1、第八章 公共分配,一、公共分配的概念与内涵 公共分配的概念 分配是社会再生产的一个环节 尽管社会经济生活出现出极为复杂的状态，但从社会再生产角度考察，每一种具体的经济活动都可以分别归于社会生产总过程的生产、分配、交换、消费等环节中。生产、分配、交换、消费这四环节相互联系、相互依存、相互影响和相互制约，共同构成“经济”这一有机整体，它的不断运行保证着人类社会不断获取和消耗赖以存在和发展的物质资料和服务。,1,一、公共分配的概念与内涵,随着人类积累劳动的不断增加和社会生产力的发展，社会的生产方式、分配方式、交换方式及消费方式也在不断发生着相应的变化，但它们之间相互依存和有机联系的内在规律却始终起作
2、用。“不管生产过程的社会形式怎样，它必须是连续不断的，或者说，必须周而复始地经过同样一些阶段。一个社会不能停止消费，同样，它也不能停止生产。”,2,一、公共分配的概念与内涵,两种不同的分配范畴 从社会再生产各环节相互联系的角度考察分配现象就不难发现，有两种不同范畴的分配：一是对生产要素的分配；二是对直接生产成果产品的分配。,3,一、公共分配的概念与内涵,对生产要素的分配 生产要素是指参与生产经营的所有生产条件的总和，包括生产资料、劳动力、土地、技术、信息、资本、管理等。任何一种产品的生产都必须以一定的生产要素为基本前提，其生产过程也就是各生产要素相互组合、相互作用的过程。由此可以看出，“在分配
3、是产品的分配之前，它是生产工具的分配，社会成员在各类生产之间的分配这种分配包含在生产过程本身中并且决定生产的结构，产品的分配显然只是这种分配的结果。如果在考察生产时把包含在其中的这种分配撇开，生产显然是一个空洞的抽象；反过来说，有了这种本来构成生产的一个要素的分配，产品的分配自然也就确定了”。,4,一、公共分配的概念与内涵,由此，我们必须时刻认识到，对于任何形式的分配，都必须首先考虑到生产要素；任何形式的分配，都必须以能够促进各生产要素的优化组合，从而保证各项生产活动的顺利进行为前提。,5,一、公共分配的概念与内涵,对直接生产成果产品的分配。 产品的分配是对直接生产结果的分配，它是社会再生产总
4、过程中作为相对独立的环节而存在的分配过程。 一定社会直接生产的结果表现为社会总产品。社会总产品就其实物形态来说，表现为一定量的生产资料和消费资料；就其价值形态来说，表现为以下三个部分：一是生产资料价值转移部分(用c表示)，二是劳动者为自己的劳动所创造的价值(用v表示)，三是劳动者为社会的劳动所创造的价值(用m表示)。c+v+m三者的总和构成社会总产值，v+m则构成社会新创造的价值国民收入。,6,一、公共分配的概念与内涵,一定社会要维持已有的生产规模，必须把c部分全部补偿到生产领域中去，即补偿到在上一轮生产过程中已消耗的生产资料中；如果想进一步扩大原有的生产规模，还必须从m中拿出一部分用来追加投
5、资。c部分的分配不仅受已消耗的生产资料的制约，而且它本身属于生产要素的分配，因而属于生产的范畴。实际上，社会能够相对独立于生产环节而加以分配的直接生产的成果只能是国民收入部分。这就是说，通常意义上所指的分配，即国民收入的分配和再分配。”,7,一、公共分配的概念与内涵,职能收入分配和规模收入分配 通过上面对社会再生产过程的考察和分析，我们可以将公共分配分为两种：一种是职能收入分配；另一种是规模收入分配。职能收入分配，也称为功能收入分配，它是从国民收入来源的角度研究收入分配，所涉及的是各种生产要素与其所得收入的关系，要解决的问题是资本和劳动等生产要素得到收入份额是多少的问题。,8,一、公共分配的概
6、念与内涵,规模收入分配，也称为个人收入分配、家庭收入分配或者是数量收入分配，它所涉及的是个人之间或家庭之间所得收入总额的关系，是从收入所得者的规模与所得收入的规模的关系角度研究收入分配，要回答的是某个或各个阶层的人口或家庭所得到的收入份额是多少的问题。,9,一、公共分配的概念与内涵,从职能收入分配上讲，科学的收入分配规律决定着对共同完成生产的所有要素所要给予什么样的报酬，所以，职能收入分配研究的是效率以及与效率有关的问题。而规模收入分配主要着眼于如何衡量具体某一个人或者是某一个家庭的收入，所以，规模收入分配研究的是公平以及与公平有关的问题。这样，收入分配对效率的影响就构成了职能收入分配研究的主
