，提供丰富信息 加强沟通互动，有利服务公众 降低行政成本，提高办公效率 发挥主导作用，
33、带动国家信息化建设,政府内部改革和创新的动力和过程； 提高政务活动效率，改善政府组织和公共管理,52,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务系统的概念,电子政务系统是信息技术发展到一定时期的信息系统，是电子政务功能和模式的具体技术实现。下面仅仅围绕对“信息”、“数据”、“系统”及“信息系统”的含义，以及电子政务技术发展的阐述，来进一步解释和理解电子政务系统的概念,53,南 京 大 学 软 件 学 院,信息、数据的含义,信息：一般是指现实世界事物的存在方式或运动状态的反映。信息具有可感知、可存储、可加工、可传递和可再生等自然属性，信息也是现代社会各行各业不可缺少的、具有社会属性的资源 数据：是
34、描述现实世界事物的符号记录，是指用物理符号记录下来的可以鉴别的信息。物理符号包括数字、文字、图形、图像、声音及其他特殊符号。数据的多种表现形式，都可以经过数字化后存入计算机,54,南 京 大 学 软 件 学 院,系统的含义,系统一词最早出现于古希腊语中，意为“部分组成的整体” 一般系统的含义包含3方面的内容 系统是由若干部分（要素）组成的 系统具有一定的结构 系统有一定的功能,55,南 京 大 学 软 件 学 院,系统的特性,从系统的含义和定义出发，系统应具有如下特性 整体性 目的性 层次性 相关性 环境适应性,56,南 京 大 学 软 件 学 院,信息系统的含义,基于上述“信息”、“数据”和
35、“系统”的含义，信息系统的概念可以从广义和狭义的角度进行解释 从广义上讲，信息系统是任何系统中信息流的总和。特别是在当今的信息时代，应该说，信息系统是整个系统的神经系统 从狭义上讲，信息系统由人、计算机硬件、软件和数据资源组成，目的是对信息进行收集、存储、检索、加工以及传递等，使其提供决策所需的信息,57,南 京 大 学 软 件 学 院,信息系统的组成,从系统的观点上看，信息系统包括输入、处理、输出和反馈4部分，如图1.4所示：,图1.4 信息系统的组成,58,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务系统的技术发展基础,办公自动化 办公自动化是电子政务的雏形。办公自动化的概念提法出现在20世纪
36、30年代，所谓办公自动化（Office Automation，OA）是指借助技术手段，将人的部分业务转交给各种设备来处理，并由这些设备和办公人员共同完成办公业务,59,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务系统的技术发展基础（续1）,管理信息系统 当办公自动化不能满足业务管理的需要时，管理信息系统（MIS）应运而生。管理信息系统是一个由人和计算机软硬件资源组成的人机系统，能进行管理信息的收集、传递、加工、保存、维护和使用，提供信息支持单位的运行、管理和决策的功能,60,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务系统的技术发展基础（续2）,决策支持系统 管理的核心在于决策。决策支持系统的开发目的
37、，就是为管理者的决策提供更为科学的依据 决策支持系统是包含于管理信息系统之中，是以众多信息为依据，为企业提供各种决策信息以及许多商业问题的解决方案。其能够减轻管理者从事低层次信息处理和分析的负担，使他们能够专注于最需要决策智慧和经验的工作，从而提高了决策的质量和效率,61,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务系统的技术发展基础（续3）,电子政务系统 虽然各国政府一直在致力于将最新的信息技术应用于政府办公，但只有当网络技术发展到成熟阶段，尤其是当互联网普及之后，电子政务才真正在技术上成为现实 网络基础的发展为电子政务系统的形成与进一步应用奠定了坚实的基础,62,南 京 大 学 软 件 学 院
38、,电子政务系统的概念,电子政务系统的概念可以定义为：电子政务系统是建设在互联网和其他计算机网络的基础上，充分利用现代信息与通信技术，以实现政府政务流程和职能为目标的信息系统。该信息系统包括软件系统和硬件系统,63,南 京 大 学 软 件 学 院,各国电子政务系统的发展,发达国家纷纷提出了自己的“电子政务（电子政府）计划”，如美国的政府再构建计划（Reinvent Government）、英国的政府现代化计划（Modernizing Government）和新加坡的政府互联计划（Connected Government）,64,南 京 大 学 软 件 学 院,各国电子政务系统的发展（续1）,我国