7、要内容，而收入分配公平与否就构成了规模收入分配研究的主要内容。,10,一、公共分配的概念与内涵,公共分配的内涵 划分两个不同范畴的分配，厘清两种不同领域的公共分配分类虽然明确了什么是分配的对象，却没有揭示出公共分配的质的规定性。要想揭示公共分配是什么，科学界定公共分配的内涵，还要进一步考察复杂的社会分配过程。,11,一、公共分配的概念与内涵,从现象形态考察，分配过程无非表现为一定量的社会产品或国民收入分归于国家、社会集团和社会成员的过程。国家凭借政治权力，通过税收等形式获得一定的财政收入，社会集团或企业通过一定的生产经营活动获得一定的集团(或企业)收入，社会成员则凭借劳动、资本等要素获得一定的
8、个人收入。在把国民收入分归于社会各个方面的活动过程中，人们之间必然发生极为复杂的分配关系。如果我们撇开特定的社会制度差异来考察社会分配过程，就可以发现有四个因素在每个社会的分配活动中始终起作用，即：分配对象、分配主体、分配依据和分配受益者。因此，我们探讨公共分配的内涵也基于这一理论框架。,12,一、公共分配的概念与内涵,分配对象 分配对象是指可供社会分配的国民收入或一部分社会产品。作为分配对象的社会产品总是一定社会直接生产的结果，因而其数量和质量严格受社会生产的制约。一般来说，在正常的社会经济环境中，可供分配的产品数量和质量具有随着生产力的发展而不断增大和提高的趋势。分配对象既可以采取实物形式
9、，也可以采取价值形式，但在社会经济发展的不同阶段，所采取的形式是有所不同的。,13,一、公共分配的概念与内涵,在自然经济占统治地位的社会经济条件下，可供社会分配的社会产品主要采取实物形式；而在发达的市场经济条件下，分配对象则主要采取价值形式。国家、社会集团和社会成员首先分得一部分货币收入，然后通过等价交换的交易机制换取各自所需的社会产品。我们所探讨的公共分配，是以较为成熟和发达的市场经济为前提的，因此，我们可以将公共分配的分配对象定义为：主要以价值形式存在的，可供社会分配的国民收入或一部分社会产品。,14,一、公共分配的概念与内涵,公共分配主体 公共分配主体，是指能够代表公共利益或旨在增进公共
10、利益，并对可供分配的国民收入或社会产品拥有分割权力的社会公共组织、公共部门、中介组织、甚至私人部门或个人，其中，政府是分配国民收入或社会产品的最主要主体。社会产品一旦被生产出来之后，总要在那些拥有受益权的社会组织或成员之间按照某种原则进行分割。在这种分割活动中，拥有分割权的社会组织或社会成员的地位并非是平等的。在每一次具体的分配过程中，总是有一个分配主体居于主导地位，决定产品的分配比例，而其他拥有受益权的社会组织或个人则处于从属的地位。,15,一、公共分配的概念与内涵,公共分配主体对分配对象所拥有的分割权力，是以某种政治权力或对社会产品的占有权为基础的。分配主体在分配过程中的主从关系并不是一成
11、不变的，它随着分配条件的变化也会发生相应的变化。例如，从政府和企业在国民收入初次分配中通过税收所形成的分配关系看，政府处于分配主体的地位，企业则处于从属的地位，征收什么税种、按什么比例征税等，都由政府通过立法的形式加以确定。但是，从企业内部的分配关系看，企业则处于分配主体的地位，而企业职工则处于从属的地位。当然，分配主体虽然在社会产品的分配活动中处于主导地位，但决不意味着它拥有对产品分配至高无上的权力，产品到底按照什么原则进行分配毕竟取决于社会的生产方式和一国特定的民主政治制度。,16,一、公共分配的概念与内涵,分配依据 分配依据是构成一定分配方式的核心要素，它是指分配活动所遵循的最基本的根据
12、。在每一个社会经济形态中，与特定的生产方式相联系，都有一个或几个分配依据在分配过程中起支配作用。在原始社会的共同体中，平均或均等作为分配活动的最基本的根据起作用，分配中所通行的原则是平均分配。在奴隶社会、封建社会中，分配活动所遵循的最基本的根据是等级和特权，社会是根据每个人的等级高低或特权大小分配消费品。,17,一、公共分配的概念与内涵,在实行市场经济的社会中，分配的依据具有多元化的特征，包括劳动、资本、技术、风险和劳动力价值等多种因素。在社会分配活动中起作用的分配依据，并非是分配主体所能任意选择的，它受社会特定生产方式的制约，因而形成某种分配依据的原因，不应从分配活动本身中寻找，而应当从生产
13、方式中去寻找。,18,一、公共分配的概念与内涵,分配受益者 分配受益者是指通过分配活动获得一定量的社会产品或国民收入的社会组织或社会成员。分配受益者是社会分配活动的最终受益者，对所分得的收入或社会产品具有绝对的占有、支配和使用权。无论在什么经济形态下，公共分配都要有利于社会经济的发展和社会的安定。这就要求公共分配主体，通过公共分配过程，将社会产品或国民收入在国家、社会和个人之间做出最优安排。,19,一、公共分配的概念与内涵,现实的社会产品分配过程就是分配主体、分配对象、分配依据和分配受益者四个要素的矛盾运动过程。由于四个要素的组合状态不同，就形成不同的社会分配方式，发挥着不同的功能和作用。,2
14、0,一、公共分配的概念与内涵,通过上述分析可以看出，公共分配是公共分配主体将国民收入或社会产品的一部分按照一定原则分归于社会集团或社会成员的经济活动过程。,21,二、公共分配的主要形式,本节主要从职能收入分配的角度考察几种主要的分配形式，侧重于肯定和鼓励生产要素的投入与有效运用；为便于分配形式的集中讨论，增加了按需分配，对公平问题有所涉及。有关规模收入分配与公平问题，将在下一节专门做出较为系统与详尽的论述。,22,二、公共分配的主要形式,经济学主要关注的是如何使稀缺的经济资源或生产要素在各种不同的用途中得到最佳配置，以便最大限度地满足人们的各种需要。我们知道，在市场经济条件下，社会经济和生产力
15、的发展状况，很大程度上取决于各种资源和生产要素的有效配置，因此为了使各种资源和不同的生产要素得到最佳的配置，吸引更多的投资主体参与投资和生产、合理开发和最大限度地利用土地资源、预防和解决环境问题的发生、鼓励创新和新技术的研究与开发、鼓励劳动致富，凡是参加生产过程的生产要素都有获得收入的内在要求，都应当按照其在生产过程的贡献大小给予相应的收入分配保障。,23,二、公共分配的主要形式,正如经济学家克拉克所言：“每个生产因素在参加生产过程中，都有其独特的贡献，也都应有相应的报酬这就是分配的自然规律，我们必须证明这个论点，它的正确与否关系重大，不是任何简要介绍所能说得清楚的。社会有没有权力维持现状，以
16、及它能不能照样地继续存在，都要看这个论点能否成立，这就使分配问题具有不可估量的重要性。”,24,二、公共分配的主要形式,关于对生产要素的划分，有三要素说、四要素说。持“三要素说”的人认为：生产要素包括劳动、资本和土地，收入是由这三种生产要素共同创造的，因而收入分配也应按这三种要素进行；而持“四要素说”的人认为：生产要素包括劳动、资本、土地和企业家的才能四部分，收入是由这四部分生产要素共同创造的，因而收入分配也就应该按这四种要素进行。无论生产要素的哪种学说，我们都可以看出在他们的理论中，各种生产要素都应当是收入分配参加的对象，都有获得收入的内在要求。,25,二、公共分配的主要形式,从经济实践中我
17、们不能否认，在生产过程中劳动是相对有限的。劳动者对自己付出的劳动有获得报酬的权利。资本和土地作为一种有价值的资源，在生产过程中，首先要求将其原有的价值转移到新产品中去，其次因为这两种资源也是有限的，为吸引更多的资本投入生产过程和土地的有效利用，我们应该对其在生产过程中的贡献应有的报酬给予保障。,26,二、公共分配的主要形式,此外我们认为，为有效解决社会的贫困问题、维护稳定的社会经济秩序、促进市场竞争的有序进行，同时为社会经济的发展提供持久的动力和市场，还要通过再分配的形式向需要社会帮助的人群提供最基本的社会福利保障，实行按照需要分配的方式。下面我们来具体分析探讨一下公共分配的主要形式：,27,
18、二、公共分配的主要形式,所谓按劳分配，是指在共同占有生产资料的社会经济条件下，社会对生产品做了必要的社会扣除之后，按照劳动者所提供劳动的质和量，分配社会财富，实行多劳多得，少劳少得，不劳不得。从理论上说，按劳分配的本质特征可以概括为两条：一是等量劳动领取等量报酬；二是不劳动者不得食。南开大学陈宗胜教授认为，“按劳分配”有两种含义：以劳动量作为分配尺度和按劳动贡献分配。,28,按劳分配 按劳分配的含义,二、公共分配的主要形式,按劳分配作为一种社会财富的分配方式，是由社会经济条件决定的： 在生产资料公有制条件下，劳动者共同占有生产资料，劳动成果归劳动者所有，从根本上排除了一部分人凭借对生产资料的占
19、有获取他人的劳动成果的可能性，从而为按劳分配提供了前提条件。,29,实行按劳分配的依据,二、公共分配的主要形式,社会中还普遍存在着复杂劳动与简单劳动、脑力劳动与体力劳动等社会差别，这种劳动差别必然要求在个人收入分配或劳动报酬上体现出来。 生产力发展水平是实行按劳分配的重要因素。现存社会经济中，无论贫富程度如何，其社会生产力还不十分发达，社会产品还远远不能满足社会成员按需要分配的富裕程度；实行按劳分配，可以增进社会成员的劳动积极性，丰富和提高社会总产品的数量与质量，极大地促进社会生产力的发展，从而为最终解决困扰人类社会的许多社会问题提供坚实的物质基础。,30,二、公共分配的主要形式,劳动是人类社