39、的电子政务起步于20世纪80年代末期，各级政府机关开展了办公自动化工程 从二十世纪九十年代开始，重点建设金税、金关、金卡等重点信息系统 1999年，40多个部委（办、局）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，开始系统推进电子政务的发展 2002年7月3日，国家信息化领导小组审议通过中国电子政务建设指导意见，提出了“十五”期间我国电子政务建设的目标是：初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；初步形成电子政务安全保障体系，人员培训工作得到加强，与电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展
40、。这标志着中国电子政务建设进入了一个全面规划、整体发展的新阶段,65,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务系统的信息流,根据政府机构的业务形态电子政务系统中主要存在三种信息流 政务办公信息流：主要存在于政府机构内部办公的过程中 公共事务信息流：主要存在于政府机构对外办公的过程中 政务咨询信息流：主要存在于社会公众和企业查询相关信息的过程中 信息流模型示意图,66,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务系统解决方案,根据信息流模型构建的电子政务系统主要包括三个应用解决方案和一个平台 基础网络平台 基础网络平台是能够满足以上应用需求的软硬件及网络基础系统 政府信息门户解决方案 这一方案的实施
41、将构建政府公共服务网（即政府外网），社会公众和企业可以通过政府公共服务网查询公共政务信息，并提交相关事务申请，政府公共服务网通过信息安全交换系统，与政府内部办公网实现信息的交换,67,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务系统解决方案（续1）,政府网上办公解决方案 这一方案的实施将构建政府内部办公网，满足政府机构日常办公的需要，并通过信息安全交换系统，与政府外网进行信息交换，实现对政府外网的维护及处理政府外网传递的公共事务 信息安全交换解决方案 这一方案的实施江构建信息安全交换系统，为确保政府内网的安全性，政府内网与政府外网必须实现物理隔离，并在此前提下实现必要的信息交换，信息安全交换系统将
42、确保政府内网和政府外网在安全的前提下实现信息交换,68,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务系统整体方案,电子政务整体方案是整合政务内部网（Intranet）、各个政府部门之间政务网（Extranet）和面向社会服务的公众网（Internet）三者之间的业务流，形成协调一致的网络应用环境。所以，电子政务整体方案采用了多层体系结构，并特别注重数据的规范和交换。方案将系统结构划分成数据层、组件层、功能层和应用系统。数据层和组件层以技术为核心，建立了开放与共享的应用平台。功能层和应用系统则以业务为核心，分别实现不同的业务系统,69,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务系统的框架结构,图1.5
43、 电子政务系统的基本分层逻辑结构简图,图1.5 电子政务系统的基本分层逻辑结构简图,70,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务系统的框架结构（续1）,现将各层的功能及构成简述如下 IT基础设施平台提供电子政务系统网络通信和系统服务 信息资源服务层一般负责管理存放政府各类基础数据，通过数据转换、加工、提取和过滤等过程，向应用服务层提供数据。该平台一般包括数据库和数据库管理系统 应用服务支持层包括工作流引擎和电子政务中间件,71,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务系统的框架结构（续2）,中间件支持跨平台的分布式异构数据的访问，从而向应用业务层提供统一的数据服务。工作流系统通过工作流引擎驱
44、动数据在应用业务层的各种应用之间流转，以便根据分工，合理、高效和完整地分配信息。通过上层（应用业务层）的应用系统完成各种具体的政务应用 业务应用层包括G to G、G to B、G to C和G to E等模式下的电子政务各个应用系统。如办公自动化、决策支持、一站式电子政务办公服务系统和行业应用系统等 表现层主要包括外网门户即网站、内网门户等。它的主要任务是通过信息交互完成政府沟通等职能,72,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务系统的框架结构（续3）,电子政务标准和规范体系分为总体标准、网络基础设施标准、应用支撑标准、应用标准、信息安全标准和管理标准等。这个标准和规范体系为实施电子政务系