20、会赖以生存和发展的基础，是社会进步和繁荣的根本动力源。按劳分配的分配方式通过将人们的劳动贡献与其自身的经济利益建立密切联系(即多劳多得，少劳少得，不劳不得)，促使人们从切身利益上关心劳动，热爱劳动，通过自己的辛勤劳动增大社会的财富，丰富和美化自己的生活。,31,按劳分配所具有的社会功能,按劳分配具有激励劳动、增大社会财富的功能,二、公共分配的主要形式,社会上总是有一些人好逸恶劳，总想通过无偿占有他人的劳动成果来满足自己的私欲。规避这种“搭便车”的行为，按劳分配的分配方式起着不可估量的作用。“不劳动者不得食”，这是按劳分配的本质特征之一。切断那些有劳动能力而不劳动者的食物来源，必然迫使那些好逸恶
21、劳者、剥削者参加劳动，使他们在劳动中净化自己的灵魂。,32,按劳分配具有迫使人们树立劳动观念、规避好逸恶劳恶习的功能,二、公共分配的主要形式,在按劳分配的条件下，尽管劳动者的天赋条件及后天受教育状况很不相同，但由此产生的贡献差距总是有限的，反映在收入分配上的差别也是有限的，并且仅限于个人的生活水平和质量，不会产生整个社会的贫富两极分化。,33,按劳分配具有防止两极分化的功能,二、公共分配的主要形式,市场经济条件下，参与社会生产过程的各种投资主体日益多元化；经济全球化更使得社会产品的生产和消费超越了国界，而成为参与国际分工的一员。在这种背景下，实行按劳分配的局限性就更加日益突出。,34,按劳分配
22、的局限性,按劳分配的实施范围严格受公有制经济的制约，不能满足其他经济成分分配个人收入的需要,二、公共分配的主要形式,按劳分配只能促使人们把已获得的收入或消费品全部用于个人消费，不鼓励人们把已获得的劳动收入重新投入生产过程。积累，永远是促使社会进步的源泉。在这方面按劳分配的分配方式无能为力。,35,按劳分配不利于生产积累,按劳分配的分配方式不能解决需要社会帮助的社会成员通过何种途径和方式获取生存资料的问题,二、公共分配的主要形式,马克思、恩格斯提出按劳分配的分配方式是以消灭了阶级、消灭了三大差别为前提的 但如今的现实是三大差别仍然存在，社会分工日益复杂多样，在实行按劳分配时，如何科学、合理地衡量
23、与评价每个人的劳动量存在着技术上的不足，无法做到“等量劳动，领取等量报酬”。强行推行按劳分配，只能造成“按等量劳动时间，领取等量报酬”，最终导致平均主义的分配，从而抑制了人们的工作积极性和工作效率的低下。,36,二、公共分配的主要形式,按资分配是指按照资产的大小分配劳动成果，是资产所有权在分配领域的反映和体现。这里的资产既包括固定资产、流动资产和现金资产，也包括无形资产、证券资产等。严格地讲，按资分配的作用覆盖全部社会财富的分配领域，而不仅仅局限于个人收入或消费品的分配领域，它是社会财富的一种分配方式。,37,按资分配 按资分配的含义,二、公共分配的主要形式,按资分配有广义和狭义之分。广义的按
24、资分配，不仅包括个人凭借资产所有权参与社会产品的分配，还包括国家或劳动者共同体凭借生产资料或资产所有权参与社会产品的分配。狭义的按资分配，单指个人凭借资产所有权参与社会产品分配的经济现象。,38,二、公共分配的主要形式,按资分配是资产所有者凭借资产所有权(或私人占有权)参与一部分劳动成果分配的一种方式，实质上是资产所有权在经济利益上的实现形式。,39,按资分配的特征,按资分配以资产作为获取收入的基本标准或尺度。资产所有者所提供的资产量越多，所获取的收入量就越大。,二、公共分配的主要形式,按资分配是市场经济的必然产物，应该说它是与市场经济共有的经济范畴。 在市场经济条件下，劳动力与生产资料是商品
25、生产和经营的两个基本条件，二者缺一不可。以利益为动力源的经济活动中，劳动者因提供劳动力或劳动获得相应的报酬，资产所有者因提供生产经营的客观条件也获得相应的报酬。这种平衡和协调的利益机制推动市场经济不断由低级阶段向高级阶段发展。,40,二、公共分配的主要形式,按资分配收入属于非劳动收入。 劳动收入是指由劳动者的活劳动带来的收入。资产(积累劳动)带来的收入属于非劳动收入。其来源是社会劳动者所创造的劳动成果。,41,二、公共分配的主要形式,目前中国居民按资分配的收入来源 改革开放以前，在中国居民的收入结构中按资分配所带来的收入比重较低，主要是有限的一点银行存款的利息收入，而且大多数家庭根本不存在这部
26、分收入来源。但是随着改革开放的不断深化和居民收入的不断增长，按资分配的范围逐渐扩大，按资分配收入在居民收入中的比重也呈现出日益提高的趋势。,42,二、公共分配的主要形式,概括起来，现阶段中国居民按资分配的收入来源主要有： 城乡居民的储蓄存款收入。1995年全国银行部门的居民储蓄存款利息支出超过2000亿元。 城乡居民的各种债券收入。如国库券利息收入，国家金融债券利息收入，地方和部门债券的利息收入等。,43,二、公共分配的主要形式,城乡居民的股息、红利收入。随着中国经济体制改革目标的确立，股份制企业和股份合作制企业遇到了前所未有的大发展的机遇，股民队伍日趋增大，居民手中的股票也愈来愈多。因此，城
27、乡居民的股息、红利收入也有大幅度的提高。 居民借贷利息收入。中国民间借贷的利率一般都很高，往往高出官方利率的35倍。民间借贷的发放者从高利率中获取可观的利息收入。,44,二、公共分配的主要形式,个体企业主和私营企业主经营收入的一部分或大部分。 外商在中国境内投资经营所获取的大部分利润收入。外商在中国境内采取独资经营、合资经营、合作经营等多种形式，获得的收入包括按资分配收入，也包括一部分管理劳动收入、机会经营收入和风险收入等。,45,二、公共分配的主要形式,按资分配具有积累劳动的功能 资产都是人们劳动的产物，从这个意义上说资产是物化了的人类劳动。在商品经济条件下，通过一系列市场交换活动，人们手中
28、的消费资料可转化为同等价值的另一种消费资料，消费资料也可以转化为同等价值的生产资料。,46,按资分配所具有的社会功能,二、公共分配的主要形式,社会经济发展的源泉在于扩大再生产，而扩大再生产的源泉在于积累。如果人们把手中的社会财富都用来消费，就根本谈不上经济的发展和社会的进步。如何使人们把手中的财富更多地拿出来积累，用于生产的扩大和经济的发展？对于这个问题，社会只能借助于某种稳定的分配方式来解决。按资分配能够从物质利益上对人们的投资予以充分保证，因而能调动人们积累劳动的积极性。按资分配的这种促进社会进步的功能是其他分配方式所不能替代的。,47,二、公共分配的主要形式,在按资分配的经济条件下，资产
29、所有者的按资分配收入受四大因素的制约：一是总的生产经营成果。在其他条件不变的前提下，生产经营成果越大，每一单位资产所获收益就越大。二是人力资本。在总的经营成果既定的情况下，人力成本越低，每一单位资产所获收益就越大，三是生产资料的占用和耗费。在总的经营成果既定的情况下，占用或耗费的生产资料越少，每一单位资产所获收益就越大。四是所提供的资产量。在股份经济中总的经营成果既定的情况下，所提供的资产量越大，获得的收入量就越大。正是存在上述利益上的制约关系，资产所有者总是关心企业的生产经营状况，约束企业的经营行为，促使企业努力实现利润最大化的目标。,48,按资分配具有促使人们关心生产经营效果的功能,二、公
30、共分配的主要形式,按资分配具有促使社会成员两极分化的功能 在按资分配的情况下，资产的增加值在每一次循环中带来更多的收入，如此循环往复，会带来“滚雪球效应”，越滚越肥，越滚越大。如不加以必要地调节和限制，完全有可能造就出一批脱离生产经营活动而生存的食利者阶层。与此同时，有些人的剩余很少、积累不多或完全没有积累，甚至还要依靠社会的救济生存，这样必然会导致整个社会的两极分化。,49,二、公共分配的主要形式,按能分配 按能分配的含义 这里讲的“能”不是指人们潜在的劳动能力，而是指人们在劳动中释放出来并得到社会承认的能力。所谓按能分配，是指在市场经济条件下，社会对劳动者的经营成果进行必要的社会扣除后，根
31、据劳动者在生产经营中释放出来并得到社会承认的能力分配个人收入。按能分配所遵循的分配原则是：高能多收，低能少收，无能无收。,50,二、公共分配的主要形式,按能分配的收入来源 在市场经济条件下，按能分配的收入范围主要包括私有经济(包括个体企业、私营企业、外资企业)主体的经营收入、承包人的承包经营收入、租赁经营收入、专利转让收入、发明创造及特殊贡献(如运动员在国际性比赛中获得金牌)的奖金收入等。,51,二、公共分配的主要形式,按能分配的收入一般由三个部分构成： 一是劳动收入。劳动收入是对人们劳动能力的报酬，是按能分配收入的重要组成部分。在社会主义社会，由于旧的分工以及每个劳动者的天赋能力和后天受教育