45、统建设提供标准依据 电子政务的安全体系包括安全法规以及安全策略、安全管理、安全技术产品、安全基础设施、安全服务等信息安全保证措施。该体系保障整个电子政务系统的安全、可靠地运行,73,南 京 大 学 软 件 学 院,Accenture咨询公司的调查,根据Accenture咨询公司2002年对全球23个国家和地区的电子政务发展状况进行的调查评价，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美国、第四名是澳大利亚。评价的标准是，信息公开化和通讯程度，政府网站的构成、用户的满意度,74,南 京 大 学 软 件 学 院,电子政务的成熟级别,Accenture公司根据电子政务的成熟级别将所有的国家分为五个级别
46、 第一个级别是成熟度最低的，它仅仅提供了有限的基本的信息。第五个级别是最高的级别，提供全面而完整的事务服务 高度成熟的第五个级别：加拿大 创新领先的第四个级别：新加坡、美国等 积极发展的第三个级别：澳大利亚、丹麦、芬兰、英国、比利时、德国、爱尔兰和法国 第三个级别的国家有：南非、墨西哥、日本、意大利和马来西亚,75,南 京 大 学 软 件 学 院,国外电子政务的发展,北美地区 北美地区在全球的电子政务发展中处于领先地位。目前，美国电子政务的应用重点为 建立全国性的、整合性的电子福利支付系统；发展整合性的电子化取用信息服务；发展全国性的执法及公共安全资讯网络；提供跨越各级政府的纳税申报及交税处理
47、系统；建立国际贸易资料系统；推动政府部门电子邮递系统；实现无纸化办公,76,南 京 大 学 软 件 学 院,国外电子政务的发展（续1）,欧洲地区 大多数国家在电子政府的规划中，兼顾了“以客户为中心”的策略，以及“尽量向商业群体提供在线服务”两者的平衡 南美地区 南美地区在全球的电子政府发展中处于中等水平，许多国家都在稳步发展,77,南 京 大 学 软 件 学 院,国外电子政务的发展（续2）,中东地区 中东地区在全球的电子政府发展处于中游水平，但各国的发展极不平衡 亚太地区 亚太地区除少数国家，其他大多数国家发展电子政府的环境十分薄弱 中美、加勒比海和非洲 中美、加勒比海和非洲属全球较低水平,7
48、8,南 京 大 学 软 件 学 院,发达国家电子政务的基本特征,以互联网为基础，在资源共享的基础上构造和发展电子政务 以改进和完善政府服务功能为目标构造和发展电子政务 政府改革与电子政务建设密切相联，促进了电子政务的发展 遵循长远规划、分阶段实施的建设原则,79,南 京 大 学 软 件 学 院,国外电子政务发展的重点,电子政务的核心价值和主导取向，是其所具有的政务透明度和政府与社会、民众的互动；其基本目标是改善政府的公共服务。因此，公共服务管理是电子政务应用项目的重要内容和发展重点，其中包括两个方面：面向居民的服务和面向企业的服务,80,南 京 大 学 软 件 学 院,面向居民的服务,所得税：
49、申报及评估通知 职业介绍 社会安全与福利个人文件（护照及驾照） 汽车注册（新车、旧车或进口车） 建筑许可申请 警察通告(例如出现贼、盗等) 公共图书馆（分类目录、搜索工具） 证明文件（出生、婚姻）：包括申请和递送 高等教育及大学的入学申请 动迁通知（地址更改） 与健康有关的服务,81,南 京 大 学 软 件 学 院,面向企业的服务,雇员的社会贡献（所得税预扣） 公司税：申报及评估通知 增值税：申报及评估通知 新公司的登记注册 向统计办公室提供的数据 海关申报 与环境保护有关的报告 支付与采购,82,南 京 大 学 软 件 学 院,加拿大的电子政务建设,加拿大政府在1999年的国情咨文中说，政府
50、要做使用信息技术和因特网的模范，2004年实现电子政府，政府适于公开的信息和服务将以因特网为主进行,83,南 京 大 学 软 件 学 院,加拿大的电子政务建设（续1）,加拿大的电子政务之所以能够迅速发展，后来居上，与加拿大良好的基础设施大有关系。加拿大政府采取了独特服务的视角、方法、并提供了集成的政府服务平台和提供了网络服务的交叉代理。加拿大在信息基础设施方面具有巨大优势，上网人口总多等都是发展电子政务的坚实基础 加拿大政府不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险等领域的政府电子化服务，而且根据需要不断增加和集成新的政府门户网站，先后建立了加拿大政府门户网站、加拿大出口资源网站、加拿大青年网站等诸多政府网站,