32、的程度不同，劳动的本质差别仍将长期存在。一般来说，承包者、承租者、个体户、私营业主、专利发明者、影坛体坛明星、发明创造者等，劳动能力强，劳动的复杂程度高，所付出的劳动时间又往往多于一般劳动者，因而所获得的劳动收入大于一般劳动者是无可非议的。他们的劳动收入有些属于按劳分配的范畴，有些则不属于按劳分配的范畴。,52,二、公共分配的主要形式,二是机会经营收入。机会经营收入是市场对经营者灵活应变能力或机会经营能力的报酬。在现代市场经济条件下，市场状况瞬息万变，供求信息千变万化，价格波动极为频繁，新产品层出不穷。这就为善于捕捉机会的经营者提供了获得较高收入的可能性。谁能对复杂的市场变化做出客观、及时的判
33、断和预测，抓住机会善于经营。谁就会获得较高的机会经营收入。机会经营收入与劳动收入的区别在于，劳动收入是通过体力和智力的支出所获得的收入，而机会经营收入是因正确地抓住了机会，所获得的超出劳动收入的一部分收入。,53,二、公共分配的主要形式,劳动收入与所付出的劳动成正比，而机会经营收入与所付出的劳动不存在内在的联系。一个人尽管付出了许多劳动。但由于生产的是市场所不需要的产品，其劳动的大部分就变为无效劳动，这时连起码的价值也无法实现，更谈不上什么机会经营收入。而如果他生产和经营的是市场紧俏的产品，产品价值以较高的价格得以实现。这时他不仅得到了完全的劳动补偿，还可以获得可观的机会经营收入。,54,二、
34、公共分配的主要形式,三是风险收入。风险收入是对经营者克服风险能力的报酬。风险是市场行为的伴随物，任何进入市场交换的生产者和经营者都会遇到不同程度的风险考验。企业经营者的胆识及克服风险能力的强弱，对企业的经营业绩起着密切的作用。就拿承包和租赁经营来说，承包者或承租者在具有法律效力的经济合同及客观的市场机制面前是承担一定风险的。当他们在完不成合同规定的上交利税或租金任务的时候，都要受到相应的经济惩罚。个体企业主、私营企业主及外商在市场经营中也都承担不同程度的风险，一旦决策失误或反应迟钝，就会造成经营上的损失。因此，他们的一部分收入是属于他们敢于承担风险并有能力克服风险的报酬。,55,二、公共分配的
35、主要形式,按能分配的社会功能 激励劳动力素质提高的功能 按能分配依据劳动者的特殊劳动能力分配个人收入。这里讲的特殊劳动是相对于一般的体力劳动和脑力劳动而言的。例如生产经营中的管理劳动、指挥劳动，艺坛体坛明星们的特种技能型劳动，发明创造型劳动等。从事这种劳动需要具备较高的素质。对这种特殊劳动给予较优厚的报酬，能够激励劳动者通过各种途径和方式锻炼和培养自己的劳动能力，学习和掌握更多的文化知识和经营管理知识，从而不断提高自身的素质和能力。,56,二、公共分配的主要形式,提高人们市场经济意识的功能 由于按能分配对人们的市场应变能力、捕捉信息能力、敢于承担风险的经营决策能力等提供了物质利益上的保障。能够
36、促使人们树立价值观念、成本观念、效益观念、效率观念、风险意识、信息意识、竞争意识、时间观念、创新观念、市场观念等市场经济观念，提高人们利用市场、驾驭市场的本领。,57,二、公共分配的主要形式,提高企业经营能力的功能 按能分配在收入分配上保证了企业克服风险、机会经营的物质利益，能够使企业研究市场，了解市场，根据市场需求调整自己的方向，不断提高自己的竞争力和市场开拓力。,58,二、公共分配的主要形式,按劳动力价值分配 按劳动力价值分配的含义 所谓按劳动力价值分配，是指在市场经济条件下，社会对劳动者经营成果进行必要的社会扣除后，根据当时社会经济条件下劳动市场中劳动力价值来分配个人收入。,59,二、公
37、共分配的主要形式,按劳动力价值分配是以承认社会存在劳动力商品为理论前提。根据马克思的观点，劳动力要成为商品必须具备两个前提条件：一、劳动力属于劳动者个人所有，劳动者能够自由出卖自己的劳动力；二、劳动者不占有生产资料，他只有出卖自己的劳动力才能维持生存和发展。前者是劳动力成为商品的可能性，后者是劳动力成为商品的必要性。只要这两个条件同时具备，劳动力成为商品便成为历史的必然。,60,二、公共分配的主要形式,从马克思主义经典作家的观点看，社会主义实行生产资料公有制就意味着社会上大部分生产资料归全体社会成员和部分劳动者集体所有，社会上就不存在除了劳动力之外“一无所有”的劳动者，因而不存在劳动力成为商品
38、的经济条件。,61,二、公共分配的主要形式,但是，现实的社会经济关系与经典作家的观点和设想有很大的不同。就全民所有制经济来说，从理论上看，社会的全体劳动者都平等地享有全民所有制经济生产资料的所有权，劳动者作为全民财产的所有者能够与生产资料直接结合，行使主人的权利，承担主人的义务。但在事实上，作为劳动者整体，劳动力实现了与生产资料的直接结合；但作为劳动者个人，劳动力与生产资料还只能是一种间接的或名义上的结合。因为每个劳动者只有被作为劳动者整体的全民企业录用后才能进行劳动，实现劳动力与生产资料事实上的结合。,62,二、公共分配的主要形式,集体所有制的所有关系更为简单明了。集体所有制的财产只归集体成
39、员所有，而不与其他社会成员分享。由于生产力发展水平不够高等原因，在社会主义现实经济条件下，公有制经济还做不到吸纳所有的劳动者从事生产和经营活动，从而使一部分劳动者处于事实上不直接占有生产资料的状况，这些劳动者凭借自己的劳动力个人所有权，只好出卖劳动力维持生存和发展。于是就产生了按劳动力价值分配个人收入的分配方式。,63,二、公共分配的主要形式,此外，市场经济是一种投资主体多元化的经济模式，实行市场经济的社会制度就必然允许和鼓励多种社会经济主体并存，多种所有制并存，多种分配方式并存。这也构成了按劳动力价值分配个人收入的社会经济条件。,64,二、公共分配的主要形式,按劳动力价值分配的范围 就中国目
40、前情况而言，按劳动力价值分配的范围主要包括：(1)个体经济、私营经济和外商独资经济中的雇佣劳动者的工资收入。(2)中外合作合资企业、公私合营企业中的工资收入具有二重性。合资合作、公私合营企业的经济关系兼有社会主义和资本主义二重性质。表现在分配关系上，它既反映社会主义性质的分配关系，又反映资本主义性质的分配关系。,65,二、公共分配的主要形式,从职工与国家的关系看，他们是国家的主人，也是国家和集体在合资、合作、合营企业中公有股的所有者，其劳动成果的很大一部分，要归公有经济所有。从这个意义上说，职工的劳动收入具有按劳分配性质，体现了等量劳动领取等量报酬、多劳多得、少劳少得的分配关系。但是，从职工与
41、资方的关系看，职工是资方的雇佣劳动者，因而职工的工资收入又具有劳动力价值或价格的性质。,66,二、公共分配的主要形式,按劳动力价值分配的社会功能 补偿功能。通过按劳动力价值分配，可以补偿劳动者在劳动过程中所消耗的体力和智力，使他能够有能力继续出卖劳动力。 劳动力扩大再生产的功能。劳动力扩大再生产包括量的增大和质的提高两个方面。前者属于外延型扩大再生产，后者属于内涵型扩大再生产。由于劳动力价值中包括了维持子女生存所需要的费用，能够保证劳动者人数的不断增大；又由于劳动力价值中包括了劳动者自我学习、接受继续教育、提高自身素质的费用，能够保证劳动力素质的不断提高。,67,二、公共分配的主要形式,按需分
42、配 按需分配的含义和原则 所谓按需分配，是指在市场经济条件下，社会对劳动者的经营成果进行必要的社会扣除后，根据劳动者在生产、生活和维持家庭成员的生活中的需要分配个人收入。,68,二、公共分配的主要形式,按需分配思想的提出，最早可追溯到16世纪的初期。英国早期的空想社会主义者莫尔在1516年第一次提出了在未来共产主义社会中实行按需分配的设想。莫尔认为，通过实行普遍的劳动义务制；可以生产出极为丰富的产品，满足全体社会成员的一切需要。各个家庭把生产出来的产品都交给公共仓库，并从公共仓库中领取家庭所需的一切。,69,二、公共分配的主要形式,在批判空想社会主义的基础之上，马克思和恩格斯在德意志意识形态中
43、提出了按需分配的原则，并在哥达纲领批判中把各尽所能、按需分配作为共产主义社会高级阶段的分配原则作了完整的表述。马克思指出：“在共产主义社会高级阶段上，在迫使人们奴隶般地服从分工的情形已经消失。从而脑力劳动和体力劳动的对立也随之消失之后；在劳动已经不仅仅是谋生的手段，而且本身成了生活的第一需要之后；在随着个人的全面发展生产力也增长起来，而集体财富的一切源泉都充分涌流之后，只有在那个时候，才能完全超出资产阶级法权的狭隘眼界，社会才能在自己的旗帜上写上：各尽所能，按需分配!”,70,二、公共分配的主要形式,根据马克思主义经典作家的论述，按需分配原则的普遍实施：需要具备以下基本经济条件：(1)社会生产
44、力高度发达，物质财富极为丰富，社会生产不仅能够满足人们对生存所需的生活资料，还能够满足人们享受和发展所需的生活资料段，它本身已经成为生活的第一需要。(3)社会占有全部生产资料，商品货币关系已退出历史舞台，高度发达的产品经济取代了市场经济。(4)旧的社会分工以及由此引起的劳动的本质差别已彻底消失。(5)每个人在平等的人才成长环境中获得全面的自由的发展，其聪明和才智在实践中得到充分的发挥。,71,二、公共分配的主要形式,显然，现阶段的人类社会尚不具备这样的经济条件。市场经济高度发达的国家还未到达社会产品极为丰富到可以按需分配的程度，广大发展中国家更不具备实施按需分配社会财富的社会经济条件，因为任何
45、一种分配方式的选择都不能超越现实的经济条件。,72,二、公共分配的主要形式,按需分配的收入范围 社会经济条件的限制并不意味着按需分配作为一种分配方式在现阶段的社会经济中没有其存在的可能性。事实上，按需分配作为一种收入分配的方式早已在相当的范围内加以实施并发挥作用。我们可以把下列行为归属在按需分配的范围内：救济金、失业金、抚恤金、医疗保障金以及劳保福利费；护龄津贴、教龄津贴、野外作业津贴、井下津贴、高温津贴、高空作业津贴等；士兵津贴及农、林、师范等专业学生的生活津贴和助学金；退职费、退休工资、离休工资、军队干部和战士的转业费和安家费等；领导干部的特殊工作和生活待遇等等。,73,二、公共分配的主要
46、形式,现阶段的按需分配与马克思所设想的共产主义社会的按需分配相比，无论在范围还是在程度上，都是极不成熟的。就范围来说，按需分配的实施范围仅仅局限于社会的一部分成员，远没有覆盖全社会；就其程度而言，它只限于满足最基本的需要，远非是需要什么就可以得到什么。,74,二、公共分配的主要形式,按需分配的社会功能 它具有维护和保障全体社会成员生存和发展的功能 由于某种先天性因素(如生下来就是残疾人)和后天的天灾人祸，一部分社会成员的生存问题时常受到威胁，而单靠自己的努力是无法克服和摆脱的。这就需要来自社会的同情和全社会的帮助。社会通过分配和再分配环节，根据按需分配的原则，把一部分财富分配给需要帮助的社会成
47、员，使他们获得起码的生存条件。随着社会生产力的发展和人民生活水平的进一步提高，这种分配的水平也会逐步提高。在社会的帮助下一部分社会成员就会迅速地战胜困难和摆脱贫困。由救济对象转变为向社会做出贡献的人。,75,二、公共分配的主要形式,它具有使社会稳定和协调发展的功能 社会作为无数的子系统构成的大系统，只有保证各个子系统之间的平衡和协调，才能实现自己的稳定发展。各个子系统之间的平衡和协调是以利益上的平衡和协调为基础的。按劳分配、按资分配等分配方式所凭借和强调的是某一种物的因素(如劳动量、资产量)，而不论人的需要如何，因此，尽管它们在社会进步中也发挥独特的作用，但不能解决社会成员的利益平衡问题。按需
48、分配以人的需要作为分配个人收入的依据，因而在社会各方面的利益平衡上发挥独特的作用，能够推动整个社会稳定协调地发展。,76,二、公共分配的主要形式,实行市场经济，必须要重视和强调人与人之间的差别，从而必然会导致整个社会收入的两极分化。但是，如果收入差距过大，就可能会导致社会秩序的混乱和市场竞争的无序进行，甚至会发生骚乱和社会动荡；而这又是与发展市场经济的初衷相悖的，因此，通过政府转移，在一定范围和程度上实行按需分配可以缩小社会收入差距，维持社会的安定。,77,它具有缩小社会收入差距，维持社会安定的功能,三、公共分配与社会公平,社会公平是一个有争议的概念，因为它同主体的价值判断有关，它体现着不同利
49、益主体的不同价值判断。它具有历史性和相对性。纵观历史，大致有以下几种社会公平观：,78,1.社会公平观的演变,什么是社会公平？,三、公共分配与社会公平,这是手工业与小农经济的产物，它把平均与均等化作为衡量社会公平的标准。“不患寡而患不均”、“均贫富”就是这种公平观的集中体现。,79,平均主义公平观,该公平观在奴隶社会与封建社会占据主导地位。它认为人天生就是不平等的，因而在社会中理应得到不同的待遇。正是对权势与金钱的差别分配，才造成上下有序、各司其职的“公平”。,等级主义公平观,三、公共分配与社会公平,它又分为两种：功利主义公平观。它主张以功利、国家利益或“最大多数人的最大幸福”构成社会公平的目的，公平的分配方式也就是最有助于实现这一目的的分配方式，即按贡献大小分配。自由主义公平观。其核心内容是对不同出身、不同民族、不同信仰、不同肤色、不同性别的人都给能予同等的竞争机会，亦就是机会均等与起点平等。,80,资产阶级公平观,三、公共分配与社会公平,该公平观认为，只有消灭了生产资料的私人占有制，消灭了阶级和阶级剥削，无产阶级才能在实际上取得平等的权利。但是，今天我们不能拘泥于马克思主义创始人的某些论断，而应该注意到他们当时的思路：消灭阶级差别，实现真正的公平要经历不同的发展阶段，每一个阶段的公平都要有同现实的经济、政治与文化环境相适应的具体内容。,
